Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Акцизы
Обстоятельства: В ходе осуществления государственного контроля за приобретением акций установлено неисполнение обязанности по направлению акционерам обязательного предложения о приобретении акций.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной
Судей: Г.В. Котиковой, И.М. Луговой
при участии:
- от публичного акционерного общества "Газпром": Самоховец М.А., представитель по доверенности от 05.10.2015 N 01/04/04-701д;
- от Центрального банка Российской Федерации: представитель не явился;
- от открытого акционерного общества "Биробиджаноблгаз": представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015
по делу N А51-5798/2015
Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в апелляционном суде судьи Гончарова А.В., Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н.
по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003, место нахождения: 117997, г. Москва, ул. Наметкина, 16)
к Центральному банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, место нахождения: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, 12)
заинтересованное лицо: открытое акционерное общество "Биробиджаноблгаз"
о признании недействительным предписания
Публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Приморскому краю (далее - Банк) от 19.01.2015 N 6-1-7/909.
Определением суда от 12.05.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество "Биробиджаноблгаз" (далее - ОАО "Биробиджаноблгаз").
Решением суда от 09.07.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 решение суда от 09.07.2015 оставлено без изменения; предписание Банка со ссылкой на статью 54 Конституции Российской Федерации признано не подлежащим исполнению.
Законность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе Банка, полагающего, что постановление суда апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит его изменить, исключив из его резолютивной части вывод о признании предписания не подлежащим исполнению.
В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводом суда со ссылкой на письмо Банка России от 01.12.2014 N 06-52/9527 о том, что после 01.09.2014 обязательное предложение не может быть направлено в отношении ценных бумаг ОАО "Биробиджаноблгаз", поскольку указанные разъяснения содержат указания на том, что в связи с вступлением в силу норм Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ процедура приобретения или выкупа ценных бумаг, начатая до 01.09.2014, должна быть продолжена и после указанной даты вне зависимости от возникшего у акционерного общества статуса (публичное, непубличное); полагает, что бездействие ПАО "Газпром", связанное с ненаправлением такой оферты в установленный срок, не может расцениваться как отсутствие начала процедуры приобретения или выкупа ценных бумаг открытого акционерного общества, поскольку указанная процедура была начата до 01.09.2014, соответственно подлежит продолжению и после указанной даты. Заявитель жалобы считает документально неподтвержденным вывод суда о том, что ОАО "Биробиджаноблгаз" следует признать непубличным акционерным обществом; полагает, что вопрос последующей исполнимости предписания не может являться предметом рассмотрения дела о проверке юридической силы предписания.
ПАО "Газпром" в отзыве на кассационную жалобу возражает против ее удовлетворения, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.
В судебном заседании представитель общества позицию, изложенную в отзыве, поддержал.
Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10.02.2016 16 часов 40 минут.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителя общества, а также проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, согласно справке об операциях с ценными бумагами по счету депо акционера ОАО "Биробиджаноблгаз" - ПАО "Газпром", представленной в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе, 23.04.2013 проведена операция по зачислению 839 000 обыкновенных именных акций ОАО "Биробиджаноблгаз".
Указанные акции приобретены обществом у Открытого акционерного общества "РОСНЕФТЕГАЗ".
В результате данной операции ПАО "Газпром" стало владельцем 839 000 обыкновенных именных акций ОАО "Биробиджаноблгаз", что составляет 57,6% от общего количества размещенных обществом обыкновенных акций.
В ходе осуществления государственного контроля за приобретением акций контролирующий орган установил, что в нарушение пункта 1 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) общество после приобретения более 30% общего количества акций ОАО "Биробиджаноблгаз" не исполнило в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по счету депо обязанность по направлению акционерам - владельцам остальных обыкновенных акций общества обязательного предложения о приобретении у них таких ценных бумаг, а также не представило обязательное предложение в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе не позднее даты направления данного предложения в ОАО "Биробиджаноблгаз".
С целью устранения допущенных нарушений Межрегиональным управлением Службы Банка России по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе было вынесено предписание от 19.02.2014 N 20-14-МА-05/653, которое вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2014 по делу N А51-9717/2014 признано законным.
В связи с поступившим обращением гражданина Карягина Л.Г. от 01.01.2015, Банком проведена проверка соблюдения ПАО "Газпром" требований действующего законодательства при приобретении акций заинтересованного лица, выявлены нарушения положений Закона N 208-ФЗ, Федерального закона Российской Федерации от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Федерального закона Российской Федерации от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", а именно, общество неправомерно не выполнило предписание от 19.02.2014, продолжало не исполнять обязанность по направлению акционерам - владельцам остальных обыкновенных акций заинтересованного лица обязательного предложения о приобретении у них таких ценных бумаг, а также продолжало не исполнять обязанность по представлению обязательного предложения Банку.
По итогам проверки вынесено предписание от 19.01.2015 N 6-1-7/909 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому обществу предписано в срок не позднее 20 рабочих дней с даты получения данного предписания устранить указанные нарушения законодательства, принять меры, направленные на недопущение в дальнейшем нарушений законодательства, представить Банку отчет об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требования о признании предписания недействительным, суды пришли к выводу о соответствии акта на момент его вынесения положениям Закона N 208-ФЗ, Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков", Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", Административному регламенту исполнения ФСФР России государственной функции по осуществлению государственного контроля за приобретением акций открытых акционерных обществ, утвержденному приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 09.08.2012 N 12-71/пз-н, и установили наличие у Банка России полномочий по вынесению спорного предписания, а также обязанности у ПАО "Газпром" направить предложение о выкупе акций ОАО "Биробиджаноблгаз" остальным акционерам, владеющим соответствующими акциями и представить соответствующую информацию в Банк.
При этом, приняв во внимание положения Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов" (вступил в силу с 01.09.2014 года), а также разъяснения, изложенные в пункте 3 письма Банка России от 01.12.2014 N 06-52/9527, в письме Банка России от 20.03.2015 N ВН-315-2/1655, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, учитывая, что ОАО "Биробиджаноблгаз" в силу действующего гражданского законодательства отвечает признакам непубличного акционерного общества и ПАО "Газпром" ни до, ни после 01.09.2014 не начинало процедуру направления предложения о выкупе акций ОАО "Биробиджаноблгаз", суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание, вынесенное после 01.09.2014, не может быть исполнено обществом и признал его не подлежащим исполнению.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд округа считает вышеуказанный вывод апелляционного суда правильным, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.
Доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с обжалованной частью судебного акта, вывод суда не опровергают и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что само по себе не может являться основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта в обжалуемой части.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 по делу N А51-5798/2015 Арбитражного суда Приморского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.А.МИЛЬЧИНА
Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.М.ЛУГОВАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 12.02.2016 N Ф03-88/2016 ПО ДЕЛУ N А51-5798/2015
Требование: О признании недействительным предписания уполномоченного органа.Разделы:
Акцизы
Обстоятельства: В ходе осуществления государственного контроля за приобретением акций установлено неисполнение обязанности по направлению акционерам обязательного предложения о приобретении акций.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2016 г. N Ф03-88/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной
Судей: Г.В. Котиковой, И.М. Луговой
при участии:
- от публичного акционерного общества "Газпром": Самоховец М.А., представитель по доверенности от 05.10.2015 N 01/04/04-701д;
- от Центрального банка Российской Федерации: представитель не явился;
- от открытого акционерного общества "Биробиджаноблгаз": представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015
по делу N А51-5798/2015
Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в апелляционном суде судьи Гончарова А.В., Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н.
по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003, место нахождения: 117997, г. Москва, ул. Наметкина, 16)
к Центральному банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, место нахождения: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, 12)
заинтересованное лицо: открытое акционерное общество "Биробиджаноблгаз"
о признании недействительным предписания
Публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Приморскому краю (далее - Банк) от 19.01.2015 N 6-1-7/909.
Определением суда от 12.05.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество "Биробиджаноблгаз" (далее - ОАО "Биробиджаноблгаз").
Решением суда от 09.07.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 решение суда от 09.07.2015 оставлено без изменения; предписание Банка со ссылкой на статью 54 Конституции Российской Федерации признано не подлежащим исполнению.
Законность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе Банка, полагающего, что постановление суда апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит его изменить, исключив из его резолютивной части вывод о признании предписания не подлежащим исполнению.
В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводом суда со ссылкой на письмо Банка России от 01.12.2014 N 06-52/9527 о том, что после 01.09.2014 обязательное предложение не может быть направлено в отношении ценных бумаг ОАО "Биробиджаноблгаз", поскольку указанные разъяснения содержат указания на том, что в связи с вступлением в силу норм Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ процедура приобретения или выкупа ценных бумаг, начатая до 01.09.2014, должна быть продолжена и после указанной даты вне зависимости от возникшего у акционерного общества статуса (публичное, непубличное); полагает, что бездействие ПАО "Газпром", связанное с ненаправлением такой оферты в установленный срок, не может расцениваться как отсутствие начала процедуры приобретения или выкупа ценных бумаг открытого акционерного общества, поскольку указанная процедура была начата до 01.09.2014, соответственно подлежит продолжению и после указанной даты. Заявитель жалобы считает документально неподтвержденным вывод суда о том, что ОАО "Биробиджаноблгаз" следует признать непубличным акционерным обществом; полагает, что вопрос последующей исполнимости предписания не может являться предметом рассмотрения дела о проверке юридической силы предписания.
ПАО "Газпром" в отзыве на кассационную жалобу возражает против ее удовлетворения, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.
В судебном заседании представитель общества позицию, изложенную в отзыве, поддержал.
Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10.02.2016 16 часов 40 минут.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителя общества, а также проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, согласно справке об операциях с ценными бумагами по счету депо акционера ОАО "Биробиджаноблгаз" - ПАО "Газпром", представленной в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе, 23.04.2013 проведена операция по зачислению 839 000 обыкновенных именных акций ОАО "Биробиджаноблгаз".
Указанные акции приобретены обществом у Открытого акционерного общества "РОСНЕФТЕГАЗ".
В результате данной операции ПАО "Газпром" стало владельцем 839 000 обыкновенных именных акций ОАО "Биробиджаноблгаз", что составляет 57,6% от общего количества размещенных обществом обыкновенных акций.
В ходе осуществления государственного контроля за приобретением акций контролирующий орган установил, что в нарушение пункта 1 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) общество после приобретения более 30% общего количества акций ОАО "Биробиджаноблгаз" не исполнило в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по счету депо обязанность по направлению акционерам - владельцам остальных обыкновенных акций общества обязательного предложения о приобретении у них таких ценных бумаг, а также не представило обязательное предложение в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе не позднее даты направления данного предложения в ОАО "Биробиджаноблгаз".
С целью устранения допущенных нарушений Межрегиональным управлением Службы Банка России по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе было вынесено предписание от 19.02.2014 N 20-14-МА-05/653, которое вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2014 по делу N А51-9717/2014 признано законным.
В связи с поступившим обращением гражданина Карягина Л.Г. от 01.01.2015, Банком проведена проверка соблюдения ПАО "Газпром" требований действующего законодательства при приобретении акций заинтересованного лица, выявлены нарушения положений Закона N 208-ФЗ, Федерального закона Российской Федерации от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Федерального закона Российской Федерации от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", а именно, общество неправомерно не выполнило предписание от 19.02.2014, продолжало не исполнять обязанность по направлению акционерам - владельцам остальных обыкновенных акций заинтересованного лица обязательного предложения о приобретении у них таких ценных бумаг, а также продолжало не исполнять обязанность по представлению обязательного предложения Банку.
По итогам проверки вынесено предписание от 19.01.2015 N 6-1-7/909 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому обществу предписано в срок не позднее 20 рабочих дней с даты получения данного предписания устранить указанные нарушения законодательства, принять меры, направленные на недопущение в дальнейшем нарушений законодательства, представить Банку отчет об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требования о признании предписания недействительным, суды пришли к выводу о соответствии акта на момент его вынесения положениям Закона N 208-ФЗ, Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков", Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", Административному регламенту исполнения ФСФР России государственной функции по осуществлению государственного контроля за приобретением акций открытых акционерных обществ, утвержденному приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 09.08.2012 N 12-71/пз-н, и установили наличие у Банка России полномочий по вынесению спорного предписания, а также обязанности у ПАО "Газпром" направить предложение о выкупе акций ОАО "Биробиджаноблгаз" остальным акционерам, владеющим соответствующими акциями и представить соответствующую информацию в Банк.
При этом, приняв во внимание положения Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов" (вступил в силу с 01.09.2014 года), а также разъяснения, изложенные в пункте 3 письма Банка России от 01.12.2014 N 06-52/9527, в письме Банка России от 20.03.2015 N ВН-315-2/1655, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, учитывая, что ОАО "Биробиджаноблгаз" в силу действующего гражданского законодательства отвечает признакам непубличного акционерного общества и ПАО "Газпром" ни до, ни после 01.09.2014 не начинало процедуру направления предложения о выкупе акций ОАО "Биробиджаноблгаз", суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание, вынесенное после 01.09.2014, не может быть исполнено обществом и признал его не подлежащим исполнению.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд округа считает вышеуказанный вывод апелляционного суда правильным, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.
Доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с обжалованной частью судебного акта, вывод суда не опровергают и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что само по себе не может являться основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта в обжалуемой части.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 по делу N А51-5798/2015 Арбитражного суда Приморского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.А.МИЛЬЧИНА
Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.М.ЛУГОВАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)