Судебные решения, арбитраж
Земельный налог; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Александрова В.В.,
судей Гарифуллиной К.Р., Нагимуллина И.Р.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2013 (судья Аверьянов С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)
по делу N А49-4945/2013
по исковому заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 6" в лице Пензенского филиала (ОГРН 1055230028006) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (ОГРН 1105834001844) о признании недействительным пункта 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчетов размера арендной платы на 2011, 2012, 2013 года в части применения коэффициента-дефлятора К1, равного 1,372,
установил:
открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 6" в лице Пензенского филиала (далее - ОАО "ТГК N 6", истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - ТУ Росимущества в Пензенской области, ответчик) в котором просит признать недействительными пункт 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчеты арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 445 от 28.07.2009 в части применения коэффициента дефлятора К1=1,372 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 исковые требования удовлетворены.
Пункт 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012 к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 445 от 28.07.2009, а также расчеты размера арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года признаны недействительными в части применения коэффициента-дефлятора К1, равного 1,372. также суд взыскал с ТУ Росимущества в Пензенской области в пользу ОАО "ТГК N 6" судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 4 000 руб.
ТУ Росимущества в Пензенской области, обжалуя состоявшиеся судебные акты в кассационном порядке, просит их отменить и принять новый судебный акт.
Кассационная жалоба мотивирована нарушением норм материального и процессуального права, принятием решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 28.07.2009 между ТУ Росимущества в Пензенской области (арендодателем) и ООО "ТГК N 6" (арендатором) был заключен договор N 445 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
Предметом договора является предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:29:02013003:0138 площадью 273 021 + 183 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, адрес ориентира - г. Пенза, ул. Ново-Черкасская, д. 1, под объекты энергетики (размещение и эксплуатация Пензенской ТЭЦ-1).
Договор действует по 31.12.2058 (пункт 3.1).
Договор зарегистрирован в установленном порядке 07.09.2009.
Согласно пункту 5.1 договор размер арендной платы за участок составляет 7 112 688 руб. 49 коп.
Из расчета размера арендной платы, являющегося приложением к договору, следует, что годовая арендная плата исчислена в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 355 634 424 руб. 39 коп.
В пункте 5.3 договора указано, что размер арендной платы пересматривается:
- - при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);
- - при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не реже одного раза в три года (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).
В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии в соответствии с указанными нормативными актами.
Дополнительным соглашением от 17.05.2010, зарегистрированным в установленном порядке 03.08.2010, пункт 5.3 договора изложен в следующей редакции:
"5.3. Размер арендной платы пересматривается:
- - при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);
- - при изменении кадастровой стоимости земельного участка (в случае определения арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка);
- - в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации; - при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не чаще чем 1 раз в год (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).
В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами".
Пунктом 2 дополнительного соглашения от 17.05.2010 стороны с 01.01.2010 согласовали годовой размер арендной платы 7 384 726 руб. 61 коп., исчисленный в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 369 236 330 руб. 61 коп., согласно новому расчету размера арендной платы.
Уведомлением от 29.06.2011 N ТУ 1610 истец указал ответчику, что с 01.01.2011 размер годовой арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 28.07.2009 N 445 установлен в сумме 10 131 844 руб. 91 коп.
Согласно прилагаемому к уведомлению расчету размера арендной платы на 2011 год годовая арендная плата была исчислена в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 369 236 330 руб. 61 коп., с применением коэффициента-дефлятора 2011 года - 1,372.
Дополнительным соглашением от 30.05.2012, зарегистрированным в установленном порядке 05.10.2012, пункт 5.3 договора изложен в следующей редакции:
"5.3. Размер арендной платы пересматривается:
- - при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);
- - при изменении кадастровой стоимости земельного участка (в случае определения арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка);
- - в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года;
- - при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не чаще чем 1 раз в год (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).
В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами".
Пунктом 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012 стороны с 01.01.2012 согласовали годовой размер арендной платы 10 739 755 руб. 60 коп. и расчет размера арендной платы на 2012 год.
Согласно этому расчету годовая арендная плата на 2012 год исчислена в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 369 236 330 руб. 61 коп., с применением коэффициента-дефлятора 2011 года - 1,372 и уровня инфляции 2012 года - 1,06.
Уведомлением от 03.04.2013 N 01/1133 истец указал ответчику, что с 01.01.2013 размер годовой арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 28.07.2009 N 445 установлен в сумме 11 330 442 руб. 16 коп.
Согласно прилагаемому к уведомлению расчету размера арендной платы на 2013 год годовая арендная плата была исчислена в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 369 236 330 руб. 61 коп., с применением коэффициента-дефлятора 2011 года - 1,372, уровня инфляции 2012 года - 1,06 и уровня инфляции 2013 года - 1,055.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, то есть стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09).
В пункте 8 Правил N 582, в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 17.05.2010, то есть до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697, указано, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Коэффициент-дефлятор применяется ежегодно по состоянию на начало очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.
При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора в году, в котором был произведен перерасчет, не проводится (пункт 9 Правил N 582).
Судебными инстанциями установлено, что при исчислении размера арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года (пункт 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчеты размера арендной платы на 2011, 2012, 2013 года) применен коэффициент-дефлятор К1, равный 1,372, принятый на 2011 год Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.10.2010 N 519.
Как следует из данного Приказа и статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации указанный коэффициент-дефлятор был установлен исключительно для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход в соответствии с главой 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" Налогового кодекса Российской Федерации.
На момент подписания сторонами дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчетов арендной платы на 2011 - 2013 года коэффициент-дефлятор, подлежащий применению для целей изменения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, Министерством экономического развития не был установлен.
Из пункта 5.3 договора и пункта 8 Правил N 582 прямо не следует, что размер арендной платы изменяется именно на коэффициент-дефлятор К1, утвержденный для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697, вступившим в силу с 01.09.2011, пунктов 8 и 9 Правил N 582 были изменены и согласно этим изменениям, размер арендной платы изменяется на размер уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Применение коэффициента-дефлятора не предусмотрено. Также нет положений о том, что размер арендной платы изменяется как на уровень инфляции, так и на коэффициент-дефлятор.
Из материалов дела, в том числе расчетов арендной платы и письма ответчика от 08.05.2013 N 01/1466, следует, что размер арендной платы по договору аренды N 445 от 28.07.2009 был исчислен в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка согласно пп. "д" п. 3 Правил N 582.
Из указанного подпункта следует, что такой размер арендной платы применяется в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, если право аренды на земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством.
То, что ранее земельный участок под ТЭЦ-1 находился у правопредшественников общества (сначала у ОАО "Пензаэнерго", затем у ОАО "Пензенская генерирующая компания") в бессрочном (постоянном) пользовании, следует также из свидетельства от 23.11.1992, а также постановления главы администрации города Пензы от 22.05.2008 N 763 и ответчиком не оспорено.
Поскольку договор аренды был заключен в связи с переоформлением прав на земельный участок, то в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, судебные инстанции правильно пришли к выводу, что изменение годового размера арендной платы в данном случае могло быть предусмотрено договором аренды земельного участка только в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, применение при исчислении размера арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года (пункт 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчеты размера арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года) коэффициента-дефлятора К1, равного 1,372, установленного на 2011 год Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.10.2010 N 519, правильно признано не соответствующим приведенным положениям законодательства.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения ее недействительной части.
Как разъяснено в пункте 32 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следовательно, заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Применение указанного коэффициента при изменении размера арендной платы по заключенному сторонами договору означает увеличение размера арендной платы на 37,2%, то есть, в том числе на величину, учитывающую изменение уровня цен за период с 2003 года до 2010 года, которая должна была быть учтена оценщиком при определении рыночной стоимости земельных участков.
Из содержания спорного договора аренды следует, что размер арендной платы был установлен сторонами на основании рыночной стоимости земельного участка, определенной независимым оценщиком в 2010 году.
Пунктом 10 Правил N 582 предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не позднее чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.
Учитывая, что приказы от 13.11.2009 N 465 и от 27.10.2010 N 519, положенные ТУ Росимущества в основу увеличения размера арендной платы, регулируют налоговые правоотношения и не имеют отношения к вопросам определения размера арендной платы по гражданско-правовому договору, судебные инстанции правомерно пришли к выводу, что к спорным правоотношениям не применим коэффициент-дефлятор К1, установленный на 2010 год в размере 1,295 и на 2011 год в размере 1,372.
В настоящее время коэффициент-дефлятор, подлежащий применению для целей изменения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации не установлен.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697 внесены изменения в пункт 8 Правил N 582, вступившие в силу с 01.09.2011. В новой редакции названным пунктом установлено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.
Доводы кассационной жалобы о том, что судебные инстанции необоснованно отказали в привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и что, принятые по настоящему делу судебные акты затрагивают его права и обязанности являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм процессуального права, которые бы являлись безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу N А49-4945/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.В.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
И.Р.НАГИМУЛЛИН
К.Р.ГАРИФУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 04.06.2014 ПО ДЕЛУ N А49-4945/2013
Разделы:Земельный налог; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2014 г. по делу N А49-4945/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Александрова В.В.,
судей Гарифуллиной К.Р., Нагимуллина И.Р.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2013 (судья Аверьянов С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)
по делу N А49-4945/2013
по исковому заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 6" в лице Пензенского филиала (ОГРН 1055230028006) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (ОГРН 1105834001844) о признании недействительным пункта 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчетов размера арендной платы на 2011, 2012, 2013 года в части применения коэффициента-дефлятора К1, равного 1,372,
установил:
открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 6" в лице Пензенского филиала (далее - ОАО "ТГК N 6", истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее - ТУ Росимущества в Пензенской области, ответчик) в котором просит признать недействительными пункт 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчеты арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 445 от 28.07.2009 в части применения коэффициента дефлятора К1=1,372 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 исковые требования удовлетворены.
Пункт 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012 к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 445 от 28.07.2009, а также расчеты размера арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года признаны недействительными в части применения коэффициента-дефлятора К1, равного 1,372. также суд взыскал с ТУ Росимущества в Пензенской области в пользу ОАО "ТГК N 6" судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 4 000 руб.
ТУ Росимущества в Пензенской области, обжалуя состоявшиеся судебные акты в кассационном порядке, просит их отменить и принять новый судебный акт.
Кассационная жалоба мотивирована нарушением норм материального и процессуального права, принятием решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 28.07.2009 между ТУ Росимущества в Пензенской области (арендодателем) и ООО "ТГК N 6" (арендатором) был заключен договор N 445 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
Предметом договора является предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:29:02013003:0138 площадью 273 021 + 183 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, адрес ориентира - г. Пенза, ул. Ново-Черкасская, д. 1, под объекты энергетики (размещение и эксплуатация Пензенской ТЭЦ-1).
Договор действует по 31.12.2058 (пункт 3.1).
Договор зарегистрирован в установленном порядке 07.09.2009.
Согласно пункту 5.1 договор размер арендной платы за участок составляет 7 112 688 руб. 49 коп.
Из расчета размера арендной платы, являющегося приложением к договору, следует, что годовая арендная плата исчислена в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 355 634 424 руб. 39 коп.
В пункте 5.3 договора указано, что размер арендной платы пересматривается:
- - при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);
- - при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не реже одного раза в три года (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).
В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии в соответствии с указанными нормативными актами.
Дополнительным соглашением от 17.05.2010, зарегистрированным в установленном порядке 03.08.2010, пункт 5.3 договора изложен в следующей редакции:
"5.3. Размер арендной платы пересматривается:
- - при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);
- - при изменении кадастровой стоимости земельного участка (в случае определения арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка);
- - в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации; - при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не чаще чем 1 раз в год (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).
В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами".
Пунктом 2 дополнительного соглашения от 17.05.2010 стороны с 01.01.2010 согласовали годовой размер арендной платы 7 384 726 руб. 61 коп., исчисленный в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 369 236 330 руб. 61 коп., согласно новому расчету размера арендной платы.
Уведомлением от 29.06.2011 N ТУ 1610 истец указал ответчику, что с 01.01.2011 размер годовой арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 28.07.2009 N 445 установлен в сумме 10 131 844 руб. 91 коп.
Согласно прилагаемому к уведомлению расчету размера арендной платы на 2011 год годовая арендная плата была исчислена в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 369 236 330 руб. 61 коп., с применением коэффициента-дефлятора 2011 года - 1,372.
Дополнительным соглашением от 30.05.2012, зарегистрированным в установленном порядке 05.10.2012, пункт 5.3 договора изложен в следующей редакции:
"5.3. Размер арендной платы пересматривается:
- - при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);
- - при изменении кадастровой стоимости земельного участка (в случае определения арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка);
- - в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года;
- - при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не чаще чем 1 раз в год (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка).
В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами".
Пунктом 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012 стороны с 01.01.2012 согласовали годовой размер арендной платы 10 739 755 руб. 60 коп. и расчет размера арендной платы на 2012 год.
Согласно этому расчету годовая арендная плата на 2012 год исчислена в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 369 236 330 руб. 61 коп., с применением коэффициента-дефлятора 2011 года - 1,372 и уровня инфляции 2012 года - 1,06.
Уведомлением от 03.04.2013 N 01/1133 истец указал ответчику, что с 01.01.2013 размер годовой арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 28.07.2009 N 445 установлен в сумме 11 330 442 руб. 16 коп.
Согласно прилагаемому к уведомлению расчету размера арендной платы на 2013 год годовая арендная плата была исчислена в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка 369 236 330 руб. 61 коп., с применением коэффициента-дефлятора 2011 года - 1,372, уровня инфляции 2012 года - 1,06 и уровня инфляции 2013 года - 1,055.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, то есть стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09).
В пункте 8 Правил N 582, в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 17.05.2010, то есть до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697, указано, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Коэффициент-дефлятор применяется ежегодно по состоянию на начало очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.
При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора в году, в котором был произведен перерасчет, не проводится (пункт 9 Правил N 582).
Судебными инстанциями установлено, что при исчислении размера арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года (пункт 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчеты размера арендной платы на 2011, 2012, 2013 года) применен коэффициент-дефлятор К1, равный 1,372, принятый на 2011 год Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.10.2010 N 519.
Как следует из данного Приказа и статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации указанный коэффициент-дефлятор был установлен исключительно для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход в соответствии с главой 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" Налогового кодекса Российской Федерации.
На момент подписания сторонами дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчетов арендной платы на 2011 - 2013 года коэффициент-дефлятор, подлежащий применению для целей изменения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, Министерством экономического развития не был установлен.
Из пункта 5.3 договора и пункта 8 Правил N 582 прямо не следует, что размер арендной платы изменяется именно на коэффициент-дефлятор К1, утвержденный для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697, вступившим в силу с 01.09.2011, пунктов 8 и 9 Правил N 582 были изменены и согласно этим изменениям, размер арендной платы изменяется на размер уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Применение коэффициента-дефлятора не предусмотрено. Также нет положений о том, что размер арендной платы изменяется как на уровень инфляции, так и на коэффициент-дефлятор.
Из материалов дела, в том числе расчетов арендной платы и письма ответчика от 08.05.2013 N 01/1466, следует, что размер арендной платы по договору аренды N 445 от 28.07.2009 был исчислен в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка согласно пп. "д" п. 3 Правил N 582.
Из указанного подпункта следует, что такой размер арендной платы применяется в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, если право аренды на земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством.
То, что ранее земельный участок под ТЭЦ-1 находился у правопредшественников общества (сначала у ОАО "Пензаэнерго", затем у ОАО "Пензенская генерирующая компания") в бессрочном (постоянном) пользовании, следует также из свидетельства от 23.11.1992, а также постановления главы администрации города Пензы от 22.05.2008 N 763 и ответчиком не оспорено.
Поскольку договор аренды был заключен в связи с переоформлением прав на земельный участок, то в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, судебные инстанции правильно пришли к выводу, что изменение годового размера арендной платы в данном случае могло быть предусмотрено договором аренды земельного участка только в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, применение при исчислении размера арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года (пункт 2 дополнительного соглашения от 30.05.2012, расчеты размера арендной платы на 2011, 2012 и 2013 года) коэффициента-дефлятора К1, равного 1,372, установленного на 2011 год Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.10.2010 N 519, правильно признано не соответствующим приведенным положениям законодательства.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения ее недействительной части.
Как разъяснено в пункте 32 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следовательно, заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Применение указанного коэффициента при изменении размера арендной платы по заключенному сторонами договору означает увеличение размера арендной платы на 37,2%, то есть, в том числе на величину, учитывающую изменение уровня цен за период с 2003 года до 2010 года, которая должна была быть учтена оценщиком при определении рыночной стоимости земельных участков.
Из содержания спорного договора аренды следует, что размер арендной платы был установлен сторонами на основании рыночной стоимости земельного участка, определенной независимым оценщиком в 2010 году.
Пунктом 10 Правил N 582 предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не позднее чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.
Учитывая, что приказы от 13.11.2009 N 465 и от 27.10.2010 N 519, положенные ТУ Росимущества в основу увеличения размера арендной платы, регулируют налоговые правоотношения и не имеют отношения к вопросам определения размера арендной платы по гражданско-правовому договору, судебные инстанции правомерно пришли к выводу, что к спорным правоотношениям не применим коэффициент-дефлятор К1, установленный на 2010 год в размере 1,295 и на 2011 год в размере 1,372.
В настоящее время коэффициент-дефлятор, подлежащий применению для целей изменения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации не установлен.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697 внесены изменения в пункт 8 Правил N 582, вступившие в силу с 01.09.2011. В новой редакции названным пунктом установлено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.
Доводы кассационной жалобы о том, что судебные инстанции необоснованно отказали в привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и что, принятые по настоящему делу судебные акты затрагивают его права и обязанности являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм процессуального права, которые бы являлись безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу N А49-4945/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.В.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
И.Р.НАГИМУЛЛИН
К.Р.ГАРИФУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)