Судебные решения, арбитраж
Упрощенная система налогообложения (УСН); Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей В.А. Александрова, О.Ю. Ефимовой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива "Княжье подворье"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.06.2014 по делу N А32-1965/2014, принятое в составе судьи Погорелова И.А.
по заявлению потребительского жилищно-строительного кооператива "Княжье подворье"
к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
потребительский жилищно-строительный кооператив "Княжье подворье" (далее - ПЖСК "Княжье подворье") обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - УНОДС КК) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2013 N 003/1332 о привлечении ПЖСК "Княжье подворье" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением суда от 27.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПЖСК "Княжье подворье" обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом допущено повторное привлечении кооператива к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела,
Приказом управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 29.04.2013 N 48-п "О проведении проверки" назначена внеплановая выездная проверка в отношении ПЖСК "Княжье подворье" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 01.09.2011 по 30.04.2013.
Для достижения целей и задач проведения проверки, ПЖСК "Княжье подворье" надлежало представить к проверке в 15 часов 00 минут 06.05.2013 по месту фактического расположения кооператива, следующие документы:
1) учредительные и регистрационные документы кооператива (свидетельства о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав и изменения к нему, учредительный договор и изменения к нему);
2) приказы на утверждение в должности руководителей кооператива в период с 01.09.2011 по 30.04.2013;
3) правоустанавливающие документы на земельные участки;
4) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;
5) проектные декларации и изменения к ним;
6) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;
7) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
8) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
9) приказы об учетной политике кооператива и приложения к ним за 2011, 2012, 2013 годы, в том числе рабочие планы счетов бухгалтерского учета, содержащих синтетические и аналитические счета и субсчета учета финансово-хозяйственной деятельности организации;
10)первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;
11) регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности кооператива в области долевого строительства на территории Краснодарского края за период с 01.09.2011по 30.04.2013, а именно:
- - регистр бухгалтерского учета "Главная книга" (отдельными листами) ведомости оборотов по дебету всех счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива в корреспонденции с кредитами счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;
- - кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы;
- - журналы-ордера по кредиту счетов бухгалтерского учета кооператива 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;
- - журналы-ордера по кредиту субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 08 "Вложения во внеоборотные активы", 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;
- - аналитические ведомости по дебету счетов бухгалтерского учета кооператива 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;
- - аналитические ведомости по дебету субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива.
В случае применения кооперативом упрощенной системы налогообложения представить следующие документы:
- - уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения;
- - "Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения".
По состоянию на 06.05.2013 ПЖСК "Княжье подворье" не представлены для проверки следующие документы:
1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;
2) проектные декларации и изменения к ним;
3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;
4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;
7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.
В соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", управлением в адрес ПЖСК "Княжье подворье" было направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 07.06.2013 N 83-1745/13-14, которым предлагалось устранить допущенные нарушения пункта 2.2 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве, выразившиеся в препятствии осуществлению управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 11 часов 00 минут 15.07.2013 представить по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1, 4 этаж, кабинет 409, следующие документы:
1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;
2) проектные декларации и изменения к ним;
3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;
4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;
7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.
По состоянию на 15.07.2013 ПЖСК "Княжье подворье" документы в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не представлены.
По факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 07.06.2013 N 83-1745/13-14 в отношении ПЖСК "Княжье подворье" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.09.2013 N 003/694.
В целях осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости управлением вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 09.09.2013 N 83-2727/13-14 и направлено в адрес ПЖСК "Княжье подворье", которым предлагалось устранить допущенные нарушения пункта 2.2 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве, выразившиеся в препятствии осуществлению управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 10 часов 00 минут 01.11.2013 представить по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1, 4 этаж, кабинет 408/1, следующие документы:
1) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;
2) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
3) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
4) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;
5) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.
По состоянию на 01.11.2013 ПЖСК "Княжье подворье" документы в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не представлены.
В связи с неисполнением предписания 15.11.2013 уполномоченным должностным лицом Управления НОДС Краснодарского края в отношении ПЖСК "Княжье подворье" составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2013 N 003/1332 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие законного представителя кооператива, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 07.11.2013 телеграммы-извещения сотруднику организации (л.д. 42 том 1).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления НОДС Краснодарского края вынесено постановление от 26.12.2013 N 003/1332 о привлечении ПЖСК "Княжье подворье" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Законный представитель кооператива извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 03.12.2013 телеграммы-извещения сотруднику организации (л.д. 52 том 1).
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО "РЖД" оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ПЖСК "Княжье подворье" не исполнено в установленный срок законное предписание Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 09.09.2013 N 83-2727/13-14.
В материалы дела не представлено доказательств признания предписания незаконным в установленном порядке.
Таким образом, наличие в действиях ПЖСК "Княжье подворье" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.
ПЖСК "Княжье подворье", являясь лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, которому уполномоченным надзорным органом выдано предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. Имея возможность для исполнения законного предписания контролирующего органа в установленный срок, кооператив не принял необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что материалами дела доказан факт привлечения кооперативом денежных средств, вследствие чего ему правомерно выдано предписание Управлением НОДС Краснодарского края и ПЖСК "Княжье подворье" является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судом также правильно указано на отсутствие процессуальных нарушений, влекущих незаконность оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, в том числе грубых нарушений Федерального закона N 294-ФЗ.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что административным органом допущено повторное привлечении кооператива к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Повторно изучив материалы дела, суд установил, что кооператив был привлечен к административной ответственности постановлением от 12.09.2013 N 003/694 за неисполнение предписания от 07.06.2013 N 83-1745/13-14.
Из материалов дела следует, что необходимые документы не были представлены Управлению в установленный предписанием от 07.06.2013 N 83-1745/13-14 срок - то есть до 15.07.2013, в связи с чем кооперативу было выдано предписание от 09.09.2013 N 83-2727/13-14, которое также не было исполнено, что послужило основанием для привлечения ПЖСК "Княжье подворье" к административном ответственности постановлением от 26.12.2013 N 003/1332.
Таким образом, Управлением не было допущено повторного привлечения кооператива к административной ответственности.
Судом первой инстанции также сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, в том числе с учетом пренебрежительного отношения ПЖСК "Княжье подворье" к исполнению законных требований контролирующего органа.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований кооператива.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 июня 2014 года по делу А32-1965/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
В.А.АЛЕКСАНДРОВ
О.Ю.ЕФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.10.2014 N 15АП-14215/2014 ПО ДЕЛУ N А32-1965/2014
Разделы:Упрощенная система налогообложения (УСН); Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2014 г. N 15АП-14215/2014
Дело N А32-1965/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей В.А. Александрова, О.Ю. Ефимовой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива "Княжье подворье"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.06.2014 по делу N А32-1965/2014, принятое в составе судьи Погорелова И.А.
по заявлению потребительского жилищно-строительного кооператива "Княжье подворье"
к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
потребительский жилищно-строительный кооператив "Княжье подворье" (далее - ПЖСК "Княжье подворье") обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - УНОДС КК) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2013 N 003/1332 о привлечении ПЖСК "Княжье подворье" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением суда от 27.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПЖСК "Княжье подворье" обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом допущено повторное привлечении кооператива к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела,
Приказом управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 29.04.2013 N 48-п "О проведении проверки" назначена внеплановая выездная проверка в отношении ПЖСК "Княжье подворье" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 01.09.2011 по 30.04.2013.
Для достижения целей и задач проведения проверки, ПЖСК "Княжье подворье" надлежало представить к проверке в 15 часов 00 минут 06.05.2013 по месту фактического расположения кооператива, следующие документы:
1) учредительные и регистрационные документы кооператива (свидетельства о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав и изменения к нему, учредительный договор и изменения к нему);
2) приказы на утверждение в должности руководителей кооператива в период с 01.09.2011 по 30.04.2013;
3) правоустанавливающие документы на земельные участки;
4) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;
5) проектные декларации и изменения к ним;
6) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;
7) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
8) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
9) приказы об учетной политике кооператива и приложения к ним за 2011, 2012, 2013 годы, в том числе рабочие планы счетов бухгалтерского учета, содержащих синтетические и аналитические счета и субсчета учета финансово-хозяйственной деятельности организации;
10)первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;
11) регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности кооператива в области долевого строительства на территории Краснодарского края за период с 01.09.2011по 30.04.2013, а именно:
- - регистр бухгалтерского учета "Главная книга" (отдельными листами) ведомости оборотов по дебету всех счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива в корреспонденции с кредитами счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;
- - кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы;
- - журналы-ордера по кредиту счетов бухгалтерского учета кооператива 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;
- - журналы-ордера по кредиту субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 08 "Вложения во внеоборотные активы", 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;
- - аналитические ведомости по дебету счетов бухгалтерского учета кооператива 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;
- - аналитические ведомости по дебету субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива.
В случае применения кооперативом упрощенной системы налогообложения представить следующие документы:
- - уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения;
- - "Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения".
По состоянию на 06.05.2013 ПЖСК "Княжье подворье" не представлены для проверки следующие документы:
1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;
2) проектные декларации и изменения к ним;
3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;
4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;
7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.
В соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", управлением в адрес ПЖСК "Княжье подворье" было направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 07.06.2013 N 83-1745/13-14, которым предлагалось устранить допущенные нарушения пункта 2.2 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве, выразившиеся в препятствии осуществлению управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 11 часов 00 минут 15.07.2013 представить по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1, 4 этаж, кабинет 409, следующие документы:
1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;
2) проектные декларации и изменения к ним;
3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;
4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;
7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.
По состоянию на 15.07.2013 ПЖСК "Княжье подворье" документы в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не представлены.
По факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 07.06.2013 N 83-1745/13-14 в отношении ПЖСК "Княжье подворье" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.09.2013 N 003/694.
В целях осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости управлением вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 09.09.2013 N 83-2727/13-14 и направлено в адрес ПЖСК "Княжье подворье", которым предлагалось устранить допущенные нарушения пункта 2.2 части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве, выразившиеся в препятствии осуществлению управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 10 часов 00 минут 01.11.2013 представить по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1, 4 этаж, кабинет 408/1, следующие документы:
1) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;
2) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
3) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;
4) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;
5) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.
По состоянию на 01.11.2013 ПЖСК "Княжье подворье" документы в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не представлены.
В связи с неисполнением предписания 15.11.2013 уполномоченным должностным лицом Управления НОДС Краснодарского края в отношении ПЖСК "Княжье подворье" составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2013 N 003/1332 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие законного представителя кооператива, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 07.11.2013 телеграммы-извещения сотруднику организации (л.д. 42 том 1).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления НОДС Краснодарского края вынесено постановление от 26.12.2013 N 003/1332 о привлечении ПЖСК "Княжье подворье" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Законный представитель кооператива извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 03.12.2013 телеграммы-извещения сотруднику организации (л.д. 52 том 1).
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО "РЖД" оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что ПЖСК "Княжье подворье" не исполнено в установленный срок законное предписание Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 09.09.2013 N 83-2727/13-14.
В материалы дела не представлено доказательств признания предписания незаконным в установленном порядке.
Таким образом, наличие в действиях ПЖСК "Княжье подворье" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.
ПЖСК "Княжье подворье", являясь лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, которому уполномоченным надзорным органом выдано предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. Имея возможность для исполнения законного предписания контролирующего органа в установленный срок, кооператив не принял необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что материалами дела доказан факт привлечения кооперативом денежных средств, вследствие чего ему правомерно выдано предписание Управлением НОДС Краснодарского края и ПЖСК "Княжье подворье" является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судом также правильно указано на отсутствие процессуальных нарушений, влекущих незаконность оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, в том числе грубых нарушений Федерального закона N 294-ФЗ.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что административным органом допущено повторное привлечении кооператива к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Повторно изучив материалы дела, суд установил, что кооператив был привлечен к административной ответственности постановлением от 12.09.2013 N 003/694 за неисполнение предписания от 07.06.2013 N 83-1745/13-14.
Из материалов дела следует, что необходимые документы не были представлены Управлению в установленный предписанием от 07.06.2013 N 83-1745/13-14 срок - то есть до 15.07.2013, в связи с чем кооперативу было выдано предписание от 09.09.2013 N 83-2727/13-14, которое также не было исполнено, что послужило основанием для привлечения ПЖСК "Княжье подворье" к административном ответственности постановлением от 26.12.2013 N 003/1332.
Таким образом, Управлением не было допущено повторного привлечения кооператива к административной ответственности.
Судом первой инстанции также сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, в том числе с учетом пренебрежительного отношения ПЖСК "Княжье подворье" к исполнению законных требований контролирующего органа.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований кооператива.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 июня 2014 года по делу А32-1965/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
В.А.АЛЕКСАНДРОВ
О.Ю.ЕФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)