Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2009 N 05АП-3149/2008 ПО ДЕЛУ N А24-5550/2008

Разделы:
Акцизы

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2009 г. N 05АП-3149/2008

Дело N А24-5550/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: З.Д.Бац,
судей: Г.А.Симоновой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.,
при участии:
от истца: не явились, извещены,
от ответчика: Егоров М.В., представитель по доверенности от 26.01.2009 N 03,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Камчатское пиво"
на решение от 11.12.2008
судьи Венина А.Н.,
по делу N А24-5550/2008 Арбитражного суда Камчатского края,
по заявлению Открытого акционерного общества "Камчатское пиво"
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе
о признании незаконным и отмене постановления от 11.11.2008 N А/31284-F/08-271,

установил:

Открытое акционерное общество "Камчатское пиво" (далее - ОАО "Камчатское пиво", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ДФО, ответчик) от 11.11.2008 N А/31284-F/08-271, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением суда от 11.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с тем, что действиях юридического лица содержатся признаки состава вменяемого административного правонарушения и административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности Общества, возможность воспользоваться законными правами и гарантиями Обществу предоставлена.
Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В доводах жалобы указало на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, поскольку согласно пункту 2.4 "Положения о депозитарной деятельности в РФ", утвержденного Постановлением ФКЦБ от 16.10.1999 N 36, права на ценные бумаги, переданные в депозитарий, не удостоверяются записями в реестре владельцев именных ценных бумаг. В силу статьи 8 Федерального закона РФ "О рынке ценных бумаг" номинальный держатель ценных бумаг обязан обеспечить внесение в систему ведения реестра записи о передаче ценных бумаг на имя владельца только по требованию владельца. Следовательно, по мнению заявителя жалобы, только реестр акционеров является основным документом, в котором содержится информация об акционерах и их количестве, и позволяет с достаточной степенью идентифицировать владельцев именных ценных бумаг, их количество и категорию по состоянию на любую дату. Заявитель жалобы полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.23 КоАП РФ, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления и по настоящее время в реестре акционеров общества количество зарегистрированных лиц, которым открыты лицевые счета составляет 19 акционеров.
ОАО "Камчатское пиво", извещенное надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.
Представитель РО ФСФР России в ДФО возразил по доводам апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, судебная коллегия суда апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены решения суда по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, РО ФСФР России в ДФО проведена проверка ОАО "Камчатское пиво", в ходе которой установлено, что Общество по состоянию на 06.10.2008 имея 69 акционеров, не передало ведение реестра владельцев именных ценных бумаг специализированному регистратору, что является нарушением требований пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
17.10.2008 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела РО ФСФР России в ДФО в отношении ОАО "Камчатское пиво" составлен протокол об административном правонарушении N А/31284-F/08-18, которым установлено, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.23 КоАП РФ.
11.11.2008 РО ФСФР России в ДФО вынесено постановление N А/31284-F/08-271, в соответствии с которым ОАО "Камчатское пиво" признано виновным в совершении административного правонарушения по статьей 15.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Считая вынесенное постановление незаконным, ОАО "Камчатское пиво" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Принимая решение по делу, суд пришел к правильному выводу о соответствии обжалуемого постановления РО ФСФР России в ДФО действующему законодательству.
В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ, лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: соответствие закону и нарушение прав заявителя.
Статьей 15.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от передачи или нарушение срока передачи регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, в случаях, установленных законодательством.
Пункт 3 статьи 44 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" обязывает каждое акционерное общество обеспечить ведение и хранение реестра акционеров с момента государственной регистрации общества. При этом держателем реестра может быть само Общество или профессиональный участник рынка ценных бумаг. Общество с числом акционеров более 50 в обязательном порядке должно передать ведение реестра акционеров регистратору.
РО ФСФР России в ДФО установлено, что по состоянию на 06.10.2008 в реестре Общества были зарегистрированы 18 акционеров и номинальный держатель акций Общества - ЗАО "Депозитарно-Клиринговая компания", при этом у номинального держателя ЗАО "Депозитарно-Клиринговая компания" по состоянию на 23.09.2008 числились владельцы именных ценных бумаг в количестве 51 акционер (л.д. 39-55), то есть всего по состоянию на 06.10.2008 в Обществе было 69 акционеров. Ведение и хранение Реестра регистратору Общество не поручило.
Поскольку в протоколе N А/31284-F/08-18 от 17.10.2008 приведены достоверные доказательства нарушения Обществом требований о передаче регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, судебная коллегия считает, что вина Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.23 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом, в качестве доказательства отсутствия вины во вменяемом административном правонарушении, установленном статьей 15.23 КоАП РФ, Общество представило суду письмо N Д2-6163 от ЗАО "Депозитарно-Клиринговая компания" от 01.12.2008, которым отказано в предоставлении списка владельцев ценных бумаг - акций Общества, в связи с необходимостью уведомления депонентов, уточнения основания запроса связана ли данная информация с осуществлением прав, закрепленных ценными бумагами.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанный ответ ЗАО "Депозитарно-Клиринговая компания", правомерно не принял его в качестве доказательства, предусмотренного статьей 26.2 КоАП РФ, поскольку ОАО "Камчатское пиво" запрос о предоставлении списка владельцев ценных бумаг направлен 25.11.2008, после привлечения заявителя к административной ответственности.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что РО ФСФР России в ДФО не пропущен срок привлечения к административной ответственности по статьей 15.23 КоАП РФ, так как вменяемое Обществу правонарушение является длящимся, поскольку статьей 44 Федерального закона "Об акционерных обществах" не установлен срок, в течение которого Общество, самостоятельно осуществляющее ведение реестра акционеров, обязано передать регистратору информацию и документы, составляющие систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.
Довод заявителя жалобы о том, что согласно пункту 2.4 "Положения о депозитарной деятельности в РФ", утвержденного Постановлением ФКЦБ от 16.10.1999 N 36, права на ценные бумаги, переданные в депозитарий, не удостоверяются записями в реестре владельцев именных ценных бумаг, а основным документом, в котором содержится информация об акционерах и их количестве, и позволяет с достаточной степенью идентифицировать владельцев именных ценных бумаг, их количество и категорию по состоянию на любую дату, является реестр акционеров, судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу вышеназванного Положения перевод ценных бумаг из системы ведения реестра в депозитарий, выступающий в качестве номинального держателя ценных бумаг, влечет за собой изменение способа удостоверения прав на ценные бумаги: удостоверение прав с помощью записи на лицевом счете в системе ведения реестра заменяется на удостоверение прав с помощью записи на счете депо, открытом в депозитарии.
Ссылка заявителя о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.23 КоАП РФ, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления и по настоящее время в реестре акционеров общества количество зарегистрированных лиц, которым открыты лицевые счета, составляет 19 акционеров судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку опровергается материалами дела, согласно которым у номинального держателя ЗАО "Депозитарно-Клиринговая компания" числятся владельцы именных ценных бумаг в количестве 51 акционер (л.д. 39-51). Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" для осуществления владельцами прав, закрепленных ценными бумагами, держатель реестра имеет право требовать от номинального держателя ценных бумаг представления списка владельцев, номинальным держателем которых он является по состоянию на определенную дату. Номинальный держатель ценных бумаг обязан составить требуемый список и направить его держателю реестра в течение семи дней после получения требования. Аналогичную норму содержит пункт 7.4.6 Положения о порядке ведения реестра владельцев ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ РФ от 02.10.1997 N 27. Из содержания указанных норм следует, что реестродержатель в любое время может требовать от номинального держателя предоставления информации о количестве владельцев ценных бумаг, учет прав на которые он осуществляет.
Поскольку судом установлено, что процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушена и факт нарушения обществом требований о передаче регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, подтверждается материалами дела, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.23 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение от 11.12.2008 по делу N А24-5550/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий
З.Д.БАЦ

Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Г.А.СИМОНОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)