Судебные решения, арбитраж
Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2011 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шайхисламовой А.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Белорецкий металлургический комбинат" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2011 по делу N А07-8296/2011 (судья Масалимов А.Ф.).
В заседании приняли участие представители:
- открытого акционерного общества "Белорецкий металлургический комбинат" - Косолапова И.Ю. (доверенность от 14.12.2010 N 6-013-10);
- Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республики Башкортостан - Чувашев И.Ю. (доверенность от 05.08.2011 N 275).
Открытое акционерное общество "Белорецкий металлургический комбинат" (далее - ОАО "БМК", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан (в связи со сменой наименования на Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Башкортостан, указанное лицо именуется далее - ФБУ "КП" по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо, ответчик):
- - о признании частично недействительным решения ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" от 25.02.2011 N Ф/11-20-0049 в части: "подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о перерасчете земельного налога";
- - о признании частично недействительным решения ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" от 25.02.2011 N Ф/11-20-0047 в части: "подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о перерасчете земельного налога";
- - об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Башкортостан установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:62:010425:3 в размере 443 135,99 руб. с удельным показателем 601,27 руб. /кв. м с 25.02.2011;
- - об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Башкортостан установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:62:010424:132 в размере 6 253 809,27 руб. с удельным показателем 601,27 руб. /кв. м с 25.02.2011 (т. 2 л.д. 30-34).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2011 (резолютивная часть от 05.09.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л.д. 136-145).
В апелляционной жалобе ООО "БМК" просило решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Суд неправильно определил предмет заявленных требований. Заявителем оспаривается не сумма земельного налога, не удельный показатель кадастровой стоимости и не кадастровая оценка земель, а оспаривается придание ответчиком указанным решениям обратной силы. Суд не изучил доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, имеющиеся в материалах дела. По мнению подателя апелляционной жалобы, нарушения прав и законных интересов заявителя выражены в том, что оспариваемые решения привели к увеличению кадастровой стоимости земельных участков, от которой зависит размер земельного налога, подлежащего уплате, и послужили основанием для Межрайонной ИФНС России N 20 по Республике Башкортостан по проведению камеральной проверки и доначислению сумм земельного налога за предыдущие периоды, и причиняет ущерб ОАО "БМК". Правовая позиция заявителя в решении не отражена, в основу решения суда положен отзыв заинтересованного лица.
К дате судебного заседания отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления Росреестра по Республике Башкортостан не явились.
С учетом мнения представителей ОАО "БМК" и ФБУ "ЗП" по Республике Башкортостан и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления Росреестра по Республике Башкортостан.
В судебном заседании представитель ОАО "БМК" поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ФБУ "ЗП" по Республике Башкортостан возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела (т. 2 л.д. 45-81, 82-119) и установлено судом первой инстанции, ОАО "БМК" на основании государственного акта на право постоянного бессрочного) пользования от 15.09.1995 использует земельный участок с кадастровым номером 02:62:010425:3, который состоял на Государственном кадастровом учете с 2005 года, с видом разрешенного использования "Под жилую застройку индивидуальную". Кадастровая стоимость при этом была рассчитана с применением удельного показателя 162,6 руб. /кв. м и составляла 119 836,20 руб.
Представителем ОАО "БМК" в орган кадастрового учета была подана Заявка о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра от 23.08.2007 N 562/07-720 с приложением Справки Белорецкого Райгоркомзема от 23.07.2007 N 80-01-12 о выдаче ОАО "БМК" Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража и Госакта от 15.09.1995 N РБ-62.00223 (листы 7-20 приложения 2). На основании указанных выше Государственного акта и Справки 13.09.2007 было произведено изменение вида разрешенного использования с формулировки: "Под жилую застройку" на формулировку: "Для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража".
В связи с несвоевременным поступлением информации по кадастровому плану территории (КПТ) Белорецким филиалом-отделом" ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб. /кв. м) произведен не был.
25 февраля 2011 года ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан принято решение "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" N Ф/1 1-20-0049, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка 02:62:010425:3 составила по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011-443 135,99 руб. (т. 1 л.д. 25-26, т. 2 л.д. 44). Тем же актом было решено также подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о пересчете земельного налога.
Кроме того, заявителем используется земельный участок с кадастровым номером 02:62:010424:132, который поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008 с видом разрешенного использования: "Для эксплуатации и обслуживания железной дороги" на основании Заявки о постановке на государственный кадастровый учет N 162/08-162 от 29.02.2008, постановления главы администрации МР Белорецкий район от 28.02.2008 N 396-24 "Об утверждении проекта границ разделения земель", Описания земельных участков. Кадастровая стоимость указанного земельного участка была рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости (482,79 руб. /кв. м), соответствующего 13-ой группе видов разрешенного использования и составила 5 021 498,79 руб.
Представителем заявителя 24.08.2008 в орган кадастрового учета подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N К62/08-2-1769 с приложением доверенности, постановления главы администрации МР Белорецкий район РБ от 18.09.2008 N 1772 "О внесении изменений в постановление главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан", которым уполномоченный орган постановил внести изменения в ранее принятое постановление главы администрации муниципального района Белорецкий район от 28.02.2008 N 396-24 "Об утверждении проекта границ разделения земель", заменив слова "для эксплуатации и обслуживания железной дороги" на "для эксплуатации производственных зданий сталепроволочной части комбината" (Приложение 3).
22 октября 2008 года на основании представленного постановления главы администрации муниципального района Белорецкий район от 18.09.2008 N 1772 произведено изменение вида разрешенного использования с формулировки: "Для эксплуатации и обслуживания железной дороги" на формулировку: "Для эксплуатации производственных зданий сталепроволочной части комбината".
В связи с несвоевременным поступлением информации по кадастровому плану территории Белорецким филиалом-отделом" ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб. /кв. м) произведен не был.
25 февраля 2011 года ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан принято решение "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" N 0/11-20-0047, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка 02:62:010424:132 составила по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011-6 253 809,27 руб. (т. 1 л.д. 27, т. 2 л.д. 43). Ответчиком также принято решение подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о пересчете земельного налога.
Заявитель, считая необоснованным распространение заинтересованным лицом на прошлый период действия решений N Ф/11-20-0047, N Ф/11-20-0049 от 25.02.2011, влекущих увеличение кадастровой стоимости земельных участков, от которой зависит размер земельного налога, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего. Судом ошибка, допущенная органом кадастрового учета, квалифицирована как техническая, а не кадастровая ошибка, поскольку действия заинтересованного лица были направлены на приведение сведений кадастрового учета в соответствие с действующим законодательством. Суд указал, что действия ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан совершены с соблюдением норм земельного законодательства и права и законные интересы заявителя не нарушают. Судом признан необоснованным доводы заявителя о неправильном применении удельного показателя кадастровой стоимости при расчете кадастровой стоимости, в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования на основании своих же заявлений об учете изменений заявителем не оспаривается.
Решение суда первой инстанции не подлежит отмене в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенной выше нормы с учетом требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания незаконным решения (действия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Из существа заявленных в рамках настоящего спора требований следует, что заявителем не оспаривается значение удельных показателей кадастровой стоимости спорных земельных участков и полученная в результате их применения кадастровая стоимость земельных участков, используемых заявителем. Заявитель не согласен с применением указанных показателей в период, предшествующий выявлению органом кадастрового учета технической ошибки, то есть в период до 25.02.2011.
В силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила кадастровой оценки), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
Пунктом 10 указанных Правил кадастровой оценки установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и в соответствии с Правилами кадастровой оценки Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 28.12.2007 N 383, которым по состоянию на 01.01.2007 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Башкортостан, удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов и видов разрешенного использования в Республике Башкортостан; средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований и видов разрешенного использования в Республике Башкортостан.
Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) установлено, что в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
На основании ч. 3 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 7, 10 - 17 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Статьей 28 Закона о кадастре недвижимости предусмотрена возможность исправления ошибок в ГКН.
При этом законодатель различает техническую ошибку, которая представляет собой ошибку, допущенную органом кадастрового учета при ведении ГКН, которая привела к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), а также кадастровую ошибку в сведениях, которая определена как воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН.
Техническая ошибка подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. К решению органа кадастрового учета об исправлении технической ошибке ч. 3 ст. 28 Закона о кадастре недвижимости предъявляются определенные требования, и такое решение должно быть доведено до сведения правообладателя объекта недвижимости, в сведениях о котором исправлена техническая ошибка. Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.
Кадастровую ошибку в сведениях орган кадастрового учета исправить самостоятельно не может.
Как следует из материалов дела, органом кадастрового учета была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельных участках, используемых обществом. Данная ошибка выразилась в следующем.
Согласно представленным в материалы дела документам, изменения в разрешенное использование земельного участка 02:62:010425:3 по заявке от 23.08.2007 N 562/07-720 были внесены 13.09.2007.
Изменения в разрешенное использование земельного участка 02:62:010424:132 по заявлению от 24.08.2008 N К62/08-2-1769 были внесены 22.10.2008.
Кадастровая стоимость земельных участков при этом не была пересчитана в связи с несвоевременным получением информации по кадастровому плану территории. Белорецким филиалом-отделом" ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях. 25.02.2011 заинтересованным лицом были приняты решения "Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" N Ф/11-20-0047, N Ф/11-20-0049 и произведен перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010,01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб. /кв. м). Управлением Росреестра по Республике Башкортостан утверждены Акты определения кадастровой стоимости (т. 2 л.д. 120, 121).
Поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем отнесение спорных земельных участков к землям 9-го вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), предусмотренным Методическими рекомендациями и приложением 2 таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также наличие в ГКН сведений о земельных участках, используемых обществом, с исчисленной кадастровой стоимостью с учетом ранее разрешенных видов использования, соответствующих 1 и 13 группам, арбитражный суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии технической ошибки в ГКН, подлежащей исправлению в соответствии с порядком, предусмотренном п. 2 - 3 ст. 28 Закона о кадастре недвижимости.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что исправление технической ошибки, влекущее за собой увеличение кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает права общества как налогоплательщика, и в связи с чем, подлежит применению только с момента выявления такой ошибки, то есть с 25.02.2011, отклоняется, поскольку устранение технической ошибки не может нарушать права налогоплательщика. В результате принятия оспариваемых решений об устранении технической ошибки была определена реальная кадастровая стоимость принадлежащих обществу земельных участков, применение объективно верной кадастровой стоимости не может расцениваться в качестве нарушения прав общества.
Апелляционный суд полагает, что вид разрешенного использования земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка, указанные в документах кадастрового учета, должны отражать его объективные характеристики, используемые, в числе прочего, в целях налогообложения. При этом сведения кадастрового учета должны непременно соответствовать действительности и отражать реальные границы, целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка, кадастровую стоимость, то есть реальные качественные и экономические характеристики, существующие в течение определенного промежутка времени.
Материалами дела подтверждается, что в 2007 и 2008 годах по заявлениям общества вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих обществу, изменялся на основании Государственного акта от 15.09.1995 N РБ-62.00223, Справки Белорецкого Райгоркомзема от 23.07.2007 N 80-01-12 о выдаче ОАО "БМК" Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража, постановления главы администрации МР Белорецкий район РБ от 18.09.2008 N 1772.
С даты принятия уполномоченным органом соответствующего постановления, кадастровая стоимость земельного участка должна соответствовать установленному органом местного самоуправления виду его разрешенного использования и определяться с использованием удельных показателей, установленных для девятой группы видов разрешенного использования, поскольку в государственном кадастровом учете произошедшие изменения лишь регистрируются, и такая регистрация должна объективно отражать существующие в конкретном промежутке времени отношения по использованию земельного участка.
При совокупности изложенных обстоятельств, суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ОАО "БМК".
При подаче апелляционной жалобы ОАО "БМК" была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1000 руб. по платежному поручению от 07.10.2011 N 10655, которая в силу ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2011 по делу N А07-8296/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Белорецкий металлургический комбинат" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Белорецкий металлургический комбинат" из федерального бюджета 1000 руб. - сумму излишне уплаченной по платежному поручению от 07.10.2011 N 10655 государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
И.Ю.СОКОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.11.2011 N 18АП-11316/2011 ПО ДЕЛУ N А07-8296/2011
Разделы:Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2011 г. N 18АП-11316/2011
Дело N А07-8296/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2011 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шайхисламовой А.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Белорецкий металлургический комбинат" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2011 по делу N А07-8296/2011 (судья Масалимов А.Ф.).
В заседании приняли участие представители:
- открытого акционерного общества "Белорецкий металлургический комбинат" - Косолапова И.Ю. (доверенность от 14.12.2010 N 6-013-10);
- Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республики Башкортостан - Чувашев И.Ю. (доверенность от 05.08.2011 N 275).
Открытое акционерное общество "Белорецкий металлургический комбинат" (далее - ОАО "БМК", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан (в связи со сменой наименования на Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Башкортостан, указанное лицо именуется далее - ФБУ "КП" по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо, ответчик):
- - о признании частично недействительным решения ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" от 25.02.2011 N Ф/11-20-0049 в части: "подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о перерасчете земельного налога";
- - о признании частично недействительным решения ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" от 25.02.2011 N Ф/11-20-0047 в части: "подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о перерасчете земельного налога";
- - об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Башкортостан установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:62:010425:3 в размере 443 135,99 руб. с удельным показателем 601,27 руб. /кв. м с 25.02.2011;
- - об обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Башкортостан установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:62:010424:132 в размере 6 253 809,27 руб. с удельным показателем 601,27 руб. /кв. м с 25.02.2011 (т. 2 л.д. 30-34).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2011 (резолютивная часть от 05.09.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л.д. 136-145).
В апелляционной жалобе ООО "БМК" просило решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Суд неправильно определил предмет заявленных требований. Заявителем оспаривается не сумма земельного налога, не удельный показатель кадастровой стоимости и не кадастровая оценка земель, а оспаривается придание ответчиком указанным решениям обратной силы. Суд не изучил доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, имеющиеся в материалах дела. По мнению подателя апелляционной жалобы, нарушения прав и законных интересов заявителя выражены в том, что оспариваемые решения привели к увеличению кадастровой стоимости земельных участков, от которой зависит размер земельного налога, подлежащего уплате, и послужили основанием для Межрайонной ИФНС России N 20 по Республике Башкортостан по проведению камеральной проверки и доначислению сумм земельного налога за предыдущие периоды, и причиняет ущерб ОАО "БМК". Правовая позиция заявителя в решении не отражена, в основу решения суда положен отзыв заинтересованного лица.
К дате судебного заседания отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления Росреестра по Республике Башкортостан не явились.
С учетом мнения представителей ОАО "БМК" и ФБУ "ЗП" по Республике Башкортостан и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления Росреестра по Республике Башкортостан.
В судебном заседании представитель ОАО "БМК" поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ФБУ "ЗП" по Республике Башкортостан возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела (т. 2 л.д. 45-81, 82-119) и установлено судом первой инстанции, ОАО "БМК" на основании государственного акта на право постоянного бессрочного) пользования от 15.09.1995 использует земельный участок с кадастровым номером 02:62:010425:3, который состоял на Государственном кадастровом учете с 2005 года, с видом разрешенного использования "Под жилую застройку индивидуальную". Кадастровая стоимость при этом была рассчитана с применением удельного показателя 162,6 руб. /кв. м и составляла 119 836,20 руб.
Представителем ОАО "БМК" в орган кадастрового учета была подана Заявка о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра от 23.08.2007 N 562/07-720 с приложением Справки Белорецкого Райгоркомзема от 23.07.2007 N 80-01-12 о выдаче ОАО "БМК" Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража и Госакта от 15.09.1995 N РБ-62.00223 (листы 7-20 приложения 2). На основании указанных выше Государственного акта и Справки 13.09.2007 было произведено изменение вида разрешенного использования с формулировки: "Под жилую застройку" на формулировку: "Для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража".
В связи с несвоевременным поступлением информации по кадастровому плану территории (КПТ) Белорецким филиалом-отделом" ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб. /кв. м) произведен не был.
25 февраля 2011 года ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан принято решение "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" N Ф/1 1-20-0049, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка 02:62:010425:3 составила по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011-443 135,99 руб. (т. 1 л.д. 25-26, т. 2 л.д. 44). Тем же актом было решено также подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о пересчете земельного налога.
Кроме того, заявителем используется земельный участок с кадастровым номером 02:62:010424:132, который поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008 с видом разрешенного использования: "Для эксплуатации и обслуживания железной дороги" на основании Заявки о постановке на государственный кадастровый учет N 162/08-162 от 29.02.2008, постановления главы администрации МР Белорецкий район от 28.02.2008 N 396-24 "Об утверждении проекта границ разделения земель", Описания земельных участков. Кадастровая стоимость указанного земельного участка была рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости (482,79 руб. /кв. м), соответствующего 13-ой группе видов разрешенного использования и составила 5 021 498,79 руб.
Представителем заявителя 24.08.2008 в орган кадастрового учета подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N К62/08-2-1769 с приложением доверенности, постановления главы администрации МР Белорецкий район РБ от 18.09.2008 N 1772 "О внесении изменений в постановление главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан", которым уполномоченный орган постановил внести изменения в ранее принятое постановление главы администрации муниципального района Белорецкий район от 28.02.2008 N 396-24 "Об утверждении проекта границ разделения земель", заменив слова "для эксплуатации и обслуживания железной дороги" на "для эксплуатации производственных зданий сталепроволочной части комбината" (Приложение 3).
22 октября 2008 года на основании представленного постановления главы администрации муниципального района Белорецкий район от 18.09.2008 N 1772 произведено изменение вида разрешенного использования с формулировки: "Для эксплуатации и обслуживания железной дороги" на формулировку: "Для эксплуатации производственных зданий сталепроволочной части комбината".
В связи с несвоевременным поступлением информации по кадастровому плану территории Белорецким филиалом-отделом" ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб. /кв. м) произведен не был.
25 февраля 2011 года ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан принято решение "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" N 0/11-20-0047, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка 02:62:010424:132 составила по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011-6 253 809,27 руб. (т. 1 л.д. 27, т. 2 л.д. 43). Ответчиком также принято решение подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о пересчете земельного налога.
Заявитель, считая необоснованным распространение заинтересованным лицом на прошлый период действия решений N Ф/11-20-0047, N Ф/11-20-0049 от 25.02.2011, влекущих увеличение кадастровой стоимости земельных участков, от которой зависит размер земельного налога, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего. Судом ошибка, допущенная органом кадастрового учета, квалифицирована как техническая, а не кадастровая ошибка, поскольку действия заинтересованного лица были направлены на приведение сведений кадастрового учета в соответствие с действующим законодательством. Суд указал, что действия ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан совершены с соблюдением норм земельного законодательства и права и законные интересы заявителя не нарушают. Судом признан необоснованным доводы заявителя о неправильном применении удельного показателя кадастровой стоимости при расчете кадастровой стоимости, в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования на основании своих же заявлений об учете изменений заявителем не оспаривается.
Решение суда первой инстанции не подлежит отмене в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенной выше нормы с учетом требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания незаконным решения (действия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Из существа заявленных в рамках настоящего спора требований следует, что заявителем не оспаривается значение удельных показателей кадастровой стоимости спорных земельных участков и полученная в результате их применения кадастровая стоимость земельных участков, используемых заявителем. Заявитель не согласен с применением указанных показателей в период, предшествующий выявлению органом кадастрового учета технической ошибки, то есть в период до 25.02.2011.
В силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила кадастровой оценки), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
Пунктом 10 указанных Правил кадастровой оценки установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и в соответствии с Правилами кадастровой оценки Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 28.12.2007 N 383, которым по состоянию на 01.01.2007 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Башкортостан, удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов и видов разрешенного использования в Республике Башкортостан; средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов в разрезе муниципальных образований и видов разрешенного использования в Республике Башкортостан.
Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) установлено, что в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
На основании ч. 3 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 7, 10 - 17 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Статьей 28 Закона о кадастре недвижимости предусмотрена возможность исправления ошибок в ГКН.
При этом законодатель различает техническую ошибку, которая представляет собой ошибку, допущенную органом кадастрового учета при ведении ГКН, которая привела к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), а также кадастровую ошибку в сведениях, которая определена как воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН.
Техническая ошибка подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. К решению органа кадастрового учета об исправлении технической ошибке ч. 3 ст. 28 Закона о кадастре недвижимости предъявляются определенные требования, и такое решение должно быть доведено до сведения правообладателя объекта недвижимости, в сведениях о котором исправлена техническая ошибка. Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.
Кадастровую ошибку в сведениях орган кадастрового учета исправить самостоятельно не может.
Как следует из материалов дела, органом кадастрового учета была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельных участках, используемых обществом. Данная ошибка выразилась в следующем.
Согласно представленным в материалы дела документам, изменения в разрешенное использование земельного участка 02:62:010425:3 по заявке от 23.08.2007 N 562/07-720 были внесены 13.09.2007.
Изменения в разрешенное использование земельного участка 02:62:010424:132 по заявлению от 24.08.2008 N К62/08-2-1769 были внесены 22.10.2008.
Кадастровая стоимость земельных участков при этом не была пересчитана в связи с несвоевременным получением информации по кадастровому плану территории. Белорецким филиалом-отделом" ФГУ "ЗКП" по Республике Башкортостан была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях. 25.02.2011 заинтересованным лицом были приняты решения "Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" N Ф/11-20-0047, N Ф/11-20-0049 и произведен перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010,01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб. /кв. м). Управлением Росреестра по Республике Башкортостан утверждены Акты определения кадастровой стоимости (т. 2 л.д. 120, 121).
Поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем отнесение спорных земельных участков к землям 9-го вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), предусмотренным Методическими рекомендациями и приложением 2 таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также наличие в ГКН сведений о земельных участках, используемых обществом, с исчисленной кадастровой стоимостью с учетом ранее разрешенных видов использования, соответствующих 1 и 13 группам, арбитражный суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии технической ошибки в ГКН, подлежащей исправлению в соответствии с порядком, предусмотренном п. 2 - 3 ст. 28 Закона о кадастре недвижимости.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что исправление технической ошибки, влекущее за собой увеличение кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает права общества как налогоплательщика, и в связи с чем, подлежит применению только с момента выявления такой ошибки, то есть с 25.02.2011, отклоняется, поскольку устранение технической ошибки не может нарушать права налогоплательщика. В результате принятия оспариваемых решений об устранении технической ошибки была определена реальная кадастровая стоимость принадлежащих обществу земельных участков, применение объективно верной кадастровой стоимости не может расцениваться в качестве нарушения прав общества.
Апелляционный суд полагает, что вид разрешенного использования земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка, указанные в документах кадастрового учета, должны отражать его объективные характеристики, используемые, в числе прочего, в целях налогообложения. При этом сведения кадастрового учета должны непременно соответствовать действительности и отражать реальные границы, целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка, кадастровую стоимость, то есть реальные качественные и экономические характеристики, существующие в течение определенного промежутка времени.
Материалами дела подтверждается, что в 2007 и 2008 годах по заявлениям общества вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих обществу, изменялся на основании Государственного акта от 15.09.1995 N РБ-62.00223, Справки Белорецкого Райгоркомзема от 23.07.2007 N 80-01-12 о выдаче ОАО "БМК" Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража, постановления главы администрации МР Белорецкий район РБ от 18.09.2008 N 1772.
С даты принятия уполномоченным органом соответствующего постановления, кадастровая стоимость земельного участка должна соответствовать установленному органом местного самоуправления виду его разрешенного использования и определяться с использованием удельных показателей, установленных для девятой группы видов разрешенного использования, поскольку в государственном кадастровом учете произошедшие изменения лишь регистрируются, и такая регистрация должна объективно отражать существующие в конкретном промежутке времени отношения по использованию земельного участка.
При совокупности изложенных обстоятельств, суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ОАО "БМК".
При подаче апелляционной жалобы ОАО "БМК" была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1000 руб. по платежному поручению от 07.10.2011 N 10655, которая в силу ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2011 по делу N А07-8296/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Белорецкий металлургический комбинат" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Белорецкий металлургический комбинат" из федерального бюджета 1000 руб. - сумму излишне уплаченной по платежному поручению от 07.10.2011 N 10655 государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
И.Ю.СОКОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)