Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:
от ОАО "Автодром" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 7, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от ООО "Автолюкс" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 40, Самерханова И.А., дов. от 25 мая 2007 г. N 24,
от ООО "Дивный мир" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 8, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от ООО "Максима-Х" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 42, Самерханова И.А., дов. от 09 апреля 2007 г. N 15,
от ООО "Росинка" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 14, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от ООО "Симбирские огни" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 12, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от ЗАО "Центральный универмаг" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г., Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" - представители Лапшин М.В., дов. от 28 августа 2007 г. N 24, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от Главы муниципального образования "Город Ульяновск" - представитель Анюров В.Н., дов. от 06 июня 2007 г. N 3639-01,
от 3-его лица: Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска - представитель Седова Е.П., дов. от 29 декабря 2006 г. N 15875-02,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2007 г. апелляционные жалобы Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, Главы муниципального образования "Город Ульяновск", г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июля 2007 г. по делу N А72-3385/2007, судья Замалетдинова Д.М.,
по заявлению ОАО "Автодром", г. Ульяновск, ООО "Автолюкс", г. Ульяновск, ООО "Дивный мир", г. Ульяновск, ООО "Максима-Х", г. Ульяновск, ООО "Росинка", г. Ульяновск, ООО "Симбирские огни", г. Ульяновск, ЗАО "Центральный универмаг", г. Ульяновск, Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта", г. Ульяновск, к Главе муниципального образования "Город Ульяновск", г. Ульяновск, 3-е лицо: Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным бездействия,
установил:
Открытое акционерное общество "Автодром" (далее - ОАО "Автодром), общество с ограниченной ответственностью "Автолюкс" (далее - ООО "Автолюкс", общество с ограниченной ответственностью "Дивный мир" (далее - ООО "Дивный мир"), общество с ограниченной ответственностью "Максима-Х" (далее - ООО "Максима-Х"), общество с ограниченной ответственностью "Росинка" (далее - ООО "Росинка"), общество с ограниченной ответственностью "Симбирские огни" (далее - ООО "Симбирские огни"), закрытое акционерное общество "Центральный универмаг" (далее - ЗАО Центральный универмаг"), Ульяновская местная спортивная общественная организация "Федерация автомотоспорта" (далее - УМСОО "Федерация автомотоспорта") обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования "Город Ульяновск" Ермакова С.Н. (далее - Глава г. Ульяновск) и понуждении его утвердить решение постоянно действующей комиссии по приватизации от 21 марта 2007 г. об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества - нежилых помещений по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, 13/6, площадью 104,06 кв. м, ул. Минаева, 13/6, площадью 754,18 кв. м, ул. Камышинская, 19Б, площадью 650,3 кв. м, ул. Гончарова, 23/11, площадью 7771,03 кв. м, ул. Хрустальная, 38 площадью 1885,85 кв. м, ул. Гончарова, 5/31, площадью 506,11 кв. м, ул. Гончарова, 40/9, площадью 615,08 кв. м, одноэтажного нежилого здания по ул. Октябрьской, 27Б, площадью 441,99 кв. м (с земельным участком площадью 881,2 кв. м) путем внесения в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества "Симбирское кольцо".
К участию в деле в качестве 3-го лица привлечен Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска (далее - КУГИ г. Ульяновска).
Решением суда от 18 июля 2007 г. заявление удовлетворено. Бездействие Глава г. Ульяновск признано незаконным, на Главу г. Ульяновск возложена обязанность утвердить решение постоянно действующей комиссии по приватизации от 21 марта 2007 г. об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества - нежилых помещений по адресу г. Ульяновск, ул. Минаева, 13/6, площадью 104,06 кв. м, ул. Минаева, 13/6, площадью 754,18 кв. м, ул. Камышинская, 19Б, площадью 650,3 кв. м, ул. Гончарова, 23/11, площадью 7771,03 кв. м, ул. Хрустальная, 38, площадью 1885,85 кв. м, ул. Гончарова, 5/31, площадью 506,11 кв. м, ул. Гончарова, 40/9, площадью 615,08 кв. м, одноэтажного нежилого здания по ул. Октябрьской, 27Б, площадью 441,99 кв. м (с земельным участком площадью 881,2 кв. м) путем внесения в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества "Симбирское кольцо". С Главы г. Ульяновск взыскано в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины в пользу ОАО "Автодром" 250 руб., в пользу ООО "Дивный мир" 250 руб., в пользу ООО "Максима-Х" 250 руб., в пользу ООО "Автолюкс" 250 руб., в пользу ООО "Росинка" 250 руб., в пользу ООО "Симбирские огни" 250 руб., в пользу ЗАО "Центральный универмаг" 250 руб., в пользу Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" 250 руб.
В апелляционной жалобе КУГИ г. Ульяновска просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что комиссия по приватизации не является органом местного самоуправления, ее решение носит рекомендательный характер, окончательно вопрос о распоряжении муниципальным имуществом решает Глава г. Ульяновск.
В апелляционной жалобе Глава г. Ульяновск просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке предлагаемого к приватизации имущества.
В судебном заседании 14-18 сентября 2007 г. рассмотрение дела было отложено на 14 час. 30 мин. 02 октября 2007 г. в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
В судебном заседании 02 октября 2007 г. представители КУГИ г. Ульяновска, Главы г. Ульяновск поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представители заявителей возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, просили оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела, в адрес первого заместителя Главы города и председателя КУГИ г. Ульяновска поступило обращение от Ульяновской Федерации автомотоспорта о приватизации указанных объектов путем внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества "Симбирское кольцо". При этом комиссии по приватизации муниципального имущества были представлены документы: бизнес-план инвестиционного проекта, справки налогового органа об отсутствии у заявителей задолженности по налогам и сборам, перечень учредителей с указанием денежных средств, вносимых в качестве вклада заявителями.
Согласно протоколу от 21 марта 2007 г. N 18 по итогам рассмотрения представленных документов, постоянно действующая комиссия по приватизации, полномочия которой определены Положением о приватизации муниципального имущества г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 175, большинством голосов (при особом мнении члена комиссии с правом совещательного голоса Никифорова В.И.) приняла решение: провести приватизацию путем внесения в уставный капитал создаваемого ОАО "Симбирское кольцо" следующего муниципального имущества: нежилых помещений по адресам: г. Ульяновск, ул. Минаева, 13/6, площадью 104,06 кв. м, ул. Минаева, 13/6, площадью 754,18 кв. м, ул. Камышинская, 19Б, площадью 650,3 кв. м, ул. Гончарова, 23/11, площадью 7771,03 кв. м, ул. Хрустальная, 38, площадью 1885,85 кв. м, ул. Гончарова, 5/31, площадью 506,11 кв. м, ул. Гончарова, 40/9, площадью 615,08 кв. м, одноэтажного нежилого здания по ул. Октябрьской, 27Б, площадью 441,99 кв. м (с земельным участком площадью 881,2 кв. м), с долей муниципального образования "город Ульяновск" в уставном капитале ОАО - 49,38%. Стоимость имущества, вносимого муниципальным образованием "город Ульяновск", составила 246 853 365 руб. Величина уставного капитала создаваемого ОАО "Симбирское кольцо" - 499 900 000 руб., общее количество акций Общества - 499 900 000 шт., категория типа акций - обыкновенные именные бездокументарной форме с номинальной стоимостью одной акции - 1 рубль.
Комиссией также принято решение представить проект решения об условиях приватизации на утверждение Главе г. Ульяновска.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал, что в ходе заседания комиссией установлено, что все вышеперечисленные объекты недвижимого имущества включены в Программу приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2007 г., утвержденную решением Ульяновской Городской Думы от 15 ноября 2006 г. N 168 (с изменениями и дополнениями принятыми решениями УГД от 14 февраля 2007 г. N 20).
Однако данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в Программу приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2007 г. не включен земельный участок площадью 881,2 кв. м, под пунктом 78 Программы указано лишь одноэтажное здание площадью 441,99 кв. м по адресу: ул. Октябрьская, 27б без земельного участка.
ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", УМСОО "Ульяновская Федерация автомотоспорта" 16 мая 2007 г. обратились к Главе муниципального образования "город Ульяновск" с заявлением (входящий N 10504-01) о вынесении постановления об утверждении условий приватизации вышеназванных объектов на основании протокола от 21 марта 2007 г. N 18. По утверждению заявителей, на момент подачи заявления в арбитражный суд ответ на данное заявление не поступило. В суд первой инстанции представитель заявителей представил письмо от 06 июля 2007 г. исх. N 4406-01, в котором и.о. Главы города Букин А.В. сообщил о подготовке ответа на обращение заявителей от 16 мая 2007 г. после принятия решения арбитражным судом.
В соответствии со ст. 13 (п. п. 9), ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал открытого акционерного общества при его учреждении по решению государственного органа или органа местного самоуправления. При этом доля акций органа государственной власти субъекта РФ и муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция.
Решением Ульяновской Городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 175 утверждено Положение о приватизации муниципального имущества г. Ульяновск (далее - Положение). Согласно п. 2.2 Положения Глава г. Ульяновска представляет Ульяновской Городской Думе одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год проект программы приватизации муниципального имущества для утверждения; ежеквартально - отчет о выполнении программы приватизации муниципального имущества, отчет о выполнении данной программы за прошедший год, утверждает состав постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества; утверждает решения комиссии об условиях приватизации муниципального имущества. Уполномоченный орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (мэрия) вносит муниципальное имущество в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.
В соответствии с п. 5.5 Положения постоянно действующая комиссия по приватизации разрабатывает и передает Главе города Ульяновска для утверждения решения об условиях приватизации муниципального имущества.
Пунктом 5.11 положения о приватизации муниципального имущества г. Ульяновска предусмотрено, что Глава города на основании протокола постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества трехдневный срок издает постановление об утверждении условий о приватизации.
Основания отказа в утверждении Главой г. Ульяновск проекта решения об условиях приватизации муниципального имущества, подготовленного постоянно действующей комиссией по приватизации, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок приватизации муниципального имущества муниципального образования "Город Ульяновск", не устанавливают.
Вместе с тем пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. 3 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исходя из данных правовых норм, Глава г. Ульяновск вправе отказать в утверждении проекта решения об условиях приватизации муниципального имущества, подготовленного постоянно действующей комиссией по приватизации, в случае его противоречия Конституции Российской Федерации и законам.
Решением Ульяновской Городской Думы от 15 ноября 2006 г. N 168 утверждена Программа приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2007 г. В данную Программу включены нежилые помещения по ул. Гончарова, 23, площадь - 3020,05 кв. м, ул. Гончарова, 40/9, площадь - 156,09 кв. м, ул. Камышинская, 19 б, площадь - 654,49 кв. м, ул. Октябрьская, 27 б (отдельно стоящее здание), площадь - 413 кв. м, ул. Гончарова, 5\\31, площадь - 506,11 кв. м, ул. Хрустальная, 38, площадь - 870,88 кв. м (опубликовано в газете "Ульяновск-сегодня" 24 ноября 2006 г. N 52).
Решением Ульяновской Городской Думы от 14 февраля 2007 г. N 20 уточнены размеры указанных нежилых помещений и их характеристика и дополнен перечень объектов, подлежащих приватизации в 2007 г., в том числе нежилые помещения по ул. Минаева, 13/6, площадь 754,18 кв. м, ул. Минаева, 13/6, площадь - 104,06 кв. м (опубликовано в газете "Ульяновск-сегодня" 22.02.2007 г. N 9).
Постоянно действующей комиссией по приватизации муниципального имущества принято вышеозначенное решение о приватизации вышеупомянутых объектов путем внесения в качестве вклада в уставной капитал создаваемого акционерного общества "Симбирское кольцо" с долей муниципального образования - 49,38% от уставного капитала акционерного общества.
На нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 40/9, находящееся под охраной государства как памятник истории и культуры, имеется охранное обязательство от 28 сентября 2006 г., которое приобщено к материалам дела.
Вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае требование п. 5.11 вышеозначенного Положения Главой г. Ульяновск не исполнено, постановление об утверждении условий приватизации объектов недвижимости не издано до настоящего времени, что не соответствует законодательству, является необоснованным.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от 01 июня 2006 г. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" предусмотрено, что Правительство Ульяновской области устанавливает максимальные размеры земельных участков, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, за исключением земельных участков, размеры которых устанавливаются в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом устанавливаемый максимальный размер не может быть менее 200 квадратных метров.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 3 того же Закона Ульяновской области орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами (далее - уполномоченный орган), принимает решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования, за исключением случаев, когда принятие решения о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправлении.
Из данных норм закона следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, площадью более 200 кв. м, находящимися на территории муниципального образования "Город Ульяновск", не входит в компетенцию органов местного самоуправления г. Ульяновск, в том числе мэрии г. Ульяновск, от имени которой выступает глава муниципального образования г. Ульяновск.
Земельный участок, находящийся по адресу: г. Ульяновск ул. Октябрьская, 27б, площадью 881,2 кв. м, не является муниципальной собственностью, что подтверждается сообщением Управления ФРС по Ульяновской области от 28 сентября 2007 г. об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на этот объект.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального образования "Город Ульяновск" не вправе распоряжаться, в том числе путем приватизации, земельным участком, находящимся по адресу: г. Ульяновск ул. Октябрьская, 27б, площадью 881,2 кв. м, то есть более 200 кв. м.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с Положением о приватизации муниципального имущества г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 175, (в редакции решения от 24 января 2007 г. N 13) Ульяновская городская дума ежегодно утверждает Программу приватизации муниципального имущества (пункт 2.1).
Учитывая, что Программа приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2007 г. не включает в перечень приватизируемых объектов земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 27 б, вышеозначенный проект решения об условиях приватизации, подготовленный постоянно действующей комиссией по приватизации, не соответствует вышеуказанным муниципальным правовым актам, регулирующим порядок приватизации муниципального имущества.
С учетом изложенного бездействие главы г. Ульяновск не нарушает законодательства о приватизации муниципального имущества, а также земельного законодательства и, соответственно, права заявителей на участие в приватизации муниципального имущества, и не может быть признано незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает незаконными и необоснованными.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 18 июля 2007 г. следует отменить. В удовлетворении заявления ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования "Город Ульяновск" отказать.
В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит взыскать с ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" в пользу КУГИ г. Ульяновска судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по 125 руб. с каждого в общей сумме 1000 руб., а также взыскать с ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" в пользу Главы г. Ульяновск судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по 125 руб. с каждого в общей сумме 1000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 112, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июля 2007 г. по делу N А72-3385/2007 отменить.
В удовлетворении заявления ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования "Город Ульяновск" отказать.
Взыскать с ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" в пользу Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по 125 руб. с каждого в общей сумме 1000 руб.
Взыскать с ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" в пользу Главы муниципального образования "Город Ульяновск" судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по 125 руб. с каждого в общей сумме 1000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
П.В.БАЖАН
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.10.2007 ПО ДЕЛУ N А72-3385/2007
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2007 г. по делу N А72-3385/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:
от ОАО "Автодром" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 7, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от ООО "Автолюкс" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 40, Самерханова И.А., дов. от 25 мая 2007 г. N 24,
от ООО "Дивный мир" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 8, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от ООО "Максима-Х" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 42, Самерханова И.А., дов. от 09 апреля 2007 г. N 15,
от ООО "Росинка" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 14, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от ООО "Симбирские огни" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г. N 12, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от ЗАО "Центральный универмаг" - представители Лапшин М.В., дов. от 23 августа 2007 г., Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" - представители Лапшин М.В., дов. от 28 августа 2007 г. N 24, Самерханова И.А., дов. от 08 июня 2007 г.,
от Главы муниципального образования "Город Ульяновск" - представитель Анюров В.Н., дов. от 06 июня 2007 г. N 3639-01,
от 3-его лица: Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска - представитель Седова Е.П., дов. от 29 декабря 2006 г. N 15875-02,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2007 г. апелляционные жалобы Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, Главы муниципального образования "Город Ульяновск", г. Ульяновск,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июля 2007 г. по делу N А72-3385/2007, судья Замалетдинова Д.М.,
по заявлению ОАО "Автодром", г. Ульяновск, ООО "Автолюкс", г. Ульяновск, ООО "Дивный мир", г. Ульяновск, ООО "Максима-Х", г. Ульяновск, ООО "Росинка", г. Ульяновск, ООО "Симбирские огни", г. Ульяновск, ЗАО "Центральный универмаг", г. Ульяновск, Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта", г. Ульяновск, к Главе муниципального образования "Город Ульяновск", г. Ульяновск, 3-е лицо: Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным бездействия,
установил:
Открытое акционерное общество "Автодром" (далее - ОАО "Автодром), общество с ограниченной ответственностью "Автолюкс" (далее - ООО "Автолюкс", общество с ограниченной ответственностью "Дивный мир" (далее - ООО "Дивный мир"), общество с ограниченной ответственностью "Максима-Х" (далее - ООО "Максима-Х"), общество с ограниченной ответственностью "Росинка" (далее - ООО "Росинка"), общество с ограниченной ответственностью "Симбирские огни" (далее - ООО "Симбирские огни"), закрытое акционерное общество "Центральный универмаг" (далее - ЗАО Центральный универмаг"), Ульяновская местная спортивная общественная организация "Федерация автомотоспорта" (далее - УМСОО "Федерация автомотоспорта") обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования "Город Ульяновск" Ермакова С.Н. (далее - Глава г. Ульяновск) и понуждении его утвердить решение постоянно действующей комиссии по приватизации от 21 марта 2007 г. об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества - нежилых помещений по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, 13/6, площадью 104,06 кв. м, ул. Минаева, 13/6, площадью 754,18 кв. м, ул. Камышинская, 19Б, площадью 650,3 кв. м, ул. Гончарова, 23/11, площадью 7771,03 кв. м, ул. Хрустальная, 38 площадью 1885,85 кв. м, ул. Гончарова, 5/31, площадью 506,11 кв. м, ул. Гончарова, 40/9, площадью 615,08 кв. м, одноэтажного нежилого здания по ул. Октябрьской, 27Б, площадью 441,99 кв. м (с земельным участком площадью 881,2 кв. м) путем внесения в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества "Симбирское кольцо".
К участию в деле в качестве 3-го лица привлечен Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска (далее - КУГИ г. Ульяновска).
Решением суда от 18 июля 2007 г. заявление удовлетворено. Бездействие Глава г. Ульяновск признано незаконным, на Главу г. Ульяновск возложена обязанность утвердить решение постоянно действующей комиссии по приватизации от 21 марта 2007 г. об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества - нежилых помещений по адресу г. Ульяновск, ул. Минаева, 13/6, площадью 104,06 кв. м, ул. Минаева, 13/6, площадью 754,18 кв. м, ул. Камышинская, 19Б, площадью 650,3 кв. м, ул. Гончарова, 23/11, площадью 7771,03 кв. м, ул. Хрустальная, 38, площадью 1885,85 кв. м, ул. Гончарова, 5/31, площадью 506,11 кв. м, ул. Гончарова, 40/9, площадью 615,08 кв. м, одноэтажного нежилого здания по ул. Октябрьской, 27Б, площадью 441,99 кв. м (с земельным участком площадью 881,2 кв. м) путем внесения в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества "Симбирское кольцо". С Главы г. Ульяновск взыскано в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины в пользу ОАО "Автодром" 250 руб., в пользу ООО "Дивный мир" 250 руб., в пользу ООО "Максима-Х" 250 руб., в пользу ООО "Автолюкс" 250 руб., в пользу ООО "Росинка" 250 руб., в пользу ООО "Симбирские огни" 250 руб., в пользу ЗАО "Центральный универмаг" 250 руб., в пользу Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" 250 руб.
В апелляционной жалобе КУГИ г. Ульяновска просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что комиссия по приватизации не является органом местного самоуправления, ее решение носит рекомендательный характер, окончательно вопрос о распоряжении муниципальным имуществом решает Глава г. Ульяновск.
В апелляционной жалобе Глава г. Ульяновск просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке предлагаемого к приватизации имущества.
В судебном заседании 14-18 сентября 2007 г. рассмотрение дела было отложено на 14 час. 30 мин. 02 октября 2007 г. в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
В судебном заседании 02 октября 2007 г. представители КУГИ г. Ульяновска, Главы г. Ульяновск поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представители заявителей возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, просили оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела, в адрес первого заместителя Главы города и председателя КУГИ г. Ульяновска поступило обращение от Ульяновской Федерации автомотоспорта о приватизации указанных объектов путем внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества "Симбирское кольцо". При этом комиссии по приватизации муниципального имущества были представлены документы: бизнес-план инвестиционного проекта, справки налогового органа об отсутствии у заявителей задолженности по налогам и сборам, перечень учредителей с указанием денежных средств, вносимых в качестве вклада заявителями.
Согласно протоколу от 21 марта 2007 г. N 18 по итогам рассмотрения представленных документов, постоянно действующая комиссия по приватизации, полномочия которой определены Положением о приватизации муниципального имущества г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 175, большинством голосов (при особом мнении члена комиссии с правом совещательного голоса Никифорова В.И.) приняла решение: провести приватизацию путем внесения в уставный капитал создаваемого ОАО "Симбирское кольцо" следующего муниципального имущества: нежилых помещений по адресам: г. Ульяновск, ул. Минаева, 13/6, площадью 104,06 кв. м, ул. Минаева, 13/6, площадью 754,18 кв. м, ул. Камышинская, 19Б, площадью 650,3 кв. м, ул. Гончарова, 23/11, площадью 7771,03 кв. м, ул. Хрустальная, 38, площадью 1885,85 кв. м, ул. Гончарова, 5/31, площадью 506,11 кв. м, ул. Гончарова, 40/9, площадью 615,08 кв. м, одноэтажного нежилого здания по ул. Октябрьской, 27Б, площадью 441,99 кв. м (с земельным участком площадью 881,2 кв. м), с долей муниципального образования "город Ульяновск" в уставном капитале ОАО - 49,38%. Стоимость имущества, вносимого муниципальным образованием "город Ульяновск", составила 246 853 365 руб. Величина уставного капитала создаваемого ОАО "Симбирское кольцо" - 499 900 000 руб., общее количество акций Общества - 499 900 000 шт., категория типа акций - обыкновенные именные бездокументарной форме с номинальной стоимостью одной акции - 1 рубль.
Комиссией также принято решение представить проект решения об условиях приватизации на утверждение Главе г. Ульяновска.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал, что в ходе заседания комиссией установлено, что все вышеперечисленные объекты недвижимого имущества включены в Программу приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2007 г., утвержденную решением Ульяновской Городской Думы от 15 ноября 2006 г. N 168 (с изменениями и дополнениями принятыми решениями УГД от 14 февраля 2007 г. N 20).
Однако данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в Программу приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2007 г. не включен земельный участок площадью 881,2 кв. м, под пунктом 78 Программы указано лишь одноэтажное здание площадью 441,99 кв. м по адресу: ул. Октябрьская, 27б без земельного участка.
ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", УМСОО "Ульяновская Федерация автомотоспорта" 16 мая 2007 г. обратились к Главе муниципального образования "город Ульяновск" с заявлением (входящий N 10504-01) о вынесении постановления об утверждении условий приватизации вышеназванных объектов на основании протокола от 21 марта 2007 г. N 18. По утверждению заявителей, на момент подачи заявления в арбитражный суд ответ на данное заявление не поступило. В суд первой инстанции представитель заявителей представил письмо от 06 июля 2007 г. исх. N 4406-01, в котором и.о. Главы города Букин А.В. сообщил о подготовке ответа на обращение заявителей от 16 мая 2007 г. после принятия решения арбитражным судом.
В соответствии со ст. 13 (п. п. 9), ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал открытого акционерного общества при его учреждении по решению государственного органа или органа местного самоуправления. При этом доля акций органа государственной власти субъекта РФ и муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция.
Решением Ульяновской Городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 175 утверждено Положение о приватизации муниципального имущества г. Ульяновск (далее - Положение). Согласно п. 2.2 Положения Глава г. Ульяновска представляет Ульяновской Городской Думе одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год проект программы приватизации муниципального имущества для утверждения; ежеквартально - отчет о выполнении программы приватизации муниципального имущества, отчет о выполнении данной программы за прошедший год, утверждает состав постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества; утверждает решения комиссии об условиях приватизации муниципального имущества. Уполномоченный орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (мэрия) вносит муниципальное имущество в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.
В соответствии с п. 5.5 Положения постоянно действующая комиссия по приватизации разрабатывает и передает Главе города Ульяновска для утверждения решения об условиях приватизации муниципального имущества.
Пунктом 5.11 положения о приватизации муниципального имущества г. Ульяновска предусмотрено, что Глава города на основании протокола постоянно действующей комиссии по приватизации муниципального имущества трехдневный срок издает постановление об утверждении условий о приватизации.
Основания отказа в утверждении Главой г. Ульяновск проекта решения об условиях приватизации муниципального имущества, подготовленного постоянно действующей комиссией по приватизации, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок приватизации муниципального имущества муниципального образования "Город Ульяновск", не устанавливают.
Вместе с тем пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. 3 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исходя из данных правовых норм, Глава г. Ульяновск вправе отказать в утверждении проекта решения об условиях приватизации муниципального имущества, подготовленного постоянно действующей комиссией по приватизации, в случае его противоречия Конституции Российской Федерации и законам.
Решением Ульяновской Городской Думы от 15 ноября 2006 г. N 168 утверждена Программа приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2007 г. В данную Программу включены нежилые помещения по ул. Гончарова, 23, площадь - 3020,05 кв. м, ул. Гончарова, 40/9, площадь - 156,09 кв. м, ул. Камышинская, 19 б, площадь - 654,49 кв. м, ул. Октябрьская, 27 б (отдельно стоящее здание), площадь - 413 кв. м, ул. Гончарова, 5\\31, площадь - 506,11 кв. м, ул. Хрустальная, 38, площадь - 870,88 кв. м (опубликовано в газете "Ульяновск-сегодня" 24 ноября 2006 г. N 52).
Решением Ульяновской Городской Думы от 14 февраля 2007 г. N 20 уточнены размеры указанных нежилых помещений и их характеристика и дополнен перечень объектов, подлежащих приватизации в 2007 г., в том числе нежилые помещения по ул. Минаева, 13/6, площадь 754,18 кв. м, ул. Минаева, 13/6, площадь - 104,06 кв. м (опубликовано в газете "Ульяновск-сегодня" 22.02.2007 г. N 9).
Постоянно действующей комиссией по приватизации муниципального имущества принято вышеозначенное решение о приватизации вышеупомянутых объектов путем внесения в качестве вклада в уставной капитал создаваемого акционерного общества "Симбирское кольцо" с долей муниципального образования - 49,38% от уставного капитала акционерного общества.
На нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 40/9, находящееся под охраной государства как памятник истории и культуры, имеется охранное обязательство от 28 сентября 2006 г., которое приобщено к материалам дела.
Вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае требование п. 5.11 вышеозначенного Положения Главой г. Ульяновск не исполнено, постановление об утверждении условий приватизации объектов недвижимости не издано до настоящего времени, что не соответствует законодательству, является необоснованным.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от 01 июня 2006 г. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" предусмотрено, что Правительство Ульяновской области устанавливает максимальные размеры земельных участков, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, за исключением земельных участков, размеры которых устанавливаются в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом устанавливаемый максимальный размер не может быть менее 200 квадратных метров.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 3 того же Закона Ульяновской области орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами (далее - уполномоченный орган), принимает решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования, за исключением случаев, когда принятие решения о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправлении.
Из данных норм закона следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, площадью более 200 кв. м, находящимися на территории муниципального образования "Город Ульяновск", не входит в компетенцию органов местного самоуправления г. Ульяновск, в том числе мэрии г. Ульяновск, от имени которой выступает глава муниципального образования г. Ульяновск.
Земельный участок, находящийся по адресу: г. Ульяновск ул. Октябрьская, 27б, площадью 881,2 кв. м, не является муниципальной собственностью, что подтверждается сообщением Управления ФРС по Ульяновской области от 28 сентября 2007 г. об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на этот объект.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального образования "Город Ульяновск" не вправе распоряжаться, в том числе путем приватизации, земельным участком, находящимся по адресу: г. Ульяновск ул. Октябрьская, 27б, площадью 881,2 кв. м, то есть более 200 кв. м.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с Положением о приватизации муниципального имущества г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 175, (в редакции решения от 24 января 2007 г. N 13) Ульяновская городская дума ежегодно утверждает Программу приватизации муниципального имущества (пункт 2.1).
Учитывая, что Программа приватизации муниципального имущества г. Ульяновска на 2007 г. не включает в перечень приватизируемых объектов земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 27 б, вышеозначенный проект решения об условиях приватизации, подготовленный постоянно действующей комиссией по приватизации, не соответствует вышеуказанным муниципальным правовым актам, регулирующим порядок приватизации муниципального имущества.
С учетом изложенного бездействие главы г. Ульяновск не нарушает законодательства о приватизации муниципального имущества, а также земельного законодательства и, соответственно, права заявителей на участие в приватизации муниципального имущества, и не может быть признано незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает незаконными и необоснованными.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 18 июля 2007 г. следует отменить. В удовлетворении заявления ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования "Город Ульяновск" отказать.
В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит взыскать с ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" в пользу КУГИ г. Ульяновска судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по 125 руб. с каждого в общей сумме 1000 руб., а также взыскать с ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" в пользу Главы г. Ульяновск судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по 125 руб. с каждого в общей сумме 1000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 112, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июля 2007 г. по делу N А72-3385/2007 отменить.
В удовлетворении заявления ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования "Город Ульяновск" отказать.
Взыскать с ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" в пользу Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по 125 руб. с каждого в общей сумме 1000 руб.
Взыскать с ОАО "Автодром", ООО "Автолюкс", ООО "Дивный мир", ООО "Максима-Х", ООО "Росинка", ООО "Симбирские огни", ЗАО "Центральный универмаг", Ульяновской местной спортивной общественной организации "Федерация автомотоспорта" в пользу Главы муниципального образования "Город Ульяновск" судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по 125 руб. с каждого в общей сумме 1000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
П.В.БАЖАН
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)