Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Протасова А.И.
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А.
при участии:
- от Центрального банка РФ в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу: Гуляева С.Ф., представитель по доверенности от 06.11.2015 выдана сроком по 02.09.2018;
- от открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород": Новикова А.В., представитель по доверенности от 22.08.2016 выдана сроком по 30.09.2016; Синигибская Е.И., представитель по доверенности от 06.06.2016 выдана сроком по 06.06.2017;
- рассмотрев апелляционную жалобу Центрального банка РФ в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2016 по делу N А48-2858/2016 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород" к Центральному банку РФ (ОГРН 1037700013020) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о признании недействительным и отмене в полном объеме предписания N Т 154-69-22-17/8928 от 08.04.2016,
установил:
Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Белгород" (далее также - Общество, ОАО "Газпром газораспределение Белгород") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Центральному банку Российской в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее также - Отделение, Банк) о признании недействительным и отмене в полном объеме предписания N Т 154-69-22-17/8928 от 08.04.2016.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2016 заявленные требования удовлетворены полностью.
Предписание Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу N Т 154-69-22-17/8928 от 08.04.2016 признано недействительным в полном объеме.
Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород".
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Банк обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает, что по данным имеющимся в распоряжении Отделения Орел, 8,5% обыкновенных акций Общества подлежали в соответствии с Планом приватизации размещению на инвестиционном конкурсе, в соответствии с Положением об инвестиционном конкурсе он является открытым по составу участников, ценные бумаги данного выпуска находятся в обращении (не погашены). В связи с чем, Отделение Орел пришло к выводу, что Общество отвечает признакам публичного акционерного общества, установленным в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ, и является публичным.
Считает, что ответ РО ФСФР России в ЦФО N 73-13-ИГ-04/34114 от 14.08.2013 на обращение Открытого акционерного общества производственное предприятие по газоснабжению Белгородской области "Белгородоблгаз" N АК-06/2663 от 27.06.2013 не является уведомлением об освобождении от раскрытия информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.
Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород" доводы апелляционной жалобы отклонил по мотивам, изложенным в представленном суду отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Открытое акционерное общество "Производственное предприятие по газоснабжению Белгородской области "Белгородоблгаз" сменило наименование на Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Белгород", о чем внесен соответствующая запись в ЕГРЮЛ от 07.10.2013 ГРН 2133123191419.
На годовом общем собрании акционеров Общества 20.06.2013 было принято решение об обращении в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг с заявлением об освобождении Общества от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Общество направило руководителю Регионального отделения Федеральной службы по Финансовым рынкам РФ в Центральном Федеральном округе (далее - РО ФСФР России по ЦФО) заявление от 27.06.2013 исх. N АК-06/2663 и пакет документов об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Письмом N 73-13-ИГ-04/34114 от 14.08.2013 "Ответ на обращение (вх. N 73-13-23079 от 15.07.2013)" РО ФСФР России по ЦФО сообщило, что по имеющейся информации в РО ФСФР России в ЦФО, Общество не обязано осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Должностными лицами Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в целях проведения соблюдения ОАО "Газпром газораспределение Белгород" требований законодательства Российской Федерации к раскрытию информации на рынке ценных бумаг произведен осмотр страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, по результатам которого 13.05.2016 составлен акт 061/акт осмотра страницы эмитента в сети Интернет, используемой для раскрытия информации, предусмотренной Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденных Банком России от 30.12.2014 N 454-П.
По мнению Банка, Общество обязано осуществлять раскрытие информации в соответствии со статей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Положением N 454- П. В результате осмотра установлено, что на странице Общества отсутствуют тексты ежеквартальных отчетов за 3-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года.
Отделением по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 08.04.2016 N Т154-69-22-17/8928, в соответствии с которым Общество отвечает признакам публичного акционерного общества, установленным пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ, и является публичным, по состоянию на 07.04.2016 информация, предусмотренная разделом IV Положения N 454-П, Обществом в сети Интернет не раскрыта, в связи с чем, Обществу в лице уполномоченных органов предписано осуществить следующие действия:
1. Не допускать в дальнейшей деятельности нарушений, аналогичных указанным предписании.
2. В срок до 12.05.2016 включительно, устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно, раскрыть тексты ежеквартальных отчетов за 3 квартал 2013 г., 4 квартал 2013 г., 1 квартал 2014 г., 2 квартал 2014 г., 3 квартал 2014 г., 4 квартал 2014 г., 1 квартал 2015 г., 2 квартал 2015 г., 3 квартал 2015 г., 4 квартал 2015 г.
3. В случае наступления событий, являющихся основанием для публикации в ленте новостей, осуществлять публикации соответствующих событий.
4. В срок до 12.05.2016 включительно письменно сообщить об исполнении настоящего предписания со ссылкой на его исходящий номер.
Не согласившись с вынесенным предписанием, ОАО "Газпром газораспределение Белгород" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) установлено, что публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. Общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, признаются непубличными.
Согласно части 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) акционерные общества, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и отвечающие признакам публичных акционерных обществ (пункт 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.
Частью 6 статьи 97 ГК РФ установлено, что публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.
В силу части 1 статьи 30 Закона N 39-ФЗ под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Согласно пункту 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.
Общие требования, а также порядок и сроки раскрытия информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах установлены разделами IV и V Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг".
Пунктом 10.1 Положения N 454-П предусмотрено, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений) в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
С учетом вышеизложенного, акционерное общество, созданное при приватизации государственного и (или) муниципального предприятия (их подразделений) в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если отчуждение акций эмитента осуществлялось неограниченному кругу лиц, в том числе на открытых чековых и (или) денежных аукционах, признается публичным акционерным обществом, за исключением случаев, если оно на 01.09.2014 являлось закрытым акционерным обществом или открытым акционерным обществом, получившим в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, либо погасившим все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.
В то же время, из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае если по условиям инвестиционного конкурса акции общества могли быть отчуждены в пользу одного лица, несмотря на предложение их неограниченному кругу лиц, акционерное общество признаками публичного общества не обладает.
Управлением финансов и налоговой политики Администрации Белгородской области 24.05.1993 зарегистрирован выпуск ценных бумаг (акций) Общества в количестве 67 954 штук с государственным регистрационным номером 26-1п-355, который был аннулирован в связи с внесением изменений и дополнений в план приватизации и в устав Общества на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области от 03.10.1994 N 411-р.
В соответствии с указанным распоряжением в план приватизации производственного предприятия по газоснабжению Белгородской области "Белгородоблгаз" внесены изменения, в том числе количество размещаемых обыкновенных акций увеличено до 80 310, 8,5% указанных акций подлежало размещению на инвестиционном конкурсе, в том числе за приватизационные чеки. Управлением финансов и налоговой политики Администрации Белгородской области 21.08.1995 зарегистрирован выпуск акций Общества в количестве 80 310 штук с государственным регистрационным номером 26-1-715.
В соответствии с пунктом 1.8 Положения об инвестиционном конкурсе по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденного распоряжением Госкомимущества Российской Федерации N 342-р от 15.02.1994, конкурс проводится как открытый по составу участников и закрытый по форме подачи заявок.
По условиям инвестиционного конкурса акции Общества были отчуждены в пользу одного лица, в связи с чем, Общество признаками публичного общества не обладает.
Таким образом, принимая во внимание, также письмо N 73-13-ИГ-04/34114 от 14.08.2013 РО ФСФР России по ЦФО которым до Общества было доведено об отсутствии обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ОАО "Газпром газораспределение Белгород" о признании недействительным и отмене в полном объеме предписания N Т 154-69-22-17/8928 от 08.04.2016.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2016 по делу N А48-2858/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.09.2016 N 19АП-3652/2016 ПО ДЕЛУ N А48-2858/2016
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2016 г. по делу N А48-2858/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Протасова А.И.
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А.
при участии:
- от Центрального банка РФ в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу: Гуляева С.Ф., представитель по доверенности от 06.11.2015 выдана сроком по 02.09.2018;
- от открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород": Новикова А.В., представитель по доверенности от 22.08.2016 выдана сроком по 30.09.2016; Синигибская Е.И., представитель по доверенности от 06.06.2016 выдана сроком по 06.06.2017;
- рассмотрев апелляционную жалобу Центрального банка РФ в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2016 по делу N А48-2858/2016 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород" к Центральному банку РФ (ОГРН 1037700013020) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о признании недействительным и отмене в полном объеме предписания N Т 154-69-22-17/8928 от 08.04.2016,
установил:
Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Белгород" (далее также - Общество, ОАО "Газпром газораспределение Белгород") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Центральному банку Российской в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее также - Отделение, Банк) о признании недействительным и отмене в полном объеме предписания N Т 154-69-22-17/8928 от 08.04.2016.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2016 заявленные требования удовлетворены полностью.
Предписание Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу N Т 154-69-22-17/8928 от 08.04.2016 признано недействительным в полном объеме.
Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород".
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Банк обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает, что по данным имеющимся в распоряжении Отделения Орел, 8,5% обыкновенных акций Общества подлежали в соответствии с Планом приватизации размещению на инвестиционном конкурсе, в соответствии с Положением об инвестиционном конкурсе он является открытым по составу участников, ценные бумаги данного выпуска находятся в обращении (не погашены). В связи с чем, Отделение Орел пришло к выводу, что Общество отвечает признакам публичного акционерного общества, установленным в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ, и является публичным.
Считает, что ответ РО ФСФР России в ЦФО N 73-13-ИГ-04/34114 от 14.08.2013 на обращение Открытого акционерного общества производственное предприятие по газоснабжению Белгородской области "Белгородоблгаз" N АК-06/2663 от 27.06.2013 не является уведомлением об освобождении от раскрытия информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.
Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород" доводы апелляционной жалобы отклонил по мотивам, изложенным в представленном суду отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Открытое акционерное общество "Производственное предприятие по газоснабжению Белгородской области "Белгородоблгаз" сменило наименование на Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Белгород", о чем внесен соответствующая запись в ЕГРЮЛ от 07.10.2013 ГРН 2133123191419.
На годовом общем собрании акционеров Общества 20.06.2013 было принято решение об обращении в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг с заявлением об освобождении Общества от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Общество направило руководителю Регионального отделения Федеральной службы по Финансовым рынкам РФ в Центральном Федеральном округе (далее - РО ФСФР России по ЦФО) заявление от 27.06.2013 исх. N АК-06/2663 и пакет документов об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Письмом N 73-13-ИГ-04/34114 от 14.08.2013 "Ответ на обращение (вх. N 73-13-23079 от 15.07.2013)" РО ФСФР России по ЦФО сообщило, что по имеющейся информации в РО ФСФР России в ЦФО, Общество не обязано осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Должностными лицами Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в целях проведения соблюдения ОАО "Газпром газораспределение Белгород" требований законодательства Российской Федерации к раскрытию информации на рынке ценных бумаг произведен осмотр страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, по результатам которого 13.05.2016 составлен акт 061/акт осмотра страницы эмитента в сети Интернет, используемой для раскрытия информации, предусмотренной Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденных Банком России от 30.12.2014 N 454-П.
По мнению Банка, Общество обязано осуществлять раскрытие информации в соответствии со статей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Положением N 454- П. В результате осмотра установлено, что на странице Общества отсутствуют тексты ежеквартальных отчетов за 3-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года.
Отделением по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 08.04.2016 N Т154-69-22-17/8928, в соответствии с которым Общество отвечает признакам публичного акционерного общества, установленным пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ, и является публичным, по состоянию на 07.04.2016 информация, предусмотренная разделом IV Положения N 454-П, Обществом в сети Интернет не раскрыта, в связи с чем, Обществу в лице уполномоченных органов предписано осуществить следующие действия:
1. Не допускать в дальнейшей деятельности нарушений, аналогичных указанным предписании.
2. В срок до 12.05.2016 включительно, устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно, раскрыть тексты ежеквартальных отчетов за 3 квартал 2013 г., 4 квартал 2013 г., 1 квартал 2014 г., 2 квартал 2014 г., 3 квартал 2014 г., 4 квартал 2014 г., 1 квартал 2015 г., 2 квартал 2015 г., 3 квартал 2015 г., 4 квартал 2015 г.
3. В случае наступления событий, являющихся основанием для публикации в ленте новостей, осуществлять публикации соответствующих событий.
4. В срок до 12.05.2016 включительно письменно сообщить об исполнении настоящего предписания со ссылкой на его исходящий номер.
Не согласившись с вынесенным предписанием, ОАО "Газпром газораспределение Белгород" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) установлено, что публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. Общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, признаются непубличными.
Согласно части 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) акционерные общества, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и отвечающие признакам публичных акционерных обществ (пункт 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.
Частью 6 статьи 97 ГК РФ установлено, что публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.
В силу части 1 статьи 30 Закона N 39-ФЗ под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Согласно пункту 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.
Общие требования, а также порядок и сроки раскрытия информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах установлены разделами IV и V Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг".
Пунктом 10.1 Положения N 454-П предусмотрено, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений) в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
С учетом вышеизложенного, акционерное общество, созданное при приватизации государственного и (или) муниципального предприятия (их подразделений) в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если отчуждение акций эмитента осуществлялось неограниченному кругу лиц, в том числе на открытых чековых и (или) денежных аукционах, признается публичным акционерным обществом, за исключением случаев, если оно на 01.09.2014 являлось закрытым акционерным обществом или открытым акционерным обществом, получившим в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, либо погасившим все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.
В то же время, из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае если по условиям инвестиционного конкурса акции общества могли быть отчуждены в пользу одного лица, несмотря на предложение их неограниченному кругу лиц, акционерное общество признаками публичного общества не обладает.
Управлением финансов и налоговой политики Администрации Белгородской области 24.05.1993 зарегистрирован выпуск ценных бумаг (акций) Общества в количестве 67 954 штук с государственным регистрационным номером 26-1п-355, который был аннулирован в связи с внесением изменений и дополнений в план приватизации и в устав Общества на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области от 03.10.1994 N 411-р.
В соответствии с указанным распоряжением в план приватизации производственного предприятия по газоснабжению Белгородской области "Белгородоблгаз" внесены изменения, в том числе количество размещаемых обыкновенных акций увеличено до 80 310, 8,5% указанных акций подлежало размещению на инвестиционном конкурсе, в том числе за приватизационные чеки. Управлением финансов и налоговой политики Администрации Белгородской области 21.08.1995 зарегистрирован выпуск акций Общества в количестве 80 310 штук с государственным регистрационным номером 26-1-715.
В соответствии с пунктом 1.8 Положения об инвестиционном конкурсе по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденного распоряжением Госкомимущества Российской Федерации N 342-р от 15.02.1994, конкурс проводится как открытый по составу участников и закрытый по форме подачи заявок.
По условиям инвестиционного конкурса акции Общества были отчуждены в пользу одного лица, в связи с чем, Общество признаками публичного общества не обладает.
Таким образом, принимая во внимание, также письмо N 73-13-ИГ-04/34114 от 14.08.2013 РО ФСФР России по ЦФО которым до Общества было доведено об отсутствии обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ОАО "Газпром газораспределение Белгород" о признании недействительным и отмене в полном объеме предписания N Т 154-69-22-17/8928 от 08.04.2016.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 01.07.2016 по делу N А48-2858/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)