Судебные решения, арбитраж
Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления оглашена 27.01.2016
постановление изготовлено в полном объеме 15.02.2016
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т.,
судей Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2015
по делу N А40-111580/15, принятое судьей Нагорной А.Н.
по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (400005, Волгоград, улица 7-й Гвардейской, дом 12; ОГРН: 1043400395631, ИНН: 3444118585),
к Федеральному казенному предприятию "Российская Государственная Цирковая Компания" (109012, Москва, улица Пушечная, дом 4, строение 1; ОГРН: 1027739272527, ИНН:
7702060003,)
третье лицо - Государственное учреждение культуры "Волгоградский цирк" (400131, Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15, ОГРН 1023403435736)
- о взыскании задолженности;
- при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: Егоров А.Ю. по доверенности от 21.12.2015; Сафронова О.В. по доверенности от 21.12.2015;
- от третьего лица: не явился, извещен;
- установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2015 в удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда к Федеральному казенному предприятию "Российская Государственная Цирковая Компания" о взыскании задолженности в размере 2.279.819, 69 руб., из которых недоимка в сумме 1.966.979 руб. и пени в размере 312.840, 69 руб., отказано.
В качестве третьего лица в деле участвует Государственное учреждение культуры "Волгоградский цирк".
Инспекция не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представители инспекции и третьего лица в судебное заседание не явились, информация размещена на сайте суда http://9aas.arbitr.ru.
Представитель Федерального казенного предприятия "Российская Государственная Цирковая Компания" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что за ГУК "Волгоградский цирк" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.12.2005, запись регистрации 34-34-01/270/2005-354, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 18580 кв. м, с кадастровым номером 34:34:040038:0016, на котором расположен комплекс зданий и сооружений цирка по адресу: Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15.
ГУК "Волгоградский цирк" 21.01.2015 представлена в инспекцию налоговая декларация по земельному налогу за 2014, в соответствии с которой исчислен к уплате в бюджет земельный налог в сумме 1.966.979 руб., однако обязанность по уплате налога в бюджет не исполнено.
Инспекцией в адрес ГУК "Волгоградский цирк" выставлено требование N 95341 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 05.03.2015, которым предложено в срок до 30.03.2015 уплатить земельный налог за 2014 в сумме 1.966.979 руб. и пени в размере 312.840, 69 руб.
ГУК "Волгоградский цирк" требование инспекции от 05.03.2015 N 95341 не исполнено.
Задолженность по земельному налогу и пени на момент рассмотрения дела не погашена, что подтверждено распечатками карточки лицевого счета по земельному налогу и справкой ГУК "Волгоградский цирк" о состоянии расчетов с бюджетом.
Из материалов дела следует, что ГУК "Волгоградский цирк" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в форме государственного учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам, подведомственных бюджетных учреждений от имени Российской Федерации, то есть собственника имущества должников, выступают главные распорядители средств федерального бюджета, перечень которых отражен в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на очередной финансовый год (ст. 4 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации").
В силу п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распределителям и получателям бюджетных средств.
Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1995 N 196 Государственная компания "Российский цирк" преобразована в Государственное унитарное предприятие "Российскую государственную цирковую компанию".
ГУК "Волгоградский цирк" в соответствии с его уставом, представленным заявителем в материалы дела, также учреждено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1995 N 196, и находилось в непосредственном подчинении "Российской государственной цирковой компании" (Компании).
Пунктом 1.4 устава ГУК "Волгоградский цирк" предусмотрено, что субсидиарная ответственность государства и Компании по обязательствам Учреждения возникает в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2006 N 453 Государственное унитарное предприятие "Российская государственная цирковая компания" переименовано в Федеральное казенное предприятие "Российская государственная цирковая компания", принято решение о реорганизации Компании и находящихся в ее ведении организаций: организации согласно приложению N 1 к данному постановлению подлежали присоединению к Компании с созданием на их базе филиалов Компании, а организации согласно приложению N 2 к постановлению подлежали ликвидации с созданием на базе закрепленного за ними имущества филиалов Компании.
Осуществление необходимых юридических действий по реорганизации и ликвидации организаций, закреплению за Компанией на праве оперативного управления имущества реорганизуемых и ликвидируемых организаций, поручено Федеральному агентству по культуре и кинематографии совместно с Федеральным агентством по управлению Федеральным имуществом.
ГУК "Волгоградский цирк" включено в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2006 N 453 и подлежало ликвидации.
Приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 03.11.2006 N 637, принятым во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации, принято решение о ликвидации ГУК "Волгоградский цирк", образована ликвидационная комиссия, установлены сроки проведения мероприятий, связанных с ликвидацией, которые впоследствии соблюдены не были. Сроки проведения ликвидационных мероприятий неоднократно продлевались приказами Федерального агентства по культуре и кинематографии и Министерства культуры Российской Федерации. Ликвидация учреждения на момент рассмотрения дела не завершена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 N 454 утвержден устав ФКП "Российская государственная цирковая компания".
Пунктом 4 Устава определено, что правомочия собственника имущества предприятия осуществляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по культуре и кинематографии; п. 7 Устава предусмотрено, что предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества.
Согласно приложению N 8 к Уставу у ФКП "Российская государственная цирковая компания" у предприятия есть филиал в Волгограде - "Волгоградский государственный цирк", расположенный по адресу: Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15.
В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 10.03.2010 N 91-р прекращено право оперативного управления ГУК "Волгоградский цирк" федеральным имуществом - зданием цирка и зданием общежития гостиничного типа "Актер", данное имущество закреплено за ФКП "Российская государственная цирковая компания" на праве оперативного управления; регистрация права собственности Российской Федерации на данное имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена 18.03.2015.
Однако право постоянного (бессрочного) пользования ГУК "Волгоградский цирк" на земельный участок площадью 18580 кв. м, с кадастровым номером 34:34:040038:0016, расположенный по адресу: Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15 прекращено распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 10.06.2015 N 267-р, в соответствии с которым данный земельный участок предоставлен ФКП "Российская государственная цирковая компания" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Регистрация права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена 11.06.2015, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права 34-АБ N 871123, запись N 34-34/001-34/001 /079/2015-717/1 (т. 1 л.д. 64).
Тем самым в налоговом периоде 2014 правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 34:34:040038:0016, расположенным по адресу: Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15, обладало третье лицо ГУК "Волгоградский цирк", которое от своего имени представлена в инспекцию декларацию по земельному налогу за этот период.
Плательщиком земельного налога в отношении земельных участков, права на которые возникли после вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок (п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога").
С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.11.2011 N 8251/11 последующее приобретение земельных участков в собственность не свидетельствуют о наличии у лица, использовавшего земельный участок и ставшего впоследствии его собственником, обязанности по уплате земельного налога в налоговые периоды, предшествующие возникновению названного права собственности.
С учетом изложенного в спорный период ФКП "Российская государственная цирковая компания" не может быть признано плательщиком земельного налога по земельному участку с кадастровым N 34:34:040038:0016, поскольку его право постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок возникло только в 2015.
Обязанность по уплате земельного налога за 2014 не может быть возложена на ФКП "Российская государственная цирковая компания" и в субсидиарном порядке исходя из того, что субсидиарная ответственность государства и Компании по обязательствам Учреждения возникает в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФКП "Российская государственная цирковая компания" не может отвечать по обязательствам ГУК "Волгоградский цирк", поскольку само является казенным предприятием, правомочия собственника имущества которого осуществляют в установленном порядке Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Министерство культуры Российской Федерации (заменившее Федеральное агентство по культуре и кинематографии). Предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации или учрежденных ею лиц.
Согласно п. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов (государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Пунктом 7 ст. 7 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010" утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета, в составе которой согласно Приложению N 28 к закону в качестве главного распорядителя бюджетных средств для цирков указано Федеральное агентство по культуре и кинематографии.
Указом Президента Российской Федерации N 724 от 12.05.2008 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по культуре и кинематографии упразднено, его функции переданы Министерству культуры Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 N 5-р (в редакции распоряжения от 10.03.2009 N 219) утвержден Перечень подведомственных Минкультуры России федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе Российская государственная цирковая компания г. Москва.
В соответствии с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 590, Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе, имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.
Вопрос выделения средств на цели уплаты земельного налога за ГУК "Волгоградский цирк" находится в сфере компетенции не ФКП "Российская государственная цирковая компания", не обладающего такими полномочиями, а Министерства культуры Российской Федерации как главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении подведомственных ему учреждений и предприятий.
Вместе с тем, заявленные требования не подлежат удовлетворению вследствие несоблюдения инспекцией порядка предъявления требований о взыскании задолженности в субсидиарном порядке.
В материалы дела инспекцией представлена справка об открытых ГУК "Волгоградский цирк" счетах (том 1 л.д. 9), из которой следует, что у Учреждения имеются 2 расчетных счета в ФКБ "Юниаструм Банк" и в филиале ПАО "Росбанк", данных о закрытии этих счетов справка не содержит. Между тем данных об остатках денежных средств на данных счетах не представлено.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований для отмены судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2015 по делу N А40-111580/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Т.МАРКОВА
Судьи
Ж.В.ПОТАШОВА
Д.Е.ЛЕПИХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.02.2016 N 09АП-57715/2015 ПО ДЕЛУ N А40-111580/15
Разделы:Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2016 г. N 09АП-57715/2015
Дело N А40-111580/15
резолютивная часть постановления оглашена 27.01.2016
постановление изготовлено в полном объеме 15.02.2016
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т.,
судей Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2015
по делу N А40-111580/15, принятое судьей Нагорной А.Н.
по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (400005, Волгоград, улица 7-й Гвардейской, дом 12; ОГРН: 1043400395631, ИНН: 3444118585),
к Федеральному казенному предприятию "Российская Государственная Цирковая Компания" (109012, Москва, улица Пушечная, дом 4, строение 1; ОГРН: 1027739272527, ИНН:
7702060003,)
третье лицо - Государственное учреждение культуры "Волгоградский цирк" (400131, Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15, ОГРН 1023403435736)
- о взыскании задолженности;
- при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: Егоров А.Ю. по доверенности от 21.12.2015; Сафронова О.В. по доверенности от 21.12.2015;
- от третьего лица: не явился, извещен;
- установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2015 в удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда к Федеральному казенному предприятию "Российская Государственная Цирковая Компания" о взыскании задолженности в размере 2.279.819, 69 руб., из которых недоимка в сумме 1.966.979 руб. и пени в размере 312.840, 69 руб., отказано.
В качестве третьего лица в деле участвует Государственное учреждение культуры "Волгоградский цирк".
Инспекция не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представители инспекции и третьего лица в судебное заседание не явились, информация размещена на сайте суда http://9aas.arbitr.ru.
Представитель Федерального казенного предприятия "Российская Государственная Цирковая Компания" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что за ГУК "Волгоградский цирк" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.12.2005, запись регистрации 34-34-01/270/2005-354, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 18580 кв. м, с кадастровым номером 34:34:040038:0016, на котором расположен комплекс зданий и сооружений цирка по адресу: Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15.
ГУК "Волгоградский цирк" 21.01.2015 представлена в инспекцию налоговая декларация по земельному налогу за 2014, в соответствии с которой исчислен к уплате в бюджет земельный налог в сумме 1.966.979 руб., однако обязанность по уплате налога в бюджет не исполнено.
Инспекцией в адрес ГУК "Волгоградский цирк" выставлено требование N 95341 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 05.03.2015, которым предложено в срок до 30.03.2015 уплатить земельный налог за 2014 в сумме 1.966.979 руб. и пени в размере 312.840, 69 руб.
ГУК "Волгоградский цирк" требование инспекции от 05.03.2015 N 95341 не исполнено.
Задолженность по земельному налогу и пени на момент рассмотрения дела не погашена, что подтверждено распечатками карточки лицевого счета по земельному налогу и справкой ГУК "Волгоградский цирк" о состоянии расчетов с бюджетом.
Из материалов дела следует, что ГУК "Волгоградский цирк" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в форме государственного учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам, подведомственных бюджетных учреждений от имени Российской Федерации, то есть собственника имущества должников, выступают главные распорядители средств федерального бюджета, перечень которых отражен в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на очередной финансовый год (ст. 4 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации").
В силу п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распределителям и получателям бюджетных средств.
Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1995 N 196 Государственная компания "Российский цирк" преобразована в Государственное унитарное предприятие "Российскую государственную цирковую компанию".
ГУК "Волгоградский цирк" в соответствии с его уставом, представленным заявителем в материалы дела, также учреждено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1995 N 196, и находилось в непосредственном подчинении "Российской государственной цирковой компании" (Компании).
Пунктом 1.4 устава ГУК "Волгоградский цирк" предусмотрено, что субсидиарная ответственность государства и Компании по обязательствам Учреждения возникает в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2006 N 453 Государственное унитарное предприятие "Российская государственная цирковая компания" переименовано в Федеральное казенное предприятие "Российская государственная цирковая компания", принято решение о реорганизации Компании и находящихся в ее ведении организаций: организации согласно приложению N 1 к данному постановлению подлежали присоединению к Компании с созданием на их базе филиалов Компании, а организации согласно приложению N 2 к постановлению подлежали ликвидации с созданием на базе закрепленного за ними имущества филиалов Компании.
Осуществление необходимых юридических действий по реорганизации и ликвидации организаций, закреплению за Компанией на праве оперативного управления имущества реорганизуемых и ликвидируемых организаций, поручено Федеральному агентству по культуре и кинематографии совместно с Федеральным агентством по управлению Федеральным имуществом.
ГУК "Волгоградский цирк" включено в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2006 N 453 и подлежало ликвидации.
Приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 03.11.2006 N 637, принятым во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации, принято решение о ликвидации ГУК "Волгоградский цирк", образована ликвидационная комиссия, установлены сроки проведения мероприятий, связанных с ликвидацией, которые впоследствии соблюдены не были. Сроки проведения ликвидационных мероприятий неоднократно продлевались приказами Федерального агентства по культуре и кинематографии и Министерства культуры Российской Федерации. Ликвидация учреждения на момент рассмотрения дела не завершена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 N 454 утвержден устав ФКП "Российская государственная цирковая компания".
Пунктом 4 Устава определено, что правомочия собственника имущества предприятия осуществляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по культуре и кинематографии; п. 7 Устава предусмотрено, что предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества.
Согласно приложению N 8 к Уставу у ФКП "Российская государственная цирковая компания" у предприятия есть филиал в Волгограде - "Волгоградский государственный цирк", расположенный по адресу: Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15.
В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 10.03.2010 N 91-р прекращено право оперативного управления ГУК "Волгоградский цирк" федеральным имуществом - зданием цирка и зданием общежития гостиничного типа "Актер", данное имущество закреплено за ФКП "Российская государственная цирковая компания" на праве оперативного управления; регистрация права собственности Российской Федерации на данное имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена 18.03.2015.
Однако право постоянного (бессрочного) пользования ГУК "Волгоградский цирк" на земельный участок площадью 18580 кв. м, с кадастровым номером 34:34:040038:0016, расположенный по адресу: Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15 прекращено распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 10.06.2015 N 267-р, в соответствии с которым данный земельный участок предоставлен ФКП "Российская государственная цирковая компания" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Регистрация права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена 11.06.2015, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права 34-АБ N 871123, запись N 34-34/001-34/001 /079/2015-717/1 (т. 1 л.д. 64).
Тем самым в налоговом периоде 2014 правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 34:34:040038:0016, расположенным по адресу: Волгоград, улица Краснознаменская, дом 15, обладало третье лицо ГУК "Волгоградский цирк", которое от своего имени представлена в инспекцию декларацию по земельному налогу за этот период.
Плательщиком земельного налога в отношении земельных участков, права на которые возникли после вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок (п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога").
С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.11.2011 N 8251/11 последующее приобретение земельных участков в собственность не свидетельствуют о наличии у лица, использовавшего земельный участок и ставшего впоследствии его собственником, обязанности по уплате земельного налога в налоговые периоды, предшествующие возникновению названного права собственности.
С учетом изложенного в спорный период ФКП "Российская государственная цирковая компания" не может быть признано плательщиком земельного налога по земельному участку с кадастровым N 34:34:040038:0016, поскольку его право постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок возникло только в 2015.
Обязанность по уплате земельного налога за 2014 не может быть возложена на ФКП "Российская государственная цирковая компания" и в субсидиарном порядке исходя из того, что субсидиарная ответственность государства и Компании по обязательствам Учреждения возникает в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФКП "Российская государственная цирковая компания" не может отвечать по обязательствам ГУК "Волгоградский цирк", поскольку само является казенным предприятием, правомочия собственника имущества которого осуществляют в установленном порядке Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Министерство культуры Российской Федерации (заменившее Федеральное агентство по культуре и кинематографии). Предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации или учрежденных ею лиц.
Согласно п. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов (государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Пунктом 7 ст. 7 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010" утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета, в составе которой согласно Приложению N 28 к закону в качестве главного распорядителя бюджетных средств для цирков указано Федеральное агентство по культуре и кинематографии.
Указом Президента Российской Федерации N 724 от 12.05.2008 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по культуре и кинематографии упразднено, его функции переданы Министерству культуры Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 N 5-р (в редакции распоряжения от 10.03.2009 N 219) утвержден Перечень подведомственных Минкультуры России федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе Российская государственная цирковая компания г. Москва.
В соответствии с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 590, Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе, имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.
Вопрос выделения средств на цели уплаты земельного налога за ГУК "Волгоградский цирк" находится в сфере компетенции не ФКП "Российская государственная цирковая компания", не обладающего такими полномочиями, а Министерства культуры Российской Федерации как главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении подведомственных ему учреждений и предприятий.
Вместе с тем, заявленные требования не подлежат удовлетворению вследствие несоблюдения инспекцией порядка предъявления требований о взыскании задолженности в субсидиарном порядке.
В материалы дела инспекцией представлена справка об открытых ГУК "Волгоградский цирк" счетах (том 1 л.д. 9), из которой следует, что у Учреждения имеются 2 расчетных счета в ФКБ "Юниаструм Банк" и в филиале ПАО "Росбанк", данных о закрытии этих счетов справка не содержит. Между тем данных об остатках денежных средств на данных счетах не представлено.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований для отмены судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2015 по делу N А40-111580/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Т.МАРКОВА
Судьи
Ж.В.ПОТАШОВА
Д.Е.ЛЕПИХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)