Судебные решения, арбитраж
Земельный налог; Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2014
Постановление в полном объеме изготовлено 27.06.2014
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,
при участии:
от Закрытого акционерного Генеральный Директор Балахонов
- общества "Рассвет": И.Н. предъявлен паспорт;
- от Администрации Кириченко Е.Н. по доверенности N
Железногорского района 33 от 10.01.2014, Никифоров А.Н. по
Курской области: доверенности N 22 от 10.01.2014.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Рассвет" на решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 по делу N А35-10479/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Закрытого акционерного общества "Рассвет" (ОГРН 1024601221875, ИНН 4606004681) к Администрации Железногорского района Курской области (ОГРН 1054679025774, ИНН 4633017538) о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет",
установил:
Закрытое акционерное общество "Рассвет" обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Железногорского района Курской области о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" и возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, ЗАО "Рассвет" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:
- - тот факт, что ЗАО "Рассвет" использует земельный участок, подтверждается письменными материалами дела: справкой N 667 от 26.11.2013, выданной Администрацией Басовского сельсовета Железногорского района Курской области; налоговыми декларациями по земельному налогу за 2012, 2013 годы, справкой МИФНС России N 3 по Курской области N 39463;
- - ЗАО "Рассвет" использует земельный участок с 2000 года по настоящее время, ежегодно засевает земли, оплачивает земельный налог, то есть является добросовестным пользователем земельного участка.
В заседании апелляционной инстанции представитель ЗАО "Рассвет" поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведенным основаниям.
Представители Администрации требования апелляционной жалобы не признали, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.06.2014 до 20.06.2014.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Закрытое акционерное общество "Рассвет", расположено по адресу: 307153, Курская область, Железногорский район, с. Рышково, ул. Молодежная (далее - ЗАО "Рассвет", Общество, заявитель).
В соответствии с пунктом 2.2. Устава, Общество осуществляет в качестве основного вида деятельности, производство, хранение, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции и оказание услуг сельскохозяйственным производителям.
Из материалов дела следует, что 14.06.2000 Главой администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области принято постановление N 220 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет", в соответствии с которым, в частности:
- - в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет" передан земельный участок площадью 771 га, в том числе 756 га - пашни, 13 га - лесополос, 2 га - дорог, принадлежащих филиалу по производству и переработке сельскохозяйственной продукции АООТ "Михайловская дренажная шахта" (пункт 1);
- - за ЗАО "Рассвет" закреплены земельные угодья на площади 1539,24 га, в том числе: пашни - 1495,24 га, лесополос - 13,0 га, под дорогами - 7,0 га, под кустарниками - 6,0 га, под застройками - 14,0 га, из них в аренду 414,07 га (18220,0 баллогектар) пашни согласно списка лиц, отдавших земельные паи, 96,17 га (4372,8 баллогектар) - в пользование до 2002 года включительно согласно Указа Президента от 07.03.1996 N 337, 233,0 га земельных угодий - в аренду из фонда перераспределения района, в том числе: 229,0 га - пашни, 3,0 га - лесополос, 1,0 га - под дорогами, 771,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет", ранее занимаемых АООТ "Михайловская дренажная шахта", в том числе:
756,0 га - пашни, 13,0 га - лесополос, 2,0 га - под дорогами, 25,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование, ранее занимаемые ПСХК "Фоминка", в том числе: 6,0 га - под кустарниками, 5,0 га - под дорогами, 14,0 га - под застройками (пункт 2).
Во исполнение указанного постановления 27.06.2000 руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Железногорского района Кириченко Е.Н. ЗАО "Рассвет" выдан план N 36 земельного участка площадью 1539,24 га из земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из того, что заявителем из всех представленных ему указанным выше постановлением земель, для реализации целей предпринимательской деятельности фактически с 2004 года фактически используется только земельный участок площадью 180 га (из предоставленных ранее земельных угодий площадью 1539,24 га), 06.06.2011 между заявителем и ИП Гвоздевым был заключен договор на межевание земельных участков из состава земель постоянного бессрочного пользования ЗАО "Рассвет".
Согласно выписке из протокола заседании комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области от 25.10.2012, ЗАО "Рассвет" обратилось с заявлением об уточнении площади земельного участка с кадастровым номером 46:06:181203:4, с 1800000 в.м. на 177164 кв. м, согласно межевому плану, представленного в бессрочное пользование из категории земель сельскохозяйственного назначения, с местом расположения земельного участка по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет. Комиссия отказала в уточнении изменения площади указанного земельного участка, так как по результатам выполнения кадастровых работ расхождение площади при межевании превышает допустимый размер, и рекомендовала привести в соответствии межевой план с правоустанавливающим документом.
20.12.2012 кадастровым инженером ООО "Гарант" изготовлен межевой план в результате уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 46:06:181203:4. В результате уточнения площадь земельного участка фактически используемого ЗАО "Рассвет" составила 1 799 966 кв. м.
25.01.2013 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" заявителю была выдана кадастровая выписка N 46/13-13243 о земельном участке с кадастровым номером 46:06:181203:4, в котором площадь участка указана 1799966 кв. м.
01.06.2013 ЗАО "Рассвет" (в лице представителя - Макаровой В.Н.) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:06:181203:4.
В июне 2013 года Администрация Железногорского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет" (дело N А35-4541\\2013).
С учетом представленного в ходе рассмотрения данного дела заключения прокуратуры Курской области о наличии у Администрации самостоятельных полномочий на отмену оспариваемого акта, 14.10.2013 Администрация Железногорского района Курской области приняла постановление N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет".
Определением Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 производство по делу было прекращено в связи с отказом Администрации от заявленных требований.
11.11.2013 заявителю было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:06:181203:4.
Полагая, что постановление Администрации Железногорского района Курской области N 710 от 14.10.2013 в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО "Рассвет" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд области отказал в удовлетворении требований Общества, указав на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят в пределах компетенции Администрации и не нарушает прав и законных интересов ЗАО "Рассвет".
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Предметом оценки суда по настоящему делу является постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет".
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 принято в пределах компетенции данного органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из материалов дела следует, что 14.06.2000 Главой администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области принято постановление N 220 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет", в соответствии с которым, в частности, в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет" передан земельный участок площадью 771 га (л.д. 38).
Постановление N 220 О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет" принято Главой администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области 14.06.2000, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вследствие чего право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежало обязательной государственной регистрации, однако заявителем доказательств государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в материале дела не представлено.
Кроме того в соответствии с вышеприведенной правовой нормой право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Рассвет" в отношении спорного земельного участка подлежало переоформлению на право аренды или собственности до 1 июля 2012 года.
Вместе с тем, ЗАО "Рассвет" такого переоформления в указанный срок не совершило. Заявителем не представлено доказательств наличия событий, объективно препятствовавших ему в оформлении прав на предоставленные земли.
Таким образом, у Администрации отсутствовали правовые препятствия для реализации предоставленного ей ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права отмены муниципального правового акта - постановления N 220 О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет".
Законный ненормативный правовой акт не может нарушать права и интересы заявителя.
Суд считает несостоятельными доводы представителей заявителя о том, что Администрация района изъяла земли, закрепленные за заявителем постановлением от 14.06.2000 N 220, (за исключением спорного земельного участка площадью 180 га), что препятствовало, по мнению заявителя, оформить права, поскольку данные доводы не подтверждены документально. Доказательств обращения заявителя в Администрацию района для устранения данного факта и внесения изменений в постановление N 220 в материалы дела также не представлено.
Отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением свидетельствует о невозможности удовлетворения требований ЗАО "Рассвет".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с этим, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 по делу N А35-10479/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Рассвет" (ОГРН 1024601221875, ИНН 4606004681) - без удовлетворения.
Возвратить Закрытому акционерному обществу "Рассвет" 1000 (одну тысячу) рублей из доходов федерального бюджета как излишне уплаченную плательщиком Балахоновым Иваном Николаевичем по квитанции 6916.311.1 от 21.04.2014.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.06.2014 ПО ДЕЛУ N А35-10479/2013
Разделы:Земельный налог; Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2014 г. по делу N А35-10479/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2014
Постановление в полном объеме изготовлено 27.06.2014
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,
при участии:
от Закрытого акционерного Генеральный Директор Балахонов
- общества "Рассвет": И.Н. предъявлен паспорт;
- от Администрации Кириченко Е.Н. по доверенности N
Железногорского района 33 от 10.01.2014, Никифоров А.Н. по
Курской области: доверенности N 22 от 10.01.2014.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Рассвет" на решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 по делу N А35-10479/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Закрытого акционерного общества "Рассвет" (ОГРН 1024601221875, ИНН 4606004681) к Администрации Железногорского района Курской области (ОГРН 1054679025774, ИНН 4633017538) о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет",
установил:
Закрытое акционерное общество "Рассвет" обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Железногорского района Курской области о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" и возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, ЗАО "Рассвет" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:
- - тот факт, что ЗАО "Рассвет" использует земельный участок, подтверждается письменными материалами дела: справкой N 667 от 26.11.2013, выданной Администрацией Басовского сельсовета Железногорского района Курской области; налоговыми декларациями по земельному налогу за 2012, 2013 годы, справкой МИФНС России N 3 по Курской области N 39463;
- - ЗАО "Рассвет" использует земельный участок с 2000 года по настоящее время, ежегодно засевает земли, оплачивает земельный налог, то есть является добросовестным пользователем земельного участка.
В заседании апелляционной инстанции представитель ЗАО "Рассвет" поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведенным основаниям.
Представители Администрации требования апелляционной жалобы не признали, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.06.2014 до 20.06.2014.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Закрытое акционерное общество "Рассвет", расположено по адресу: 307153, Курская область, Железногорский район, с. Рышково, ул. Молодежная (далее - ЗАО "Рассвет", Общество, заявитель).
В соответствии с пунктом 2.2. Устава, Общество осуществляет в качестве основного вида деятельности, производство, хранение, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции и оказание услуг сельскохозяйственным производителям.
Из материалов дела следует, что 14.06.2000 Главой администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области принято постановление N 220 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет", в соответствии с которым, в частности:
- - в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет" передан земельный участок площадью 771 га, в том числе 756 га - пашни, 13 га - лесополос, 2 га - дорог, принадлежащих филиалу по производству и переработке сельскохозяйственной продукции АООТ "Михайловская дренажная шахта" (пункт 1);
- - за ЗАО "Рассвет" закреплены земельные угодья на площади 1539,24 га, в том числе: пашни - 1495,24 га, лесополос - 13,0 га, под дорогами - 7,0 га, под кустарниками - 6,0 га, под застройками - 14,0 га, из них в аренду 414,07 га (18220,0 баллогектар) пашни согласно списка лиц, отдавших земельные паи, 96,17 га (4372,8 баллогектар) - в пользование до 2002 года включительно согласно Указа Президента от 07.03.1996 N 337, 233,0 га земельных угодий - в аренду из фонда перераспределения района, в том числе: 229,0 га - пашни, 3,0 га - лесополос, 1,0 га - под дорогами, 771,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет", ранее занимаемых АООТ "Михайловская дренажная шахта", в том числе:
756,0 га - пашни, 13,0 га - лесополос, 2,0 га - под дорогами, 25,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование, ранее занимаемые ПСХК "Фоминка", в том числе: 6,0 га - под кустарниками, 5,0 га - под дорогами, 14,0 га - под застройками (пункт 2).
Во исполнение указанного постановления 27.06.2000 руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Железногорского района Кириченко Е.Н. ЗАО "Рассвет" выдан план N 36 земельного участка площадью 1539,24 га из земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из того, что заявителем из всех представленных ему указанным выше постановлением земель, для реализации целей предпринимательской деятельности фактически с 2004 года фактически используется только земельный участок площадью 180 га (из предоставленных ранее земельных угодий площадью 1539,24 га), 06.06.2011 между заявителем и ИП Гвоздевым был заключен договор на межевание земельных участков из состава земель постоянного бессрочного пользования ЗАО "Рассвет".
Согласно выписке из протокола заседании комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области от 25.10.2012, ЗАО "Рассвет" обратилось с заявлением об уточнении площади земельного участка с кадастровым номером 46:06:181203:4, с 1800000 в.м. на 177164 кв. м, согласно межевому плану, представленного в бессрочное пользование из категории земель сельскохозяйственного назначения, с местом расположения земельного участка по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет. Комиссия отказала в уточнении изменения площади указанного земельного участка, так как по результатам выполнения кадастровых работ расхождение площади при межевании превышает допустимый размер, и рекомендовала привести в соответствии межевой план с правоустанавливающим документом.
20.12.2012 кадастровым инженером ООО "Гарант" изготовлен межевой план в результате уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 46:06:181203:4. В результате уточнения площадь земельного участка фактически используемого ЗАО "Рассвет" составила 1 799 966 кв. м.
25.01.2013 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" заявителю была выдана кадастровая выписка N 46/13-13243 о земельном участке с кадастровым номером 46:06:181203:4, в котором площадь участка указана 1799966 кв. м.
01.06.2013 ЗАО "Рассвет" (в лице представителя - Макаровой В.Н.) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:06:181203:4.
В июне 2013 года Администрация Железногорского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет" (дело N А35-4541\\2013).
С учетом представленного в ходе рассмотрения данного дела заключения прокуратуры Курской области о наличии у Администрации самостоятельных полномочий на отмену оспариваемого акта, 14.10.2013 Администрация Железногорского района Курской области приняла постановление N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет".
Определением Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 производство по делу было прекращено в связи с отказом Администрации от заявленных требований.
11.11.2013 заявителю было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:06:181203:4.
Полагая, что постановление Администрации Железногорского района Курской области N 710 от 14.10.2013 в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО "Рассвет" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд области отказал в удовлетворении требований Общества, указав на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят в пределах компетенции Администрации и не нарушает прав и законных интересов ЗАО "Рассвет".
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Предметом оценки суда по настоящему делу является постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет" в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет".
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710 принято в пределах компетенции данного органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из материалов дела следует, что 14.06.2000 Главой администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области принято постановление N 220 "О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет", в соответствии с которым, в частности, в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет" передан земельный участок площадью 771 га (л.д. 38).
Постановление N 220 О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет" принято Главой администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области 14.06.2000, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вследствие чего право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежало обязательной государственной регистрации, однако заявителем доказательств государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в материале дела не представлено.
Кроме того в соответствии с вышеприведенной правовой нормой право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Рассвет" в отношении спорного земельного участка подлежало переоформлению на право аренды или собственности до 1 июля 2012 года.
Вместе с тем, ЗАО "Рассвет" такого переоформления в указанный срок не совершило. Заявителем не представлено доказательств наличия событий, объективно препятствовавших ему в оформлении прав на предоставленные земли.
Таким образом, у Администрации отсутствовали правовые препятствия для реализации предоставленного ей ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права отмены муниципального правового акта - постановления N 220 О закреплении земельных участков за ЗАО "Рассвет".
Законный ненормативный правовой акт не может нарушать права и интересы заявителя.
Суд считает несостоятельными доводы представителей заявителя о том, что Администрация района изъяла земли, закрепленные за заявителем постановлением от 14.06.2000 N 220, (за исключением спорного земельного участка площадью 180 га), что препятствовало, по мнению заявителя, оформить права, поскольку данные доводы не подтверждены документально. Доказательств обращения заявителя в Администрацию района для устранения данного факта и внесения изменений в постановление N 220 в материалы дела также не представлено.
Отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением свидетельствует о невозможности удовлетворения требований ЗАО "Рассвет".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с этим, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 по делу N А35-10479/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Рассвет" (ОГРН 1024601221875, ИНН 4606004681) - без удовлетворения.
Возвратить Закрытому акционерному обществу "Рассвет" 1000 (одну тысячу) рублей из доходов федерального бюджета как излишне уплаченную плательщиком Балахоновым Иваном Николаевичем по квитанции 6916.311.1 от 21.04.2014.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)