Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года,
полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.В.,
судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 по делу N А61-2998/2017 (судья Акимцева С.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" (ОГРН 1161513054890, ИНН 1513061265),
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН 1021500584148, ИНН 1501004390),
о признании недействительным решения,
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" - Плиев А.Л. по доверенности от 09.01.2017;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания - Хамицева Н.Р. по доверенности от 16.01.2017;
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" (далее - заявитель, общество, ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ") обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу N 04-16/07-05-17, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган), о признании рекламы общества, опубликованной в газете "Северная Осетия" N 83 от 16.05.2017, ненадлежащей, противоречащей части 7 статьи 5 и статье 9 Федерального закона "О рекламе".
Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу N 04-16/07-05-17, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о признании рекламы общества, опубликованной в газете "Северная Осетия" N 83 от 16.05.2017, ненадлежащей, противоречащей части 7 статьи 5 и статье 9 Федерального закона "О рекламе".
Решение мотивировано тем, что реклама ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", опубликованная в газете "Северная Осетия" нарушает требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Закона о рекламе.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о том, что реклама направлена только потребителям общества, уже приобретшим товар (природный газ) в апреле 2017 года, состав правонарушения отсутствует.
До начала судебного заседания от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель управления в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 по делу N А61-2998/2017, следует оставить без изменения.
Из материалов дела усматривается.
В рамках осуществления Северо-Осетинским УФАС России контроля за соблюдением требований Закона о рекламе хозяйствующими субъектами на территории Республики Северная Осетия - Алания, было установлено, что в выпуске газеты "Северная - Осетия" N 83 (27319) от 16.05.2017, на странице N 3 была опубликована информация ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" следующего содержания:
"Уважаемые абоненты! ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" проводит акцию среди абонентов - потребителей природного газа в г. Владикавказе. Заплати за газ и получи приз!
В Акции принимают участие абоненты г. Владикавказа, оплатившие газ в период с 1 по 31 мая 2017 года и не имеющие дебиторской задолженности.
Обладатели ценных призов будут определены 15 июня 2017 года в 12:00 в Центре обслуживания клиентов по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста, 217".
В нарушение требований статьи 9, части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в рекламе ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" отсутствует информация о сроках и правилах проведения акции.
ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" представило объяснение от 26.05.2017 N 72-15-669 (далее - объяснение).
В объяснении общество указывает, что рассматриваемая информация не является рекламой, поскольку она адресована определенному кругу лиц - абонентам - потребителям природного газа г. Владикавказе.
Определением от 18.05.2017 N 1786 антимонопольным органом возбуждено дело N 04-16/07-05-17 по признакам нарушения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе.
Данным определением дело N 04-16/07-05-17 назначено к рассмотрению на 02 июня 2017 года в 11 часов 00 минут (т. 1 л.д. 48).
В определении отражено, что реклама общества направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к услугам по газоснабжению, которые реализуются обществом и способствует продвижению на рынке (л.д. 46-48).
Антимонопольный орган, в присутствии представителей общества, рассмотрев дело N 04-16/07-05-17 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения в номере 802 (27319) газеты "Северная - Осетия" от 16 мая 2017 года на странице N 3 рекламного объявления ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" вынес решение от 14.06.2017 (резолютивная часть оглашена 02.06.2017).
Решением от 14.06.2017 по делу N 04-16/07-05-17 антимонопольный орган признал ненадлежащей рекламу общества, опубликованную в выпуске газеты "Северная Осетия" N 83 от 16.05.2017, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Федерального закона "О рекламе".
В связи с тем, что на момент рассмотрения дела, акция "Заплати за газ и получи приз", была завершена, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" не выдавалось.
Не согласившись с вынесенным решением общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
Таким образом, оспариваемое обществом решение вынесено антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий.
Статьей 3 Закона о рекламе установлено, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о проведении акции среди абонентов - потребителей природного газа, размещенная в номере 83 (27319) газеты "Северная Осетия" от 16 мая 2017 года на странице N 3, распространена путем тиражирования в газете "Северная Осетия". Объектом рекламирования являются услуги ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" по приему платежей за природный газ.
Исходя из формулировки "заплати за газ и получи приз" акция направлена на стимулирование абонентов к оплате газа в период с 01.05.2017 по 31.05.2017.
Суть рекламируемой акции - предоставление ценных призов потребителям, оплатившим газ в указанный период и не имеющим дебиторской задолженности.
Таким образом, в акции указанной акции могли принять участие не все потребители природного газа, находящиеся на территории г. Владикавказа, а только те из них, кто осуществил оплату в течение мая 2017 и не имел дебиторской задолженности.
Учитывая, что информация о проведении акции опубликована 16.05.2017, на указанную дату ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" не могло располагать сведениями о лицах, оплативших газ в период с 16.05.2017 по 31.05.2017.
В соответствии с установленными ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" условиями акции каждое из лиц, имеющих право на участие в акции, должно было отвечать совокупности следующих условий:
1) наличие у абонента задолженности по оплате газа по состоянию на 01.05.2017;
2) погашение абонентом имеющейся задолженности в период с 01.05.2017 по 31.05.2017.
Если круг лиц, имеющих задолженность по состоянию на 01.05.2017 мог быть определен ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", то круг лиц, оплативших потребленный газ в период с 16.05.2017 по 31.05.2017 безусловно не мог быть известен обществу, так как на дату выхода номера газеты с информацией о проведении обществом акции реализация возможности оплаты абонентами задолженности зависела лишь от воли и материального положения последних.
Данный вывод Комиссии согласуется с разъяснением, содержащимся в письме ФАС России от 05.04.2017 N АЦ/4624 - под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
В данном случае принадлежность лица к кругу лиц, на который распространяется предложение принять участие в акции, зависит от самого лица (осуществит ли он оплату задолженности за газ в обозначенный период или не осуществит).
Иное имело бы место, если бы розыгрыш призов проводился среди всех абонентов - потребителей газа. В такой ситуации круг получателей информации однозначно определен - ими являются все лица, являющиеся абонентами - потребителями газа.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что информация о что проведении обществом акции среди абонентов - потребителей природного газа в г. Владикавказе, является рекламой стимулирующего мероприятия - акции, направленной на уменьшение задолженности потребителей за природный газ.
Статьей 9 Закона о рекламе установлено, что в рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Вместе с тем, рассматриваемая реклама не соответствует ни одному из требований, установленных указанной статьей.
В результате опубликования рекламы стимулирующего мероприятия с нарушением установленных законом требований потребители рекламы были лишены существенной информации о рекламируемой акции.
Реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, в силу ч. 5 статьи 7 Закона о рекламе, не допускается.
Отсутствие существенной для потребителей рекламы общества информации - сроков проведения акции, является нарушением Закона о рекламе.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление N 58) уточнено понятие стимулирующего мероприятия и конкретизирован объем информации, обязательной к размещению в рекламе таких мероприятий.
В пункте 27 Постановления N 58 указано, что нормы статьи 9 Закона о рекламе применяются к стимулирующим мероприятиям, условием участия в которых является приобретение определенного товара и которые проводятся на конкурсной основе с розыгрышем призов или получением выигрышей.
Довод апелляционной жалобы о том, что реклама направлена только потребителям общества, уже приобретшим товар (природный газ) в апреле 2017 года - отклоняется, поскольку она не содержит однозначного указания на то, что она адресована исключительно физическим лицам, являющимся должниками перед "Газпром межрегионгаз Владикавказ" - оплата услуг за газ не является понятием, равнозначным оплате задолженности за газ.
Таким образом, согласно содержанию рекламного объявления, размещенного обществом, в акции могли принимать участие как абоненты, имеющие задолженность по оплате газа, так и добросовестные плательщики, не имеющие задолженности, вносившие платежи в срок, установленный действующим законодательством и договором, т.е., содержание рекламного объявления о проведении акции не содержит однозначного указания на круг (категорию) лиц, которому она адресована, - круг лиц не определен.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что реклама ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", опубликованная в газете "Северная-Осетия", нарушает требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 7, Закона о рекламе.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 по делу N А61-2998/2017.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
решение Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 по делу N А61-2998/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.11.2017 N 16АП-4498/2017 ПО ДЕЛУ N А61-2998/2017
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 г. по делу N А61-2998/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года,
полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.В.,
судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 по делу N А61-2998/2017 (судья Акимцева С.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" (ОГРН 1161513054890, ИНН 1513061265),
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН 1021500584148, ИНН 1501004390),
о признании недействительным решения,
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" - Плиев А.Л. по доверенности от 09.01.2017;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания - Хамицева Н.Р. по доверенности от 16.01.2017;
- установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" (далее - заявитель, общество, ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ") обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу N 04-16/07-05-17, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган), о признании рекламы общества, опубликованной в газете "Северная Осетия" N 83 от 16.05.2017, ненадлежащей, противоречащей части 7 статьи 5 и статье 9 Федерального закона "О рекламе".
Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владикавказ" отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу N 04-16/07-05-17, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о признании рекламы общества, опубликованной в газете "Северная Осетия" N 83 от 16.05.2017, ненадлежащей, противоречащей части 7 статьи 5 и статье 9 Федерального закона "О рекламе".
Решение мотивировано тем, что реклама ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", опубликованная в газете "Северная Осетия" нарушает требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Закона о рекламе.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о том, что реклама направлена только потребителям общества, уже приобретшим товар (природный газ) в апреле 2017 года, состав правонарушения отсутствует.
До начала судебного заседания от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель управления в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 по делу N А61-2998/2017, следует оставить без изменения.
Из материалов дела усматривается.
В рамках осуществления Северо-Осетинским УФАС России контроля за соблюдением требований Закона о рекламе хозяйствующими субъектами на территории Республики Северная Осетия - Алания, было установлено, что в выпуске газеты "Северная - Осетия" N 83 (27319) от 16.05.2017, на странице N 3 была опубликована информация ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" следующего содержания:
"Уважаемые абоненты! ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" проводит акцию среди абонентов - потребителей природного газа в г. Владикавказе. Заплати за газ и получи приз!
В Акции принимают участие абоненты г. Владикавказа, оплатившие газ в период с 1 по 31 мая 2017 года и не имеющие дебиторской задолженности.
Обладатели ценных призов будут определены 15 июня 2017 года в 12:00 в Центре обслуживания клиентов по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста, 217".
В нарушение требований статьи 9, части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в рекламе ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" отсутствует информация о сроках и правилах проведения акции.
ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" представило объяснение от 26.05.2017 N 72-15-669 (далее - объяснение).
В объяснении общество указывает, что рассматриваемая информация не является рекламой, поскольку она адресована определенному кругу лиц - абонентам - потребителям природного газа г. Владикавказе.
Определением от 18.05.2017 N 1786 антимонопольным органом возбуждено дело N 04-16/07-05-17 по признакам нарушения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе.
Данным определением дело N 04-16/07-05-17 назначено к рассмотрению на 02 июня 2017 года в 11 часов 00 минут (т. 1 л.д. 48).
В определении отражено, что реклама общества направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к услугам по газоснабжению, которые реализуются обществом и способствует продвижению на рынке (л.д. 46-48).
Антимонопольный орган, в присутствии представителей общества, рассмотрев дело N 04-16/07-05-17 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения в номере 802 (27319) газеты "Северная - Осетия" от 16 мая 2017 года на странице N 3 рекламного объявления ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" вынес решение от 14.06.2017 (резолютивная часть оглашена 02.06.2017).
Решением от 14.06.2017 по делу N 04-16/07-05-17 антимонопольный орган признал ненадлежащей рекламу общества, опубликованную в выпуске газеты "Северная Осетия" N 83 от 16.05.2017, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Федерального закона "О рекламе".
В связи с тем, что на момент рассмотрения дела, акция "Заплати за газ и получи приз", была завершена, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" не выдавалось.
Не согласившись с вынесенным решением общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
Таким образом, оспариваемое обществом решение вынесено антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий.
Статьей 3 Закона о рекламе установлено, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о проведении акции среди абонентов - потребителей природного газа, размещенная в номере 83 (27319) газеты "Северная Осетия" от 16 мая 2017 года на странице N 3, распространена путем тиражирования в газете "Северная Осетия". Объектом рекламирования являются услуги ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" по приему платежей за природный газ.
Исходя из формулировки "заплати за газ и получи приз" акция направлена на стимулирование абонентов к оплате газа в период с 01.05.2017 по 31.05.2017.
Суть рекламируемой акции - предоставление ценных призов потребителям, оплатившим газ в указанный период и не имеющим дебиторской задолженности.
Таким образом, в акции указанной акции могли принять участие не все потребители природного газа, находящиеся на территории г. Владикавказа, а только те из них, кто осуществил оплату в течение мая 2017 и не имел дебиторской задолженности.
Учитывая, что информация о проведении акции опубликована 16.05.2017, на указанную дату ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" не могло располагать сведениями о лицах, оплативших газ в период с 16.05.2017 по 31.05.2017.
В соответствии с установленными ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" условиями акции каждое из лиц, имеющих право на участие в акции, должно было отвечать совокупности следующих условий:
1) наличие у абонента задолженности по оплате газа по состоянию на 01.05.2017;
2) погашение абонентом имеющейся задолженности в период с 01.05.2017 по 31.05.2017.
Если круг лиц, имеющих задолженность по состоянию на 01.05.2017 мог быть определен ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", то круг лиц, оплативших потребленный газ в период с 16.05.2017 по 31.05.2017 безусловно не мог быть известен обществу, так как на дату выхода номера газеты с информацией о проведении обществом акции реализация возможности оплаты абонентами задолженности зависела лишь от воли и материального положения последних.
Данный вывод Комиссии согласуется с разъяснением, содержащимся в письме ФАС России от 05.04.2017 N АЦ/4624 - под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
В данном случае принадлежность лица к кругу лиц, на который распространяется предложение принять участие в акции, зависит от самого лица (осуществит ли он оплату задолженности за газ в обозначенный период или не осуществит).
Иное имело бы место, если бы розыгрыш призов проводился среди всех абонентов - потребителей газа. В такой ситуации круг получателей информации однозначно определен - ими являются все лица, являющиеся абонентами - потребителями газа.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что информация о что проведении обществом акции среди абонентов - потребителей природного газа в г. Владикавказе, является рекламой стимулирующего мероприятия - акции, направленной на уменьшение задолженности потребителей за природный газ.
Статьей 9 Закона о рекламе установлено, что в рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Вместе с тем, рассматриваемая реклама не соответствует ни одному из требований, установленных указанной статьей.
В результате опубликования рекламы стимулирующего мероприятия с нарушением установленных законом требований потребители рекламы были лишены существенной информации о рекламируемой акции.
Реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, в силу ч. 5 статьи 7 Закона о рекламе, не допускается.
Отсутствие существенной для потребителей рекламы общества информации - сроков проведения акции, является нарушением Закона о рекламе.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление N 58) уточнено понятие стимулирующего мероприятия и конкретизирован объем информации, обязательной к размещению в рекламе таких мероприятий.
В пункте 27 Постановления N 58 указано, что нормы статьи 9 Закона о рекламе применяются к стимулирующим мероприятиям, условием участия в которых является приобретение определенного товара и которые проводятся на конкурсной основе с розыгрышем призов или получением выигрышей.
Довод апелляционной жалобы о том, что реклама направлена только потребителям общества, уже приобретшим товар (природный газ) в апреле 2017 года - отклоняется, поскольку она не содержит однозначного указания на то, что она адресована исключительно физическим лицам, являющимся должниками перед "Газпром межрегионгаз Владикавказ" - оплата услуг за газ не является понятием, равнозначным оплате задолженности за газ.
Таким образом, согласно содержанию рекламного объявления, размещенного обществом, в акции могли принимать участие как абоненты, имеющие задолженность по оплате газа, так и добросовестные плательщики, не имеющие задолженности, вносившие платежи в срок, установленный действующим законодательством и договором, т.е., содержание рекламного объявления о проведении акции не содержит однозначного указания на круг (категорию) лиц, которому она адресована, - круг лиц не определен.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что реклама ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", опубликованная в газете "Северная-Осетия", нарушает требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 7, Закона о рекламе.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 по делу N А61-2998/2017.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда РСО-Алания от 05.09.2017 по делу N А61-2998/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Д.А.БЕЛОВ
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
Д.А.БЕЛОВ
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)