Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ); Трудовая книжка; Документирование трудовых отношений
Обстоятельства: Истец был назначен главой муниципального образования. Ему был предоставлен отпуск. По почте им была получена трудовая книжка, в которую была внесена запись о прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с уходом в отставку.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Бухашеев Д.А.
Судья-докладчик Губаревич И.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Малиновской А.Л., Жданова В.С.,
при секретаре О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к администрации Невонского муниципального образования о признании действий незаконными, понуждении к внесению записи в трудовую книжку, взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе истца П. на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2017 года,
установила:
П. обратился в суд с иском к администрации Невонского муниципального образования о признании действий незаконными, понуждении к внесению записи в трудовую книжку, взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что с 29 октября 2012 года он назначен главой Невонского муниципального образования. Распоряжением от 27 января 2016 года ему был предоставлен отпуск с 01 февраля 2016 года на 65 дней. В ноябре 2016 года им по почте получена трудовая книжка Номер изъят в которую внесена запись за Номер изъят от 09 февраля 2016 года: "Прекращение полномочий главы Невонского муниципального образования, в связи с удалением в отставку, предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ от 06.09.2003 N 131-ФЗ инспектор Д."
Запись за номером 33 от 09 февраля 2016 года в трудовой книжке незаконно заверена печатью администрации Невонского муниципального образования. Администрация Невонского муниципального образования, нарушая трудовое законодательство, не выдает документы, запрошенные заявлением о направлении письменного отказа в приеме на работу и документов, связанных с работой от 25 октября 2016 года и другие документы: справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы: справку по форме 2-НДФЛ; справку о периоде работы.
С распоряжением о прекращении трудового договора он ознакомлен не был, соответственно каких-либо документов не подписывал. Расчет с ним произведен не был, что существенным образом нарушает его права. В связи с тем, что его отстранили от выполнения обязанностей главы Невонского муниципального образования, имеются основания для взыскания денежного вознаграждения (неполученного заработка) за период с 10 апреля 2016 года до момента вынесения решения судом.
Истец просил суд признать незаконными действия ответчика по внесению записи за номером 33 от 09 февраля 2016 года в трудовую книжку П.; обязать ответчика внести запись за номером 34 в трудовую книжку П. следующего содержания: "Запись за номером 33 от 09 февраля 2016 года недействительна"; взыскать с администрации Невонского муниципального образования в его пользу денежное содержание за период вынужденного прогула с 10 апреля 2016 года в размере 796 950 рублей, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда по 100 000 рублей с каждого.
Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что решение вынесено незаконно, необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права, что нарушает трудовые права истца.
Обращает внимание, что в суде находится гражданское дело N 2-138/2017 по исковому заявлению о нарушении его трудовых прав с тождественными исковыми требованиями, заявленными по данному делу. По делу 2-138/2017 на определения суда были поданы частные жалобы, которые рассматривались в Иркутском областном суде.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит по доводам апелляционной жалобы истца.
Согласно ст. 1 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" определены гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области.
Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее полномочия на постоянной основе, прекращает трудовые отношения на прежнем месте работы в соответствии с федеральными законами (ст. 7).
Перечень выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также порядок принятия решений о работе выборного лица местного самоуправления на постоянной основе определяются уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами.
Период осуществления выборным лицом местного самоуправления своих полномочий на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы (службы) по специальности, а также в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Иркутской области, муниципальной службы в соответствии с федеральными законами.
Статьей 34 Устава Невонского муниципального образования установлены гарантии деятельности главы Поселения, в том числе в порядке, определяемом нормативными актами думы поселения, в соответствии с законодательством и Уставом для Главы поселения устанавливаются: оплата труда; ежегодные оплачиваемые отпуска, единовременные выплаты при прекращении полномочий.
Таким образом, из системного анализа нормативно-правовых актов следует, что исполнение обязанностей избранного главы органа местного самоуправления в полной мере можно отнести к трудовой деятельности, особенности осуществления которой регулируются отдельными законами и иными нормативно-правовыми актами. При этом, действующим законодательством, регулирующим вопросы деятельности избранного главы местного самоуправления, вопрос оформления отношений путем сдачи трудовой книжки в кадровую службы администрации муниципального образования, внесения в нее соответствующих записей и выдача при прекращении полномочий, не урегулирован.
Учитывая изложенное, в силу ст. 11 Трудового кодекса РФ в данном случае подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ, поскольку на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
На основании ч. 4 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку. В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явится за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки (ч. 6 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ).
Как установлено судом, и следует из письменных материалов дела, решением Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии от 23 октября 2012 года N 56/440 П. зарегистрирован избранным главой Невонского муниципального образования.
Распоряжением ВРИО главы администрации Невонского муниципального образования от 26 октября 2012 года N 98к П. назначен главой Невонского муниципального образования, с оплатой согласно штатному расписанию с 29 октября 2012 года.
Решением Думы Невонского муниципального образования третьего созыва от 05 февраля 2016 года N 2 глава Невонского муниципального образования П. удален в отставку по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение опубликовано и вступило в законную силу 09 февраля 2016 года.
Решением Усть-Илимского городского суда от 26 февраля 2016 года, вступившим в законную силу 12 апреля 2016 года, в удовлетворении административного иска П. к Думе Невонского муниципального образования третьего созыва о признании незаконным и отмене решения N 2 от 05 февраля 2016 года об удалении главы Невонского муниципального образования П. в отставку, отказано в полном объеме.
Решением Усть-Илимского городского суда от 15 октября 2016 года по гражданскому делу N 2-2616/2016 исковые требования П. к администрации Невонского муниципального образования удовлетворены частично. С администрации Невонского муниципального образования в пользу П. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с 09 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года в размере 87 026,40 рублей, компенсация морального вреда в размере 1 000 руб.
Вышеназванным решением установлен факт невыдачи трудовой книжки П. с 09 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года. Решение суда вступило в законную силу согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда 16 марта 2017 года.
Давая оценку установленным по делу обстоятельствам и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что внесение записи Думы работником администрации и заверение записи N 33 от 09 февраля 2016 года печатью администрации каких-либо прав истца не нарушает, оснований для удовлетворения требований и внесении записи за N 34, не имеется. Кроме того, оснований для взыскания денежного содержания за время вынужденного прогула с 10 апреля 2016 года по день вынесения решения также не установлено, поскольку удаление в отставку не признано незаконным, вынужденного прогула у истца не было.
Отвергая доводы истца о нахождении в суде другого гражданского дела с тождественными исковыми требованиями, судебная коллегия указывает, что определения Усть-Илимского городского суда от 21 декабря 2016 года об отказе в принятии части исковых требований, оставлении без рассмотрения, на момент рассмотрения данного дела в суде, не вступили в законную силу, в связи с чем, судом верно принято решение о проверке доводов истца в судебном заседании.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33-6285/2017
Требование: О признании незаконными действий по внесению записи в трудовую книжку, взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.Разделы:
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ); Трудовая книжка; Документирование трудовых отношений
Обстоятельства: Истец был назначен главой муниципального образования. Ему был предоставлен отпуск. По почте им была получена трудовая книжка, в которую была внесена запись о прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с уходом в отставку.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2017 г. по делу N 33-6285/2017
Судья Бухашеев Д.А.
Судья-докладчик Губаревич И.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Малиновской А.Л., Жданова В.С.,
при секретаре О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к администрации Невонского муниципального образования о признании действий незаконными, понуждении к внесению записи в трудовую книжку, взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе истца П. на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2017 года,
установила:
П. обратился в суд с иском к администрации Невонского муниципального образования о признании действий незаконными, понуждении к внесению записи в трудовую книжку, взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что с 29 октября 2012 года он назначен главой Невонского муниципального образования. Распоряжением от 27 января 2016 года ему был предоставлен отпуск с 01 февраля 2016 года на 65 дней. В ноябре 2016 года им по почте получена трудовая книжка Номер изъят в которую внесена запись за Номер изъят от 09 февраля 2016 года: "Прекращение полномочий главы Невонского муниципального образования, в связи с удалением в отставку, предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ от 06.09.2003 N 131-ФЗ инспектор Д."
Запись за номером 33 от 09 февраля 2016 года в трудовой книжке незаконно заверена печатью администрации Невонского муниципального образования. Администрация Невонского муниципального образования, нарушая трудовое законодательство, не выдает документы, запрошенные заявлением о направлении письменного отказа в приеме на работу и документов, связанных с работой от 25 октября 2016 года и другие документы: справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы: справку по форме 2-НДФЛ; справку о периоде работы.
С распоряжением о прекращении трудового договора он ознакомлен не был, соответственно каких-либо документов не подписывал. Расчет с ним произведен не был, что существенным образом нарушает его права. В связи с тем, что его отстранили от выполнения обязанностей главы Невонского муниципального образования, имеются основания для взыскания денежного вознаграждения (неполученного заработка) за период с 10 апреля 2016 года до момента вынесения решения судом.
Истец просил суд признать незаконными действия ответчика по внесению записи за номером 33 от 09 февраля 2016 года в трудовую книжку П.; обязать ответчика внести запись за номером 34 в трудовую книжку П. следующего содержания: "Запись за номером 33 от 09 февраля 2016 года недействительна"; взыскать с администрации Невонского муниципального образования в его пользу денежное содержание за период вынужденного прогула с 10 апреля 2016 года в размере 796 950 рублей, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда по 100 000 рублей с каждого.
Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что решение вынесено незаконно, необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права, что нарушает трудовые права истца.
Обращает внимание, что в суде находится гражданское дело N 2-138/2017 по исковому заявлению о нарушении его трудовых прав с тождественными исковыми требованиями, заявленными по данному делу. По делу 2-138/2017 на определения суда были поданы частные жалобы, которые рассматривались в Иркутском областном суде.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит по доводам апелляционной жалобы истца.
Согласно ст. 1 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" определены гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области.
Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее полномочия на постоянной основе, прекращает трудовые отношения на прежнем месте работы в соответствии с федеральными законами (ст. 7).
Перечень выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также порядок принятия решений о работе выборного лица местного самоуправления на постоянной основе определяются уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами.
Период осуществления выборным лицом местного самоуправления своих полномочий на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы (службы) по специальности, а также в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Иркутской области, муниципальной службы в соответствии с федеральными законами.
Статьей 34 Устава Невонского муниципального образования установлены гарантии деятельности главы Поселения, в том числе в порядке, определяемом нормативными актами думы поселения, в соответствии с законодательством и Уставом для Главы поселения устанавливаются: оплата труда; ежегодные оплачиваемые отпуска, единовременные выплаты при прекращении полномочий.
Таким образом, из системного анализа нормативно-правовых актов следует, что исполнение обязанностей избранного главы органа местного самоуправления в полной мере можно отнести к трудовой деятельности, особенности осуществления которой регулируются отдельными законами и иными нормативно-правовыми актами. При этом, действующим законодательством, регулирующим вопросы деятельности избранного главы местного самоуправления, вопрос оформления отношений путем сдачи трудовой книжки в кадровую службы администрации муниципального образования, внесения в нее соответствующих записей и выдача при прекращении полномочий, не урегулирован.
Учитывая изложенное, в силу ст. 11 Трудового кодекса РФ в данном случае подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ, поскольку на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
На основании ч. 4 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку. В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явится за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки (ч. 6 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ).
Как установлено судом, и следует из письменных материалов дела, решением Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии от 23 октября 2012 года N 56/440 П. зарегистрирован избранным главой Невонского муниципального образования.
Распоряжением ВРИО главы администрации Невонского муниципального образования от 26 октября 2012 года N 98к П. назначен главой Невонского муниципального образования, с оплатой согласно штатному расписанию с 29 октября 2012 года.
Решением Думы Невонского муниципального образования третьего созыва от 05 февраля 2016 года N 2 глава Невонского муниципального образования П. удален в отставку по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение опубликовано и вступило в законную силу 09 февраля 2016 года.
Решением Усть-Илимского городского суда от 26 февраля 2016 года, вступившим в законную силу 12 апреля 2016 года, в удовлетворении административного иска П. к Думе Невонского муниципального образования третьего созыва о признании незаконным и отмене решения N 2 от 05 февраля 2016 года об удалении главы Невонского муниципального образования П. в отставку, отказано в полном объеме.
Решением Усть-Илимского городского суда от 15 октября 2016 года по гражданскому делу N 2-2616/2016 исковые требования П. к администрации Невонского муниципального образования удовлетворены частично. С администрации Невонского муниципального образования в пользу П. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с 09 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года в размере 87 026,40 рублей, компенсация морального вреда в размере 1 000 руб.
Вышеназванным решением установлен факт невыдачи трудовой книжки П. с 09 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года. Решение суда вступило в законную силу согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда 16 марта 2017 года.
Давая оценку установленным по делу обстоятельствам и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что внесение записи Думы работником администрации и заверение записи N 33 от 09 февраля 2016 года печатью администрации каких-либо прав истца не нарушает, оснований для удовлетворения требований и внесении записи за N 34, не имеется. Кроме того, оснований для взыскания денежного содержания за время вынужденного прогула с 10 апреля 2016 года по день вынесения решения также не установлено, поскольку удаление в отставку не признано незаконным, вынужденного прогула у истца не было.
Отвергая доводы истца о нахождении в суде другого гражданского дела с тождественными исковыми требованиями, судебная коллегия указывает, что определения Усть-Илимского городского суда от 21 декабря 2016 года об отказе в принятии части исковых требований, оставлении без рассмотрения, на момент рассмотрения данного дела в суде, не вступили в законную силу, в связи с чем, судом верно принято решение о проверке доводов истца в судебном заседании.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.И.ГУБАРЕВИЧ
Судьи
А.Л.МАЛИНОВСКАЯ
В.С.ЖДАНОВ
И.И.ГУБАРЕВИЧ
Судьи
А.Л.МАЛИНОВСКАЯ
В.С.ЖДАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)