Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Акцизы; Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что спорный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования государственному учреждению, а ответчик является недобросовестным приобретателем.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 12.10.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Ю.В.Бутченко
судей Е.В.Гладышевой, М.М.Нарусова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи: А.А.Кучиной
при участии в заседании:
от истца:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) Нерубенко Н.А., представителя по доверенности от 18.08.2017
от ответчиков:
АО "Белгородская ипотечная корпорация" не явились, извещены надлежащим образом
Правительства Белгородской области Шляпова С.И., представителя по доверенности N 1/20-13и от 11.01.2017
Департамента имущественных и земельных отношений по Белгородской области Шляпова С.И., представителя по доверенности N 08/209 от 30.12.2016
от третьих лиц:
Администрации Белгородского района Белгородской области Труновой В.В., представителя по доверенности N 1227 от 15.09.2017
ФГБНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Кириленко Н.С., представителя по доверенности N 968/03 от 03.08.2017
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области не явились, извещены надлежащим образом
ФАНО России не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 по делу N А08-6176/2016,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к акционерному обществу "Белгородская ипотечная корпорация" (далее - ответчик, АО "Белгородская ипотечная корпорация"), Белгородской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - ответчик, Департамент) и Правительства Белгородской области (далее - ответчик, Правительство), Администрации Белгородского района Белгородской области (далее - ответчик, Администрация) о признании ничтожным договора мены от 15.01.2015 между Белгородской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и акционерным обществом "Белгородская ипотечная корпорации" в части мены земельного участка N 1, площадью 342 000 кв. м, пашня, кадастровый номер 31:15:0102006:10, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское", истребовании спорного земельного участка из собственности ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" (чужого незаконного владения) в собственность Российской Федерации путем прекращения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области права собственности АО "Белгородская ипотечная корпорация" и погашения регистрационной записи на земельный участок от 05.02.2015 N 31-31/001-31/001/022/2015-64/2, регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок N 1, площадью 342000 кв. м, пашня, кадастровый номер 31:15:0102006:10, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, ФАНО России.
Определением Арбитражного суда Белгородской области от 05.12.216 принят отказ истца от иска к Администрации Белгородского района Белгородской области.
Администрация Белгородского района Белгородской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
На основании приказа Росимущества от 19.12.2016 N 473 Территориальное управление Росимущества в Белгородской области переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2017 (судья Шульгина А.Н.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 (судьи Щербатых Е.Ю., Сухова И.Б., Ушакова И.В.), исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с указанными судебными актами, Департамент обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты.
Представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы кассационной жалобы и дополнения к ней.
Представитель Правительства Белгородской области и Администрации Белгородского района Белгородской области так же поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе Департамента.
Представитель МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по основаниям изложенным в отзыве.
Представитель ФГБНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" так же считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, установленном в статьях 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, дополнения к ней, и возражения на нее, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.
Из материалов дела следует и судами установлено, что постановлением Совета Министров СССР N 450 от 05.12.1986 принято решение о передаче совхоза "Белгородский" из ведения Госагропрома РСФСР в непосредственное подчинение Госагропрома СССР для организации на базе этого совхоза опытно-производственного хозяйства Центрально-Черноземного филиала Всесоюзного научно-исследовательского института удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова.
Президиумом Верховного Совета СССР на основании Указа от 16.12.1986 совхоз "Белгородский" передан из ведения Государственного агропромышленного комитета РСФСР в непосредственное подчинение Государственного агропромышленного комитета СССР.
Приказом Государственного агропромышленного комитета СССР (Госагропром СССР) N 63 от 26.01.1987 совхоз "Белгородский" передан в непосредственное подчинение Всесоюзного НИИ удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова ВАСХНИЛ.
На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16.12.1986, приказа Госагропрома СССР N 063 от 26.01.1987 организовано ОПХ "Белгородское".
Постановлением главы администрации Белгородского района от 28.02.1994 N 152-А "О передаче земель ОПХ "Белгородское" Российской академии сельскохозяйственных наук в бессрочное пользование передано 4091 га земель, в том числе 3639 га сельскохозяйственных угодий, из них пастбищ 795 га, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 16.11.1994.
Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук N 5 от 19.01.1996 ОПХ "Белгородское" передано в непосредственное подчинение Белгородского научно-исследовательского института сельского хозяйства из состава Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени НИИ удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова.
Как следует из редакции устава ОПХ "Белгородское" 1997 года, собственником основных фондов, земли и другого имущества ОПХ "Белгородское" является Российская Академия сельскохозяйственных наук (Указ Президента РФ N 84 от 30.01.1992 "О Российской академии сельскохозяйственных наук").
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.05.1992 N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 12.12.1992 N 1553 "О необходимых мерах по сохранению научно-технического потенциала в Российской Федерации" Госактом на право бессрочного и бесплатного пользования за ОПХ "Белгородское" закрепляется земля в существующих границах, на которой располагаются объекты ОПХ. Изменение границ землепользования осуществляется только с согласия БелНИИСХ и разрешения Россельхозакадемии (пункты 4.2, 4.3 устава).
Постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 24.09.2009 утвержден устав Государственного научного учреждения Белгородского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
Согласно статье 1 устава ГНУ Белгородский НИИ сельского хозяйства создан на базе Центрально-Черноземного филиала Всероссийского научно-исследовательского института удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова. Институт является подведомственной Россельхозакадемии государственной некоммерческой научной организацией, созданной в форме учреждения. Учредителем является Российская академия сельскохозяйственных наук.
Постановлением Президиума Российской Академии сельскохозяйственных наук от 28.12.2009 организация научного обслуживания опытно - производственное хозяйство "Белгородское" Российской Академии сельскохозяйственных наук переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие "Белгородское" Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержден устав ФГУП "Белгородское" Российской Академии сельскохозяйственных наук.
Согласно приказу Российской академии сельскохозяйственных наук N 27 от 14.03.2013 "О реорганизации ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии" Государственное научное учреждение Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного унитарного предприятия "Белгородское" Российской Академии сельскохозяйственных наук.
Приказом N 29 от 18.03.2013 создана комиссия по присоединению земельных участков, основных и оборотных фондов, иного имущества ФГУП "Белгородское" Россельхозакадемии на период с 18.03.2013 по 30.04.2013, которой поручено провести инвентаризацию земельных участков, основных и оборотных фондов, иного имущества ФГУП "Белгородское" Россельхозакадемии в срок с 20 по 23.03.2013.
В соответствии с уточненным передаточным актом N 2 от 14.06.2013 ФГУП "Белгородское" Россельхозакадемии передало академии, как правопреемнику имущество, а также право переоформления земельного участка площадью 38 880 000 кв. м.
В редакции устава ОНО ОПХ "Белгородское ГНУ БелНИИ сельского хозяйства Россельхозакадемии", утвержденной Россельхозакадемией 10.06.2013 и согласованной 03.11.2013 ГНУ БелНИИ, указано, что имущество ОНО ГНУ БелНИИСХ находится в собственности Российской академии сельскохозяйственных наук, является неделимым и не может быть разделено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками ОНО ГНУ БелНИИСХ, принадлежит ОНО ГНУ БелНИИСХ на праве хозяйственного ведения и отражается на его балансе.
При этом земля общей площадью 3945 га, в том числе сельскохозяйственные угодья площадью 3525 га, в том числе пашни 2740 га, пастбища 747 га, сенокосы 38 га, находится в бесплатном бессрочном пользовании для производства высококачественных сортов семян и используется для сельскохозяйственного производства.
Согласно соглашению о взаимодействии между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Российской академией сельскохозяйственных наук в сфере управления Федеральным имуществом, закрепленным за Российской Академией сельскохозяйственных наук и подведомственными ей организациями от 24.06.2010, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за Россельхозакадемией и подведомственными ей организациями, с учетом особенностей полномочий Россельхозакадемии по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
В устав ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии 25.02.2014 внесены изменения, согласно которым институт передан в ведение Федерального агентства научных организаций (ФАНО России).
В рамках проведенной в 2013 году проверки эффективности и сохранности федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление организациям, подведомственным Россельхозакадемии, истцом выявлено, что решением исполкома Белгородского районного Совета народных депутатов от 12.07.1991 (приложение N 3) зачислены в специальный фонд Белгородского районного Совета народных депутатов земельные участки ОПХ "Белгородское" N 1-3 площадью 33,3 га, 38,5 га, 34,2 га, всего 106 га, сельхозугодья, пашня.
Распоряжением от 31.12.2009 N 1495 "О предоставлении ГОУ НПО ПУ N 33 земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование в границах АОЗТ "Плодоовощной", ООО "Рассвет", ОАО "Заря", ОПХ "Белгородское", ЗАО "Знамя" Администрация Белгородского района Белгородской области предоставила государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональному училищу N 33 в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, входящие в состав земель фонда перераспределения, расположенные на территории Белгородского района Белгородской области, в том числе в границах ОПХ "Белгородское", земельный участок площадью 342000 кв. м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103001:0006, местоположение: севернее хутора "Гремучий", в гр. ОПХ "Белгородское", уч. N 1.
За Белгородской областью 28.06.2010 в соответствии с распоряжением N 1495 от 31.12.2009 зарегистрировано право собственности, в том числе на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь 342 000 кв. м, адрес (местоположение): Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в гр. ОПХ "Белгородское", уч. N 1, кадастровый номер 31:15:0102006:10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 31АВ 362 327 от 02.04.2012 (повторное, взамен свидетельства N 946335 серия 31АБ от 28.06.2010).
Правительством Белгородской области распоряжением N 126-РП от 18.03.2013 "Об изменении категории земельного участка в Белгородском районе" спорный земельный участок, площадью 342000 кв. м с кадастровым номером 31:15:0102006:10, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское" был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, включив его в границы населенного пункта с. Ерик и установив вид разрешенного использования "для малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства".
Распоряжением Правительства Белгородской области N 346-РП от 18.08.2014 в целях сохранения темпов индивидуального жилищного строительства в области принято предложение ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" об увеличении уставного капитала общества путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 34 штук стоимость 50 000 руб. каждая на общую сумму 1 700 000 руб.
В качестве вклада Белгородской области в оплату акций дополнительной эмиссии ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" принято решение о внесении находящегося в государственной собственности Белгородской области недвижимого имущества, в том числе земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, площадью 342000 кв. м с кадастровым номером 31:15:0102006:10, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское". При этом Департаменту имущественных и земельных отношений области поручено заключить соответствующий договор о приобретении акций ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" и внести приобретенные акции в реестр государственной собственности Белгородской области.
Во исполнение распоряжения Правительства Белгородской области N 346-РП от 18.08.2014 Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области распоряжением от 06.10.2014 N 281-р "Об увеличении уставного капитала ОАО "Белгородская ипотечная корпорация", увеличен уставный капитал этого общества путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 34 штук на общую сумму 1 700 000 руб. и определил порядок оплаты размещаемых дополнительных акций путем заключения договора мены в срок не позднее 30 дней до истечения срока размещения дополнительных акций, а также имущество, которым могут оплачивать размещаемые ценные бумаги: земельный участок, категория земель "земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования", площадью 342000 кв. м с кадастровым номером 31:15:0102006:10, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское".
Между АО "Белгородская ипотечная корпорация" и Белгородской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области 15.01.2015 заключен договор мены, по условиям которого АО "Белгородская ипотечная корпорация" взяло на себя обязательство передать, а Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области взял на себя обязательство принять в собственность и оплатить ценные бумаги в количестве 34 штук, номинальной стоимостью одной акции - 50 000 руб. Общая стоимость ценных бумаг составляет 1 700 000 руб.
Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области взял обязательство оплатить ценные бумаги путем передачи АО "Белгородская ипотечная корпорация" земельных участков, в том числе земельного участка из состава земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, площадью 342 000 кв. м с кадастровым номером 31:15:0102006:10, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское".
Как указано в договоре, спорный земельный участок принадлежит Белгородской области на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2010 сделана запись о регистрации N 31-31-01/088/2010-762.
Истец, ссылаясь в силу прямого указания закона на возникновение права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, поскольку он принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", указывая, что земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, а АО "Белгородская ипотечная корпорация" является недобросовестным приобретателем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
По мнению суда кассационной инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
В силу статей 209, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Лицо, обратившееся с виндикационным иском в суд, должно доказать наличие прав на истребуемое имущество, факт нахождения истребуемого имущества во владении ответчика, а также факт незаконности владения ответчиком истребуемым имуществом. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
Согласно Указу Президента Российской Федерации N 84 от 30.01.1992 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской Академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) была создана Российская академия сельскохозяйственных наук. В собственность вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук передаются основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.
Вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук также подлежат передаче в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.
Суды, исходя из установленных обстоятельств и анализа положений ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 60, ст. 20, 24 ЗК РСФСР, ст. 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статей 14, 15 Закона РСФСР "О земельной реформе", ст. 3, 6 Земельного кодекса РСФСР (1991), пункта 3 раздела 2 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Указа Президента Российской Федерации N 84 от 30.01.1992 "О Российской академии сельскохозяйственных наук", Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", пункта 3 статьи 268 ГК РФ, суды пришли к верным выводам о том, что имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она может лишь в установленных законодательством пределах и порядке; при разграничении государственной собственности земельный участок площадью 4091 га, в состав которого входит и спорный земельный участок, площадью 342000 кв. м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0102006:10, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское", отнесен к собственности Российской Федерации.
Учитывая положения статей 8, 11, 24 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", статьями 24, 39, 42 Земельного кодекса РСФСР, суды установили, что ОПХ "Белгородское", как землепользователь, не направляло в адрес местного Совета депутатов или Администрации района своего письменного согласия на прекращение права пользования частью земельного участка, находящегося в его пользовании; основания для прекращения права ОПХ "Белгородское" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным ему в 1994 году и включающим спорный земельный участок, также отсутствовали.
Земли, переданные в бессрочное (постоянное) пользование ОПХ "Белгородское", не могли быть изъяты для зачисления их в фонд перераспределения земель.
Согласно материалам дела, на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (01.07.2006) статус спорных участков, предоставленных правопредшественнику ОПХ "Белгородское" в постоянное (бессрочное) пользование, не изменялся.
Утверждение о нахождении спорных земельных участков в границах поселения не изменяет их правового статуса.
Бесспорных данных, которые могли бы свидетельствовать о принадлежности спорных земельных участков к областному уровню собственности, не имеется.
Доказательств того, что с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 и в последующем земельный участок площадью 106 га был правомерно изъят из федеральной собственности Российской Федерации и передан субъекту права государственной собственности иного уровня (Белгородской области, соответствующему муниципальному образованию) ответчиком в материалы дела не представлено.
Доказательств, подтверждающих внесение спорных земельных участков в Перечень земельных участков, на которые возникает право собственности Белгородской области, в материалах дела не содержится.
Данные выводы согласуются с выводами, изложенными в вступивших в законную силу судебных актах по делу N А08-5142/2013 по спору с участием тех же лиц.
В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Суды обосновано учли, что в рамках рассмотрения дела N А08-5142/2013, имеющего преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора с учетом лиц, участвующих в деле, определением Арбитражного суда Белгородской области от 02.09.2013 (с учетом определения Арбитражного суда Белгородской области об исправлении опечатки) приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту земельных и имущественных отношений Белгородской области и другим лицам совершать действия по распоряжению земельным участком N 1 площадью 342 000 кв. м (пашня) с кадастровым номером 33:15:0103001:0006 (в настоящее время 31:15:0102006:10), местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий; земельным участком N 2 площадью 385 000 (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103002:0005, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Белгородская область, Белгородский район, между урочищами Пушкарка и Сухой Верх, восточнее коллективных садов; земельным участком N 3 площадью 340 000 кв. м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103001:0005 (в настоящее время 31:15:0103002:7) местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Белгородская область, Белгородский район, с/с западнее урочища Пушкарка, севернее балки Клюевский Лог, до рассмотрения дела по существу.
В силу частей 1 и 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.
Наличие обременений спорного земельного участка так же подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП на указанный земельный участок.
По делу N А08-5142/2013 решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.04.2015, оставлено без изменений постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 и Арбитражного суда Центрального округа от 02.12.2015.
Между тем, несмотря на принятие обеспечительных мер в период судебного разбирательства по делу N А08-5142/2013 Белгородская область распорядилась спорным земельным участком путем заключения договора мены от 15.01.2015.
Учитывая пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 21.04.2003 N 6-П, суды верно указали, что на момент приобретения спорного земельного участка ответчиком АО "Белгородская ипотечная корпорация", последний имел основания учитывать, что у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, действующего в интересах Российской Федерации, сохраняются права в отношении спорного земельного участка. Действия сторон при совершении спорной сделки нельзя считать добросовестными, поскольку стороны не могли не знать о судебном разбирательстве в отношении спорного объекта и о том, что по договору мены от 15.01.2015 отчуждается имущество, в отношении которого имелись судебные споры.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод, что договор мены от 15.01.2015, заключенный в отношении спорного земельного участка между АО "Белгородская ипотечная корпорация" и Белгородской областью в лице Департамента, не может признаваться законной, а действия сторон сделки добросовестными, поскольку они не могли не знать о судебном разбирательстве в отношении спорного объекта и о том, что по договору мены от 15.01.2015 отчуждалось имущество, в отношении которого имелись правопритязания иных лиц.
Суды, исходя из положений ст. 301, 302 ГК РФ, разъяснений, изложенных в п. 37, 38 Постановления Пленума N 10/22, верно указали, что если недвижимое имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, и между истцом и ответчиком отсутствуют договорные отношения, то независимо от избранного истцом способа защиты права (то есть заявление требования об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, либо заявление требования о признании недействительными сделок по отчуждению земельного участка, либо заявление таких требований одновременно) применяются правила статей 301, 302 ГК РФ.
Учитывая разъяснения, изложенные в п. 7, 75 и 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды обосновано указали, что договор мены от 15.01.2015, заключенный между АО "Белгородская ипотечная корпорация" и Белгородской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в части мены земельного участка из состава земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования, площадью 342 000 кв. м, кадастровый номер 31:15:0102006:10, с местоположением: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское" противоречит требованиям статьи 209 ГК РФ и является ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.
Выводы судов соответствуют имеющимся в деле документам и не противоречат им.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные истцом требования.
Довод заявителя о несоблюдении истцом досудебного порядка был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обосновано отклонен, поскольку претензионный порядок признан соблюденным. Так, суд апелляционной инстанции указал, что в рамках рассмотрения дела N А08-5142/2013 ТУ Росимущества в Белгородской области направило Правительству Белгородской области и Департаменту уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ, которое содержало требование о признании недействительным договора мены от 15.01.2015, в принятии которого определением суда от 09.04.2015 по указанному делу отказано. При этом, в рамках рассмотрения дела N А08-5142/2013 в отношении удовлетворения указанного требования Правительство Белгородской области и Департамент представили свои пояснения и возражения. Также из поведения ответчиков не усматривалось намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке и довод о несоблюдении претензионного порядка урегулирования спора не был заявлен ответчиками в суде первой инстанции.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 47-ФЗ, вступившей в законную силу 01.06.2016, спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов.
Согласно ч. 5 ст. 4 АПК РФ в редакции Федерального закона от 01.07.2017 N 147-ФЗ, вступившей в законную силу 12.07.2017, гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.
Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.
Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53 настоящего Кодекса).
Из анализа норм действующего законодательства можно сделать вывод, что главной целью обязательного досудебного порядка является стимулирование сторон использовать внесудебные способы урегулирования спора, т.е. применение данного процессуального института основывается на реальной возможности урегулирования спора между сторонами без обращения в суд.
Предметом иска, в том числе, является требование о признании ничтожным договора мены и истец не является стороной указанного договора.
Федеральным законом не установлено обязательное соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора по требованиям о признании сделки ничтожной (недействительной).
Следовательно, по заявленному иску соблюдение сторонами мер по досудебному урегулированию спора (претензионного порядка) не требуется, поскольку в рассматриваемом случае ответчик объективно не может удовлетворить претензию истца по указанным требованиям.
Таким образом, у судов не имелось оснований для оставления иска без рассмотрения.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и не опровергают их выводы, а указывают на не согласие с оценкой доказательств и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 по делу N А08-6176/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 12.10.2017 N Ф10-4183/2017 ПО ДЕЛУ N А08-6176/2016
Требование: О признании ничтожным договора мены в части мены земельного участка, истребовании спорного участка из собственности ответчика в собственность РФ путем прекращения права собственности ответчика и погашения записи о праве на земельный участок.Разделы:
Акцизы; Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что спорный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования государственному учреждению, а ответчик является недобросовестным приобретателем.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2017 г. по делу N А08-6176/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 12.10.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Ю.В.Бутченко
судей Е.В.Гладышевой, М.М.Нарусова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи: А.А.Кучиной
при участии в заседании:
от истца:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) Нерубенко Н.А., представителя по доверенности от 18.08.2017
от ответчиков:
АО "Белгородская ипотечная корпорация" не явились, извещены надлежащим образом
Правительства Белгородской области Шляпова С.И., представителя по доверенности N 1/20-13и от 11.01.2017
Департамента имущественных и земельных отношений по Белгородской области Шляпова С.И., представителя по доверенности N 08/209 от 30.12.2016
от третьих лиц:
Администрации Белгородского района Белгородской области Труновой В.В., представителя по доверенности N 1227 от 15.09.2017
ФГБНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Кириленко Н.С., представителя по доверенности N 968/03 от 03.08.2017
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области не явились, извещены надлежащим образом
ФАНО России не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 по делу N А08-6176/2016,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к акционерному обществу "Белгородская ипотечная корпорация" (далее - ответчик, АО "Белгородская ипотечная корпорация"), Белгородской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - ответчик, Департамент) и Правительства Белгородской области (далее - ответчик, Правительство), Администрации Белгородского района Белгородской области (далее - ответчик, Администрация) о признании ничтожным договора мены от 15.01.2015 между Белгородской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и акционерным обществом "Белгородская ипотечная корпорации" в части мены земельного участка N 1, площадью 342 000 кв. м, пашня, кадастровый номер 31:15:0102006:10, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское", истребовании спорного земельного участка из собственности ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" (чужого незаконного владения) в собственность Российской Федерации путем прекращения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области права собственности АО "Белгородская ипотечная корпорация" и погашения регистрационной записи на земельный участок от 05.02.2015 N 31-31/001-31/001/022/2015-64/2, регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок N 1, площадью 342000 кв. м, пашня, кадастровый номер 31:15:0102006:10, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, ФАНО России.
Определением Арбитражного суда Белгородской области от 05.12.216 принят отказ истца от иска к Администрации Белгородского района Белгородской области.
Администрация Белгородского района Белгородской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
На основании приказа Росимущества от 19.12.2016 N 473 Территориальное управление Росимущества в Белгородской области переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2017 (судья Шульгина А.Н.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 (судьи Щербатых Е.Ю., Сухова И.Б., Ушакова И.В.), исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с указанными судебными актами, Департамент обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты.
Представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы кассационной жалобы и дополнения к ней.
Представитель Правительства Белгородской области и Администрации Белгородского района Белгородской области так же поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе Департамента.
Представитель МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по основаниям изложенным в отзыве.
Представитель ФГБНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" так же считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, установленном в статьях 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, дополнения к ней, и возражения на нее, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.
Из материалов дела следует и судами установлено, что постановлением Совета Министров СССР N 450 от 05.12.1986 принято решение о передаче совхоза "Белгородский" из ведения Госагропрома РСФСР в непосредственное подчинение Госагропрома СССР для организации на базе этого совхоза опытно-производственного хозяйства Центрально-Черноземного филиала Всесоюзного научно-исследовательского института удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова.
Президиумом Верховного Совета СССР на основании Указа от 16.12.1986 совхоз "Белгородский" передан из ведения Государственного агропромышленного комитета РСФСР в непосредственное подчинение Государственного агропромышленного комитета СССР.
Приказом Государственного агропромышленного комитета СССР (Госагропром СССР) N 63 от 26.01.1987 совхоз "Белгородский" передан в непосредственное подчинение Всесоюзного НИИ удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова ВАСХНИЛ.
На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16.12.1986, приказа Госагропрома СССР N 063 от 26.01.1987 организовано ОПХ "Белгородское".
Постановлением главы администрации Белгородского района от 28.02.1994 N 152-А "О передаче земель ОПХ "Белгородское" Российской академии сельскохозяйственных наук в бессрочное пользование передано 4091 га земель, в том числе 3639 га сельскохозяйственных угодий, из них пастбищ 795 га, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 16.11.1994.
Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук N 5 от 19.01.1996 ОПХ "Белгородское" передано в непосредственное подчинение Белгородского научно-исследовательского института сельского хозяйства из состава Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени НИИ удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова.
Как следует из редакции устава ОПХ "Белгородское" 1997 года, собственником основных фондов, земли и другого имущества ОПХ "Белгородское" является Российская Академия сельскохозяйственных наук (Указ Президента РФ N 84 от 30.01.1992 "О Российской академии сельскохозяйственных наук").
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.05.1992 N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 12.12.1992 N 1553 "О необходимых мерах по сохранению научно-технического потенциала в Российской Федерации" Госактом на право бессрочного и бесплатного пользования за ОПХ "Белгородское" закрепляется земля в существующих границах, на которой располагаются объекты ОПХ. Изменение границ землепользования осуществляется только с согласия БелНИИСХ и разрешения Россельхозакадемии (пункты 4.2, 4.3 устава).
Постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 24.09.2009 утвержден устав Государственного научного учреждения Белгородского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
Согласно статье 1 устава ГНУ Белгородский НИИ сельского хозяйства создан на базе Центрально-Черноземного филиала Всероссийского научно-исследовательского института удобрений и агропочвоведения им. Д.Н.Прянишникова. Институт является подведомственной Россельхозакадемии государственной некоммерческой научной организацией, созданной в форме учреждения. Учредителем является Российская академия сельскохозяйственных наук.
Постановлением Президиума Российской Академии сельскохозяйственных наук от 28.12.2009 организация научного обслуживания опытно - производственное хозяйство "Белгородское" Российской Академии сельскохозяйственных наук переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие "Белгородское" Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержден устав ФГУП "Белгородское" Российской Академии сельскохозяйственных наук.
Согласно приказу Российской академии сельскохозяйственных наук N 27 от 14.03.2013 "О реорганизации ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии" Государственное научное учреждение Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного унитарного предприятия "Белгородское" Российской Академии сельскохозяйственных наук.
Приказом N 29 от 18.03.2013 создана комиссия по присоединению земельных участков, основных и оборотных фондов, иного имущества ФГУП "Белгородское" Россельхозакадемии на период с 18.03.2013 по 30.04.2013, которой поручено провести инвентаризацию земельных участков, основных и оборотных фондов, иного имущества ФГУП "Белгородское" Россельхозакадемии в срок с 20 по 23.03.2013.
В соответствии с уточненным передаточным актом N 2 от 14.06.2013 ФГУП "Белгородское" Россельхозакадемии передало академии, как правопреемнику имущество, а также право переоформления земельного участка площадью 38 880 000 кв. м.
В редакции устава ОНО ОПХ "Белгородское ГНУ БелНИИ сельского хозяйства Россельхозакадемии", утвержденной Россельхозакадемией 10.06.2013 и согласованной 03.11.2013 ГНУ БелНИИ, указано, что имущество ОНО ГНУ БелНИИСХ находится в собственности Российской академии сельскохозяйственных наук, является неделимым и не может быть разделено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками ОНО ГНУ БелНИИСХ, принадлежит ОНО ГНУ БелНИИСХ на праве хозяйственного ведения и отражается на его балансе.
При этом земля общей площадью 3945 га, в том числе сельскохозяйственные угодья площадью 3525 га, в том числе пашни 2740 га, пастбища 747 га, сенокосы 38 га, находится в бесплатном бессрочном пользовании для производства высококачественных сортов семян и используется для сельскохозяйственного производства.
Согласно соглашению о взаимодействии между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Российской академией сельскохозяйственных наук в сфере управления Федеральным имуществом, закрепленным за Российской Академией сельскохозяйственных наук и подведомственными ей организациями от 24.06.2010, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за Россельхозакадемией и подведомственными ей организациями, с учетом особенностей полномочий Россельхозакадемии по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
В устав ГНУ Белгородский НИИСХ Россельхозакадемии 25.02.2014 внесены изменения, согласно которым институт передан в ведение Федерального агентства научных организаций (ФАНО России).
В рамках проведенной в 2013 году проверки эффективности и сохранности федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление организациям, подведомственным Россельхозакадемии, истцом выявлено, что решением исполкома Белгородского районного Совета народных депутатов от 12.07.1991 (приложение N 3) зачислены в специальный фонд Белгородского районного Совета народных депутатов земельные участки ОПХ "Белгородское" N 1-3 площадью 33,3 га, 38,5 га, 34,2 га, всего 106 га, сельхозугодья, пашня.
Распоряжением от 31.12.2009 N 1495 "О предоставлении ГОУ НПО ПУ N 33 земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование в границах АОЗТ "Плодоовощной", ООО "Рассвет", ОАО "Заря", ОПХ "Белгородское", ЗАО "Знамя" Администрация Белгородского района Белгородской области предоставила государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональному училищу N 33 в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения, входящие в состав земель фонда перераспределения, расположенные на территории Белгородского района Белгородской области, в том числе в границах ОПХ "Белгородское", земельный участок площадью 342000 кв. м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103001:0006, местоположение: севернее хутора "Гремучий", в гр. ОПХ "Белгородское", уч. N 1.
За Белгородской областью 28.06.2010 в соответствии с распоряжением N 1495 от 31.12.2009 зарегистрировано право собственности, в том числе на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь 342 000 кв. м, адрес (местоположение): Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в гр. ОПХ "Белгородское", уч. N 1, кадастровый номер 31:15:0102006:10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 31АВ 362 327 от 02.04.2012 (повторное, взамен свидетельства N 946335 серия 31АБ от 28.06.2010).
Правительством Белгородской области распоряжением N 126-РП от 18.03.2013 "Об изменении категории земельного участка в Белгородском районе" спорный земельный участок, площадью 342000 кв. м с кадастровым номером 31:15:0102006:10, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское" был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, включив его в границы населенного пункта с. Ерик и установив вид разрешенного использования "для малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства".
Распоряжением Правительства Белгородской области N 346-РП от 18.08.2014 в целях сохранения темпов индивидуального жилищного строительства в области принято предложение ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" об увеличении уставного капитала общества путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 34 штук стоимость 50 000 руб. каждая на общую сумму 1 700 000 руб.
В качестве вклада Белгородской области в оплату акций дополнительной эмиссии ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" принято решение о внесении находящегося в государственной собственности Белгородской области недвижимого имущества, в том числе земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, площадью 342000 кв. м с кадастровым номером 31:15:0102006:10, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское". При этом Департаменту имущественных и земельных отношений области поручено заключить соответствующий договор о приобретении акций ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" и внести приобретенные акции в реестр государственной собственности Белгородской области.
Во исполнение распоряжения Правительства Белгородской области N 346-РП от 18.08.2014 Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области распоряжением от 06.10.2014 N 281-р "Об увеличении уставного капитала ОАО "Белгородская ипотечная корпорация", увеличен уставный капитал этого общества путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 34 штук на общую сумму 1 700 000 руб. и определил порядок оплаты размещаемых дополнительных акций путем заключения договора мены в срок не позднее 30 дней до истечения срока размещения дополнительных акций, а также имущество, которым могут оплачивать размещаемые ценные бумаги: земельный участок, категория земель "земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования", площадью 342000 кв. м с кадастровым номером 31:15:0102006:10, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское".
Между АО "Белгородская ипотечная корпорация" и Белгородской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области 15.01.2015 заключен договор мены, по условиям которого АО "Белгородская ипотечная корпорация" взяло на себя обязательство передать, а Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области взял на себя обязательство принять в собственность и оплатить ценные бумаги в количестве 34 штук, номинальной стоимостью одной акции - 50 000 руб. Общая стоимость ценных бумаг составляет 1 700 000 руб.
Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области взял обязательство оплатить ценные бумаги путем передачи АО "Белгородская ипотечная корпорация" земельных участков, в том числе земельного участка из состава земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, площадью 342 000 кв. м с кадастровым номером 31:15:0102006:10, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское".
Как указано в договоре, спорный земельный участок принадлежит Белгородской области на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2010 сделана запись о регистрации N 31-31-01/088/2010-762.
Истец, ссылаясь в силу прямого указания закона на возникновение права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, поскольку он принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", указывая, что земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, а АО "Белгородская ипотечная корпорация" является недобросовестным приобретателем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
По мнению суда кассационной инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
В силу статей 209, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Лицо, обратившееся с виндикационным иском в суд, должно доказать наличие прав на истребуемое имущество, факт нахождения истребуемого имущества во владении ответчика, а также факт незаконности владения ответчиком истребуемым имуществом. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
Согласно Указу Президента Российской Федерации N 84 от 30.01.1992 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской Академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) была создана Российская академия сельскохозяйственных наук. В собственность вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук передаются основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.
Вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук также подлежат передаче в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.
Суды, исходя из установленных обстоятельств и анализа положений ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 60, ст. 20, 24 ЗК РСФСР, ст. 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статей 14, 15 Закона РСФСР "О земельной реформе", ст. 3, 6 Земельного кодекса РСФСР (1991), пункта 3 раздела 2 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Указа Президента Российской Федерации N 84 от 30.01.1992 "О Российской академии сельскохозяйственных наук", Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", пункта 3 статьи 268 ГК РФ, суды пришли к верным выводам о том, что имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она может лишь в установленных законодательством пределах и порядке; при разграничении государственной собственности земельный участок площадью 4091 га, в состав которого входит и спорный земельный участок, площадью 342000 кв. м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0102006:10, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское", отнесен к собственности Российской Федерации.
Учитывая положения статей 8, 11, 24 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", статьями 24, 39, 42 Земельного кодекса РСФСР, суды установили, что ОПХ "Белгородское", как землепользователь, не направляло в адрес местного Совета депутатов или Администрации района своего письменного согласия на прекращение права пользования частью земельного участка, находящегося в его пользовании; основания для прекращения права ОПХ "Белгородское" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным ему в 1994 году и включающим спорный земельный участок, также отсутствовали.
Земли, переданные в бессрочное (постоянное) пользование ОПХ "Белгородское", не могли быть изъяты для зачисления их в фонд перераспределения земель.
Согласно материалам дела, на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (01.07.2006) статус спорных участков, предоставленных правопредшественнику ОПХ "Белгородское" в постоянное (бессрочное) пользование, не изменялся.
Утверждение о нахождении спорных земельных участков в границах поселения не изменяет их правового статуса.
Бесспорных данных, которые могли бы свидетельствовать о принадлежности спорных земельных участков к областному уровню собственности, не имеется.
Доказательств того, что с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 и в последующем земельный участок площадью 106 га был правомерно изъят из федеральной собственности Российской Федерации и передан субъекту права государственной собственности иного уровня (Белгородской области, соответствующему муниципальному образованию) ответчиком в материалы дела не представлено.
Доказательств, подтверждающих внесение спорных земельных участков в Перечень земельных участков, на которые возникает право собственности Белгородской области, в материалах дела не содержится.
Данные выводы согласуются с выводами, изложенными в вступивших в законную силу судебных актах по делу N А08-5142/2013 по спору с участием тех же лиц.
В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Суды обосновано учли, что в рамках рассмотрения дела N А08-5142/2013, имеющего преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора с учетом лиц, участвующих в деле, определением Арбитражного суда Белгородской области от 02.09.2013 (с учетом определения Арбитражного суда Белгородской области об исправлении опечатки) приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту земельных и имущественных отношений Белгородской области и другим лицам совершать действия по распоряжению земельным участком N 1 площадью 342 000 кв. м (пашня) с кадастровым номером 33:15:0103001:0006 (в настоящее время 31:15:0102006:10), местоположение: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий; земельным участком N 2 площадью 385 000 (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103002:0005, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Белгородская область, Белгородский район, между урочищами Пушкарка и Сухой Верх, восточнее коллективных садов; земельным участком N 3 площадью 340 000 кв. м (пашня) с кадастровым номером 31:15:0103001:0005 (в настоящее время 31:15:0103002:7) местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Белгородская область, Белгородский район, с/с западнее урочища Пушкарка, севернее балки Клюевский Лог, до рассмотрения дела по существу.
В силу частей 1 и 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.
Наличие обременений спорного земельного участка так же подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП на указанный земельный участок.
По делу N А08-5142/2013 решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.04.2015, оставлено без изменений постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 и Арбитражного суда Центрального округа от 02.12.2015.
Между тем, несмотря на принятие обеспечительных мер в период судебного разбирательства по делу N А08-5142/2013 Белгородская область распорядилась спорным земельным участком путем заключения договора мены от 15.01.2015.
Учитывая пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 21.04.2003 N 6-П, суды верно указали, что на момент приобретения спорного земельного участка ответчиком АО "Белгородская ипотечная корпорация", последний имел основания учитывать, что у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, действующего в интересах Российской Федерации, сохраняются права в отношении спорного земельного участка. Действия сторон при совершении спорной сделки нельзя считать добросовестными, поскольку стороны не могли не знать о судебном разбирательстве в отношении спорного объекта и о том, что по договору мены от 15.01.2015 отчуждается имущество, в отношении которого имелись судебные споры.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод, что договор мены от 15.01.2015, заключенный в отношении спорного земельного участка между АО "Белгородская ипотечная корпорация" и Белгородской областью в лице Департамента, не может признаваться законной, а действия сторон сделки добросовестными, поскольку они не могли не знать о судебном разбирательстве в отношении спорного объекта и о том, что по договору мены от 15.01.2015 отчуждалось имущество, в отношении которого имелись правопритязания иных лиц.
Суды, исходя из положений ст. 301, 302 ГК РФ, разъяснений, изложенных в п. 37, 38 Постановления Пленума N 10/22, верно указали, что если недвижимое имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, и между истцом и ответчиком отсутствуют договорные отношения, то независимо от избранного истцом способа защиты права (то есть заявление требования об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, либо заявление требования о признании недействительными сделок по отчуждению земельного участка, либо заявление таких требований одновременно) применяются правила статей 301, 302 ГК РФ.
Учитывая разъяснения, изложенные в п. 7, 75 и 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды обосновано указали, что договор мены от 15.01.2015, заключенный между АО "Белгородская ипотечная корпорация" и Белгородской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в части мены земельного участка из состава земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования, площадью 342 000 кв. м, кадастровый номер 31:15:0102006:10, с местоположением: Белгородская область, Белгородский район, севернее хутора Гремучий, в границах ОПХ "Белгородское" противоречит требованиям статьи 209 ГК РФ и является ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.
Выводы судов соответствуют имеющимся в деле документам и не противоречат им.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные истцом требования.
Довод заявителя о несоблюдении истцом досудебного порядка был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обосновано отклонен, поскольку претензионный порядок признан соблюденным. Так, суд апелляционной инстанции указал, что в рамках рассмотрения дела N А08-5142/2013 ТУ Росимущества в Белгородской области направило Правительству Белгородской области и Департаменту уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ, которое содержало требование о признании недействительным договора мены от 15.01.2015, в принятии которого определением суда от 09.04.2015 по указанному делу отказано. При этом, в рамках рассмотрения дела N А08-5142/2013 в отношении удовлетворения указанного требования Правительство Белгородской области и Департамент представили свои пояснения и возражения. Также из поведения ответчиков не усматривалось намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке и довод о несоблюдении претензионного порядка урегулирования спора не был заявлен ответчиками в суде первой инстанции.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 47-ФЗ, вступившей в законную силу 01.06.2016, спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов.
Согласно ч. 5 ст. 4 АПК РФ в редакции Федерального закона от 01.07.2017 N 147-ФЗ, вступившей в законную силу 12.07.2017, гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.
Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.
Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53 настоящего Кодекса).
Из анализа норм действующего законодательства можно сделать вывод, что главной целью обязательного досудебного порядка является стимулирование сторон использовать внесудебные способы урегулирования спора, т.е. применение данного процессуального института основывается на реальной возможности урегулирования спора между сторонами без обращения в суд.
Предметом иска, в том числе, является требование о признании ничтожным договора мены и истец не является стороной указанного договора.
Федеральным законом не установлено обязательное соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора по требованиям о признании сделки ничтожной (недействительной).
Следовательно, по заявленному иску соблюдение сторонами мер по досудебному урегулированию спора (претензионного порядка) не требуется, поскольку в рассматриваемом случае ответчик объективно не может удовлетворить претензию истца по указанным требованиям.
Таким образом, у судов не имелось оснований для оставления иска без рассмотрения.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и не опровергают их выводы, а указывают на не согласие с оценкой доказательств и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.01.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 по делу N А08-6176/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Ю.В.БУТЧЕНКО
Судьи
Е.В.ГЛАДЫШЕВА
М.М.НАРУСОВ
Ю.В.БУТЧЕНКО
Судьи
Е.В.ГЛАДЫШЕВА
М.М.НАРУСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)