Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2016 N 11АП-5756/2016 ПО ДЕЛУ N А72-15596/2015

Разделы:
Земельный налог

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. по делу N А72-15596/2015


Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 31 мая 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Трифонкиной Н.В.,
рассмотрев 26 мая 2016 года в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 марта 2016 года, принятое по делу N А72-15596/2015 (судья Арзамаскина Н.П.)
по иску Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446), гор. Ульяновск
к Обществу с ограниченной ответственностью "Авто Люкс" (ОГРН 1087328001420), гор. Ульяновск
о взыскании 60 496 руб. 48 коп.,
при участии в судебном заседании:
- от истца - Абакумов В.В. представитель по доверенности N 65-02-12 от 16.03.2016;
- от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Истец - Администрация города Ульяновска обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Авто Люкс" о взыскании 79 650 руб. 22 коп., составляющих: 77 461 руб. 72 коп. - основной долг по арендной плате за период с 01 января 2015 года по 31 августа 2015 года, 2 188 руб. 50 коп. - пени за просрочку платежа за период с 11 февраля 2015 года по 10 сентября 2015 года.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03 ноября 2015 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением от 28 декабря 2015 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Протокольным определением от 29 февраля 2016 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уменьшении исковых требований до 60 496 руб. 48 коп., составляющих: 57 261 руб. 72 коп. - основной долг по арендной плате за период с 28 января 2015 года по 30 июня 2015 года, 3 234 руб. 76 коп. - пени за просрочку платежа за период с 11 марта 2015 года по 10 сентября 2015 года.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10 марта 2016 года суд исковые требования оставил без удовлетворения.
Заявитель - Администрация города Ульяновска, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Определением суда от 22 апреля 2016 года апелляционная жалоба оставлена без движения, установлен срок до 19 мая 2016 года для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2016 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 26 мая 2016 года на 12 час. 50 мин.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 ноября 2011 года между истцом (Арендодатель) и ответчиком (Арендатор) оформлен договор аренды земельного участка N 24-2-1675, согласно которого Арендодатель обязался предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:021102:70 из земель населенных пунктов площадью 4 000 кв. м, находящийся по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, юго-восточнее стоянки по пр-ту Академика Филатова, 2А, под строительство многоэтажной стоянки в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (Приложение N 1) на срок с 15 августа 2011 года по 15 июля 2012 года.
По акту приема - сдачи N 1675 Арендодатель передал указанный земельный участок Арендатору.
Соглашением от 11 октября 2012 года срок договора продлен до 01 июня 2013 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Поскольку по окончании вышеуказанного срока земельный участок ответчиком не был возвращен, возражений по его использованию со стороны истца не представлено, договор аренды следует считать возобновленным на неопределенный срок.
Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Из статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1. договора аренды земельного участка N 24-2-1675 от 10 ноября 2011 года размер арендной платы за земельный участок определяется от кадастровой стоимости земельного участка в процентном отношении, установленном в Порядке определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2007 года N 510.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, в спорный период истец производит расчет арендной платы на основании Постановления Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2007 года N 510 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", Постановления Правительства Ульяновской области от 18 января 2012 года N 21-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области", решения Ульяновской Городской Думы от 13 июля 2005 года N 135 "О земельном налоге на территории муниципального образования "Город Ульяновск".
Согласно пункту 3.2 договора аренды земельного участка N 24-2-1675 от 10 ноября 2011 года арендная плата вносится Арендатором ежемесячно до 10 числа следующего за отчетным, за декабрь - до 25 декабря текущего месяца.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец указал, что ответчик имеет задолженность по арендной плате за период с 28 января 2015 года по 30 июня 2015 года в размере 57 261 руб. 72 коп. Также Обществу с ограниченной ответственностью "Авто Люкс" начислены пени за просрочку платежа в размере 3 234 руб. 76 коп. за период с 11 марта 2015 года по 10 сентября 2015 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащих и бесспорных доказательств в подтверждение того, что на вышеуказанном земельном участке размещена действующая автостоянка, принадлежащая ответчику, истцом в материалы дела не представлено. Кроме того, в настоящее время срок действия разрешения на строительство продлен до 15 мая 2016 года.
Обжалуя судебный акт, заявитель указал, что суд неверном произвел расчет арендной платы, не учтя, что действие разрешения неоднократно продлялось и, следовательно, ответчик утратил право на применение четырехкратной ставки арендной платы за земельный участок.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции, а также следует из апелляционной жалобы, истец начисляет арендную плату с применением поправочного коэффициента к ставке земельного налога - 2 (земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2007 года N 510 ежегодная арендная плата за использование земельных участков устанавливается от ставок земельного налога с применением поправочного коэффициента в зависимости от вида разрешенного использования земель согласно таблице, за исключением случаев, установленных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Порядка.
При этом, поправочный коэффициент к ставке земельного налога для прочих земельных участков составляет 1,3.
Согласно кадастровой выписке о спорном земельном участке, вид разрешенного использования - под строительство многоэтажной стоянки.
Надлежащих и бесспорных доказательств в подтверждение того, что на вышеуказанном земельном участке размещена действующая автостоянка, принадлежащая ответчику, истцом в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы относительно того, что данный факт не влияет на правильность расчета арендной платы основаны на неверном толковании норм права и отклоняется судом апелляционной инстанции, как несостоятельный.
В соответствии с пунктом 2.3 Решения Ульяновской городской Думы от 13 июля 2005 года N 135 "О земельном налоге на территории муниципального образования "Город Ульяновск" ставка земельного налога в отношении прочих земельных участков установлена в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости.
Согласно пункту 2.3 Порядка ежегодная арендная плата за использование земельных участков, предоставленных для проведения изыскательских работ и для строительства объектов недвижимости (за исключением малоэтажных, среднеэтажных, многоэтажных жилых домов и общежитий), устанавливается в размере 50% от арендной платы, расчет которой произведен в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, если иное не установлено земельным законодательством.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:70, переданного в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Авто Люкс", составляет 4 035 101 руб. 05 коп.
Таким образом, ежемесячный размер арендной платы должен быть рассчитан следующим образом:
4 035 101 руб. 05 коп. х 1,5% х 1,3 х 50% / 12 = 3 278 руб. 52 коп.
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка (в редакции от 15 июля 2014 года) при превышении нормативных сроков продолжительности строительства (за исключением жилищного строительства), предусмотренных разрешением на строительство объекта капитального строительства, арендная плата за использование земельных участков устанавливается при первичном продлении срока разрешения на строительство - в размере арендной платы, расчет которого произведен в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, при продлении срока разрешения на строительство в третий раз - в четырехкратном размере арендной платы, расчет которого произведен в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка.
Истец сумму арендной платы - 10 087 руб. 75 коп. (без учета льгот и с применением поправочного коэффициента к ставке земельного налога - 2) умножает на 4 и начисляет за период с 28 января 2015 года по 16 апреля 2015 года, с 17 апреля 2015 года по 30 июня 2015 года арендная плата начислена без учета льгот и с применением поправочного коэффициента к ставке земельного налога - 2, указав, что разрешение на строительство неоднократно продлевалось.
Судом установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью "Авто Люкс" выдано разрешение на строительство N RU 73304000-313.
Пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе, на месте сносимых объектов капитального строительства).
В силу частей 1, 2, 19, 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что действие разрешения на строительство прекращается, в том числе, при расторжении договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.
Согласно статье 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 19 октября 2006 года N 120 установлено, что в строке "Срок действия настоящего разрешения - до" указывается нормативный срок продолжительности строительства.
Нормативный срок строительства определяется проектной организацией (а не органом исполнительной власти) на основании норм продолжительности строительства, которые являются максимально допустимыми значениями времени (пункт 1 Приложения к СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть II", утвержденным Постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 17 апреля 1985 года N 51/90).
Таким образом, разрешение на строительство объекта является документом, устанавливающим право на строительство объекта недвижимости. Осуществлять строительство объекта возможно после получения разрешения на строительство. Срок действия разрешения на строительство соответствует нормативному сроку строительства. Вместе с тем, разрешение на строительство нормативный срок строительства не определяет. Данный срок устанавливается проектной организацией на основании норм продолжительности строительства.
Разделение истцом срока разрешения на строительство на несколько сроков не влечет возникновения у ответчика обязанности по уплате арендной платы в заявленном истцом размере за вышеуказанный период.
Продление сроков продолжительности строительства осуществлялось в соответствии с нормами действующего законодательства на основании проекта организации строительства на продление срока действия разрешения на строительство, выданного проектной организацией - Открытое акционерное общество "Центральный научно-исследовательский и проектный институт жилых и общественных зданий" (справки от 14 января 2014 года, от 23 сентября 2014 года, от 18 мая 2015 года).
В настоящее время срок действия разрешения на строительство продлен до 15 мая 2016 года.
Доказательств, свидетельствующих о том, что нормативный срок продолжительности строительства не соответствует сроку, на который продлено разрешение на строительство (до 15 мая 2016 года), истцом в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы относительно того, что в связи с тем, что действие разрешения неоднократно продлялось и, следовательно, ответчик утратил право на применение четырехкратной ставки арендной платы за земельный участок, основано на неверном толковании норм права и противоречит судебной практике, в связи с чем отклоняется судебной коллегией.
При указанных обстоятельствах, оснований для исчисления арендной платы в заявленном истцом размере у суда первой инстанции не имеется.
Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 октября 2014 года по делу N А72-644/2014, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2015 года по делу N А72-17716/2014, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2015 года по делу N А72-9253/2014).
Суд первой инстанции также правомерно учел, что согласно постановления Правительства Ульяновской области от 16 апреля 2015 года N 166-П, абзацы 5-10 Постановления Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2007 года N 510 (в ранее действовавшей редакции) утратили силу.
Учитывая вышеизложенное и представленные в материалы дела платежные документы, задолженность по арендной плате и пени за просрочку платежа за спорный период у ответчика отсутствует.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции законно и обоснованно посчитал, что исковые требования в полном объеме подлежат оставлению без удовлетворения.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом в связи с вышеизложенным Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10 марта 2016 года, принятого по делу N А72-15596/2015 и для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель в соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 марта 2016 года, принятое по делу N А72-15596/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий
С.Ю.НИКОЛАЕВА

Судьи
С.Ш.РОМАНЕНКО
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)