Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
- от Открытого акционерного общества "Экотехнологии": Крюковой М.А., представителя по доверенности б/н от 17.04.2013;
- от Администрации городского округа город Воронеж: Болобиной С.В., представителя по доверенности N 1370 от 01.04.2013;
- от МКП ГО г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 по делу N А14-17008/2012 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению Открытого акционерного общества "Экотехнологии", г. Воронеж (ОГРН 1103668030950, ИНН 3665079790) к Администрации городского округа город Воронеж, о признании незаконным бездействия по не предоставлению в собственность земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находятся, принадлежащие ОАО "Экотехнология" объекты недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки необходимых документов для предоставления в собственность заявителю земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38,
установил:
Открытое акционерное общество "Экотехнологии", г. Воронеж (далее - заявитель, ОАО "Экотехнологии", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (далее - Администрация) о признании незаконным бездействие по непредоставлению в собственностью земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находится, принадлежащие ОАО "Экотехнология" объекты недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки необходимых документов для предоставления в собственность заявителю земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38.
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельный требований относительно предмета спора - МКП ГО г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами".
Решением суда от 28.02.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что 07.03.2013 было зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ г. Воронеж на объект недвижимости - сарай, площадью 309,9 кв. м, лит. Е, по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38. Заявитель не имеет прав на реализацию ст. 36 ЗК РФ и предоставление земельного участка в испрашиваемой площади. В настоящее время осуществляется оформление права собственности на объект недвижимости и документы находятся на регистрации.
В судебное заседание МКП ГО г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А14-4180/2013.
Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Экотехнологии" создано по результатам конкурса по отбору инвестиционных предложений в сфере обращения с отходами производства и потребления, проведенного на основании решения Воронежской городской Думы от 03.03.2010 N 45-II.
Победителем конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью "Каскад", что отражено в протоколе N 3 комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 31.08.2010.
Договором о создании от 16.10.2010 акции создаваемого акционерного общества распределены между учредителями следующим образом: 25% акций - муниципальному казенному предприятию "Производственное объединение по обращению с отходами", 75% - обществу с ограниченной ответственностью "Каскад".
Во исполнение положений статей 6, 19 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", администрация городского округа город Воронеж, реализовала полномочия собственника имущества МКП "ПООО" и дала согласие на участие МКП "ПООО" в ОАО "Экотехнологии", о чем принято Постановление администрации городского округа город Воронеж от 13.09.2010 N 846.
Акции ОАО "Экотехнологии" оплачены учредителями следующим образом:
- - со стороны МКП "ПООО" внесено недвижимое и движимое имущество, закрепленное за предприятием на праве оперативного управления в соответствии с перечнем, указанным в приложении к решению Воронежской городской Думы от 03.03.2010 N 45-II;
- - со стороны ООО "Каскад" - денежные средства.
Передача имущества осуществлялась по акту приема-передачи имущества от 15.10.2010, а также по акту приема-передачи N 3 от 09.09.2011.
Переход права собственности на объекты недвижимости, перечисленные в приложении к решению Воронежской городской Думы от 03.03.2010 N 45-II, и внесенные МКП "ПООО" в качестве оплаты акций ОАО "Экотехнологии" по актам приема-передачи от 15.10.2010 и N 3 от 09.09.2011, зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРПН.
Таким образом, к ОАО "Экотехнологии" по акту приема-передачи от 15.10.2010 и N 3 от 09.09.2011 перешли следующие объекты недвижимости МКП "ПООО":
Часть Лит. А (административный корпус пом. II) площадь застройки - 351,9 кв. м, общая площадь 1393,7 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АВ 993285.
Лит. Б (производственный корпус) площадь застройки - 4280,3 кв. м, Лит. Б1 (производственный корпус) площадь застройки - 650,0 кв. м, Лит. 6,61 (холодные пристройки) площадь застройки - 20,4 кв. м, Лит. п/Б (подвал) площадь - 21,1 кв. м. Общая площадь 5315,1 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АВ 993286.
Лит. В (медицинский пункт) площадь застройки - 122,1 кв. м, Лит в (холодная пристройка) площадью застройки - 3,4 кв. м. Общая площадь - 93,5 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АВ 963690.
Лит Д (производственный корпус) площадью застройки - 144,0 кв. м, Лит д (холодная пристройка) площадью застройки - 5,5 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 143449.
Лит Е (производственный корпус) площадью застройки - 89,5 кв. м. Общая площадь - 78,7 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 143447.
Лит К (закрытая автостоянка) площадь застройки - 936,2 кв. м. Общая площадь - 891,6 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 143448.
Лит Л (производственный корпус) площадью застройки - 775,7 кв. м, Лит Л1 (производственный корпус) площадь застройки - 230,4 кв. м. Общая площадь - 898,2 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 035251.
Лит М (производственный корпус) площадью застройки - 102,4 кв. м. Общая площадь - 81,8 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 035250.
Лит О (овощехранилище) площадью застройки - 88,1 кв. м. Общая площадь - 69,4 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 30.09.2011 г. 36-АГ 444150.
Лит П (гараж) площадью застройки - 189,0 кв. м. Общая площадь - 164,2 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 30.09.2011 г. 36-АГ 444154.
Лит Р (производственный корпус) площадью застройки - 82,3 кв. м. Общая площадь - 66,2 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АВ 963691.
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29.
В соответствии со справкой БТИ Советского района N 530 от 15.02.2013 (по запросу МКП "ПООО") иные объектов капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют.
Порядок передачи объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке и исполнение обязательств лиц, участвующих в деле, при создании ОАО "Экотехнологии" подтвержден заявителем и ответчиком не оспаривается.
Земельный участок площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38 в соответствии с выпиской из ЕГРПН от 03.04.2012 N 01/010/2012-750 принадлежит Муниципальному образованию городской округ город Воронеж.
19.03.2012 ОАО "Экотехнологии" в порядке ст. 36 ЗК РФ обратилось в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выкупе земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38 и на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.
На основании заявления ОАО "Экотехнологии" управлением земельных отношений подготовлен проект постановления администрации городского округа город Воронеж о предоставлении спорного земельного участка заявителю.
Однако визирование проекта постановления было приостановлено администрацией в связи с тем, что, по мнению ответчика, на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты муниципальной собственности, не переданные ОАО "Экотехнологии" (помещение теплового пункта - кирпичная пристройка к административному зданию 22,2 кв. м, сарай литер Г площадью 309,9 кв. м, навес к административному зданию, забор металлический, мойка а/м, фонтан, ограждения из профнастила, будка для охраны). В дальнейшем было установлено, что на помещение теплового пункта и сарай отсутствует регистрация права оперативного управления МКП "ПООО" (письмо Департамента муниципальной собственности управления земельных отношений от 29.10.2012 N 393140 л.д. 61-62 том 1).
Письмом от 14.11.2012 N 11/2-1362 Департамент муниципальной собственности управления земельных отношений сообщил ОАО "Экотехнологии" о причине приостановки передачи спорного земельного участка (л.д. 72 том 1).
Считая бездействие Администрации по непредоставлению в собственностью земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находится, принадлежащие ОАО "Экотехнология" объекты недвижимости незаконным, Открытое акционерное общество "Экотехнологии" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом непредставления Администрацией доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и переданных в оперативное управление МКП "ПООО", ООО "Экотехнологии" как собственник объектов недвижимости, выполнило требование статьи 36 ЗК РФ и представило в Администрацию городского округа город Воронеж все необходимые документы, в то время, как ответчик в нарушение требований статьи 36 ЗК РФ.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставления его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 N 187-О, государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от 3 ноября 1998 года N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
Пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Из материалов дела следует, что ООО "Экотехнологии" в целях предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506045:29, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, представил в администрацию города все необходимые документы согласно установленному перечню документов.
Как следует из материалов дела, визирование проекта постановления было приостановлено администрацией в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты муниципальной собственности, не переданные ОАО "Экотехнологии": помещение теплового пункта - кирпичная пристройка к административному зданию 22,2 кв. м, сарай литер Г площадью 309,9 кв. м, навес к административному зданию, забор металлический, мойка а/м, фонтан, ограждения из профнастила, будка для охраны.
При рассмотрении дела в суде области было установлено следующее.
В соответствии с заключением N 15-11-12-ТС.З технико-строительной экспертизы "Исследование объектов расположенных на территории по адресу г. Воронеж, ул. Дорожная, 38" от 19.11.2012, произведенной ООО Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" строение с помещением теплового пункта, расположенное по адресу г. Воронеж, ул. Дорожная, 38 лит. А не является самостоятельным зданием. Также в заключении указано, что административный корпус и помещение теплового пункта образуют единое строение. Функциональное назначение помещения теплового пункта - размещение инженерно-технического оборудования системы теплоснабжения административного корпуса (г. Воронеж, ул. Дорожная, 38 литер А) (т. 2 л.д. 123-146).
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что тепловой пункт является вспомогательной вещью по отношению к главной - административному зданию литер А, принадлежащему на праве собственности ОАО "Экотехнологии" и неразрывно связан с ним.
Согласно заключения N 15-11-12-ТС.4 технико-строительной экспертизы -"Исследование объектов расположенных на территории по адресу г. Воронеж, ул. Дорожная, 38" от 19.11.2012 ООО Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" строение "навес к административному зданию" капитальным сооружением не является. Строение "навес к административному зданию" техническими признаками недвижимого имущества не обладает и, по экспертным оценкам, не может быть отнесен к недвижимому имуществу (т. 2 л.д. 44-58).
В соответствии с заключением N 15-11-12-ТС.5 технико-строительной экспертизы "Исследование объектов, расположенных на территории по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38" от 19.11.2012 ООО "Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" строение "забор металлический" капитальным сооружением не является. Строение "забор металлический" техническими признаками недвижимого имущества не обладает и, по экспертным оценкам, не может быть отнесен к недвижимому имуществу (т. 2 л.д. 18-32).
Право муниципальной собственности на тепловой пункт и навес за муниципальным образованием городского округ город Воронеж не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
В соответствии с заключением N 15-11-12-ТС.2 технико-строительной экспертизы "Исследование объектов расположенных на территории по адресу г. Воронеж, Дорожная, 38" от 19.11.2012 ООО Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" строение "мойка а/м", по экспертным оценкам, является объектом технического назначения из быстровозводимых и разбираемых каркасно-щитовых конструкций и не может быть отнесено к капитальным зданиям. Строение "мойка а/м" техническими признаками недвижимого имущества (прочной связью с землей) не обладает и, по экспертным оценкам, не может являться объектом недвижимости (т. 2 л.д. 102-111.
В соответствии с письмом МКП ГО г. Воронеж "производственное объединение по обращению с отходами" от 21.01.2013, ограждения из профнастила, фонтан и будка для охраны - это временные сооружения, которые возможно перенести в любое в другое место. Указанные объекты не являются объектами недвижимости и не подлежат регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. КПП - это будка для охраны, которая была перевезена на полигон ТБО, расположенный в Семилукском районе Воронежской области. Это временное сооружение, которое не является объектом недвижимости. Изменения в договор оперативного управления о местонахождении КПП в Семилукском районе на полигоне 750 будут внесены в ближайшее время (т. 2 л.д. 157-158).
Доказательств обратного администрацией ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Согласно заключению N 15-11-12-ТС.1 технико-строительной экспертизы "Исследование объектов расположенных на территории по адресу г. Воронеж, ул. Дорожная, 38" от 19.11.2012, произведенной ООО Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" сарай лит. Г относится к временным быстровозводимым сооружениям (каркасным арочным ангарам) и не является капитальным. Техническое состояние сарая (литер Г) оценивается как аварийное, имеет опасность обрушения, как следствие угрозе жизни и здоровью людей. Сарай (литер Г) техническими признаками недвижимого имущества не обладает, и не может быть отнесен к недвижимому имуществу (т. 2 л.д. 70-89).
Данное обстоятельство подтверждает также справка БТИ Коминтерновского района г. Воронежа N 139 от 08.02.2013, выданная по запросу ОАО "Экотехнологии" (т. 3 л.д. 12) и экспертным заключением N 01-06-12 от 08.06.2012 ООО "Ассоциация независимых оценщиков".
В качестве довода апелляционной жалобы указывается, что 07.03.2013 было зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ г. Воронеж на объект недвижимости - сарай, площадью 309,9 кв. м, лит. Е, по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38. Заявитель не имеет прав на реализацию ст. 36 ЗК РФ и предоставление земельного участка в испрашиваемой площади.
Данный довод подлежит отклонению, как неподтвержденный материалами дела.
Производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения дела N А14-4180/2013.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.09.2013 по делу N А14-4180/2013 признано отсутствующим право собственности муниципального образования - городской округ город Воронеж на сарай, литер Г, площадью 309,9 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38 (запись регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за N 36-36-01/251/2012-634 от 07.03.2013).
При принятии решения суд исходил из того, что согласно справке Бюро технической инвентаризации Коминтерновского района г. Воронежа от 08.02.2013 N 139 спорное строение не является объектом капитального строительства. Указанный сарай является временным сооружением (каркасно-арочный ангар) и находится в стадии разрушения. Иных объектов недвижимости, кроме объектов ОАО "Экотехнологии", на земельном участке площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, не имеется. В соответствии с заключением эксперта от 21.06.2013 N 477, сарай, литер Г, площадью 309,9 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, не является объектом капитального строительства, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, поскольку по конструктивному решению имеет сборно-разборные конструкции, которые позволяют выполнить его перенос без разрушения конструкций, строение находится в аварийном техническом состоянии, существует опасность обрушения отдельных элементов. Аналогичные выводы содержаться в заключении от 04.09.2013 N 6936/6-3 эксперта федерального бюджетного учреждения - Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации по результатам судебной экспертизы, назначенной определением суда от 12.08.2013 по ходатайству администрации городского округа город Воронеж.
В соответствии с ответом БТИ Советского района N 530 от 15.02.2013, на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности ОАО "Экотехнологии", других объектов капитального строительства на указанном земельном участке нет (т. 3 л.д. 13-14).
Экспертное заключение об экономической целесообразности выкупа земельного участка инфраструктурного комплекса по обращению с отходами ОАО "Экотехнологии" по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38, от 11.02.2013 подтвердило, что приобретение в собственность Общества земельного участка путем выкупа в соответствии со ст. 36 ЗК РФ является экономически целесообразным (т. 3 л.д. 24).
В соответствии с актом экспертного исследования от 11.01.2013 ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ земельный участок площадью 54335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29 полностью используется для производственной деятельности ОАО "Экотехнологии" с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Экотехнологии" и иными строениями. Фактический размер земельного участка необходимый для использования находящихся в собственности Общества объектов недвижимости соответствует размерам земельного участка площадью 54335 кв. м, сформированного под кадастровым номером 36:34:0506045:29 размеру земельного участка. Расположение на местности (фактические границы) земельного участка необходимого для использования, с учетом производственного (технологического) назначения объектов недвижимости и строений, соответствует земельному участку под кадастровым номером 36:34:0506045:29 (т. 1 л.д. 142-143).
Принимая во внимание, что обществом были представлены все документы, перечисленные в перечне, на испрашиваемом земельном участке отсутствовали объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам, а испрашивая площадь соответствует фактическому размеру земельного участка, необходимого для использования находящихся в собственности Общества, у Администрации отсутствовали основания для непредоставления в собственностью Общества земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находится, принадлежащие ОАО "Экотехнология" объекты недвижимости.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что бездействие Администрации городского округа город Воронеж по не предоставлению ОАО "Экотехнологии" в собственность земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находятся, принадлежащие на праве собственности ОАО "Экотехнологии" объекты недвижимости, как не соответствующее ст. 36 Земельного кодекса РФ, является незаконным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 по делу N А14-17008/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
П.В.ДОНЦОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.12.2013 ПО ДЕЛУ N А14-17008/2012
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2013 г. по делу N А14-17008/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
- от Открытого акционерного общества "Экотехнологии": Крюковой М.А., представителя по доверенности б/н от 17.04.2013;
- от Администрации городского округа город Воронеж: Болобиной С.В., представителя по доверенности N 1370 от 01.04.2013;
- от МКП ГО г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 по делу N А14-17008/2012 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению Открытого акционерного общества "Экотехнологии", г. Воронеж (ОГРН 1103668030950, ИНН 3665079790) к Администрации городского округа город Воронеж, о признании незаконным бездействия по не предоставлению в собственность земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находятся, принадлежащие ОАО "Экотехнология" объекты недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки необходимых документов для предоставления в собственность заявителю земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38,
установил:
Открытое акционерное общество "Экотехнологии", г. Воронеж (далее - заявитель, ОАО "Экотехнологии", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (далее - Администрация) о признании незаконным бездействие по непредоставлению в собственностью земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находится, принадлежащие ОАО "Экотехнология" объекты недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки необходимых документов для предоставления в собственность заявителю земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38.
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельный требований относительно предмета спора - МКП ГО г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами".
Решением суда от 28.02.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что 07.03.2013 было зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ г. Воронеж на объект недвижимости - сарай, площадью 309,9 кв. м, лит. Е, по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38. Заявитель не имеет прав на реализацию ст. 36 ЗК РФ и предоставление земельного участка в испрашиваемой площади. В настоящее время осуществляется оформление права собственности на объект недвижимости и документы находятся на регистрации.
В судебное заседание МКП ГО г. Воронеж "Производственное объединение по обращению с отходами" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А14-4180/2013.
Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Экотехнологии" создано по результатам конкурса по отбору инвестиционных предложений в сфере обращения с отходами производства и потребления, проведенного на основании решения Воронежской городской Думы от 03.03.2010 N 45-II.
Победителем конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью "Каскад", что отражено в протоколе N 3 комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 31.08.2010.
Договором о создании от 16.10.2010 акции создаваемого акционерного общества распределены между учредителями следующим образом: 25% акций - муниципальному казенному предприятию "Производственное объединение по обращению с отходами", 75% - обществу с ограниченной ответственностью "Каскад".
Во исполнение положений статей 6, 19 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", администрация городского округа город Воронеж, реализовала полномочия собственника имущества МКП "ПООО" и дала согласие на участие МКП "ПООО" в ОАО "Экотехнологии", о чем принято Постановление администрации городского округа город Воронеж от 13.09.2010 N 846.
Акции ОАО "Экотехнологии" оплачены учредителями следующим образом:
- - со стороны МКП "ПООО" внесено недвижимое и движимое имущество, закрепленное за предприятием на праве оперативного управления в соответствии с перечнем, указанным в приложении к решению Воронежской городской Думы от 03.03.2010 N 45-II;
- - со стороны ООО "Каскад" - денежные средства.
Передача имущества осуществлялась по акту приема-передачи имущества от 15.10.2010, а также по акту приема-передачи N 3 от 09.09.2011.
Переход права собственности на объекты недвижимости, перечисленные в приложении к решению Воронежской городской Думы от 03.03.2010 N 45-II, и внесенные МКП "ПООО" в качестве оплаты акций ОАО "Экотехнологии" по актам приема-передачи от 15.10.2010 и N 3 от 09.09.2011, зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРПН.
Таким образом, к ОАО "Экотехнологии" по акту приема-передачи от 15.10.2010 и N 3 от 09.09.2011 перешли следующие объекты недвижимости МКП "ПООО":
Часть Лит. А (административный корпус пом. II) площадь застройки - 351,9 кв. м, общая площадь 1393,7 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АВ 993285.
Лит. Б (производственный корпус) площадь застройки - 4280,3 кв. м, Лит. Б1 (производственный корпус) площадь застройки - 650,0 кв. м, Лит. 6,61 (холодные пристройки) площадь застройки - 20,4 кв. м, Лит. п/Б (подвал) площадь - 21,1 кв. м. Общая площадь 5315,1 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АВ 993286.
Лит. В (медицинский пункт) площадь застройки - 122,1 кв. м, Лит в (холодная пристройка) площадью застройки - 3,4 кв. м. Общая площадь - 93,5 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АВ 963690.
Лит Д (производственный корпус) площадью застройки - 144,0 кв. м, Лит д (холодная пристройка) площадью застройки - 5,5 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 143449.
Лит Е (производственный корпус) площадью застройки - 89,5 кв. м. Общая площадь - 78,7 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 143447.
Лит К (закрытая автостоянка) площадь застройки - 936,2 кв. м. Общая площадь - 891,6 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 143448.
Лит Л (производственный корпус) площадью застройки - 775,7 кв. м, Лит Л1 (производственный корпус) площадь застройки - 230,4 кв. м. Общая площадь - 898,2 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 035251.
Лит М (производственный корпус) площадью застройки - 102,4 кв. м. Общая площадь - 81,8 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АГ 035250.
Лит О (овощехранилище) площадью застройки - 88,1 кв. м. Общая площадь - 69,4 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 30.09.2011 г. 36-АГ 444150.
Лит П (гараж) площадью застройки - 189,0 кв. м. Общая площадь - 164,2 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 30.09.2011 г. 36-АГ 444154.
Лит Р (производственный корпус) площадью застройки - 82,3 кв. м. Общая площадь - 66,2 кв. м, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации от 01.11.2010 г. 36-АВ 963691.
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29.
В соответствии со справкой БТИ Советского района N 530 от 15.02.2013 (по запросу МКП "ПООО") иные объектов капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют.
Порядок передачи объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке и исполнение обязательств лиц, участвующих в деле, при создании ОАО "Экотехнологии" подтвержден заявителем и ответчиком не оспаривается.
Земельный участок площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38 в соответствии с выпиской из ЕГРПН от 03.04.2012 N 01/010/2012-750 принадлежит Муниципальному образованию городской округ город Воронеж.
19.03.2012 ОАО "Экотехнологии" в порядке ст. 36 ЗК РФ обратилось в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выкупе земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38 и на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.
На основании заявления ОАО "Экотехнологии" управлением земельных отношений подготовлен проект постановления администрации городского округа город Воронеж о предоставлении спорного земельного участка заявителю.
Однако визирование проекта постановления было приостановлено администрацией в связи с тем, что, по мнению ответчика, на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты муниципальной собственности, не переданные ОАО "Экотехнологии" (помещение теплового пункта - кирпичная пристройка к административному зданию 22,2 кв. м, сарай литер Г площадью 309,9 кв. м, навес к административному зданию, забор металлический, мойка а/м, фонтан, ограждения из профнастила, будка для охраны). В дальнейшем было установлено, что на помещение теплового пункта и сарай отсутствует регистрация права оперативного управления МКП "ПООО" (письмо Департамента муниципальной собственности управления земельных отношений от 29.10.2012 N 393140 л.д. 61-62 том 1).
Письмом от 14.11.2012 N 11/2-1362 Департамент муниципальной собственности управления земельных отношений сообщил ОАО "Экотехнологии" о причине приостановки передачи спорного земельного участка (л.д. 72 том 1).
Считая бездействие Администрации по непредоставлению в собственностью земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находится, принадлежащие ОАО "Экотехнология" объекты недвижимости незаконным, Открытое акционерное общество "Экотехнологии" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом непредставления Администрацией доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и переданных в оперативное управление МКП "ПООО", ООО "Экотехнологии" как собственник объектов недвижимости, выполнило требование статьи 36 ЗК РФ и представило в Администрацию городского округа город Воронеж все необходимые документы, в то время, как ответчик в нарушение требований статьи 36 ЗК РФ.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставления его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 N 187-О, государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от 3 ноября 1998 года N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
Пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Из материалов дела следует, что ООО "Экотехнологии" в целях предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0506045:29, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, представил в администрацию города все необходимые документы согласно установленному перечню документов.
Как следует из материалов дела, визирование проекта постановления было приостановлено администрацией в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты муниципальной собственности, не переданные ОАО "Экотехнологии": помещение теплового пункта - кирпичная пристройка к административному зданию 22,2 кв. м, сарай литер Г площадью 309,9 кв. м, навес к административному зданию, забор металлический, мойка а/м, фонтан, ограждения из профнастила, будка для охраны.
При рассмотрении дела в суде области было установлено следующее.
В соответствии с заключением N 15-11-12-ТС.З технико-строительной экспертизы "Исследование объектов расположенных на территории по адресу г. Воронеж, ул. Дорожная, 38" от 19.11.2012, произведенной ООО Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" строение с помещением теплового пункта, расположенное по адресу г. Воронеж, ул. Дорожная, 38 лит. А не является самостоятельным зданием. Также в заключении указано, что административный корпус и помещение теплового пункта образуют единое строение. Функциональное назначение помещения теплового пункта - размещение инженерно-технического оборудования системы теплоснабжения административного корпуса (г. Воронеж, ул. Дорожная, 38 литер А) (т. 2 л.д. 123-146).
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что тепловой пункт является вспомогательной вещью по отношению к главной - административному зданию литер А, принадлежащему на праве собственности ОАО "Экотехнологии" и неразрывно связан с ним.
Согласно заключения N 15-11-12-ТС.4 технико-строительной экспертизы -"Исследование объектов расположенных на территории по адресу г. Воронеж, ул. Дорожная, 38" от 19.11.2012 ООО Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" строение "навес к административному зданию" капитальным сооружением не является. Строение "навес к административному зданию" техническими признаками недвижимого имущества не обладает и, по экспертным оценкам, не может быть отнесен к недвижимому имуществу (т. 2 л.д. 44-58).
В соответствии с заключением N 15-11-12-ТС.5 технико-строительной экспертизы "Исследование объектов, расположенных на территории по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38" от 19.11.2012 ООО "Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" строение "забор металлический" капитальным сооружением не является. Строение "забор металлический" техническими признаками недвижимого имущества не обладает и, по экспертным оценкам, не может быть отнесен к недвижимому имуществу (т. 2 л.д. 18-32).
Право муниципальной собственности на тепловой пункт и навес за муниципальным образованием городского округ город Воронеж не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
В соответствии с заключением N 15-11-12-ТС.2 технико-строительной экспертизы "Исследование объектов расположенных на территории по адресу г. Воронеж, Дорожная, 38" от 19.11.2012 ООО Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" строение "мойка а/м", по экспертным оценкам, является объектом технического назначения из быстровозводимых и разбираемых каркасно-щитовых конструкций и не может быть отнесено к капитальным зданиям. Строение "мойка а/м" техническими признаками недвижимого имущества (прочной связью с землей) не обладает и, по экспертным оценкам, не может являться объектом недвижимости (т. 2 л.д. 102-111.
В соответствии с письмом МКП ГО г. Воронеж "производственное объединение по обращению с отходами" от 21.01.2013, ограждения из профнастила, фонтан и будка для охраны - это временные сооружения, которые возможно перенести в любое в другое место. Указанные объекты не являются объектами недвижимости и не подлежат регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. КПП - это будка для охраны, которая была перевезена на полигон ТБО, расположенный в Семилукском районе Воронежской области. Это временное сооружение, которое не является объектом недвижимости. Изменения в договор оперативного управления о местонахождении КПП в Семилукском районе на полигоне 750 будут внесены в ближайшее время (т. 2 л.д. 157-158).
Доказательств обратного администрацией ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Согласно заключению N 15-11-12-ТС.1 технико-строительной экспертизы "Исследование объектов расположенных на территории по адресу г. Воронеж, ул. Дорожная, 38" от 19.11.2012, произведенной ООО Инжиниринговый Центр "Воронежэкспертстройпроект" сарай лит. Г относится к временным быстровозводимым сооружениям (каркасным арочным ангарам) и не является капитальным. Техническое состояние сарая (литер Г) оценивается как аварийное, имеет опасность обрушения, как следствие угрозе жизни и здоровью людей. Сарай (литер Г) техническими признаками недвижимого имущества не обладает, и не может быть отнесен к недвижимому имуществу (т. 2 л.д. 70-89).
Данное обстоятельство подтверждает также справка БТИ Коминтерновского района г. Воронежа N 139 от 08.02.2013, выданная по запросу ОАО "Экотехнологии" (т. 3 л.д. 12) и экспертным заключением N 01-06-12 от 08.06.2012 ООО "Ассоциация независимых оценщиков".
В качестве довода апелляционной жалобы указывается, что 07.03.2013 было зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ г. Воронеж на объект недвижимости - сарай, площадью 309,9 кв. м, лит. Е, по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38. Заявитель не имеет прав на реализацию ст. 36 ЗК РФ и предоставление земельного участка в испрашиваемой площади.
Данный довод подлежит отклонению, как неподтвержденный материалами дела.
Производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения дела N А14-4180/2013.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.09.2013 по делу N А14-4180/2013 признано отсутствующим право собственности муниципального образования - городской округ город Воронеж на сарай, литер Г, площадью 309,9 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38 (запись регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за N 36-36-01/251/2012-634 от 07.03.2013).
При принятии решения суд исходил из того, что согласно справке Бюро технической инвентаризации Коминтерновского района г. Воронежа от 08.02.2013 N 139 спорное строение не является объектом капитального строительства. Указанный сарай является временным сооружением (каркасно-арочный ангар) и находится в стадии разрушения. Иных объектов недвижимости, кроме объектов ОАО "Экотехнологии", на земельном участке площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, не имеется. В соответствии с заключением эксперта от 21.06.2013 N 477, сарай, литер Г, площадью 309,9 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, не является объектом капитального строительства, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, поскольку по конструктивному решению имеет сборно-разборные конструкции, которые позволяют выполнить его перенос без разрушения конструкций, строение находится в аварийном техническом состоянии, существует опасность обрушения отдельных элементов. Аналогичные выводы содержаться в заключении от 04.09.2013 N 6936/6-3 эксперта федерального бюджетного учреждения - Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации по результатам судебной экспертизы, назначенной определением суда от 12.08.2013 по ходатайству администрации городского округа город Воронеж.
В соответствии с ответом БТИ Советского района N 530 от 15.02.2013, на спорном земельном участке находятся объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности ОАО "Экотехнологии", других объектов капитального строительства на указанном земельном участке нет (т. 3 л.д. 13-14).
Экспертное заключение об экономической целесообразности выкупа земельного участка инфраструктурного комплекса по обращению с отходами ОАО "Экотехнологии" по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, 38, от 11.02.2013 подтвердило, что приобретение в собственность Общества земельного участка путем выкупа в соответствии со ст. 36 ЗК РФ является экономически целесообразным (т. 3 л.д. 24).
В соответствии с актом экспертного исследования от 11.01.2013 ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ земельный участок площадью 54335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29 полностью используется для производственной деятельности ОАО "Экотехнологии" с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Экотехнологии" и иными строениями. Фактический размер земельного участка необходимый для использования находящихся в собственности Общества объектов недвижимости соответствует размерам земельного участка площадью 54335 кв. м, сформированного под кадастровым номером 36:34:0506045:29 размеру земельного участка. Расположение на местности (фактические границы) земельного участка необходимого для использования, с учетом производственного (технологического) назначения объектов недвижимости и строений, соответствует земельному участку под кадастровым номером 36:34:0506045:29 (т. 1 л.д. 142-143).
Принимая во внимание, что обществом были представлены все документы, перечисленные в перечне, на испрашиваемом земельном участке отсутствовали объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам, а испрашивая площадь соответствует фактическому размеру земельного участка, необходимого для использования находящихся в собственности Общества, у Администрации отсутствовали основания для непредоставления в собственностью Общества земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находится, принадлежащие ОАО "Экотехнология" объекты недвижимости.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что бездействие Администрации городского округа город Воронеж по не предоставлению ОАО "Экотехнологии" в собственность земельного участка площадью 54 335 кв. м, кадастровый номер 36:34:0506045:29, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Дорожная, д. 38, на котором находятся, принадлежащие на праве собственности ОАО "Экотехнологии" объекты недвижимости, как не соответствующее ст. 36 Земельного кодекса РФ, является незаконным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 по делу N А14-17008/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
П.В.ДОНЦОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)