Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Исакова Н.Н.
Судья-докладчик: Александрова М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Орловой Е.Ю.,
судей Малиновской А.Л. и Александровой М.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иркутской региональной общественной организации "Байкальская экологическая волна" о признании незаконным в части представления прокурора г. Иркутска <данные изъяты>
по апелляционной жалобе представителя заявителя ИРОО "БЭВ" М. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16 октября 2013 года,
установила:
ИРОО "Байкальская экологическая волна" (далее по тексту ИРОО "БЭВ") обратилась в суд с заявлением о признании незаконным в части представления прокурора г. Иркутска <данные изъяты>, указав в обоснование на ошибочность содержащихся в данном представлении выводов о том, что ИРОО "БЭВ" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Ссылаясь на Федеральные законы "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях" заявитель указал, что под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимаются некоммерческие организации, которые получают финансирование от международных, иностранных организаций и иностранных государств на осуществление политической деятельности. В соответствии с Уставом ИРОО "БЭВ" (п. 2.1) целью создания и деятельности организации является защита окружающей среды. Деятельность ИРОО "БЭВ" не относится к политической. Основанием для признания организации иностранным агентом может являться только факт физического участия в политической акции, но представление не содержит подтверждения того, что ИРОО "БЭВ" осуществлялись политические акции. Положения Устава значения не имеют, поскольку должен быть доказан сам факт осуществления политической деятельности. Основной деятельностью организации является защита окружающей среды, то есть деятельность по охране растительного и животного мира.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 16.10.2013 требования ИРОО "БЭВ" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель заявителя ИРОО "БЭВ" М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Со ссылкой на п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывает, что к политической деятельности не относится деятельность в области защиты растительного и животного мира, именно этой деятельностью занимается заявитель. Считает, что суд не применил подлежащий применению закон "Об охране окружающей среды", в котором содержится понятие охраны окружающей среды как деятельности, осуществляемой, в частности, некоммерческими организациями. Полагает, что судом ошибочно использована аналогия закона при толковании понятия "политическая деятельность". Считает, что наличие в уставе тех или иных видов деятельности или прав еще не означает их фактическую реализацию. Ссылается на недоказанность участия заявителя в политической деятельности. Указывает, что направляя Правительству РФ резолюцию митинга, некоммерческая организация лишь проинформировала должностное лицо о состоявшемся митинге и принятой на нем резолюции, но не требовала от государственных органов изменить государственную политику. Считает, что судом искажена суть обращения. Кроме того, ссылается на то, что в пропуске трехмесячного срока обращения в суд имеется вина прокуратуры Иркутской области, так как ответ на жалобу был направлен заявителю с нарушением срока и по неверному адресу. С учетом изложенного полагает, что решение суда является необоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Иркутска Михайлова О.Г. выражает согласие с решением суда.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителей заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ИРОО "БЭВ" зарегистрирована Управлением юстиции Администрации Иркутской области <данные изъяты>.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Иркутска по поручению прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму общественными, религиозными объединениями и иными некоммерческими организациями. Проверкой установлено, что денежные средства ИРОО "БЭВ" фактически формируются, в частности, за счет целевых поступлений от иностранных организаций. При этом в соответствии с Уставом ИРОО "БЭВ", целью организации является содействие ориентированию экономики и общества на защиту окружающей среды и устойчивое развитие, направляя для этого свои усилия на поддержку образования, информирование населения, активизаций гражданских инициатив и вовлечение общественности в процесс принятия решений. Для достижения указанной цели организация ставит, в том числе задачу активного лоббирования вопросов по экологическим проблемам в органах государственной власти и местного самоуправления на уровне России и Иркутской области. Кроме того, для достижения уставных целей Организация участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (п. 3.1.5 Устава); выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносит предложения в органы государственной власти (п. 3.1.6 Устава). В соответствии с п. 4.1.2 Устава Организация для осуществления уставных целей реализует право проводить собрания, митинги демонстрации, шествия и пикетирования, а также в соответствии с п. 4.1.1 участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с законом о выбора) и в пределах предоставленных им полномочий. С учетом изложенного сделан вывод о том, что ИРОО "БЭВ" имеет признаки организации, участвующей в политической деятельности, и, следовательно, является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях" ИРОО "Байкальская экологическая волна" до настоящего времени не приняла мер к включению ее в реестр некоммерческих организаций, а также организаций, выполняющих функции иностранного агента. Прокурор города потребовал от сопредседателей ИРОО "БЭВ" принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о некоммерческих организациях, а также причин и условий способствовавших, не допущению их впредь; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах просил сообщить прокурору города в письменной форме в установленный законом срок (с приложением подтверждающих документов).
На указанное представление прокурора г. Иркутска заявителем в прокуратуру Иркутской области была подана жалоба. В части нарушения требований п. 7 ст. 32 ФЗ N 7 от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях" заявитель полагал, что при вынесении представления прокурор г. Иркутска не учел в полной мере положений действующего законодательства, что повлекло неправильные выводы о выполнении ИРОО "БЭВ" функций иностранного агента. Просил отменить представление прокурора г. Иркутска от <данные изъяты> в этой части.
Как следует из ответа заместителя прокурора Иркутской области от <данные изъяты>, жалоба оставлена без удовлетворения.
Разрешая заявленные ИРОО "БЭВ" требования, суд первой инстанции исходил из того, что получение финансирования своей деятельности из иностранных источников заявителем не оспаривается, участие организации в политической деятельности подтверждается положениями ее устава, а также фактическими действиями. Так, в соответствии с ч. 2 Устава ИРОО "БЭВ", утвержденного Общим собранием ИРОО "БЭВ" <данные изъяты>, целью организации является содействие ориентированию экономики и общества на защиту окружающей среды и устойчивое развитие, направляя для этого свои усилия на поддержку образования, информирование населения, активизацию гражданских инициатив и вовлечение общественности в процесс принятия решений. Для достижения целей организация ставит, в том числе задачу активного лоббирования вопросов по экологическим проблемам в органах государственной власти и местного самоуправления на уровне России и Иркутской области. Кроме того, для достижения уставных целей Организация участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (п. 3.1.5 Устава); выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносит предложения в органы государственной власти (п. 3.1.6 Устава). В соответствии с п. 4.1.2 Устава Организация для осуществления уставных целей реализует право проводить собрания, митинги демонстрации, шествия и пикетирования, а также в соответствии с п. 4.1.1 участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с законом о выбора) и в пределах предоставленных им полномочий. <дата изъята> сопредседателем ИРОО "БЭВ" Р. в адрес Председателя Правительства РФ направлена резолюция митинга, организованного <дата изъята> в г. Иркутске в защиту озера Байкал. Согласно указанной резолюции, участниками митинга выдвинуты требования Правительству РФ: отменить постановление Правительства РФ N 1 от 13.01.2010; в срок до <дата изъята> принять Постановление о нормативном закреплении плана по закрытию БЦБК с указанием конкретных сроков и исполнителей; опубликовать результаты экологических аудитов промплощадки БЦБК, провести открытый конкурс проектов на промплощадке БЦБК, предлагаемых в качестве альтернативы; провести общественное обсуждение проектов по рекультивации шламонакопителей БЦБК; выдвинуты требования Федеральному Собранию РФ: принять законодательные акты, которые исключили бы деятельность экологически опасных предприятий на озере Байкал, сделали бы обязательной государственную экологическую экспертизу инвестиционных проектов на Байкальской природной территории.
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ОРОО "БЭВ" участвует в политической деятельности, получает финансирование от иностранных источников, а потому подпадает под признаки некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, на которую распространяются действия п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях". Таким образом, представление прокурора в оспариваемой части основано на законе, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат
Кроме того, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд учел положения ст. 256 ГПК РФ, согласно которым заявление в порядке главы 25 ГПК РФ подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и свобод. Поскольку о нарушении своего права заявителю стало известно <данные изъяты>, а в суд заявитель обратился <данные изъяты>, суд первой инстанции признал срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, пропущенным.
Судебная коллегия соглашается с таким выводами суда первой инстанции, поскольку им правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, не допущено нарушений норм процессуального права. Выводы суда подтверждены представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иную оценку установленных судом обстоятельств, что не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16 октября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Ю.ОРЛОВА
Судьи
А.Л.МАЛИНОВСКАЯ
М.А.АЛЕКСАНДРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-410/2014
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2014 г. по делу N 33-410/2014
Судья: Исакова Н.Н.
Судья-докладчик: Александрова М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Орловой Е.Ю.,
судей Малиновской А.Л. и Александровой М.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иркутской региональной общественной организации "Байкальская экологическая волна" о признании незаконным в части представления прокурора г. Иркутска <данные изъяты>
по апелляционной жалобе представителя заявителя ИРОО "БЭВ" М. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16 октября 2013 года,
установила:
ИРОО "Байкальская экологическая волна" (далее по тексту ИРОО "БЭВ") обратилась в суд с заявлением о признании незаконным в части представления прокурора г. Иркутска <данные изъяты>, указав в обоснование на ошибочность содержащихся в данном представлении выводов о том, что ИРОО "БЭВ" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Ссылаясь на Федеральные законы "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях" заявитель указал, что под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимаются некоммерческие организации, которые получают финансирование от международных, иностранных организаций и иностранных государств на осуществление политической деятельности. В соответствии с Уставом ИРОО "БЭВ" (п. 2.1) целью создания и деятельности организации является защита окружающей среды. Деятельность ИРОО "БЭВ" не относится к политической. Основанием для признания организации иностранным агентом может являться только факт физического участия в политической акции, но представление не содержит подтверждения того, что ИРОО "БЭВ" осуществлялись политические акции. Положения Устава значения не имеют, поскольку должен быть доказан сам факт осуществления политической деятельности. Основной деятельностью организации является защита окружающей среды, то есть деятельность по охране растительного и животного мира.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 16.10.2013 требования ИРОО "БЭВ" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель заявителя ИРОО "БЭВ" М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Со ссылкой на п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывает, что к политической деятельности не относится деятельность в области защиты растительного и животного мира, именно этой деятельностью занимается заявитель. Считает, что суд не применил подлежащий применению закон "Об охране окружающей среды", в котором содержится понятие охраны окружающей среды как деятельности, осуществляемой, в частности, некоммерческими организациями. Полагает, что судом ошибочно использована аналогия закона при толковании понятия "политическая деятельность". Считает, что наличие в уставе тех или иных видов деятельности или прав еще не означает их фактическую реализацию. Ссылается на недоказанность участия заявителя в политической деятельности. Указывает, что направляя Правительству РФ резолюцию митинга, некоммерческая организация лишь проинформировала должностное лицо о состоявшемся митинге и принятой на нем резолюции, но не требовала от государственных органов изменить государственную политику. Считает, что судом искажена суть обращения. Кроме того, ссылается на то, что в пропуске трехмесячного срока обращения в суд имеется вина прокуратуры Иркутской области, так как ответ на жалобу был направлен заявителю с нарушением срока и по неверному адресу. С учетом изложенного полагает, что решение суда является необоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Иркутска Михайлова О.Г. выражает согласие с решением суда.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителей заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ИРОО "БЭВ" зарегистрирована Управлением юстиции Администрации Иркутской области <данные изъяты>.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Иркутска по поручению прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму общественными, религиозными объединениями и иными некоммерческими организациями. Проверкой установлено, что денежные средства ИРОО "БЭВ" фактически формируются, в частности, за счет целевых поступлений от иностранных организаций. При этом в соответствии с Уставом ИРОО "БЭВ", целью организации является содействие ориентированию экономики и общества на защиту окружающей среды и устойчивое развитие, направляя для этого свои усилия на поддержку образования, информирование населения, активизаций гражданских инициатив и вовлечение общественности в процесс принятия решений. Для достижения указанной цели организация ставит, в том числе задачу активного лоббирования вопросов по экологическим проблемам в органах государственной власти и местного самоуправления на уровне России и Иркутской области. Кроме того, для достижения уставных целей Организация участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (п. 3.1.5 Устава); выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносит предложения в органы государственной власти (п. 3.1.6 Устава). В соответствии с п. 4.1.2 Устава Организация для осуществления уставных целей реализует право проводить собрания, митинги демонстрации, шествия и пикетирования, а также в соответствии с п. 4.1.1 участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с законом о выбора) и в пределах предоставленных им полномочий. С учетом изложенного сделан вывод о том, что ИРОО "БЭВ" имеет признаки организации, участвующей в политической деятельности, и, следовательно, является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях" ИРОО "Байкальская экологическая волна" до настоящего времени не приняла мер к включению ее в реестр некоммерческих организаций, а также организаций, выполняющих функции иностранного агента. Прокурор города потребовал от сопредседателей ИРОО "БЭВ" принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о некоммерческих организациях, а также причин и условий способствовавших, не допущению их впредь; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах просил сообщить прокурору города в письменной форме в установленный законом срок (с приложением подтверждающих документов).
На указанное представление прокурора г. Иркутска заявителем в прокуратуру Иркутской области была подана жалоба. В части нарушения требований п. 7 ст. 32 ФЗ N 7 от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях" заявитель полагал, что при вынесении представления прокурор г. Иркутска не учел в полной мере положений действующего законодательства, что повлекло неправильные выводы о выполнении ИРОО "БЭВ" функций иностранного агента. Просил отменить представление прокурора г. Иркутска от <данные изъяты> в этой части.
Как следует из ответа заместителя прокурора Иркутской области от <данные изъяты>, жалоба оставлена без удовлетворения.
Разрешая заявленные ИРОО "БЭВ" требования, суд первой инстанции исходил из того, что получение финансирования своей деятельности из иностранных источников заявителем не оспаривается, участие организации в политической деятельности подтверждается положениями ее устава, а также фактическими действиями. Так, в соответствии с ч. 2 Устава ИРОО "БЭВ", утвержденного Общим собранием ИРОО "БЭВ" <данные изъяты>, целью организации является содействие ориентированию экономики и общества на защиту окружающей среды и устойчивое развитие, направляя для этого свои усилия на поддержку образования, информирование населения, активизацию гражданских инициатив и вовлечение общественности в процесс принятия решений. Для достижения целей организация ставит, в том числе задачу активного лоббирования вопросов по экологическим проблемам в органах государственной власти и местного самоуправления на уровне России и Иркутской области. Кроме того, для достижения уставных целей Организация участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (п. 3.1.5 Устава); выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносит предложения в органы государственной власти (п. 3.1.6 Устава). В соответствии с п. 4.1.2 Устава Организация для осуществления уставных целей реализует право проводить собрания, митинги демонстрации, шествия и пикетирования, а также в соответствии с п. 4.1.1 участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с законом о выбора) и в пределах предоставленных им полномочий. <дата изъята> сопредседателем ИРОО "БЭВ" Р. в адрес Председателя Правительства РФ направлена резолюция митинга, организованного <дата изъята> в г. Иркутске в защиту озера Байкал. Согласно указанной резолюции, участниками митинга выдвинуты требования Правительству РФ: отменить постановление Правительства РФ N 1 от 13.01.2010; в срок до <дата изъята> принять Постановление о нормативном закреплении плана по закрытию БЦБК с указанием конкретных сроков и исполнителей; опубликовать результаты экологических аудитов промплощадки БЦБК, провести открытый конкурс проектов на промплощадке БЦБК, предлагаемых в качестве альтернативы; провести общественное обсуждение проектов по рекультивации шламонакопителей БЦБК; выдвинуты требования Федеральному Собранию РФ: принять законодательные акты, которые исключили бы деятельность экологически опасных предприятий на озере Байкал, сделали бы обязательной государственную экологическую экспертизу инвестиционных проектов на Байкальской природной территории.
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ОРОО "БЭВ" участвует в политической деятельности, получает финансирование от иностранных источников, а потому подпадает под признаки некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, на которую распространяются действия п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях". Таким образом, представление прокурора в оспариваемой части основано на законе, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат
Кроме того, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд учел положения ст. 256 ГПК РФ, согласно которым заявление в порядке главы 25 ГПК РФ подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и свобод. Поскольку о нарушении своего права заявителю стало известно <данные изъяты>, а в суд заявитель обратился <данные изъяты>, суд первой инстанции признал срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, пропущенным.
Судебная коллегия соглашается с таким выводами суда первой инстанции, поскольку им правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, не допущено нарушений норм процессуального права. Выводы суда подтверждены представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иную оценку установленных судом обстоятельств, что не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16 октября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Ю.ОРЛОВА
Судьи
А.Л.МАЛИНОВСКАЯ
М.А.АЛЕКСАНДРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)