Судебные решения, арбитраж
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Кургузовой Л.К.
Судей: Котиковой Г.В., Ширяева И.В.
при участии:
от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Охотина М.Ю., представитель по доверенности N 05-23/03 от 12.01.2015
- от общества с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак" - Шалашов А.О., представитель по доверенности N 7-общ от 12.07.2014; Набока А.С., представитель по доверенности от 12.01.2013 N 7-общ;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Ребус Л.В., представитель по доверенности N 7/9417 от 09.12.2013
от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Транзит" - Бандиков К.В., представитель по доверенности от 01.11.2014 б/н
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общества с ограниченной ответственностью "Транзит"
на решение от 26.08.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014
по делу N А73-8995/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чакова Т.И.; в суде апелляционной инстанции судьи: Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.
по заявлениям Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, общества с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Транзит"
о признании недействительным решения и предписания
Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН 2721164961, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4; далее - управление Росрыболовства, организатор торгов), общество с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак" (ОГРН 1022700598755, ИНН 2704012856, место нахождения: 682880, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Кишиневская, 2; далее - ООО "ДВ Рыбак", общество) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67; далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 08.07.2014 N 109 и предписания от 08.07.2014 N 63.
Определением от 18.08.2014 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела объединены в одно производство N А73-8995/2014.
К участию в деле определением от 14.07.2014 привлечено общество с ограниченной ответственностью "Транзит" (ОГРН 1022700860324, ИНН 2720020653, место нахождения: 680501, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Краснореченское, ул. Новая, 1; далее - ООО "Транзит").
Решением от 26.08.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014, заявленные требования удовлетворены: оспариваемые решение и предписание признаны недействительными. Суды пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа законных оснований для их принятия.
В кассационных жалобах, поданных УФАС по Хабаровскому краю и ООО "Транзит", заявители просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Управление Росрыболовства и ООО "ДВ Рыбак" в отзывах на кассационные жалобы просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения. Представители организатора торгов и ООО "ДВ Рыбак", присутствующие в судебном заседании, поддержали возражения, изложенные в отзывах на кассационные жалобы.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.02.2015.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзывах на жалобы, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей УФАС по Хабаровскому края, ООО "Транзит", управления Росрыболовства, ООО "ДВ Рыбак", суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, кассационные жалобы - удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением УФАС по Хабаровскому краю от 08.07.2014 N 109, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО "Транзит", действия конкурсной комиссии управления Росрыболовства при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Советско - Гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам 6, 7, 9, 11, нарушающими подпункт "а" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила организации и проведения конкурса). Конкурсной комиссии выдано предписание от 08.07.2014 N 63 об устранении нарушения порядка организации и проведения конкурса.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, управление Росрыболовства и ООО "ДВ Рыбак" оспорили их в арбитражный суд.
Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлен Правилами организации и проведения конкурса.
В соответствии с пунктом 28 названных Правил к заявке на участие в конкурсе прилагаются, в том числе заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников работающих у заявителя последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние четыре года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
Подпунктом "д" пункта 2.2 конкурсной документации установлено аналогичное требование.
В силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим конкурс признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. Критерии оценки, по которым конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки, установлены пунктами 50, 51 Правил организации и проведения конкурса и пунктом 5.1 конкурсной документации. К таким критериям отнесена, в том числе средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Согласно конкурсной документации значение этого критерия составляет 25 процентов.
На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе. Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса и пункта 11 конкурсной документации является непредставление заявителем предусмотренных пунктом 28 Правил организации и проведения конкурса, пунктом 2.2 конкурсной документации документов.
ООО "ДВ Рыбак" в составе заявки на участие в конкурсе представил заверенные обществом списки работников за 2010-2013 годы с указанием места регистрации работников. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о соответствии представленных списков требованиям подпункта "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, поскольку, представленные списки заверены ООО "ДВ Рыбак", а форма справки Федеральной налоговой службой не установлена. Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.
Подпунктом "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, подпунктом "д" пункта 2.2 конкурсной документации к лицам, претендующим на участие в конкурсе, установлено требование о приложении к заявке заверенных ими документов, подтверждающих среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой). Следовательно, Правилами организации и проведения конкурса и конкурсной документацией установлен конкретный вид документа, подтверждающие указанные сведения.
В силу статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Приказом Федеральной налоговой службы России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@, зарегистрированным в Министерстве юстиции России 24.12.2010 N 19368, во исполнение пункта 5 статьи 226, статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации утверждены форма 2-НДФЛ "Справка о доходах физического лица" и формат сведений о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ. Порядок представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 16.09.2011 N ММВ-7-3/576@, зарегистрированным в Министерстве юстиции России 21.10.2011 N 22107.
В соответствии с названными нормативными актами сведения о доходах физических лиц представляются налоговыми агентами в налоговые органы в виде справки по форме 2-НДФЛ, действующей в соответствующем налоговом периоде. В пункте 2.8 справки указывается полный адрес постоянного места жительства налогоплательщика на основании документа, удостоверяющего его личность, либо иного документа, подтверждающего адрес места жительства. При представлении сведений налоговым органом осуществляется формальный контроль, заключающийся в проверки наличия в справке по форме 2-НДФЛ заполненных реквизитов, в то числе о физическом лице - получателя дохода: ФИО, реквизит документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства, дата рождения. Представленными считаются сведения прошедшие форматный контроль. Сведения на электронных и бумажных носителях представляются налоговыми агентами в налоговый орган в виде справки по форме 2-НДФЛ, действующей в соответствующем налоговом периоде с сопроводительными реестрами сведений о доходах физических лиц, подписываемых налоговым агентом и должностным лицом налогового органа (приложение N 1 к Порядку предоставления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц) в двух экземплярах, один из которых в течение 10 рабочих дней с даты приема сведений направляется налоговому агенту.
Таким образом, с учетом изложенного, вывод судов о том, что представленные ООО "ДВ Рыбак" списки работников за 2010-2013 годы, заверенные обществом, соответствуют подпункту "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, ошибочен. Поскольку документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, ООО "ДВ Рыбак" не были представлены, конкурсная комиссия неправомерно допустило к участию в конкурсе ООО "ДВ Рыбак", не отвечающее требованиям Правил организации и проведения конкурса и конкурсной документации.
Пунктом 14 Правил организации и проведения конкурса установлены ограничения, согласно которым заявитель, победивший в конкурсе, не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыбопромысловых участков передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории одного муниципального образования или прилегающих к территории 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, составит более 35 процентов общего количества рыбопромысловых участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования. При этом организатор конкурса вправе уменьшить указанный предельный процент, установив его в конкурсной документации.
В случае если заявитель в течение года, предшествующего году проведения конкурса, обладал правом пользования рыбопромысловыми участками, расположенными на территории 1 муниципального образования или прилегающими к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, совокупное количество которых превышает 35 процентов, то заявитель вправе претендовать на заключение договора, предусматривающего предоставление рыбопромысловых участков, совокупное количество которых превышает 35 процентов, но не более процентного соотношения совокупного количества рыбопромысловых участков, на которые заявитель обладал правом пользования в течение года, предшествующего году проведения конкурса.
Указанные ограничения не применяются в случае, если заявитель является единственным участником конкурса по отдельному лоту.
Судами при рассмотрении дела установлено, что к участию в конкурсе по спорным лотам были допущены ООО "Транзит" и ООО "ДВ Рыбак". Допуск ООО "ДВ Рыбак" к участию в конкурсе влечет применение в отношении победителя конкурса - ООО "Транзит" - ограничений, установленных пунктом 14 Правил организации и проведения конкурса.
При таких обстоятельствах, конкурс проведен с нарушением установленных требований, повлиявших на результаты конкурса, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 26.08.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу N А73-8995/2014 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, кассационные жалобы удовлетворить.
В удовлетворении заявлений Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и общества с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак" о признании недействительными решения от 08.07.2014 N 109 и предписания от 08.07.2014 N 63 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Л.К.КУРГУЗОВА
Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.В.ШИРЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 27.02.2015 N Ф03-23/2015 ПО ДЕЛУ N А73-8995/2014
Разделы:Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2015 г. N Ф03-23/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Кургузовой Л.К.
Судей: Котиковой Г.В., Ширяева И.В.
при участии:
от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Охотина М.Ю., представитель по доверенности N 05-23/03 от 12.01.2015
- от общества с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак" - Шалашов А.О., представитель по доверенности N 7-общ от 12.07.2014; Набока А.С., представитель по доверенности от 12.01.2013 N 7-общ;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Ребус Л.В., представитель по доверенности N 7/9417 от 09.12.2013
от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Транзит" - Бандиков К.В., представитель по доверенности от 01.11.2014 б/н
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общества с ограниченной ответственностью "Транзит"
на решение от 26.08.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014
по делу N А73-8995/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чакова Т.И.; в суде апелляционной инстанции судьи: Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.
по заявлениям Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, общества с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Транзит"
о признании недействительным решения и предписания
Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН 2721164961, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4; далее - управление Росрыболовства, организатор торгов), общество с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак" (ОГРН 1022700598755, ИНН 2704012856, место нахождения: 682880, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Кишиневская, 2; далее - ООО "ДВ Рыбак", общество) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67; далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 08.07.2014 N 109 и предписания от 08.07.2014 N 63.
Определением от 18.08.2014 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела объединены в одно производство N А73-8995/2014.
К участию в деле определением от 14.07.2014 привлечено общество с ограниченной ответственностью "Транзит" (ОГРН 1022700860324, ИНН 2720020653, место нахождения: 680501, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Краснореченское, ул. Новая, 1; далее - ООО "Транзит").
Решением от 26.08.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014, заявленные требования удовлетворены: оспариваемые решение и предписание признаны недействительными. Суды пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа законных оснований для их принятия.
В кассационных жалобах, поданных УФАС по Хабаровскому краю и ООО "Транзит", заявители просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Управление Росрыболовства и ООО "ДВ Рыбак" в отзывах на кассационные жалобы просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения. Представители организатора торгов и ООО "ДВ Рыбак", присутствующие в судебном заседании, поддержали возражения, изложенные в отзывах на кассационные жалобы.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.02.2015.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзывах на жалобы, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей УФАС по Хабаровскому края, ООО "Транзит", управления Росрыболовства, ООО "ДВ Рыбак", суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, кассационные жалобы - удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением УФАС по Хабаровскому краю от 08.07.2014 N 109, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО "Транзит", действия конкурсной комиссии управления Росрыболовства при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Советско - Гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам 6, 7, 9, 11, нарушающими подпункт "а" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила организации и проведения конкурса). Конкурсной комиссии выдано предписание от 08.07.2014 N 63 об устранении нарушения порядка организации и проведения конкурса.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, управление Росрыболовства и ООО "ДВ Рыбак" оспорили их в арбитражный суд.
Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлен Правилами организации и проведения конкурса.
В соответствии с пунктом 28 названных Правил к заявке на участие в конкурсе прилагаются, в том числе заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников работающих у заявителя последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние четыре года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
Подпунктом "д" пункта 2.2 конкурсной документации установлено аналогичное требование.
В силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим конкурс признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. Критерии оценки, по которым конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки, установлены пунктами 50, 51 Правил организации и проведения конкурса и пунктом 5.1 конкурсной документации. К таким критериям отнесена, в том числе средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Согласно конкурсной документации значение этого критерия составляет 25 процентов.
На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе. Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса и пункта 11 конкурсной документации является непредставление заявителем предусмотренных пунктом 28 Правил организации и проведения конкурса, пунктом 2.2 конкурсной документации документов.
ООО "ДВ Рыбак" в составе заявки на участие в конкурсе представил заверенные обществом списки работников за 2010-2013 годы с указанием места регистрации работников. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о соответствии представленных списков требованиям подпункта "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, поскольку, представленные списки заверены ООО "ДВ Рыбак", а форма справки Федеральной налоговой службой не установлена. Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.
Подпунктом "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, подпунктом "д" пункта 2.2 конкурсной документации к лицам, претендующим на участие в конкурсе, установлено требование о приложении к заявке заверенных ими документов, подтверждающих среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой). Следовательно, Правилами организации и проведения конкурса и конкурсной документацией установлен конкретный вид документа, подтверждающие указанные сведения.
В силу статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Приказом Федеральной налоговой службы России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@, зарегистрированным в Министерстве юстиции России 24.12.2010 N 19368, во исполнение пункта 5 статьи 226, статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации утверждены форма 2-НДФЛ "Справка о доходах физического лица" и формат сведений о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ. Порядок представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 16.09.2011 N ММВ-7-3/576@, зарегистрированным в Министерстве юстиции России 21.10.2011 N 22107.
В соответствии с названными нормативными актами сведения о доходах физических лиц представляются налоговыми агентами в налоговые органы в виде справки по форме 2-НДФЛ, действующей в соответствующем налоговом периоде. В пункте 2.8 справки указывается полный адрес постоянного места жительства налогоплательщика на основании документа, удостоверяющего его личность, либо иного документа, подтверждающего адрес места жительства. При представлении сведений налоговым органом осуществляется формальный контроль, заключающийся в проверки наличия в справке по форме 2-НДФЛ заполненных реквизитов, в то числе о физическом лице - получателя дохода: ФИО, реквизит документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства, дата рождения. Представленными считаются сведения прошедшие форматный контроль. Сведения на электронных и бумажных носителях представляются налоговыми агентами в налоговый орган в виде справки по форме 2-НДФЛ, действующей в соответствующем налоговом периоде с сопроводительными реестрами сведений о доходах физических лиц, подписываемых налоговым агентом и должностным лицом налогового органа (приложение N 1 к Порядку предоставления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц) в двух экземплярах, один из которых в течение 10 рабочих дней с даты приема сведений направляется налоговому агенту.
Таким образом, с учетом изложенного, вывод судов о том, что представленные ООО "ДВ Рыбак" списки работников за 2010-2013 годы, заверенные обществом, соответствуют подпункту "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, ошибочен. Поскольку документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, ООО "ДВ Рыбак" не были представлены, конкурсная комиссия неправомерно допустило к участию в конкурсе ООО "ДВ Рыбак", не отвечающее требованиям Правил организации и проведения конкурса и конкурсной документации.
Пунктом 14 Правил организации и проведения конкурса установлены ограничения, согласно которым заявитель, победивший в конкурсе, не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыбопромысловых участков передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории одного муниципального образования или прилегающих к территории 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, составит более 35 процентов общего количества рыбопромысловых участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования. При этом организатор конкурса вправе уменьшить указанный предельный процент, установив его в конкурсной документации.
В случае если заявитель в течение года, предшествующего году проведения конкурса, обладал правом пользования рыбопромысловыми участками, расположенными на территории 1 муниципального образования или прилегающими к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, совокупное количество которых превышает 35 процентов, то заявитель вправе претендовать на заключение договора, предусматривающего предоставление рыбопромысловых участков, совокупное количество которых превышает 35 процентов, но не более процентного соотношения совокупного количества рыбопромысловых участков, на которые заявитель обладал правом пользования в течение года, предшествующего году проведения конкурса.
Указанные ограничения не применяются в случае, если заявитель является единственным участником конкурса по отдельному лоту.
Судами при рассмотрении дела установлено, что к участию в конкурсе по спорным лотам были допущены ООО "Транзит" и ООО "ДВ Рыбак". Допуск ООО "ДВ Рыбак" к участию в конкурсе влечет применение в отношении победителя конкурса - ООО "Транзит" - ограничений, установленных пунктом 14 Правил организации и проведения конкурса.
При таких обстоятельствах, конкурс проведен с нарушением установленных требований, повлиявших на результаты конкурса, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 26.08.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу N А73-8995/2014 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, кассационные жалобы удовлетворить.
В удовлетворении заявлений Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и общества с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак" о признании недействительными решения от 08.07.2014 N 109 и предписания от 08.07.2014 N 63 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Л.К.КУРГУЗОВА
Судьи
Г.В.КОТИКОВА
И.В.ШИРЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)