Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Захаровой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания Романовым М.В., с участием:
от заявителя - представитель не явился, извещен,
от административного органа - представитель Косарева Л.М., дов. от 09 января 2007 г. N 7/05-01,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2007 г. апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области Самарской области от 07 декабря 2006 г. по делу N А55-14169/2006, судья Воеводин А.И.,
по заявлению ОАО "Фармация", Самарская область, г. Похвистнево, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г. Самара,
о признании незаконным постановления от 18.07.2006 г. N 276-06-1-052-052 о привлечении к административной ответственности,
установил:
Открытое акционерное общество "Фармация" (далее - ОАО "Фармация", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее - РО ФСФР в Юго-Восточном регионе) от 18 июля 2006 г. N 276-06-1-052-052 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 07 декабря 2006 г. заявление удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе РО ФСФР в Юго-Восточном регионе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав Обществу в удовлетворении заявления.
Законность решения суда от 07 декабря 2006 г. проверена в апелляционном порядке.
В судебном заседании представитель РО ФСФР в Юго-Восточном регионе просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В отзыве ОАО "Фармация" просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав доводы апелляционной жалобы в совокупности с материалами дела, выслушав представителя РО ФСФР в Юго-Восточном регионе, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, РО ФСФР в Юго-Восточном регионе было проверено соблюдение Обществом законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в ходе которой выявлено отсутствие надлежащей информации в сети Интернет, что явилось основанием для возбуждения РО ФСФР в Юго-Восточном регионе в отношении ОАО "Фармация" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, по факту нарушения Обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении РО ФСФР в Юго-Восточном регионе 18 июля 2006 г. было принято постановление N 276-06-01-52-052 о назначении Обществу административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 35 000 руб.
Вместе с тем при принятии данного акта РО ФСФР Юго-Восточном регионе был нарушен двухмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Так, из протокола от 08 июня 2006 г. следует, что временем совершения правонарушения является 15 мая 2006 г., в силу п. п. 5.1 - 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 16 марта 2005 г. N 05-5/пз-н, (далее - Положение о раскрытии информации) предоставление ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг производится в срок не позднее 45 дней после окончания отчетного квартала.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5.1 главы V Положения о раскрытии информации обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных или муниципальных предприятий, в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц. Согласно абз. 2 п. 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 N 721, утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом План приватизации предприятия является проспектом эмиссии его акций.
План приватизации Похвистневского районного производственного предприятия "Фармация" (правопредшественника ОАО "Фармация") был зарегистрирован Финансовым управлением комитета по экономике и финансам администрации Самарской области 06 апреля 1994 г. Подпункт 4 пункта 6 раздела 2 Плана приватизации предусматривал возможность отчуждения 44 акций эмитента посредством свободной продажи, то есть неограниченному кругу лиц. Таким образом, в соответствии с пунктами 5.1 - 5.7 Положения о раскрытии информации ОАО "Фармация" обязано предоставлять ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг в срок не позднее 45 дней после окончания отчетного квартала в регистрирующий орган, а также раскрывать указанную информацию в сети Интернет. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования.
Обязанность по раскрытию информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг в форме ежеквартального отчета считается исполненной надлежащим образом только в случае одновременного представления текста ежеквартального отчета в регистрирующий орган и опубликования его на странице в сети Интернет.
Судом первой инстанции установлено, что необходимая информация была размещена на сайте в сети Интернет, однако технически была затруднена. Из пояснений специалиста Литвинова В.Г. следует, что размещение информации за 1 квартал 2006 г. было осуществлено 15 мая 2006 г., затруднения были вызваны отсутствием надлежащей ссылки на файл, содержащий сведения.
Учитывая, что нужный файл можно было найти через соответствующий файловый протокол, что было возможно с условием привлечения специалиста в области компьютерной техники, арбитражный апелляционный суд полагает, что Общество не обеспечило его доступность всем заинтересованным лицам.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, в данном случае - позже 16 июля 2006 г. Оспариваемое постановление вынесено 18 июля 2006 г.
Неразмещение в сети Интернет Обществом ежеквартального отчета в установленные законодательством сроки не может быть отнесено к длящимся правонарушениям, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.
В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно признал довод Общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности обоснованным.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не может существенно повлиять на законность выводов суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления, так как п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ относит истечение сроков давности привлечения к административной ответственности к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ, РО ФСФР в Юго-Восточном регионе не доказало законность оспариваемого ненормативного правового акта.
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.
На основании изложенного решение суда от 07 декабря 2006 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2006 г. по делу N А55-14169/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
В.С.СЕМУШКИН
Е.И.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.02.2007 ПО ДЕЛУ N А55-14169/2006
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2007 г. по делу N А55-14169/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Захаровой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания Романовым М.В., с участием:
от заявителя - представитель не явился, извещен,
от административного органа - представитель Косарева Л.М., дов. от 09 января 2007 г. N 7/05-01,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2007 г. апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области Самарской области от 07 декабря 2006 г. по делу N А55-14169/2006, судья Воеводин А.И.,
по заявлению ОАО "Фармация", Самарская область, г. Похвистнево, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г. Самара,
о признании незаконным постановления от 18.07.2006 г. N 276-06-1-052-052 о привлечении к административной ответственности,
установил:
Открытое акционерное общество "Фармация" (далее - ОАО "Фармация", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее - РО ФСФР в Юго-Восточном регионе) от 18 июля 2006 г. N 276-06-1-052-052 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 07 декабря 2006 г. заявление удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе РО ФСФР в Юго-Восточном регионе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав Обществу в удовлетворении заявления.
Законность решения суда от 07 декабря 2006 г. проверена в апелляционном порядке.
В судебном заседании представитель РО ФСФР в Юго-Восточном регионе просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В отзыве ОАО "Фармация" просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав доводы апелляционной жалобы в совокупности с материалами дела, выслушав представителя РО ФСФР в Юго-Восточном регионе, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, РО ФСФР в Юго-Восточном регионе было проверено соблюдение Обществом законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в ходе которой выявлено отсутствие надлежащей информации в сети Интернет, что явилось основанием для возбуждения РО ФСФР в Юго-Восточном регионе в отношении ОАО "Фармация" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, по факту нарушения Обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении РО ФСФР в Юго-Восточном регионе 18 июля 2006 г. было принято постановление N 276-06-01-52-052 о назначении Обществу административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 35 000 руб.
Вместе с тем при принятии данного акта РО ФСФР Юго-Восточном регионе был нарушен двухмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Так, из протокола от 08 июня 2006 г. следует, что временем совершения правонарушения является 15 мая 2006 г., в силу п. п. 5.1 - 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 16 марта 2005 г. N 05-5/пз-н, (далее - Положение о раскрытии информации) предоставление ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг производится в срок не позднее 45 дней после окончания отчетного квартала.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5.1 главы V Положения о раскрытии информации обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных или муниципальных предприятий, в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц. Согласно абз. 2 п. 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 N 721, утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом План приватизации предприятия является проспектом эмиссии его акций.
План приватизации Похвистневского районного производственного предприятия "Фармация" (правопредшественника ОАО "Фармация") был зарегистрирован Финансовым управлением комитета по экономике и финансам администрации Самарской области 06 апреля 1994 г. Подпункт 4 пункта 6 раздела 2 Плана приватизации предусматривал возможность отчуждения 44 акций эмитента посредством свободной продажи, то есть неограниченному кругу лиц. Таким образом, в соответствии с пунктами 5.1 - 5.7 Положения о раскрытии информации ОАО "Фармация" обязано предоставлять ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг в срок не позднее 45 дней после окончания отчетного квартала в регистрирующий орган, а также раскрывать указанную информацию в сети Интернет. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования.
Обязанность по раскрытию информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг в форме ежеквартального отчета считается исполненной надлежащим образом только в случае одновременного представления текста ежеквартального отчета в регистрирующий орган и опубликования его на странице в сети Интернет.
Судом первой инстанции установлено, что необходимая информация была размещена на сайте в сети Интернет, однако технически была затруднена. Из пояснений специалиста Литвинова В.Г. следует, что размещение информации за 1 квартал 2006 г. было осуществлено 15 мая 2006 г., затруднения были вызваны отсутствием надлежащей ссылки на файл, содержащий сведения.
Учитывая, что нужный файл можно было найти через соответствующий файловый протокол, что было возможно с условием привлечения специалиста в области компьютерной техники, арбитражный апелляционный суд полагает, что Общество не обеспечило его доступность всем заинтересованным лицам.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, в данном случае - позже 16 июля 2006 г. Оспариваемое постановление вынесено 18 июля 2006 г.
Неразмещение в сети Интернет Обществом ежеквартального отчета в установленные законодательством сроки не может быть отнесено к длящимся правонарушениям, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.
В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно признал довод Общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности обоснованным.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не может существенно повлиять на законность выводов суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления, так как п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ относит истечение сроков давности привлечения к административной ответственности к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ, РО ФСФР в Юго-Восточном регионе не доказало законность оспариваемого ненормативного правового акта.
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.
На основании изложенного решение суда от 07 декабря 2006 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2006 г. по делу N А55-14169/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
В.С.СЕМУШКИН
Е.И.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)