Судебные решения, арбитраж
Земельный налог; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 05 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Б. Култышева,
судей А.В. Ветошкевич, Д.А. Глебова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком"
апелляционное производство N 05АП-1713/2016
на решение от 03.06.2015
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-1299/2015 Арбитражного суда Приморского края
по иску открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767, дата регистрации 09.09.2002)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата регистрации 21.06.2007)
об урегулировании разногласий,
при участии - извещенные надлежащим образом стороны явку представителей не обеспечили
установил:
Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 05-Ю-18166; об установлении пункта 2.1. договора N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "2.1. За указанный в пункте 1.1. настоящего договора Участок Арендатору устанавливается арендная плата в размере 11 075 руб. 45 коп. (одиннадцать тысяч семьдесят пять рублей сорок пять копеек) в месяц на основании расчета (прилагается), который является неотъемлемой частью договора"; приложение 3 к договору N 05-Ю-18166 изложить в редакции "Итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле: Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы. Сумма арендной платы за полный год составляет 132 905,45 руб. Сумма платы за месяц составляет 11 075,45 руб. НДС не предусмотрен".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2015 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) годовой размер арендной платы при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Кроме того, в абзаце 5 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) установлен принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков. В подпункте "б" пункта 1 Постановления Администрации Приморского края от 19.03.2009 N 71-па "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (далее - Постановление N 71-па) также установлено, что на территории Приморского края при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на право аренды таких земельных участков годовой размер арендной платы составляет два процента кадастровой стоимости для арендуемых земельных участков. Указывает, что аналогичное положение установлено в пункте 4 Постановления Администрации Приморского края от 11.03.2015 N 75-па "О Порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (далее - Постановление N 75-па). В силу изложенных обстоятельств истец просит решение суда первой инстанции отменить, требование - удовлетворить.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 решение отменено, суд апелляционной инстанции урегулировал возникшие между обществом и департаментом при заключении договора N 05-Ю-18166 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:133 разногласия, установил пункт 2.1 договора аренды N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "За указанный в п. 1.1 настоящего договора участок арендатору устанавливается арендная плата в размере 11 075 руб. 45 коп. (одиннадцать тысяч семьдесят пять рублей сорок пять копеек) в месяц на основании расчета (прилагается), который является неотъемлемой частью договора", установил приложение N 3 к договору N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "Итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле: А = К * 2%, где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год, К - кадастровая стоимость земельного участка, 2% - льготный коэффициент. Сумма арендной платы за полный год составляет 132 905 руб. 45 коп. Сумма арендной платы за месяц составляет 11 075 руб. 45 коп. НДС не предусмотрен".
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.02.2016 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Кассационный суд указал, что апелляционным судом не выяснено обстоятельство отнесения здания телефонной станции, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:133, к линейным объектам связи.
После отмены постановления от 26.08.2015 апелляционная жалоба ОАО "Ростелеком" рассматривается повторно с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции.
К материалам дела приобщаются поступившие от истца в обоснование доводов апелляционной жалобы документы, а именно акт приемки АТС - 38, технический паспорт телефонной станции, свидетельство о праве собственности на комплекс линейно-кабельных сооружений связи от 11.09.2007.
Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.
Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, Департамент земельных и имущественных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направил 11.11.2011 в адрес ОАО "Ростелеком" письмо N 29/02/02-13/20952, в котором уведомлял о том, что предоставить в собственность земельный участок площадью 2442 кв. м, расположенный по адресу: ул. 2-ая Шоссейная, 14, для дальнейшей эксплуатации здания телефонной станции не представляется возможным, в связи с чем предлагал оформить указанный земельный участок в аренду.
Впоследствии Департаментом издано распоряжение 27.09.2013 N 2326-рз "О предоставлении ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" земельного участка по адресу: город Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 14".
Согласно указанного распоряжения ОАО "Ростелеком" прекращено на основании добровольного отказа право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,2472 га., расположенным по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 14, предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:133 площадью 2386 кв. м, расположенный по адресу: город Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, дом 14, для дальнейшей эксплуатации здания телефонной станции.
24.10.2013 Департамент направил проект договора аренды земельного участка N 05-Ю-18166, согласно пункту 2.1. которого арендатору устанавливается арендная плата в размере 83 065 рублей 91 копейки в месяц на основании расчета. В соответствии с Приложением 3 расчет годового размера арендной платы был произведен по формуле: Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы (Ас = Сзн * Кфи * Ккор, где Сзн - ставка земельного налога, КфИ - коэффициент функционального использования, Ккор - коэффициент корректирующий), что противоречит нормам действующего законодательства.
27.11.2013 ОАО "Ростелеком" направило Департаменту протокол разногласий по пункту 2.1 и приложению N 3 к договору в части размера арендной платы в размере 11 075 рублей 45 копеек в месяц, исходя из расчета арендной платы по формуле Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы в размере 2% кадастровой стоимости.
Департамент протокол разногласий не подписал и повторно 30.12.2013 (исх. N 20/04/10-03/37225) предложил истцу подписать договор в своей редакции.
Истец, полагая, что выкупная стоимость спорного объекта недвижимости является завышенной, поскольку ответчиком неверно была определена цена земельного участка, обратился в суд с данным иском.
Согласно части 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В соответствии с частью 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
В то же время, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования на условиях истца, не урегулировал возникшие между сторонами разногласия при заключении договора, не отразив в резолютивной части решения то, что пункт 2.1 договора и приложение N 3 подлежат установлению в редакции ответчика.
Кроме того, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с абзацем 5 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (далее - Основные принципы), арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015, вопрос N 7) (далее - Обзор N 2), Постановление N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.
Согласно условиям определения размера арендной платы, предлагаемым ответчиком, ее размер в год составляет 996 790 рублей 87 копеек, в месяц - 83 065 рублей 91 копейка. В то же время размер арендной платы, исходя из двукратной ставки земельного налога (2*1,5% *6 645 272,46 рублей), в год составляет 199 358 рублей 17 копеек, в месяц - 16 613 рублей 18 копеек.
Таким образом, размер арендной платы, предлагаемый по условиям ответчика, превышает размер двукратной ставки земельного налога, следовательно, определен в нарушение положений абзаца 5 Основных принципов, подлежащих применению с учетом разъяснений Обзора N 2.
При этом, согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Действующая редакция пункта 2 статьи 3 Вводного закона обусловлена обязанностью юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 01.07.2012, а также возможностью юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.01.2016 в случае, если в границах земельного участка расположены, в том числе, линейные объекты связи. Таким образом, для земельных участков с расположенными на них линейными объектами срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования истекает 01.01.2016.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 12-ФЗ, под линиями связи понимаются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Согласно пункту 6 статьи 2 указанного закона линейно-кабельные сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспосабливаемые для размещения кабелей связи.
В соответствии с пунктом 2 "Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи", утвержденного Постановлением правительства РФ от 11.02.2005 N 68, к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Телефонная станция представляет собой здание с комплексом технических устройств и оборудования, предназначенного для коммутации каналов связи телефонной сети.
В соответствии с пунктом 8.1 "Инструкции по проектированию линейно-кабельных сооружений связи" ВСН 116-93 вводы кабелей в сетевые узлы, оконечные и промежуточные усилительные пункты, в здания АТС, АМТС, телеграфных станций и других предприятий осуществляется через специально оборудованные помещения ввода кабелей (шахты), размещаемые как правило в подвальном (цокольном) помещении, а в зданиях без подвала - на первом этаже с устройством приямков в полу помещения.
В состав кабельно-канализационных сооружений местных сетей связи входят: подземные трубопроводы и колодцы кабельной канализации связи, помещение ввода кабелей телефонных станции и коллекторов согласно пункта 2.2.1. "Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи", утвержденных начальником Управления электросвязи Госкомсвязи России от 05.06.1998.
Согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.11.1997 предъявленный к приемке объект "АТС-38 емкостью 700 номеров" выполнен по проекту на стационарные и линейные сооружения.
Доказательством размещения линий связи на спорном земельном участке является свидетельство о государственной регистрации права собственности 25-АА N 916486 от 11.09.2007, а также распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка N 1199 от 31.05.2011.
Отмеченным свидетельством о государственной регистрации права собственности 25-АА N 916486 от 11.09.2007 на комплекс линейно-кабельных сооружений связи прямо отмечена линия связи АТС 38 Лит. А протяженностью 38.758 км.
Таким образом, истец обратился с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком в пределах срока, установленного для подачи таких заявлений для земельных участков с расположенными на них линейными объектами.
Приведенные доводы ответчиком доказательным образом не опровергнуты.
Следовательно, размер арендной платы в год должен составлять 132 905,45 рублей (6 645 272,46 * 2%), в месяц - 11 075,45 рублей (132905,45 / 12), что не превышает двукратной ставки земельного налога (199 358,17 в год = 2 * 1,5% * 6 645 272,46 рублей), установленной в абзаце 5 Основных принципов.
Таким образом, предложенный истцом размер арендной платы в его редакции пункта 2.1 договора N 05-18166 и приложения N 3 к данному договору соответствует закону.
Вместе с тем, апелляционный суд считает, что используемая истцом формула расчета не относится к спорному случаю, и с учетом положений Постановления N 75-па считает, что применению подлежит следующая формула: А = К * 2%, где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год, К - кадастровая стоимость земельного участка, 2% - льготный коэффициент.
Изложенные обстоятельства в совокупности являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Расходы по оплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе относятся на департамент согласно статье 110 АПК РФ. Государственная пошлина по кассационной жалобе, от уплаты которой кассатор был освобожден, взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2015 по делу N А51-1299/2015 отменить.
Урегулировать возникшие между открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края при заключении договора N 05-Ю-18166 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:133 разногласия.
Установить пункт 2.1 договора аренды N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "За указанный в п. 1.1 настоящего договора Участок Арендатору устанавливается арендная плата в размере 11 075 рублей 45 копеек (одиннадцать тысяч семьдесят пять рублей сорок пять копеек) в месяц на основании расчета (прилагается), который является неотъемлемой частью Договора".
Установить Приложение N 3 к договору N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "Итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле: А = К * 2%, где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год, К - кадастровая стоимость земельного участка, 2% - льготный коэффициент. Сумма арендной платы за полный год составляет 132 905 рублей 45 копеек. Сумма арендной платы за месяц составляет 11 075 рублей 45 копеек. НДС не предусмотрен".
Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" 6 000 (шесть тысяч) рублей расходов по оплате государственной пошлины по иску, 3 000 (три тысячи) рублей - по апелляционной жалобе, всего 9 000 (девять тысяч) рублей.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Судьи
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Д.А.ГЛЕБОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.05.2016 N 05АП-1713/2016 ПО ДЕЛУ N А51-1299/2015
Разделы:Земельный налог; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2016 г. по делу N А51-1299/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 05 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Б. Култышева,
судей А.В. Ветошкевич, Д.А. Глебова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком"
апелляционное производство N 05АП-1713/2016
на решение от 03.06.2015
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-1299/2015 Арбитражного суда Приморского края
по иску открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767, дата регистрации 09.09.2002)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата регистрации 21.06.2007)
об урегулировании разногласий,
при участии - извещенные надлежащим образом стороны явку представителей не обеспечили
установил:
Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 05-Ю-18166; об установлении пункта 2.1. договора N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "2.1. За указанный в пункте 1.1. настоящего договора Участок Арендатору устанавливается арендная плата в размере 11 075 руб. 45 коп. (одиннадцать тысяч семьдесят пять рублей сорок пять копеек) в месяц на основании расчета (прилагается), который является неотъемлемой частью договора"; приложение 3 к договору N 05-Ю-18166 изложить в редакции "Итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле: Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы. Сумма арендной платы за полный год составляет 132 905,45 руб. Сумма платы за месяц составляет 11 075,45 руб. НДС не предусмотрен".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2015 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) годовой размер арендной платы при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Кроме того, в абзаце 5 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) установлен принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков. В подпункте "б" пункта 1 Постановления Администрации Приморского края от 19.03.2009 N 71-па "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (далее - Постановление N 71-па) также установлено, что на территории Приморского края при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на право аренды таких земельных участков годовой размер арендной платы составляет два процента кадастровой стоимости для арендуемых земельных участков. Указывает, что аналогичное положение установлено в пункте 4 Постановления Администрации Приморского края от 11.03.2015 N 75-па "О Порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (далее - Постановление N 75-па). В силу изложенных обстоятельств истец просит решение суда первой инстанции отменить, требование - удовлетворить.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 решение отменено, суд апелляционной инстанции урегулировал возникшие между обществом и департаментом при заключении договора N 05-Ю-18166 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:133 разногласия, установил пункт 2.1 договора аренды N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "За указанный в п. 1.1 настоящего договора участок арендатору устанавливается арендная плата в размере 11 075 руб. 45 коп. (одиннадцать тысяч семьдесят пять рублей сорок пять копеек) в месяц на основании расчета (прилагается), который является неотъемлемой частью договора", установил приложение N 3 к договору N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "Итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле: А = К * 2%, где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год, К - кадастровая стоимость земельного участка, 2% - льготный коэффициент. Сумма арендной платы за полный год составляет 132 905 руб. 45 коп. Сумма арендной платы за месяц составляет 11 075 руб. 45 коп. НДС не предусмотрен".
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.02.2016 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Кассационный суд указал, что апелляционным судом не выяснено обстоятельство отнесения здания телефонной станции, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:133, к линейным объектам связи.
После отмены постановления от 26.08.2015 апелляционная жалоба ОАО "Ростелеком" рассматривается повторно с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции.
К материалам дела приобщаются поступившие от истца в обоснование доводов апелляционной жалобы документы, а именно акт приемки АТС - 38, технический паспорт телефонной станции, свидетельство о праве собственности на комплекс линейно-кабельных сооружений связи от 11.09.2007.
Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.
Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, Департамент земельных и имущественных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направил 11.11.2011 в адрес ОАО "Ростелеком" письмо N 29/02/02-13/20952, в котором уведомлял о том, что предоставить в собственность земельный участок площадью 2442 кв. м, расположенный по адресу: ул. 2-ая Шоссейная, 14, для дальнейшей эксплуатации здания телефонной станции не представляется возможным, в связи с чем предлагал оформить указанный земельный участок в аренду.
Впоследствии Департаментом издано распоряжение 27.09.2013 N 2326-рз "О предоставлении ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" земельного участка по адресу: город Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 14".
Согласно указанного распоряжения ОАО "Ростелеком" прекращено на основании добровольного отказа право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,2472 га., расположенным по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, 14, предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:133 площадью 2386 кв. м, расположенный по адресу: город Владивосток, ул. 2-я Шоссейная, дом 14, для дальнейшей эксплуатации здания телефонной станции.
24.10.2013 Департамент направил проект договора аренды земельного участка N 05-Ю-18166, согласно пункту 2.1. которого арендатору устанавливается арендная плата в размере 83 065 рублей 91 копейки в месяц на основании расчета. В соответствии с Приложением 3 расчет годового размера арендной платы был произведен по формуле: Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы (Ас = Сзн * Кфи * Ккор, где Сзн - ставка земельного налога, КфИ - коэффициент функционального использования, Ккор - коэффициент корректирующий), что противоречит нормам действующего законодательства.
27.11.2013 ОАО "Ростелеком" направило Департаменту протокол разногласий по пункту 2.1 и приложению N 3 к договору в части размера арендной платы в размере 11 075 рублей 45 копеек в месяц, исходя из расчета арендной платы по формуле Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы в размере 2% кадастровой стоимости.
Департамент протокол разногласий не подписал и повторно 30.12.2013 (исх. N 20/04/10-03/37225) предложил истцу подписать договор в своей редакции.
Истец, полагая, что выкупная стоимость спорного объекта недвижимости является завышенной, поскольку ответчиком неверно была определена цена земельного участка, обратился в суд с данным иском.
Согласно части 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В соответствии с частью 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
В то же время, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования на условиях истца, не урегулировал возникшие между сторонами разногласия при заключении договора, не отразив в резолютивной части решения то, что пункт 2.1 договора и приложение N 3 подлежат установлению в редакции ответчика.
Кроме того, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с абзацем 5 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (далее - Основные принципы), арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015, вопрос N 7) (далее - Обзор N 2), Постановление N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.
Согласно условиям определения размера арендной платы, предлагаемым ответчиком, ее размер в год составляет 996 790 рублей 87 копеек, в месяц - 83 065 рублей 91 копейка. В то же время размер арендной платы, исходя из двукратной ставки земельного налога (2*1,5% *6 645 272,46 рублей), в год составляет 199 358 рублей 17 копеек, в месяц - 16 613 рублей 18 копеек.
Таким образом, размер арендной платы, предлагаемый по условиям ответчика, превышает размер двукратной ставки земельного налога, следовательно, определен в нарушение положений абзаца 5 Основных принципов, подлежащих применению с учетом разъяснений Обзора N 2.
При этом, согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Действующая редакция пункта 2 статьи 3 Вводного закона обусловлена обязанностью юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 01.07.2012, а также возможностью юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.01.2016 в случае, если в границах земельного участка расположены, в том числе, линейные объекты связи. Таким образом, для земельных участков с расположенными на них линейными объектами срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования истекает 01.01.2016.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 12-ФЗ, под линиями связи понимаются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Согласно пункту 6 статьи 2 указанного закона линейно-кабельные сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспосабливаемые для размещения кабелей связи.
В соответствии с пунктом 2 "Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи", утвержденного Постановлением правительства РФ от 11.02.2005 N 68, к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Телефонная станция представляет собой здание с комплексом технических устройств и оборудования, предназначенного для коммутации каналов связи телефонной сети.
В соответствии с пунктом 8.1 "Инструкции по проектированию линейно-кабельных сооружений связи" ВСН 116-93 вводы кабелей в сетевые узлы, оконечные и промежуточные усилительные пункты, в здания АТС, АМТС, телеграфных станций и других предприятий осуществляется через специально оборудованные помещения ввода кабелей (шахты), размещаемые как правило в подвальном (цокольном) помещении, а в зданиях без подвала - на первом этаже с устройством приямков в полу помещения.
В состав кабельно-канализационных сооружений местных сетей связи входят: подземные трубопроводы и колодцы кабельной канализации связи, помещение ввода кабелей телефонных станции и коллекторов согласно пункта 2.2.1. "Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи", утвержденных начальником Управления электросвязи Госкомсвязи России от 05.06.1998.
Согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.11.1997 предъявленный к приемке объект "АТС-38 емкостью 700 номеров" выполнен по проекту на стационарные и линейные сооружения.
Доказательством размещения линий связи на спорном земельном участке является свидетельство о государственной регистрации права собственности 25-АА N 916486 от 11.09.2007, а также распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка N 1199 от 31.05.2011.
Отмеченным свидетельством о государственной регистрации права собственности 25-АА N 916486 от 11.09.2007 на комплекс линейно-кабельных сооружений связи прямо отмечена линия связи АТС 38 Лит. А протяженностью 38.758 км.
Таким образом, истец обратился с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком в пределах срока, установленного для подачи таких заявлений для земельных участков с расположенными на них линейными объектами.
Приведенные доводы ответчиком доказательным образом не опровергнуты.
Следовательно, размер арендной платы в год должен составлять 132 905,45 рублей (6 645 272,46 * 2%), в месяц - 11 075,45 рублей (132905,45 / 12), что не превышает двукратной ставки земельного налога (199 358,17 в год = 2 * 1,5% * 6 645 272,46 рублей), установленной в абзаце 5 Основных принципов.
Таким образом, предложенный истцом размер арендной платы в его редакции пункта 2.1 договора N 05-18166 и приложения N 3 к данному договору соответствует закону.
Вместе с тем, апелляционный суд считает, что используемая истцом формула расчета не относится к спорному случаю, и с учетом положений Постановления N 75-па считает, что применению подлежит следующая формула: А = К * 2%, где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год, К - кадастровая стоимость земельного участка, 2% - льготный коэффициент.
Изложенные обстоятельства в совокупности являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Расходы по оплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе относятся на департамент согласно статье 110 АПК РФ. Государственная пошлина по кассационной жалобе, от уплаты которой кассатор был освобожден, взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2015 по делу N А51-1299/2015 отменить.
Урегулировать возникшие между открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края при заключении договора N 05-Ю-18166 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:133 разногласия.
Установить пункт 2.1 договора аренды N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "За указанный в п. 1.1 настоящего договора Участок Арендатору устанавливается арендная плата в размере 11 075 рублей 45 копеек (одиннадцать тысяч семьдесят пять рублей сорок пять копеек) в месяц на основании расчета (прилагается), который является неотъемлемой частью Договора".
Установить Приложение N 3 к договору N 05-Ю-18166 в следующей редакции: "Итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле: А = К * 2%, где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год, К - кадастровая стоимость земельного участка, 2% - льготный коэффициент. Сумма арендной платы за полный год составляет 132 905 рублей 45 копеек. Сумма арендной платы за месяц составляет 11 075 рублей 45 копеек. НДС не предусмотрен".
Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" 6 000 (шесть тысяч) рублей расходов по оплате государственной пошлины по иску, 3 000 (три тысячи) рублей - по апелляционной жалобе, всего 9 000 (девять тысяч) рублей.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Судьи
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Д.А.ГЛЕБОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)