Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Акцизы
Обстоятельства: Банк ссылается на то, что акционерное общество не представило отчет об исполнении предписания. Выдача предписания обусловлена необходимостью защиты прав и законных интересов миноритарных акционеров общества.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 15.06.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Савиной О.Н.
судей Андреева А.В., Козеевой Е.М.
при участии в заседании:
от ЦБ РФ в лице Отделения по Владимирской области ГУ ЦБ по ЦФО - представитель Никонорова Н.В. (доверенность от 11.05.2017)
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Газпром газораспределение" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2016 (судья Митяева Л.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2017 (судьи Грошев И.П., Егураева Н.В., Бычкова Т.В.) по делу N А54-4039/2016,
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Владимир) (далее - истец; г. Владимир, ул. Б.Московская, д. 29; ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) 20.07.2016 обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Газпром газораспределение" (далее - ответчик; г. Санкт-Петербург, Конно-гвардейский бульвар, д. 17, лит. А; ОГРН 1047855099170, ИНН 78383068188) с требованием о возложении обязанности по исполнению предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 19.01.2015 N 62-23-9/859.
Определением Арбитражного суда Курской области от 27.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Газпром газораспределение Рязанская область" и Галкин Вячеслав Александрович (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2016 исковые требования удовлетворены. Суд обязал АО "Газпром газораспределение" (г. Санкт-Петербург, Конно-гвардейский бульвар, д. 17, лит. А; ОГРН 1047855099170) исполнить предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 19.01.2015 N 62-23-9/589, путем направления обязательного предложения о приобретении ценных бумаг АО "Газпром газораспределение Рязанская область", соответствующего требованиям главы XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. С АО "Газпром газораспределение" взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2017 решение суда области от 07.11.2016 оставлено без изменения.
Не соглашаясь с названными судебными актами, АО "Газпром газораспределение" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что с 01.09.2014 обязанность направлять предложение в отношении акций непубличного акционерного общества отсутствует в силу ФЗ от 29.06.2015 N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку с 01.09.2014 закон связывает возникновение обязанности по направлению обязательного предложения только с приобретением акций публичного акционерного общества, а предписания, вынесенные после 01.09.2014, об обязании направить обязательное предложение в отношении акций ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" - в настоящее время непубличное акционерное общество, являются незаконными. Считает ошибочный вывод судов том, что новые правовые нормы ч. 3 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утративших силу отдельных положений законодательных актов РФ" применяются к правоотношениям, возникающим после дня вступления в силу. Отмечает, что в данном случае судами не учтено, что внесение изменений является правом, а не обязанностью, а также не изменяет вид общества и не исключает применение к нему положений ФЗ "Об АО" относящихся к данному виду общества. Кроме того, считает, что выводы судов о том, что возникновение обязанности это и есть момент начала процедуры по направлению обязательного предложения противоречит нормам ФЗ "Об АО" и исключает возможность удовлетворения заявленных Владимирским отделением ЦБ России требований.
В заседании суда кассационной инстанции, представитель ЦБ РФ в лице Отделения по Владимирской области ГУ ЦБ по ЦФО возражал на доводы кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
От АО "Газпром Газораспределение Рязанская область" поступил отзыв, в котором третье лицо считает доводы АО "Газпром газораспределение" обоснованными, а кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
От Галкина В.А. поступили письменные возражения на кассационную жалобу, в которых он считает доводы АО "Газпром газораспределение" необоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителя ЦБ РФ в лице Отделения по Владимирской области ГУ ЦБ по ЦФО, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, в Отделение по Владимирской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО поступило обращение Карягина Л.Г. о нарушении ОАО "Газпром газораспределение" главы XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).
По результатам рассмотрения обращения Карягина Л.Г. Банком России установлено, что в соответствии с информацией, содержащейся в списке аффилированных лиц открытого акционерного общества "Рязаньоблгаз" (далее - ОАО "Рязаньоблгаз") по состоянию на 30.09.2010, опубликованном 01.10.2010 на странице ОАО "Рязаньоблгаз" в сети Интернет (http://www.edisclosme.ru/portal/files.aspx?id=10521), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпромрегионгаз" (ИНН: 7838306818; ОГРН: 1047855099170; далее - ОАО "Газпромрегионгаз") владеет 58,95% обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "имеет право распоряжаться более 50 процентами голосующих акций общества", дата наступления основания - 03.10.2005).
ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" владеет 25,5% обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "имеет право распоряжаться более 20 процентами голосующих акций общества", дата наступления основания - 29.01.2009).
Согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц ОАО "Роснефтегаз" по состоянию на 30.06.2009 (Раздел II. Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц за период с 31.03.2009 по 30.06.2009), размещенном 02.10.2012 на странице ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" в сети Интернет (http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=14467&type=6), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпромрегионгаз" внесено в список аффилированных лиц ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "Лицо принадлежит к той группе лиц, к которой принадлежит акционерное общество", дата наступления основания - 18.02.2009).
В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО "Газпромрегионгаз" по состоянию на 31.03.2009 (Раздел II. Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц за период с 31.12.2008 по 31.03.2009), размещенном на странице ОАО "Газпром газораспределение" (прежнее наименование - ОАО "Газпромрегионгаз") в сети Интернет (http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=12592), используемой для раскрытия информации, ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" внесено в список аффилированных лиц ОАО "Газпромрегионгаз" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит общество", дата наступления основания - 20.03.2009).
На основании вышеизложенного, 20.03.2009 ОАО "Газпромрегионгаз" совместно с аффилированным лицом ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз", а именно 84,45% обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз".
ОАО "Газпромрегионгаз" или его аффилированное лицо ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" обязаны были направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО "Рязаньоблгаз" в соответствии со ст. 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).
Согласно открытым и общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ОАО "Газпромрегионгаз" 12.04.2011 переименовано в ОАО "Газпром газораспределение", а ОАО "Рязаньоблгаз" 25.09.2013 переименовано в ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область".
В информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством (лента новостей), 21.05.2013 ОАО "Газпром" опубликовано сообщение "О приобретении акционерным обществом более 20% в голосующих акций другого акционерного общества" http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=934), согласно которому ОАО "Газпром" 23.04.2013 приобретено 25,5% голосующих акций ОАО "Рязаньоблгаз".
При этом согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" по состоянию на 30.09.2013 (Раздел "Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц, за период с 30.06.2013 по 30.09.2013"), опубликованном 02.10.2013 на странице Общества в сети Интернет, используемой для раскрытия информации (http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=10521), ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" с долей участия в уставном капитале Общества 25,5% исключено из списка аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область", а ОАО "Газпром" включено в список аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" с долей участия в уставном капитале Общества 25,5% (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами голосующих акций общества", дата наступления основания не указана).
Согласно информации, содержащейся в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" по состоянию на 31.12.2013, опубликованном 09.01.2014 на странице ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" в сети Интернет (http://www.edisclosure.ru/portal/files.aspxid=10521type=6), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпром газораспределение" владеет 58,95% обыкновенных акций ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "лицо имеет право распоряжаться более чем 50 процентами голосующих акций общества, дата наступления основания - 03.10.2005).
В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение" по состоянию на 31.12.2013, опубликованном на странице ОАО "Газпром газораспределение" в сети Интернет (http://www.edisclosure.ra/portal/company.aspx?id=12592), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпром" является аффилированным лицом ОАО "Газпром газораспределение" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит общество", дата наступления основания - 01.10.2004).
По состоянию на 31.12.2013 согласно информации, отраженной в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром", опубликованном на странице ОАО "Газпром" в сети Интернет (htrp://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspxid=934), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпром газораспределение" является аффилированным лицом ОАО "Газпром" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "принадлежит к группе лиц ОАО "Газпром", дата наступления основания - 01.10.2004).
На основании вышеизложенного, 23.04.2013 ОАО "Газпром газораспределение" совместно с аффилированным лицом ОАО "Газпром" стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз", а именно 84,45% уставного капитала ОАО "Рязаньоблгаз".
Согласно документам, представленным ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область", за период с 19.01.2009 по дату составления справки в адрес ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" не поступало публичной оферты о приобретении таких акций от ОАО "Газпром газораспределение" или ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" или ОАО "Газпром" в соответствии со ст. 84.2. Закона об акционерных обществах.
В связи с выявлением нарушений требований п. 1, п. 7 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах, Банк России выдал ОАО "Газпром газораспределение" предписание от 19.01.2015 N 62-23-9/589, согласно которому ОАО "Газпром газораспределение" предписано в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в установочной части настоящего предписания и предоставить в Отделение Владимир отчет об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Письмом от 10.02.2015 N 62-23-9/1703 срок исполнения спорного предписания был продлен до 10.03.2015 (т. 1 л.д. 24).
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2015 по делу N А11-1340/2015.
Не согласившись с вынесенным Банком России предписанием от 19.01.2015 N 62-23-9/589 ОАО "Газпром газораспределение" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным предписания Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 19.01.2015 N 62-23-9/589.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2015 по делу N А11-1340/2015, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2015, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2015 по делу N А11-1340/2015, в силу ст. 16, ч. 2 ст. 69 АПК РФ, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.
Поскольку предписание Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 19.01.2015 N 62-23-9/589 ответчиком в установленный срок не исполнено, отчет об исполнении указанного предписания в Отделение Владимир не предоставлен, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь п. 1, п. 7 ст. 84.2, п. 2 ст. 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", ст. 27 Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", установив фактические обстоятельства дела с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу N А11-1340/2015, пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует требованиям законодательства и материалам дела.
В соответствии с п. 1 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в п. 1 ст. 84.1 Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).
Согласно п. 7 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах правила ст. 84.2 Федерального закона распространяются на приобретение доли акций открытого общества (указанных в п. 1 ст. 84.1), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций открытого общества.
Согласно п. 2 ст. 84.9 Закона об акционерных обществах обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах, представляется лицом, направившим обязательное предложение, в Банк России не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество.
Учитывая изложенное, лицо, приобретшее более определенного количества акций открытого акционерного общества с учетом акций, принадлежащих его аффилированным лицам, в целях соблюдения прав миноритарных акционеров обязано направить остальным акционерам, владеющими акциями, предложение о покупке таких акций.
Таким образом, ОАО "Газпром газораспределение" или его аффилированное лицо ОАО "Газпром" были обязаны направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" в соответствии со ст. 84.2 Закона об акционерных обществах.
В силу ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.
Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
Государственный контроль за приобретением акций открытых акционерных обществ возложен на Банк России (ст. 84.9 Закона об акционерных обществах).
Пункт 4 статьи 11 Закона о защите прав инвесторов предусматривает право Банка России по обращению в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания и представления отчета об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Предписания содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача - обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.
Предписание об устранении нарушений является одним из инструментов защиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию Банком России своих функций по защите прав участников рынка ценных бумаг.
Неисполнение в установленный предписанием срок мероприятий, указанных в предписании, продолжает нарушение прав акционеров и инвесторов, и воспрепятствует осуществлению деятельности Банка России по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.
В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.07.1999 N 46-ФЗ предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени требование предписания от 19.01.2015 N 62-23-9/589 ответчиком не исполнено, обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" в соответствии с требованиями главы XI.1 Закона об акционерных обществах не направлено, что не отрицается и самим ответчиком.
При этом, как правильно судами отмечено, выдача спорного предписания обусловлена необходимостью защиты прав и законных интересов миноритарных акционеров Общества, как слабой стороны в системе соответствующих имущественных и организационных отношений, а обращение в арбитражный суд с рассматриваемым требованием является инструментом для понуждения ответчика исполнить обязательное для исполнения требование предписания от 19.01.2015.
Истечение срока, указанного в предписании от 19.01.2015 N 62-23-9/589, в который обществу предписывалось исполнить данное предписание, не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения законного требования предписания, которое является обязательным для ОАО "Газпром газораспределение" в силу закона.
Доказательств объективной невозможности исполнить требование предписания от 19.01.2015 N 62-23-9/589 ответчиком в материалы настоящего дела в силу требований ст. 65 АПК РФ не представлено.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Владимир).
При этом, довод ответчика о том, что исполнение в настоящее время предписания от 19.01.2015 N 62-23-9/589 противоречит положениям Закона об акционерных обществах и Федерального закона N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поскольку на настоящий момент ответчик не является публичным акционерным обществом, обоснованно отклонен судами, поскольку вступление с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" не влияет на выдачу и исполнение предписания, т.к. согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ новые правовые нормы применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу закона.
В свою очередь, по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ из Гражданского кодекса исключено понятие типов акционерных обществ (открытые и закрытые) и введено понятие публичных и непубличных акционерных обществ (ст. 66.3 ГК РФ в новой редакции).
Как установлено судами, ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" в настоящее время - АО "Газпром газораспределение Рязанская область" является непубличным акционерным обществом, в связи с внесением изменений, что усматривается из Устава данного акционерного общества (п. 1.3 устава) (т. 2 л.д. 4).
Согласно п. 8, п. 10 ст. 27 Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, акционерных обществ, которые на 01.09.2015 года являлись открытыми акционерными обществами, применяются положения главы XI.I Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции настоящего Федерального закона). Непубличное акционерное общество, указанное в части 8 настоящей статьи, вправе внести в свой устав изменения, содержащие указание на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, такого общества осуществляется без соблюдения положений главы XI.I Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции настоящего Федерального закона). Решение о внесении в устав акционерного общества таких изменений принимается общим собранием акционеров большинством в девяносто пять процентов голосов всех акционеров - владельцев акций всех категорий (типов). как следует из пояснений представителя АО "Газпром газораспределение Рязанская область", соответствующие изменения в устав непубличным акционерным обществом не вносились.
Кроме того, согласно п. 7 письма Центрального банка Российской Федерации от 25.11.2015 N 06-52/10054 с 01.07.2015 процедуры, установленные главой XI.1 Закона об акционерных обществах (добровольное или обязательное предложение, уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг и требование о выкупе ценных бумаг) применяются в отношении ценных бумаг публичных акционерных обществ (ст. 84.1 - 84.9 Закона об акционерных обществах в редакции Закона N 210-03), а также акционерных обществ, которые на 01.09.2014 являлись открытыми акционерными обществами (п. 8 ст. 27 Закона N 210-ФЗ).
Вместе с тем, после 01.07.2015 указанные процедуры не могут применяться в отношении ценных бумаг непубличного акционерного общества, которое на 01.09.2014 являлось закрытым акционерным обществом.
Из материалов дела следует, что ответчик на 01.09.2014 являлся открытым акционерным обществом, следовательно, в настоящее время предписание от 19.01.2015 N 62-23-9/589 не утратило своей актуальности и носит исполнимый характер.
Довод заявителя жалобы о том, что в настоящее время изменились обстоятельства, явившиеся основанием вынесения ЦБ РФ предписания от 19.01.2015 N 62-23-9/589, а именно: на настоящий момент АО "Газпром газораспределение" владеет пакетом акций АО "Газпром газораспределение Рязанская область" в размере 74, 997%, также правомерно отклонен судами обеих инстанций на основании следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в п. 1 ст. 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).
Таким образом, продажа ответчиком части акций, учитывая, что в его собственности осталось более 30% акций не имеет правового значения, поскольку, уровень корпоративного контроля не становится ниже установленного законом порогового значения, необходимость в защите прав других акционеров не отпадает, так как мажоритарный акционер сохраняет свое влияние, вследствие чего необходимо соблюсти требование, предусмотренное ст. 84.2 Федерального закона N 208-ФЗ.
Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно не принята во внимание ссылка кассационной жалобы на представленную им в материалы дела судебную практику, поскольку на настоящий момент имеет место внесение изменений в законодательство Российской Федерации, а также письмо Центрального банка Российской Федерации от 25.11.2015 N 06-52/10054, которые не были учтены судами и не могли быть учтены при рассмотрении дел, на которые ссылается ответчик.
Более того, разъяснения ЦБ России, изложенные в письме от 25.11.2015 N 06-52/10054, содержат указания на то, что если добровольное или обязательное предложение, уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг, требование о выкупе ценных бумаг такого общества были направлены до даты государственной регистрации изменений в его устав, связанных с прекращением публичного статуса, то соответствующая процедура должна быть продолжена, а ценные бумаги приобретены (выкуплены) в установленном главой XI.1 Закона об акционерных обществах порядке.
Как указано выше, ОАО "Газпром" стало владельцем более 30% акций других акционерных обществ до 01.09.2014.
При этом, срок исполнения обязанности о направлении публичной оферты о выкупе у других акционеров оставшихся акций истек также до вышеуказанной даты.
Кроме того, предписание ЦБ РФ N 62-23-9/589 также вынесено 19.01.2015, т.е. после внесения изменений в закон, и признано судом законным решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2015 по делу N А11-1340/2015, и соответственно, исполнимым, в целях недопущения нарушения прав миноритарных акционеров и недопущения освобождения ответчика от исполнение ранее возложенной обязанности на протяжении длительного периода (с 2013 года).
При таких обстоятельствах, бездействие лица, связанное с ненаправлением такой оферты в установленный срок, не может расцениваться как отсутствие начала процедуры приобретения или выкупа ценных бумаг открытого акционерного общества.
Суд округа соглашается с выводами судов о том, что процедура, связанная с приобретением ОАО "Газпром" более 30% акций перечисленных акционерных обществ, была начата до 01.09.2014, в связи с чем общество обязано ее продолжить и после указанной даты.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие заявителя с выводами суда, сделанными на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Акционерного общества "Газпром газораспределение" и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2017 по делу N А54-4039/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения, в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. ст. 291.1 - 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 15.06.2017 N Ф10-2068/2017 ПО ДЕЛУ N А54-4039/2016
Требование: Об обязании исполнить предписания об устранении нарушений законодательства путем направления обязательного предложения о приобретении ценных бумаг, соответствующего закону об акционерных обществах.Разделы:
Акцизы
Обстоятельства: Банк ссылается на то, что акционерное общество не представило отчет об исполнении предписания. Выдача предписания обусловлена необходимостью защиты прав и законных интересов миноритарных акционеров общества.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2017 г. по делу N А54-4039/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 15.06.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Савиной О.Н.
судей Андреева А.В., Козеевой Е.М.
при участии в заседании:
от ЦБ РФ в лице Отделения по Владимирской области ГУ ЦБ по ЦФО - представитель Никонорова Н.В. (доверенность от 11.05.2017)
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Газпром газораспределение" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2016 (судья Митяева Л.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2017 (судьи Грошев И.П., Егураева Н.В., Бычкова Т.В.) по делу N А54-4039/2016,
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Владимир) (далее - истец; г. Владимир, ул. Б.Московская, д. 29; ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) 20.07.2016 обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Газпром газораспределение" (далее - ответчик; г. Санкт-Петербург, Конно-гвардейский бульвар, д. 17, лит. А; ОГРН 1047855099170, ИНН 78383068188) с требованием о возложении обязанности по исполнению предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 19.01.2015 N 62-23-9/859.
Определением Арбитражного суда Курской области от 27.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Газпром газораспределение Рязанская область" и Галкин Вячеслав Александрович (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2016 исковые требования удовлетворены. Суд обязал АО "Газпром газораспределение" (г. Санкт-Петербург, Конно-гвардейский бульвар, д. 17, лит. А; ОГРН 1047855099170) исполнить предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 19.01.2015 N 62-23-9/589, путем направления обязательного предложения о приобретении ценных бумаг АО "Газпром газораспределение Рязанская область", соответствующего требованиям главы XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. С АО "Газпром газораспределение" взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2017 решение суда области от 07.11.2016 оставлено без изменения.
Не соглашаясь с названными судебными актами, АО "Газпром газораспределение" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что с 01.09.2014 обязанность направлять предложение в отношении акций непубличного акционерного общества отсутствует в силу ФЗ от 29.06.2015 N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку с 01.09.2014 закон связывает возникновение обязанности по направлению обязательного предложения только с приобретением акций публичного акционерного общества, а предписания, вынесенные после 01.09.2014, об обязании направить обязательное предложение в отношении акций ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" - в настоящее время непубличное акционерное общество, являются незаконными. Считает ошибочный вывод судов том, что новые правовые нормы ч. 3 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утративших силу отдельных положений законодательных актов РФ" применяются к правоотношениям, возникающим после дня вступления в силу. Отмечает, что в данном случае судами не учтено, что внесение изменений является правом, а не обязанностью, а также не изменяет вид общества и не исключает применение к нему положений ФЗ "Об АО" относящихся к данному виду общества. Кроме того, считает, что выводы судов о том, что возникновение обязанности это и есть момент начала процедуры по направлению обязательного предложения противоречит нормам ФЗ "Об АО" и исключает возможность удовлетворения заявленных Владимирским отделением ЦБ России требований.
В заседании суда кассационной инстанции, представитель ЦБ РФ в лице Отделения по Владимирской области ГУ ЦБ по ЦФО возражал на доводы кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
От АО "Газпром Газораспределение Рязанская область" поступил отзыв, в котором третье лицо считает доводы АО "Газпром газораспределение" обоснованными, а кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
От Галкина В.А. поступили письменные возражения на кассационную жалобу, в которых он считает доводы АО "Газпром газораспределение" необоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителя ЦБ РФ в лице Отделения по Владимирской области ГУ ЦБ по ЦФО, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, в Отделение по Владимирской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО поступило обращение Карягина Л.Г. о нарушении ОАО "Газпром газораспределение" главы XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).
По результатам рассмотрения обращения Карягина Л.Г. Банком России установлено, что в соответствии с информацией, содержащейся в списке аффилированных лиц открытого акционерного общества "Рязаньоблгаз" (далее - ОАО "Рязаньоблгаз") по состоянию на 30.09.2010, опубликованном 01.10.2010 на странице ОАО "Рязаньоблгаз" в сети Интернет (http://www.edisclosme.ru/portal/files.aspx?id=10521), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпромрегионгаз" (ИНН: 7838306818; ОГРН: 1047855099170; далее - ОАО "Газпромрегионгаз") владеет 58,95% обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "имеет право распоряжаться более 50 процентами голосующих акций общества", дата наступления основания - 03.10.2005).
ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" владеет 25,5% обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "имеет право распоряжаться более 20 процентами голосующих акций общества", дата наступления основания - 29.01.2009).
Согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц ОАО "Роснефтегаз" по состоянию на 30.06.2009 (Раздел II. Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц за период с 31.03.2009 по 30.06.2009), размещенном 02.10.2012 на странице ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" в сети Интернет (http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=14467&type=6), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпромрегионгаз" внесено в список аффилированных лиц ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "Лицо принадлежит к той группе лиц, к которой принадлежит акционерное общество", дата наступления основания - 18.02.2009).
В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО "Газпромрегионгаз" по состоянию на 31.03.2009 (Раздел II. Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц за период с 31.12.2008 по 31.03.2009), размещенном на странице ОАО "Газпром газораспределение" (прежнее наименование - ОАО "Газпромрегионгаз") в сети Интернет (http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=12592), используемой для раскрытия информации, ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" внесено в список аффилированных лиц ОАО "Газпромрегионгаз" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит общество", дата наступления основания - 20.03.2009).
На основании вышеизложенного, 20.03.2009 ОАО "Газпромрегионгаз" совместно с аффилированным лицом ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз", а именно 84,45% обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз".
ОАО "Газпромрегионгаз" или его аффилированное лицо ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" обязаны были направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО "Рязаньоблгаз" в соответствии со ст. 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).
Согласно открытым и общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ОАО "Газпромрегионгаз" 12.04.2011 переименовано в ОАО "Газпром газораспределение", а ОАО "Рязаньоблгаз" 25.09.2013 переименовано в ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область".
В информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством (лента новостей), 21.05.2013 ОАО "Газпром" опубликовано сообщение "О приобретении акционерным обществом более 20% в голосующих акций другого акционерного общества" http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=934), согласно которому ОАО "Газпром" 23.04.2013 приобретено 25,5% голосующих акций ОАО "Рязаньоблгаз".
При этом согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" по состоянию на 30.09.2013 (Раздел "Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц, за период с 30.06.2013 по 30.09.2013"), опубликованном 02.10.2013 на странице Общества в сети Интернет, используемой для раскрытия информации (http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=10521), ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" с долей участия в уставном капитале Общества 25,5% исключено из списка аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область", а ОАО "Газпром" включено в список аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" с долей участия в уставном капитале Общества 25,5% (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами голосующих акций общества", дата наступления основания не указана).
Согласно информации, содержащейся в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" по состоянию на 31.12.2013, опубликованном 09.01.2014 на странице ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" в сети Интернет (http://www.edisclosure.ru/portal/files.aspxid=10521type=6), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпром газораспределение" владеет 58,95% обыкновенных акций ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "лицо имеет право распоряжаться более чем 50 процентами голосующих акций общества, дата наступления основания - 03.10.2005).
В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение" по состоянию на 31.12.2013, опубликованном на странице ОАО "Газпром газораспределение" в сети Интернет (http://www.edisclosure.ra/portal/company.aspx?id=12592), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпром" является аффилированным лицом ОАО "Газпром газораспределение" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит общество", дата наступления основания - 01.10.2004).
По состоянию на 31.12.2013 согласно информации, отраженной в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром", опубликованном на странице ОАО "Газпром" в сети Интернет (htrp://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspxid=934), используемой для раскрытия информации, ОАО "Газпром газораспределение" является аффилированным лицом ОАО "Газпром" (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - "принадлежит к группе лиц ОАО "Газпром", дата наступления основания - 01.10.2004).
На основании вышеизложенного, 23.04.2013 ОАО "Газпром газораспределение" совместно с аффилированным лицом ОАО "Газпром" стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций ОАО "Рязаньоблгаз", а именно 84,45% уставного капитала ОАО "Рязаньоблгаз".
Согласно документам, представленным ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область", за период с 19.01.2009 по дату составления справки в адрес ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" не поступало публичной оферты о приобретении таких акций от ОАО "Газпром газораспределение" или ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" или ОАО "Газпром" в соответствии со ст. 84.2. Закона об акционерных обществах.
В связи с выявлением нарушений требований п. 1, п. 7 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах, Банк России выдал ОАО "Газпром газораспределение" предписание от 19.01.2015 N 62-23-9/589, согласно которому ОАО "Газпром газораспределение" предписано в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в установочной части настоящего предписания и предоставить в Отделение Владимир отчет об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Письмом от 10.02.2015 N 62-23-9/1703 срок исполнения спорного предписания был продлен до 10.03.2015 (т. 1 л.д. 24).
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2015 по делу N А11-1340/2015.
Не согласившись с вынесенным Банком России предписанием от 19.01.2015 N 62-23-9/589 ОАО "Газпром газораспределение" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным предписания Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 19.01.2015 N 62-23-9/589.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2015 по делу N А11-1340/2015, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2015, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2015 по делу N А11-1340/2015, в силу ст. 16, ч. 2 ст. 69 АПК РФ, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.
Поскольку предписание Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 19.01.2015 N 62-23-9/589 ответчиком в установленный срок не исполнено, отчет об исполнении указанного предписания в Отделение Владимир не предоставлен, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь п. 1, п. 7 ст. 84.2, п. 2 ст. 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", ст. 27 Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", установив фактические обстоятельства дела с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу N А11-1340/2015, пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует требованиям законодательства и материалам дела.
В соответствии с п. 1 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в п. 1 ст. 84.1 Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).
Согласно п. 7 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах правила ст. 84.2 Федерального закона распространяются на приобретение доли акций открытого общества (указанных в п. 1 ст. 84.1), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций открытого общества.
Согласно п. 2 ст. 84.9 Закона об акционерных обществах обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах, представляется лицом, направившим обязательное предложение, в Банк России не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество.
Учитывая изложенное, лицо, приобретшее более определенного количества акций открытого акционерного общества с учетом акций, принадлежащих его аффилированным лицам, в целях соблюдения прав миноритарных акционеров обязано направить остальным акционерам, владеющими акциями, предложение о покупке таких акций.
Таким образом, ОАО "Газпром газораспределение" или его аффилированное лицо ОАО "Газпром" были обязаны направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" в соответствии со ст. 84.2 Закона об акционерных обществах.
В силу ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.
Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
Государственный контроль за приобретением акций открытых акционерных обществ возложен на Банк России (ст. 84.9 Закона об акционерных обществах).
Пункт 4 статьи 11 Закона о защите прав инвесторов предусматривает право Банка России по обращению в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания и представления отчета об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Предписания содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача - обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.
Предписание об устранении нарушений является одним из инструментов защиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию Банком России своих функций по защите прав участников рынка ценных бумаг.
Неисполнение в установленный предписанием срок мероприятий, указанных в предписании, продолжает нарушение прав акционеров и инвесторов, и воспрепятствует осуществлению деятельности Банка России по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.
В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.07.1999 N 46-ФЗ предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени требование предписания от 19.01.2015 N 62-23-9/589 ответчиком не исполнено, обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" в соответствии с требованиями главы XI.1 Закона об акционерных обществах не направлено, что не отрицается и самим ответчиком.
При этом, как правильно судами отмечено, выдача спорного предписания обусловлена необходимостью защиты прав и законных интересов миноритарных акционеров Общества, как слабой стороны в системе соответствующих имущественных и организационных отношений, а обращение в арбитражный суд с рассматриваемым требованием является инструментом для понуждения ответчика исполнить обязательное для исполнения требование предписания от 19.01.2015.
Истечение срока, указанного в предписании от 19.01.2015 N 62-23-9/589, в который обществу предписывалось исполнить данное предписание, не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения законного требования предписания, которое является обязательным для ОАО "Газпром газораспределение" в силу закона.
Доказательств объективной невозможности исполнить требование предписания от 19.01.2015 N 62-23-9/589 ответчиком в материалы настоящего дела в силу требований ст. 65 АПК РФ не представлено.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Владимир).
При этом, довод ответчика о том, что исполнение в настоящее время предписания от 19.01.2015 N 62-23-9/589 противоречит положениям Закона об акционерных обществах и Федерального закона N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поскольку на настоящий момент ответчик не является публичным акционерным обществом, обоснованно отклонен судами, поскольку вступление с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" не влияет на выдачу и исполнение предписания, т.к. согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ новые правовые нормы применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу закона.
В свою очередь, по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ из Гражданского кодекса исключено понятие типов акционерных обществ (открытые и закрытые) и введено понятие публичных и непубличных акционерных обществ (ст. 66.3 ГК РФ в новой редакции).
Как установлено судами, ОАО "Газпром газораспределение Рязанская область" в настоящее время - АО "Газпром газораспределение Рязанская область" является непубличным акционерным обществом, в связи с внесением изменений, что усматривается из Устава данного акционерного общества (п. 1.3 устава) (т. 2 л.д. 4).
Согласно п. 8, п. 10 ст. 27 Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, акционерных обществ, которые на 01.09.2015 года являлись открытыми акционерными обществами, применяются положения главы XI.I Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции настоящего Федерального закона). Непубличное акционерное общество, указанное в части 8 настоящей статьи, вправе внести в свой устав изменения, содержащие указание на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, такого общества осуществляется без соблюдения положений главы XI.I Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции настоящего Федерального закона). Решение о внесении в устав акционерного общества таких изменений принимается общим собранием акционеров большинством в девяносто пять процентов голосов всех акционеров - владельцев акций всех категорий (типов). как следует из пояснений представителя АО "Газпром газораспределение Рязанская область", соответствующие изменения в устав непубличным акционерным обществом не вносились.
Кроме того, согласно п. 7 письма Центрального банка Российской Федерации от 25.11.2015 N 06-52/10054 с 01.07.2015 процедуры, установленные главой XI.1 Закона об акционерных обществах (добровольное или обязательное предложение, уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг и требование о выкупе ценных бумаг) применяются в отношении ценных бумаг публичных акционерных обществ (ст. 84.1 - 84.9 Закона об акционерных обществах в редакции Закона N 210-03), а также акционерных обществ, которые на 01.09.2014 являлись открытыми акционерными обществами (п. 8 ст. 27 Закона N 210-ФЗ).
Вместе с тем, после 01.07.2015 указанные процедуры не могут применяться в отношении ценных бумаг непубличного акционерного общества, которое на 01.09.2014 являлось закрытым акционерным обществом.
Из материалов дела следует, что ответчик на 01.09.2014 являлся открытым акционерным обществом, следовательно, в настоящее время предписание от 19.01.2015 N 62-23-9/589 не утратило своей актуальности и носит исполнимый характер.
Довод заявителя жалобы о том, что в настоящее время изменились обстоятельства, явившиеся основанием вынесения ЦБ РФ предписания от 19.01.2015 N 62-23-9/589, а именно: на настоящий момент АО "Газпром газораспределение" владеет пакетом акций АО "Газпром газораспределение Рязанская область" в размере 74, 997%, также правомерно отклонен судами обеих инстанций на основании следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в п. 1 ст. 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).
Таким образом, продажа ответчиком части акций, учитывая, что в его собственности осталось более 30% акций не имеет правового значения, поскольку, уровень корпоративного контроля не становится ниже установленного законом порогового значения, необходимость в защите прав других акционеров не отпадает, так как мажоритарный акционер сохраняет свое влияние, вследствие чего необходимо соблюсти требование, предусмотренное ст. 84.2 Федерального закона N 208-ФЗ.
Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно не принята во внимание ссылка кассационной жалобы на представленную им в материалы дела судебную практику, поскольку на настоящий момент имеет место внесение изменений в законодательство Российской Федерации, а также письмо Центрального банка Российской Федерации от 25.11.2015 N 06-52/10054, которые не были учтены судами и не могли быть учтены при рассмотрении дел, на которые ссылается ответчик.
Более того, разъяснения ЦБ России, изложенные в письме от 25.11.2015 N 06-52/10054, содержат указания на то, что если добровольное или обязательное предложение, уведомление о праве требовать выкупа ценных бумаг, требование о выкупе ценных бумаг такого общества были направлены до даты государственной регистрации изменений в его устав, связанных с прекращением публичного статуса, то соответствующая процедура должна быть продолжена, а ценные бумаги приобретены (выкуплены) в установленном главой XI.1 Закона об акционерных обществах порядке.
Как указано выше, ОАО "Газпром" стало владельцем более 30% акций других акционерных обществ до 01.09.2014.
При этом, срок исполнения обязанности о направлении публичной оферты о выкупе у других акционеров оставшихся акций истек также до вышеуказанной даты.
Кроме того, предписание ЦБ РФ N 62-23-9/589 также вынесено 19.01.2015, т.е. после внесения изменений в закон, и признано судом законным решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.07.2015 по делу N А11-1340/2015, и соответственно, исполнимым, в целях недопущения нарушения прав миноритарных акционеров и недопущения освобождения ответчика от исполнение ранее возложенной обязанности на протяжении длительного периода (с 2013 года).
При таких обстоятельствах, бездействие лица, связанное с ненаправлением такой оферты в установленный срок, не может расцениваться как отсутствие начала процедуры приобретения или выкупа ценных бумаг открытого акционерного общества.
Суд округа соглашается с выводами судов о том, что процедура, связанная с приобретением ОАО "Газпром" более 30% акций перечисленных акционерных обществ, была начата до 01.09.2014, в связи с чем общество обязано ее продолжить и после указанной даты.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие заявителя с выводами суда, сделанными на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Акционерного общества "Газпром газораспределение" и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.11.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2017 по делу N А54-4039/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения, в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. ст. 291.1 - 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.Н.САВИНА
Судьи
А.В.АНДРЕЕВ
Е.М.КОЗЕЕВА
О.Н.САВИНА
Судьи
А.В.АНДРЕЕВ
Е.М.КОЗЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)