Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Акцизы
Обстоятельства: Общество совместно с аффилированным лицом стали владельцами более 30 процентов акций юридического лица. Банк России обязал общество устранить выявленные нарушения: направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг в соответствии с законом об акционерных обществах.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 7 октября 2015 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной М.А.
при участии в заседании:
- от открытого акционерного общества "Газпром газораспределение" (ОГРН 1047855099170, ИНН 7838306818, Конно-гвардейский бульвар, д. 17, лит А, г. Санкт-Петербург, 190000): Друженькова А.Ю. - представителя, действующего по доверенности от 18.08.2014, в реестре N 5-972;
- от Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, Неглинная ул., д. 12, г. Москва, 107016) в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Советская ул., д. 88, г. Тула, 300041): Рыбакиной Э.М. - представителя, действующей по доверенности от 20.08.2015 без номера; Колесник Д.П. - представителя, действующей по доверенности от 20.08.2015 без номера;
- открытого акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003, Наметкина ул., д. 16, г. Москва, ГСП-7, 117997): Карпенко П.А. - представителя, действующего по доверенности от 03.04.2014 N 01/04/04-166д;
- открытого акционерного общества "Газпромгазораспределение Тула" (ОГРН 1027100507180, ИНН 7107029245, М.Тореза ул., д. 5а, г. Тула, 300008): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- открытого акционерного общества "РОСНЕФТЕГАЗ" (ОГРН 1047796902966, ИНН 7705630445, Софийская набережная, д. 26/1, г. Москва, 115035): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тульской области, кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015 (судья Андреева Е.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 (судьи Федин К.А., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А68-500/2015,
установил:
ОАО "Газпром газораспределение" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу (далее по тексту также - отделение или отделение по Тульской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО) о признании недействительным предписания от 26.11.2014 N 74-26-12/12361 Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОАО "Газпром", ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", ОАО "Газпром газораспределение Тула".
Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе отделение просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права - пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).
В отзывах на кассационную жалобу Общество и ОАО "Газпром", ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тульской области.
В судебном заседании представители отделения по Тульской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители заявителя и третьего лица, участвующие в суде кассационной инстанции, возражали против удовлетворения жалобы.
ОАО "Газпромгазораспределение Тула" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, отзывах на нее, выслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, в отделение по Тульской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу поступило для рассмотрения обращение акционера ОАО "Газпром газораспределение Тула" о возможном нарушении законодательства РФ со стороны ОАО "Газпром газораспределение".
В ходе проверки отделением установлено, что согласно информации, содержащейся в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Тула", опубликованном на странице в сети Интернет последнего (прежнее наименование которого - ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тульской области "Тулаоблгаз", далее - ОАО "Тулаоблгаз"), по состоянию на 31.03.2009 ОАО "Газпромрегионгаз" владеет 51,58% обыкновенных акций ОАО "Тулаоблгаз", а ОАО "Роснефтегаз" включено в список аффилированных лиц ОАО "Тулаоблгаз" с долей участия в уставном капитале общества 34,03%.
Согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц ОАО "Роснефтегаз" по состоянию на 30.06.2009, размещенном на странице ОАО "Роснефтегаз" в сети Интернет, ОАО "Газпромрегионгаз" внесено в список аффилированных лиц ОАО "Роснефтегаз".
ОАО "Газпромрегионгаз" разместило на своей странице в сети Интернет, используемой для раскрытия информации, сведения о внесении ОАО "Роснефтегаз" в список аффилированных лиц ОАО "Газпромрегионгаз".
Таким образом, 20.03.2009 ОАО "Газпромрегионгаз" совместно с аффилированным лицом ОАО "Роснефтегаз" стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций ОАО "Газпром газораспределение Тула", а именно 85,61% обыкновенных акций ОАО "Тулаоблгаз" и должны были направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО "Тулаоблгаз" в соответствии со статьей 84.2 Закона об акционерных обществах.
12.04.2011 ОАО "Газпромрегионгаз" было переименовано в ОАО "Газпром газораспределение".
21.05.2013 в информационном ресурсе ОАО "Газпром" опубликовано сообщение: "О приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества", согласно которому указанным обществом 23.04.2013 приобретено 34,03% голосующих акций ОАО "Тулаоблгаз".
При этом, согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц ОАО "Тулаоблгаз" по состоянию на 30.06.2013, ОАО "Роснефтегаз" с долей участия в уставном капитале Общества 34,03% исключено из списка аффилированных лиц ОАО "Тулаоблгаз", а ОАО "Газпром" включено в список аффилированных лиц ОАО "Тулаоблгаз" с долей участия в уставном капитале общества 34,03%.
В свою очередь в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение" по состоянию на 31.12.2013 ОАО "Газпром" является аффилированным лицом ОАО "Газпром газораспределение", а ОАО "Газпром газораспределение" является аффилированным лицом ОАО "Газпром".
23.04.2013 Общество совместно с аффилированным лицом ОАО "Газпром" стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций ОАО "Тулаоблгаз", а именно 85,61% уставного капитала последнего.
По состоянию на 25.11.2014 сведениями о направлении ОАО "Газпром" или ОАО "Газпром газораспределение" обязательного предложения в отношении ценных бумаг ОАО "Газпром газораспределение Тула" в порядке статьи 84.2 Закона об акционерных обществах Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО не располагало.
Ввиду вышеизложенного Тульским отделением Главного управления ЦБ РФ по ЦФО 26.11.2014 в адрес ОАО "Газпром газораспределение" вынесено предписание N 74-26-12/12361 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым ОАО "Газпром газораспределение" предписано в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения предписания устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО "Газпром газораспределение Тула" в соответствии со статьей 84.2 Закона об акционерных обществах, принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности ОАО "Газпром газораспределение" нарушений законодательства Российской Федерации, предоставить в Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Упомянутое выше предписание оспорено Обществом в арбитражном суде.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, исходя из следующего.
В силу пункта 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах, лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).
В соответствии с положениями пункта 16 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" приобретение акций (долей) хозяйственных обществ - это покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.
Правильно применив указанные нормы права, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что пункт 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах предписывает направлять обязательное предложение только лицу, в результате действий которого количество акций, находящихся в его собственности с учетом акций принадлежащих аффилированным с ним лицам, если их количество превысило установленные статьей 84.2 этого Закона лимиты, а не всем владельцам акций, аффилированным с приобретателем.
Суд первой инстанции и апелляционный суд также правомерно приняли во внимание, что при вынесении предписания о понуждении направить обязательное предложение о выкупе акций Банк России действует исключительно в интересах и в защиту прав акционеров, в адрес которых не было направлено обязательное предложение о выкупе акций.
Согласно статье 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
В соответствии с пунктом 18.4 статьи 4 названного Закона Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках.
Как следует из положений пункта 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 929-О-О возложение на такого приобретателя обязанности направить публичную оферту (обязательное предложение) остальным акционерам открытого акционерного общества направлено на защиту прав миноритарных акционеров путем предоставления им возможности возвратить сделанные ими инвестиции (посредством выкупа принадлежащих им акций по справедливой цене) в условиях, когда в акционерном обществе происходит нарастание возможностей корпоративного контроля со стороны одного из акционеров или группы аффилированных лиц, а также на обеспечение необходимого баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц (акционеров, кредиторов, органов управления и др.) в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества и, таким образом, публичного интереса в развитии акционерного общества в целом.
В соответствии с Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.09.2011 N ВАС-11523/11 по делу N А40-79121/10-144-441 цель данной нормы (пункт 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах) заключается в предоставлении миноритарным акционерам правовой защиты в связи с передачей другому независимому лицу контроля над принятием решений уполномоченными органами акционерного общества. Защита интересов миноритарных акционеров заключается в правовой неопределенности, которую влечет за собой смена контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества.
В качестве правового последствия неисполнения обязанности направить обязательное предложение в соответствии с положениями статьи 84.2 Закона об акционерных обществах лицом, которое приобрело более 30, 50 и 75 процентов общего количества акций открытого общества, Закон об акционерных обществах предусматривает ограничение количества акций, которыми такое лицо и его аффилированные лица вправе голосовать до даты направления обязательного предложения (пункты 6 и 7 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах). Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за нарушение лицом, которое приобрело более 30 процентов акций открытого акционерного общества, правил их приобретения (статья 15.28 Кодекса).
Иных последствий неисполнения обязанности, закрепленной в пункте 1 статьи 84.2 названного Закона, действующее законодательство не предусматривает.
При этом арбитражный суд области, учитывая фактические обстоятельства спора, пришел к выводу, поддержанному судом апелляционной инстанции, что ОАО "Газпром газораспределение" не являлось лицом, которое приобрело акции ОАО "Газпром газораспределение Тула", ввиду чего у него отсутствовала обязанность по направлению обязательного предложения.
Также суд отметил, что при вынесении предписания Банк России как административный орган обязан указать конкретные права и законные интересы третьих лиц, которые являются нарушенными и подлежат восстановлению в порядке исполнения такого предписания. При этом в соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Наличие или отсутствие нарушений прав акционеров подлежит установлению при рассмотрении конкретного дела с учетом всех значимых обстоятельств и установленных правил распределения бремени доказывания.
Судами двух инстанций правомерно установлено отсутствие нарушений прав акционеров и незаконность оспариваемого по делу предписания. Указанные выводы основаны на непосредственной оценке обстоятельств дела с учетом исследованных доказательств и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции с учетом положений статьи 286 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу N А68-500/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА
Судьи
С.И.СМОЛКО
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 07.10.2015 N Ф10-3479/2015 ПО ДЕЛУ N А68-500/2015
Требование: О признании недействительным предписания Банка России.Разделы:
Акцизы
Обстоятельства: Общество совместно с аффилированным лицом стали владельцами более 30 процентов акций юридического лица. Банк России обязал общество устранить выявленные нарушения: направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг в соответствии с законом об акционерных обществах.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2015 г. N Ф10-3479/2015
Дело N А68-500/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 7 октября 2015 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной М.А.
при участии в заседании:
- от открытого акционерного общества "Газпром газораспределение" (ОГРН 1047855099170, ИНН 7838306818, Конно-гвардейский бульвар, д. 17, лит А, г. Санкт-Петербург, 190000): Друженькова А.Ю. - представителя, действующего по доверенности от 18.08.2014, в реестре N 5-972;
- от Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, Неглинная ул., д. 12, г. Москва, 107016) в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Советская ул., д. 88, г. Тула, 300041): Рыбакиной Э.М. - представителя, действующей по доверенности от 20.08.2015 без номера; Колесник Д.П. - представителя, действующей по доверенности от 20.08.2015 без номера;
- открытого акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003, Наметкина ул., д. 16, г. Москва, ГСП-7, 117997): Карпенко П.А. - представителя, действующего по доверенности от 03.04.2014 N 01/04/04-166д;
- открытого акционерного общества "Газпромгазораспределение Тула" (ОГРН 1027100507180, ИНН 7107029245, М.Тореза ул., д. 5а, г. Тула, 300008): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- открытого акционерного общества "РОСНЕФТЕГАЗ" (ОГРН 1047796902966, ИНН 7705630445, Софийская набережная, д. 26/1, г. Москва, 115035): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тульской области, кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015 (судья Андреева Е.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 (судьи Федин К.А., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А68-500/2015,
установил:
ОАО "Газпром газораспределение" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу (далее по тексту также - отделение или отделение по Тульской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО) о признании недействительным предписания от 26.11.2014 N 74-26-12/12361 Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОАО "Газпром", ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", ОАО "Газпром газораспределение Тула".
Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе отделение просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права - пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).
В отзывах на кассационную жалобу Общество и ОАО "Газпром", ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ" просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тульской области.
В судебном заседании представители отделения по Тульской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители заявителя и третьего лица, участвующие в суде кассационной инстанции, возражали против удовлетворения жалобы.
ОАО "Газпромгазораспределение Тула" и ОАО "РОСНЕФТЕГАЗ", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, отзывах на нее, выслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, в отделение по Тульской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу поступило для рассмотрения обращение акционера ОАО "Газпром газораспределение Тула" о возможном нарушении законодательства РФ со стороны ОАО "Газпром газораспределение".
В ходе проверки отделением установлено, что согласно информации, содержащейся в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение Тула", опубликованном на странице в сети Интернет последнего (прежнее наименование которого - ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тульской области "Тулаоблгаз", далее - ОАО "Тулаоблгаз"), по состоянию на 31.03.2009 ОАО "Газпромрегионгаз" владеет 51,58% обыкновенных акций ОАО "Тулаоблгаз", а ОАО "Роснефтегаз" включено в список аффилированных лиц ОАО "Тулаоблгаз" с долей участия в уставном капитале общества 34,03%.
Согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц ОАО "Роснефтегаз" по состоянию на 30.06.2009, размещенном на странице ОАО "Роснефтегаз" в сети Интернет, ОАО "Газпромрегионгаз" внесено в список аффилированных лиц ОАО "Роснефтегаз".
ОАО "Газпромрегионгаз" разместило на своей странице в сети Интернет, используемой для раскрытия информации, сведения о внесении ОАО "Роснефтегаз" в список аффилированных лиц ОАО "Газпромрегионгаз".
Таким образом, 20.03.2009 ОАО "Газпромрегионгаз" совместно с аффилированным лицом ОАО "Роснефтегаз" стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций ОАО "Газпром газораспределение Тула", а именно 85,61% обыкновенных акций ОАО "Тулаоблгаз" и должны были направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО "Тулаоблгаз" в соответствии со статьей 84.2 Закона об акционерных обществах.
12.04.2011 ОАО "Газпромрегионгаз" было переименовано в ОАО "Газпром газораспределение".
21.05.2013 в информационном ресурсе ОАО "Газпром" опубликовано сообщение: "О приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества", согласно которому указанным обществом 23.04.2013 приобретено 34,03% голосующих акций ОАО "Тулаоблгаз".
При этом, согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц ОАО "Тулаоблгаз" по состоянию на 30.06.2013, ОАО "Роснефтегаз" с долей участия в уставном капитале Общества 34,03% исключено из списка аффилированных лиц ОАО "Тулаоблгаз", а ОАО "Газпром" включено в список аффилированных лиц ОАО "Тулаоблгаз" с долей участия в уставном капитале общества 34,03%.
В свою очередь в списке аффилированных лиц ОАО "Газпром газораспределение" по состоянию на 31.12.2013 ОАО "Газпром" является аффилированным лицом ОАО "Газпром газораспределение", а ОАО "Газпром газораспределение" является аффилированным лицом ОАО "Газпром".
23.04.2013 Общество совместно с аффилированным лицом ОАО "Газпром" стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций ОАО "Тулаоблгаз", а именно 85,61% уставного капитала последнего.
По состоянию на 25.11.2014 сведениями о направлении ОАО "Газпром" или ОАО "Газпром газораспределение" обязательного предложения в отношении ценных бумаг ОАО "Газпром газораспределение Тула" в порядке статьи 84.2 Закона об акционерных обществах Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО не располагало.
Ввиду вышеизложенного Тульским отделением Главного управления ЦБ РФ по ЦФО 26.11.2014 в адрес ОАО "Газпром газораспределение" вынесено предписание N 74-26-12/12361 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым ОАО "Газпром газораспределение" предписано в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения предписания устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО "Газпром газораспределение Тула" в соответствии со статьей 84.2 Закона об акционерных обществах, принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности ОАО "Газпром газораспределение" нарушений законодательства Российской Федерации, предоставить в Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Упомянутое выше предписание оспорено Обществом в арбитражном суде.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, исходя из следующего.
В силу пункта 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах, лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).
В соответствии с положениями пункта 16 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" приобретение акций (долей) хозяйственных обществ - это покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.
Правильно применив указанные нормы права, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что пункт 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах предписывает направлять обязательное предложение только лицу, в результате действий которого количество акций, находящихся в его собственности с учетом акций принадлежащих аффилированным с ним лицам, если их количество превысило установленные статьей 84.2 этого Закона лимиты, а не всем владельцам акций, аффилированным с приобретателем.
Суд первой инстанции и апелляционный суд также правомерно приняли во внимание, что при вынесении предписания о понуждении направить обязательное предложение о выкупе акций Банк России действует исключительно в интересах и в защиту прав акционеров, в адрес которых не было направлено обязательное предложение о выкупе акций.
Согласно статье 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
В соответствии с пунктом 18.4 статьи 4 названного Закона Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках.
Как следует из положений пункта 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 929-О-О возложение на такого приобретателя обязанности направить публичную оферту (обязательное предложение) остальным акционерам открытого акционерного общества направлено на защиту прав миноритарных акционеров путем предоставления им возможности возвратить сделанные ими инвестиции (посредством выкупа принадлежащих им акций по справедливой цене) в условиях, когда в акционерном обществе происходит нарастание возможностей корпоративного контроля со стороны одного из акционеров или группы аффилированных лиц, а также на обеспечение необходимого баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц (акционеров, кредиторов, органов управления и др.) в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества и, таким образом, публичного интереса в развитии акционерного общества в целом.
В соответствии с Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.09.2011 N ВАС-11523/11 по делу N А40-79121/10-144-441 цель данной нормы (пункт 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах) заключается в предоставлении миноритарным акционерам правовой защиты в связи с передачей другому независимому лицу контроля над принятием решений уполномоченными органами акционерного общества. Защита интересов миноритарных акционеров заключается в правовой неопределенности, которую влечет за собой смена контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества.
В качестве правового последствия неисполнения обязанности направить обязательное предложение в соответствии с положениями статьи 84.2 Закона об акционерных обществах лицом, которое приобрело более 30, 50 и 75 процентов общего количества акций открытого общества, Закон об акционерных обществах предусматривает ограничение количества акций, которыми такое лицо и его аффилированные лица вправе голосовать до даты направления обязательного предложения (пункты 6 и 7 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах). Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за нарушение лицом, которое приобрело более 30 процентов акций открытого акционерного общества, правил их приобретения (статья 15.28 Кодекса).
Иных последствий неисполнения обязанности, закрепленной в пункте 1 статьи 84.2 названного Закона, действующее законодательство не предусматривает.
При этом арбитражный суд области, учитывая фактические обстоятельства спора, пришел к выводу, поддержанному судом апелляционной инстанции, что ОАО "Газпром газораспределение" не являлось лицом, которое приобрело акции ОАО "Газпром газораспределение Тула", ввиду чего у него отсутствовала обязанность по направлению обязательного предложения.
Также суд отметил, что при вынесении предписания Банк России как административный орган обязан указать конкретные права и законные интересы третьих лиц, которые являются нарушенными и подлежат восстановлению в порядке исполнения такого предписания. При этом в соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Наличие или отсутствие нарушений прав акционеров подлежит установлению при рассмотрении конкретного дела с учетом всех значимых обстоятельств и установленных правил распределения бремени доказывания.
Судами двух инстанций правомерно установлено отсутствие нарушений прав акционеров и незаконность оспариваемого по делу предписания. Указанные выводы основаны на непосредственной оценке обстоятельств дела с учетом исследованных доказательств и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции с учетом положений статьи 286 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу N А68-500/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА
Судьи
С.И.СМОЛКО
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)