Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.М. Саранцевой
Судей: Я.В. Кондратьевой, А.А. Шведова
при участии:
от ОАО "Спортивный комплекс "ВОСХОД": Агафонова Ю.Е., представитель, доверенность от 23.05.2014 б/н; Турулин Н.Н. - генеральный директор
от Центрального банка Российской Федерации: Золотарева А.Д., представитель, доверенность от 21.03.2014 N 25 АА 1185318
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации
на решение от 08.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014
по делу N А51-15793/2013
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Н. Шалаганова, в апелляционном суде судьи: С.Б. Култышев, Д.А. Глебов, С.М. Синицына
По заявлению открытого акционерного общества "Спортивный комплекс "ВОСХОД"
к Центральному банку Российской Федерации
о признании незаконным Приказа от 08.05.2013 N 20-13-181/пз-и, об обязании произвести государственную регистрацию выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных
Открытое акционерное общество "Спортивный комплекс "ВОСХОД" (ОГРН 1022502129451, ИНН 2539010700, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 74А, далее - ОАО "СК "ВОСХОД", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ДФО) от 08.05.2013 N 20-13-181/пз-и об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) акций обыкновенных именных бездокументарных ОАО "СК "ВОСХОД" и обязании РО ФСФР России в ДФО произвести государственную регистрацию выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных общества в количестве 120 400 штук в течение десяти дней с даты принятия решения.
Заявление обосновано несоответствием отказа требованиям законодательства о приватизации и нарушением в связи с этим прав общества в сфере предпринимательской деятельности.
Определением от 25.09.2013 судом произведена процессуальная замена РО ФСФР России в ДФО на Центральный банк Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, место нахождения: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, 12, далее - Банк России) в соответствии со статьей 48 АПК РФ.
Решением суда от 08.11.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014, приказ РО ФСФР России в ДФО от 08.05.2013 признан незаконным. Суд обязал Банк России произвести государственную регистрацию выпуска акций именных бездокументарных ОАО "СК "ВОСХОД" в течение десяти дней с даты принятия решения.
Судебные акты мотивированы нарушением оспариваемым приказом требований законодательства о приватизации, действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), в том числе в части порядка регистрации выпуска акций акционерных обществ, учрежденных в процессе приватизации, а также прав и законных интересов общества.
В кассационной жалобе Банк России просит решение от 08.11.2013, постановление от 13.02.2014 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, а также о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель жалобы считает неверным вывод судов о необходимости применения к спорным правоотношениям утратившего силу законодательства, а именно Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 N 547, поскольку процедура эмиссии ценных бумаг не является составной частью сделки по приватизации государственного имущества и подлежит регулированию нормами законодательства о ценных бумагах - Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) и Стандартами эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденными приказом ФСФР России от 25.01.2007 N 07-4/пз-н (далее - Стандарты эмиссии). В связи с этим заявитель полагает, что представленные обществом для государственной регистрации дополнительного выпуска акций документы должны соответствовать требованиям указанных нормативных правовых актов. Кроме того, обосновывая невозможность применения ранее действовавшего законодательства о приватизации, заявитель ссылается на изменение на момент обращения общества за регистрацией выпуска акций органа, осуществляющего полномочия по регистрации выпусков ценных бумаг и порядка такой регистрации.
В отзыве на кассационную жалобу (с учетом дополнительных пояснений) общество выражает несогласие с приведенными в ней доводами и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. При этом указывает на невозможность применения действующих норм по регистрации выпуска акций в отношении общества в связи с особенностями его преобразования в открытое акционерное общество в процессе приватизации, а также ссылается на необходимость завершения процесса приватизации, который длится уже 20 лет.
В судебном заседании кассационной инстанции представители ОАО "СК "ВОСХОД" и Банка России привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзыва на нее.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 03.06.2014 объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 10.06.2014, информация о котором размещалась на официальном сайте Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в сети Интернет.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, приказом председателя Комитета по физической культуре и спорту при Приморском крайисполкоме от 14.05.1984 N 267 образовано хозрасчетное предприятие Спортивный комплекс "ВОСХОД", относящееся к Крайспорткомитету.
Общим собранием трудового коллектива Спорткомплекса "ВОСХОД" 20.12.1989 принято решение о переходе на арендные отношения и о создании организации арендаторов. 26.12.1989 утверждены устав арендного предприятия и договор об аренде.
Между арендным предприятием и Крайспорткомитетом 27.12.1989 заключен договор об арендных отношениях, по условиям которого предприятие обязалось принять в аренду производственные сооружения, оборудование, основные фонды и материальные ценности, находящиеся на балансе Спорткомплекса, общей балансовой стоимостью 2 769 200 руб., содержать их в полном соответствии с правилами технической эксплуатации и в надлежащем состоянии.
Впоследствии 02.07.1993 общим собранием коллектива арендного предприятия Спорткомплекс "ВОСХОД" принято решение о его преобразовании в акционерное общество - товарищество, распределении коллективной собственности арендного предприятия среди работников в форме паев в соответствии с их трудовым вкладом.
Учредительным договором акционерного общества закрытого типа "СК "ВОСХОД" определено, в том числе осуществление выкупа государственного имущества по договору аренды на 01.01.1990. Установлено также, что АОЗТ "СК "ВОСХОД" учреждается путем преобразования арендного предприятия Спортивный комплекс "ВОСХОД" и является его правопреемником.
В дальнейшем 16.02.1994 общество обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края с заявкой на приватизацию государственного имущества, арендуемого АОЗТ "ВОСХОД".
По итогам рассмотрения заявки обществу было указано на возможность выкупа арендуемого имущества по окончании срока действия договора аренды, то есть после 2005 года.
В связи с принятием Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество в порядке приведения в соответствие с законодательством учредительных документов изменило организационно-правовую форму на закрытое акционерное общество.
В 2006 году решением Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края в удовлетворении заявки общества на выкуп арендованного имущества отказано.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2007 по делу N А51-3779/06-29-139 указанное решение признано незаконным в связи с его несоответствием Закону N 178-ФЗ. При этом при рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что с учетом подачи заявки общества на приватизацию оно вправе реализовать свое право на выкуп арендованного имущества в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Закона N 178-ФЗ.
В дальнейшем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2009 по делу N А51-12695/08-4-318 признано незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент), выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявки общества на выкуп арендованного государственного имущества, сданного в аренду по договору от 27.12.1989. Суд обязал Департамент принять решение о выкупе арендованного по договору от 27.12.1989 имущества и совершить необходимые действия для приватизации имущества применительно к пункту 2 Приложения к письму Госкомимущества РФ от 29.01.1993 N АЧ-2/586.
Во исполнение указанного решения суда Департамент 04.06.2010 издал распоряжение N 169-р о принятии решения о выкупе арендованного по договору от 27.12.1989 имущества и о совершении необходимых для приватизации имущества действий.
На основании данного распоряжения, пункта 2 Приложения к письму Госкомимущества РФ от 29.01.1993 N АЧ-2/586 общим собранием общества 28.06.2010 принято решение о его преобразовании в открытое акционерное общество, создана рабочая комиссия, составившая акты оценки имущества. Также комиссией определены общая стоимость уставного капитала, размеры вклада Департамента и вклада учредителей в уставном капитале открытого акционерного общества, размер вклада учредителя в имущественном комплексе, разработаны план приватизации и проект устава общества.
На основании данных документов Департамент 24.07.2012 издал постановление N 1-п "О приватизации Закрытого акционерного общества "Спортивный комплекс "ВОСХОД" путем его преобразования в открытое акционерное общество, утвердил план приватизации, акты оценки, устав ОАО "СК "ВОСХОД".
В единый государственный реестр юридических лиц 28.02.2013 внесена запись о преобразовании ЗАО "СК "ВОСХОД" в ОАО "СК "ВОСХОД".
Общество 05.03.2013 на основании постановления Департамента N 1-п обратилось в РО ФСФР России в ДФО с заявлением о государственной регистрации выпуска акций обыкновенных бездокументарных, приложив к нему копию устава общества, план приватизации, постановление N 1-п с приложениями, балансы за 1990, 1992 годы, протокол от 23.11.2011 N 2.
Уведомлением от 13.05.2013 РО ФСФР России в ДФО сообщило обществу об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг в связи с нарушением обществом законодательства РФ о ценных бумагах, Стандартов эмиссии, обосновав отказ ссылкой на приказ от 08.05.2013.
Полагая данный отказ в регистрации ценных бумаг незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что ОАО "СК ВОСХОД" является обществом, созданным в процессе приватизации арендного предприятия и его обращение за регистрацией ценных бумаг обосновано не просто сменой типа акционерного общества. При этом, исходя из фактических обстоятельств дела, суды правомерно приняли во внимание положения статьи 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, действовавших на момент заключения договора аренды от 27.12.1989, о праве арендатора на выкуп арендованного имущества с необходимостью последующего преобразования арендного предприятия в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности.
Также судами учтены и положения Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", определяющие организационно-правовые формы предприятий, и возможность преобразования в акционерные общества государственных и муниципальных предприятий, предприятий, в имуществе которых вклад государства или местных Советов составляет более 50%, собственником или уполномоченным им органом с учетом мнения трудового коллектива в соответствии с законодательством РСФСР о приватизации (пункт 3 статьи 12).
Так, судами установлен факт рассмотрения вопроса о приватизации арендного предприятия Спортивный комплекс "ВОСХОД" в 1993 году в соответствии с требованиями статьи 15 Закона РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и Указом Президента РФ от 14.10.1992 N 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду". Пунктом 7 данного Указа Президента установлена возможность выкупа имущества по договорам аренды с правом выкупа, заключенным до вступления в силу вышеуказанного Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, путем преобразования предприятия - арендатора в акционерное общество открытого типа.
Принимая во внимание указанные нормы права и установленные обстоятельства дела, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что приведение обществом в соответствие с действующим законодательством последовательно его организационно-правовой формы, включая выпуск акций, не привело к созданию акционерного общества в понимании Федерального закона от 26.12.1995 N 208 "Об акционерных обществах", являющегося собственником принадлежащего ему имущества.
Данный вывод суда подтверждается также вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Приморского края по делам N А51-3779/06-29-139, N А51-12695/08-4-318, содержащими выводы о том, что ОАО "СК "ВОСХОД" является акционерным обществом, созданным в процессе приватизации в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 14.10.1992 N 1230.
Постановлением Департамента N 1-п, изданным во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2009 по делу N А51-12695/08-4-318 в соответствии с пунктом 2 Приложения к письму Госкомимущества РФ, утвержден план приватизации, акты оценки имущества, устав ОАО "СК "ВОСХОД".
Указанным выше Приложением разъяснялся порядок приватизации имущества, сданного в аренду и преобразования предприятия, заключившего договор аренды, в акционерное общество открытого типа. Данный порядок предусматривал также и регистрацию выпуска акций акционерных обществ со ссылкой на Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ, учреждаемых в процессе приватизации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 N 547.
Поскольку пункт 2 названного Положения предусматривал определенную процедуру выпуска ценных бумаг акционерных обществ в обращение, которому предшествовала регистрация выпуска акций, то судами сделан обоснованный вывод о том, что до размещения и продажи акций процесс приватизации общества не может считаться завершенным. При этом судами установлено, что все предусмотренные данным Положением документы были представлены обществом в РО ФСФР России в ДФО.
С учетом установленного, подлежащих применению в данном случае норм права, арбитражные суды признали требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы заявителя кассационной жалобы о неверном применении судами утративших силу норм законодательства о приватизации и о необходимости применения в данном случае законодательства о ценных бумагах подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку судами установлено, что заявка на приватизацию спорного имущества подана обществом до вступления в законную силу Закона N 178-ФЗ, в соответствии со статьей 43 которого применение ранее действовавшего законодательства о приватизации возможно. Указанное подтверждается также судебными актами по делу N А51-12659/2008.
Подлежит отклонению и довод заявителя жалобы о том, что, поскольку процедура эмиссии ценных бумаг не входит в сделку по приватизации, то в данном случае необходимо применять действующие нормы законодательства о ценных бумагах. Так, подлежащее применению в данном случае и действующее на момент обращения общества с заявлением о приватизации законодательство о приватизации, в частности Приложение к письму Госкомимущества РФ от 29.01.1993, рассматривало порядок выкупа имущества, преобразования предприятия в акционерное общество и регистрацию выпуска акций акционерных обществ в качестве единого процесса приватизации, без наличия всех элементов которого невозможно завершение приватизации. Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание длительность начатого обществом процесса приватизации (с учетом состоявшихся ранее судебных споров) и невозможность его завершения без регистрации выпуска акций.
Иные доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку. Основания для их иной оценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 08.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу N А51-15793/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.М.САРАНЦЕВА
Судьи
Я.В.КОНДРАТЬЕВА
А.А.ШВЕДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 17.06.2014 N Ф03-2130/2014 ПО ДЕЛУ N А51-15793/2013
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2014 г. N Ф03-2130/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.М. Саранцевой
Судей: Я.В. Кондратьевой, А.А. Шведова
при участии:
от ОАО "Спортивный комплекс "ВОСХОД": Агафонова Ю.Е., представитель, доверенность от 23.05.2014 б/н; Турулин Н.Н. - генеральный директор
от Центрального банка Российской Федерации: Золотарева А.Д., представитель, доверенность от 21.03.2014 N 25 АА 1185318
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации
на решение от 08.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014
по делу N А51-15793/2013
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Н. Шалаганова, в апелляционном суде судьи: С.Б. Култышев, Д.А. Глебов, С.М. Синицына
По заявлению открытого акционерного общества "Спортивный комплекс "ВОСХОД"
к Центральному банку Российской Федерации
о признании незаконным Приказа от 08.05.2013 N 20-13-181/пз-и, об обязании произвести государственную регистрацию выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных
Открытое акционерное общество "Спортивный комплекс "ВОСХОД" (ОГРН 1022502129451, ИНН 2539010700, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 74А, далее - ОАО "СК "ВОСХОД", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ДФО) от 08.05.2013 N 20-13-181/пз-и об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) акций обыкновенных именных бездокументарных ОАО "СК "ВОСХОД" и обязании РО ФСФР России в ДФО произвести государственную регистрацию выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных общества в количестве 120 400 штук в течение десяти дней с даты принятия решения.
Заявление обосновано несоответствием отказа требованиям законодательства о приватизации и нарушением в связи с этим прав общества в сфере предпринимательской деятельности.
Определением от 25.09.2013 судом произведена процессуальная замена РО ФСФР России в ДФО на Центральный банк Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, место нахождения: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, 12, далее - Банк России) в соответствии со статьей 48 АПК РФ.
Решением суда от 08.11.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014, приказ РО ФСФР России в ДФО от 08.05.2013 признан незаконным. Суд обязал Банк России произвести государственную регистрацию выпуска акций именных бездокументарных ОАО "СК "ВОСХОД" в течение десяти дней с даты принятия решения.
Судебные акты мотивированы нарушением оспариваемым приказом требований законодательства о приватизации, действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), в том числе в части порядка регистрации выпуска акций акционерных обществ, учрежденных в процессе приватизации, а также прав и законных интересов общества.
В кассационной жалобе Банк России просит решение от 08.11.2013, постановление от 13.02.2014 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, а также о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель жалобы считает неверным вывод судов о необходимости применения к спорным правоотношениям утратившего силу законодательства, а именно Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 N 547, поскольку процедура эмиссии ценных бумаг не является составной частью сделки по приватизации государственного имущества и подлежит регулированию нормами законодательства о ценных бумагах - Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) и Стандартами эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденными приказом ФСФР России от 25.01.2007 N 07-4/пз-н (далее - Стандарты эмиссии). В связи с этим заявитель полагает, что представленные обществом для государственной регистрации дополнительного выпуска акций документы должны соответствовать требованиям указанных нормативных правовых актов. Кроме того, обосновывая невозможность применения ранее действовавшего законодательства о приватизации, заявитель ссылается на изменение на момент обращения общества за регистрацией выпуска акций органа, осуществляющего полномочия по регистрации выпусков ценных бумаг и порядка такой регистрации.
В отзыве на кассационную жалобу (с учетом дополнительных пояснений) общество выражает несогласие с приведенными в ней доводами и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. При этом указывает на невозможность применения действующих норм по регистрации выпуска акций в отношении общества в связи с особенностями его преобразования в открытое акционерное общество в процессе приватизации, а также ссылается на необходимость завершения процесса приватизации, который длится уже 20 лет.
В судебном заседании кассационной инстанции представители ОАО "СК "ВОСХОД" и Банка России привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзыва на нее.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 03.06.2014 объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 10.06.2014, информация о котором размещалась на официальном сайте Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в сети Интернет.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, приказом председателя Комитета по физической культуре и спорту при Приморском крайисполкоме от 14.05.1984 N 267 образовано хозрасчетное предприятие Спортивный комплекс "ВОСХОД", относящееся к Крайспорткомитету.
Общим собранием трудового коллектива Спорткомплекса "ВОСХОД" 20.12.1989 принято решение о переходе на арендные отношения и о создании организации арендаторов. 26.12.1989 утверждены устав арендного предприятия и договор об аренде.
Между арендным предприятием и Крайспорткомитетом 27.12.1989 заключен договор об арендных отношениях, по условиям которого предприятие обязалось принять в аренду производственные сооружения, оборудование, основные фонды и материальные ценности, находящиеся на балансе Спорткомплекса, общей балансовой стоимостью 2 769 200 руб., содержать их в полном соответствии с правилами технической эксплуатации и в надлежащем состоянии.
Впоследствии 02.07.1993 общим собранием коллектива арендного предприятия Спорткомплекс "ВОСХОД" принято решение о его преобразовании в акционерное общество - товарищество, распределении коллективной собственности арендного предприятия среди работников в форме паев в соответствии с их трудовым вкладом.
Учредительным договором акционерного общества закрытого типа "СК "ВОСХОД" определено, в том числе осуществление выкупа государственного имущества по договору аренды на 01.01.1990. Установлено также, что АОЗТ "СК "ВОСХОД" учреждается путем преобразования арендного предприятия Спортивный комплекс "ВОСХОД" и является его правопреемником.
В дальнейшем 16.02.1994 общество обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края с заявкой на приватизацию государственного имущества, арендуемого АОЗТ "ВОСХОД".
По итогам рассмотрения заявки обществу было указано на возможность выкупа арендуемого имущества по окончании срока действия договора аренды, то есть после 2005 года.
В связи с принятием Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество в порядке приведения в соответствие с законодательством учредительных документов изменило организационно-правовую форму на закрытое акционерное общество.
В 2006 году решением Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края в удовлетворении заявки общества на выкуп арендованного имущества отказано.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2007 по делу N А51-3779/06-29-139 указанное решение признано незаконным в связи с его несоответствием Закону N 178-ФЗ. При этом при рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что с учетом подачи заявки общества на приватизацию оно вправе реализовать свое право на выкуп арендованного имущества в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Закона N 178-ФЗ.
В дальнейшем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2009 по делу N А51-12695/08-4-318 признано незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент), выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявки общества на выкуп арендованного государственного имущества, сданного в аренду по договору от 27.12.1989. Суд обязал Департамент принять решение о выкупе арендованного по договору от 27.12.1989 имущества и совершить необходимые действия для приватизации имущества применительно к пункту 2 Приложения к письму Госкомимущества РФ от 29.01.1993 N АЧ-2/586.
Во исполнение указанного решения суда Департамент 04.06.2010 издал распоряжение N 169-р о принятии решения о выкупе арендованного по договору от 27.12.1989 имущества и о совершении необходимых для приватизации имущества действий.
На основании данного распоряжения, пункта 2 Приложения к письму Госкомимущества РФ от 29.01.1993 N АЧ-2/586 общим собранием общества 28.06.2010 принято решение о его преобразовании в открытое акционерное общество, создана рабочая комиссия, составившая акты оценки имущества. Также комиссией определены общая стоимость уставного капитала, размеры вклада Департамента и вклада учредителей в уставном капитале открытого акционерного общества, размер вклада учредителя в имущественном комплексе, разработаны план приватизации и проект устава общества.
На основании данных документов Департамент 24.07.2012 издал постановление N 1-п "О приватизации Закрытого акционерного общества "Спортивный комплекс "ВОСХОД" путем его преобразования в открытое акционерное общество, утвердил план приватизации, акты оценки, устав ОАО "СК "ВОСХОД".
В единый государственный реестр юридических лиц 28.02.2013 внесена запись о преобразовании ЗАО "СК "ВОСХОД" в ОАО "СК "ВОСХОД".
Общество 05.03.2013 на основании постановления Департамента N 1-п обратилось в РО ФСФР России в ДФО с заявлением о государственной регистрации выпуска акций обыкновенных бездокументарных, приложив к нему копию устава общества, план приватизации, постановление N 1-п с приложениями, балансы за 1990, 1992 годы, протокол от 23.11.2011 N 2.
Уведомлением от 13.05.2013 РО ФСФР России в ДФО сообщило обществу об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг в связи с нарушением обществом законодательства РФ о ценных бумагах, Стандартов эмиссии, обосновав отказ ссылкой на приказ от 08.05.2013.
Полагая данный отказ в регистрации ценных бумаг незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что ОАО "СК ВОСХОД" является обществом, созданным в процессе приватизации арендного предприятия и его обращение за регистрацией ценных бумаг обосновано не просто сменой типа акционерного общества. При этом, исходя из фактических обстоятельств дела, суды правомерно приняли во внимание положения статьи 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, действовавших на момент заключения договора аренды от 27.12.1989, о праве арендатора на выкуп арендованного имущества с необходимостью последующего преобразования арендного предприятия в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности.
Также судами учтены и положения Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", определяющие организационно-правовые формы предприятий, и возможность преобразования в акционерные общества государственных и муниципальных предприятий, предприятий, в имуществе которых вклад государства или местных Советов составляет более 50%, собственником или уполномоченным им органом с учетом мнения трудового коллектива в соответствии с законодательством РСФСР о приватизации (пункт 3 статьи 12).
Так, судами установлен факт рассмотрения вопроса о приватизации арендного предприятия Спортивный комплекс "ВОСХОД" в 1993 году в соответствии с требованиями статьи 15 Закона РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и Указом Президента РФ от 14.10.1992 N 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду". Пунктом 7 данного Указа Президента установлена возможность выкупа имущества по договорам аренды с правом выкупа, заключенным до вступления в силу вышеуказанного Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, путем преобразования предприятия - арендатора в акционерное общество открытого типа.
Принимая во внимание указанные нормы права и установленные обстоятельства дела, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что приведение обществом в соответствие с действующим законодательством последовательно его организационно-правовой формы, включая выпуск акций, не привело к созданию акционерного общества в понимании Федерального закона от 26.12.1995 N 208 "Об акционерных обществах", являющегося собственником принадлежащего ему имущества.
Данный вывод суда подтверждается также вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Приморского края по делам N А51-3779/06-29-139, N А51-12695/08-4-318, содержащими выводы о том, что ОАО "СК "ВОСХОД" является акционерным обществом, созданным в процессе приватизации в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 14.10.1992 N 1230.
Постановлением Департамента N 1-п, изданным во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2009 по делу N А51-12695/08-4-318 в соответствии с пунктом 2 Приложения к письму Госкомимущества РФ, утвержден план приватизации, акты оценки имущества, устав ОАО "СК "ВОСХОД".
Указанным выше Приложением разъяснялся порядок приватизации имущества, сданного в аренду и преобразования предприятия, заключившего договор аренды, в акционерное общество открытого типа. Данный порядок предусматривал также и регистрацию выпуска акций акционерных обществ со ссылкой на Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ, учреждаемых в процессе приватизации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 N 547.
Поскольку пункт 2 названного Положения предусматривал определенную процедуру выпуска ценных бумаг акционерных обществ в обращение, которому предшествовала регистрация выпуска акций, то судами сделан обоснованный вывод о том, что до размещения и продажи акций процесс приватизации общества не может считаться завершенным. При этом судами установлено, что все предусмотренные данным Положением документы были представлены обществом в РО ФСФР России в ДФО.
С учетом установленного, подлежащих применению в данном случае норм права, арбитражные суды признали требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы заявителя кассационной жалобы о неверном применении судами утративших силу норм законодательства о приватизации и о необходимости применения в данном случае законодательства о ценных бумагах подлежат отклонению судом кассационной инстанции, поскольку судами установлено, что заявка на приватизацию спорного имущества подана обществом до вступления в законную силу Закона N 178-ФЗ, в соответствии со статьей 43 которого применение ранее действовавшего законодательства о приватизации возможно. Указанное подтверждается также судебными актами по делу N А51-12659/2008.
Подлежит отклонению и довод заявителя жалобы о том, что, поскольку процедура эмиссии ценных бумаг не входит в сделку по приватизации, то в данном случае необходимо применять действующие нормы законодательства о ценных бумагах. Так, подлежащее применению в данном случае и действующее на момент обращения общества с заявлением о приватизации законодательство о приватизации, в частности Приложение к письму Госкомимущества РФ от 29.01.1993, рассматривало порядок выкупа имущества, преобразования предприятия в акционерное общество и регистрацию выпуска акций акционерных обществ в качестве единого процесса приватизации, без наличия всех элементов которого невозможно завершение приватизации. Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание длительность начатого обществом процесса приватизации (с учетом состоявшихся ранее судебных споров) и невозможность его завершения без регистрации выпуска акций.
Иные доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку. Основания для их иной оценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 08.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу N А51-15793/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.М.САРАНЦЕВА
Судьи
Я.В.КОНДРАТЬЕВА
А.А.ШВЕДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)