Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2016 N 06АП-4153/2016 ПО ДЕЛУ N А73-7480/2016

Разделы:
Акцизы

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. N 06АП-4153/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.,
судей Балинской И.И., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.,
при участии в заседании:
- от открытого акционерного общества "Машоптторг": Довбиус А.Л., представителя по доверенности 08.08.2016;
- от Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации: Смирнова А.А., представителя по доверенности от 09.04.2015 N 28 (сроком по 01.02.2018);
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Машоптторг"
на решение от 06.07.2016
по делу N А73-7480/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Калашниковым А.Г.
по заявлению открытого акционерного общества "Машоптторг"
к Отделению по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации
о признании незаконным и отмене постановления

установил:

открытое акционерное общество "Машоптторг" (далее - ОАО "Машоптторг"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение; Банк; административный орган; уполномоченный орган) от 19.05.2016 N АП-05-27-02-25-ЮЛ-16-2008, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 250000 руб.
Решением суда от 06.07.2016 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
Суд первой инстанции установил факт непредоставления ОАО "Машоптторг" в определенный срок запрошенной информации, необходимой для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 19.7.3 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Машоптторг" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Заявитель жалобы утверждает, что, поскольку он относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, и впервые совершил данное административное правонарушение, то имеются обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
В своем отзыве на апелляционную жалобу уполномоченный орган доводы жалобы отклонил, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дав по ним пояснения, просит решение суда первой инстанции изменить.
Представитель Отделения в судебном заседании считает решение суда первой инстанции законным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, сообщил суду о недоказанности утверждения общества о том, что оно относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, ОАО "Машоптторг" не представило в уполномоченный орган запрошенную им информацию, в установленный срок, необходимую для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России - письмо Административного управления Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 04.05.2016 N ВН-1-1-3/126001; такая информация представлена обществом с просрочкой исполнения запроса на 10 дней (письмом от 08.04.2016 N 22 ОАО "Машоптторг").
О времени и месте составления протокола в отношении ОАО "Машоптторг", последнему направлено уведомление от 13.04.2016, которое вручено обществу 19.04.2016; 04.05.2016 в отношении ОАО "Машоптторг" составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ; определением Отделения от 11.05.2016 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое вручено представителю заявителя 13.05.2016.
19.05.2016 Отделением по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации вынесено постановление N АП-05-27-02-25-ЮЛ-16-2008 о назначении ОАО "Машоптторг" административного наказания по статье 19.7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250000 руб.
Несогласие общества с вышеуказанным постановлением уполномоченного органа, явилось основанием для обращения ОАО "Машоптторг" в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и (или) необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, за исключением случаев, если в соответствии со страховым законодательством, законодательством Российской Федерации о кредитной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и о ломбардах Банком России дается предписание об устранении нарушения страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и о ломбардах, если эти действия (бездействие) не содержат уголовного наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пятисот до семисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (далее- Федеральный закон N 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
По пункту 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О ценных бумагах" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ) Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания и запросы, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.
Государственный контроль за приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ осуществляется территориальными учреждениями Банка России.
На территории Дальневосточного федерального округа указанная функция реализуется Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации, включая полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Статьей 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) установлено, что лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение); обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в публичное общество.
Согласно статье 84.9 Федерального закона N 208-ФЗ добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, до направления его в публичное общество представляются в Банк России (далее - предварительное уведомление).
Как установлено судом по материалам дела, 23.10.2015 акционером ОАО "Машоптторг" - Сафонкиным Евгением Игоревичем, являющимся владельцем 17057 обыкновенных именных акций и 3715 привилегированных именных акций ОАО "Машоптторг", что составляет более 30% от общего количества размещенных обществом голосующих акций, представлено в Дальневосточное главное управление Центрального банка Российской Федерации обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО "Машоптторг".
На основании пункта 9 статьи 84.3 Федерального закона N 208-ФЗ лицо, направившее добровольное или обязательное предложение, не позднее чем через 30 дней с даты истечения срока принятия добровольного или обязательного предложения обязано направить в публичное общество и Банк России отчет об итогах принятия соответствующего предложения; требования к отчету об итогах принятия добровольного или обязательного предложения и порядку его представления устанавливаются Банком России.
Согласно пункту 6.3.1 обязательного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг акционерного общества (далее - Обязательное предложение) от 28.09.2015 срок принятия добровольного предложения (обязательного предложения) составляет 70 дней с момента получения обязательного предложения ОАО "Машоптторг".
С целью проверки соблюдения Сафонкиным Евгением Игоревичем обязанности по направлению в ОАО "Машоптторг" отчета об итогах принятия обязательного предложения в адрес ОАО "Машоптторг" направлен запрос Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 17.03.2016 N Т7-27-2-12/7564, в соответствии с которым ОАО "Машоптторг" надлежало в течение трех рабочих дней с даты его получения представить в Дальневосточное главное управление Центрального банка Российской Федерации факсимильной связью следующие сведения и документы: информацию о поступлении обязательного предложения Сафонкина Е.И. о приобретении ценных бумаг ОАО "Машоптторг" (дата получения); информацию о получении ОАО "Машоптторг" отчета об итогах принятия обязательного предложения Сафонкина Е.И. (дата получения).
Согласно уведомлению о вручении почтового отправления указанный запрос от 17.03.2016 N Т7-27-2-12/7564 получен ОАО "Машоптторг" 29.03.2016, соответственно срок его исполнения истек 01.04.2016.
В установленный запросом срок ОАО "Машоптторг" не представило запрошенную информацию, необходимую для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России, что подтверждается письмом Административного управления Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 04.05.2016 N ВН-1-1-3/126001, при том, что общество представило необходимую информацию с просрочкой исполнения обязанности предоставления на 10 дней - письмо ОАО "Машоптторг" от 08.04.2016 N 22.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, в части направления в Банк России в установленный срок необходимой информации.
Оснований для применения в отношении общества положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Как видно из материалов дела, при назначении административного наказания должностным лицом Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации приняты во внимание в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, раскаяние общества в совершении административного правонарушения, его материальное положение, а также совершение этим юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ впервые, и на этом основании правонарушителю назначено наказание в виде штрафа в сумме 250000 руб., то есть ниже низшего предела.
Доводы заявителя жалобы, указанные в качестве обстоятельств для изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, а именно, что: он относится к субъектам малого и среднего предпринимательства; впервые совершил данное административное правонарушение, не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку: доказательств того, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в материалах дела нет и суду не представлено; обстоятельство совершения обществом данного административного правонарушения впервые уже рассматривалось уполномоченным органом, и было принято в качестве смягчающего ответственность обстоятельства при вынесении оспариваемого постановления
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 6 июля 2016 года по делу N А73-7480/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА

Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)