Судебные решения, арбитраж
Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
город Калуга
Калужский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
при секретаре Исабеговой И.С.,
с участием прокурора Бисиркиной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бернгарда Р.Х. об оспаривании ряда положений постановления Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области",
15 октября 2009 года Правительством Калужской области принято постановление N 434, пунктом 1 которого утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области по состоянию на 01 января 2008 года (приложение N 1); пунктом 2 утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области (приложение N 2). Данным постановлением предусмотрена дата его вступления в силу - 01 января 2010 года и признано утратившим силу постановление Правительства Калужской области от 21 апреля 2005 года N 103 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих объединений, расположенных на территории Калужской области" (пункты 3 и 4).
Бернгард Р.Х. 25 апреля 2013 года обратился в суд с заявлением, содержащим требования о признании недостоверной кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты", расположенных по адресу: "данные изъяты", садоводческое товарищество "данные изъяты", результаты которой утверждены постановлением Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" и о признании незаконным и подлежащим отмене указанного постановления Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 в части утверждения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" в суммах, соответственно, "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.
В обоснование заявленных требований Бернгард Р.Х. указал на то, что он является собственников вышеназванных земельных участков. Налоговым органом ему предложено оплатить земельный налог на данные объекты недвижимости, исчисленный из размера их кадастровой стоимости, определенной в постановлении Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434. Заявитель полагает, что это постановление Правительства Калужской области является незаконным, поскольку в рамках процедуры определения кадастровой стоимости земельных участков были нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215, и Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 года N П/307. В частности, ссылаясь на положения пунктов 1.3, 2.2, 2.2.4 упомянутой Методики заявитель указывает, что каких-либо работ по определению кадастровой стоимости земель по СНТ "данные изъяты" не проводилось. Также заявитель, приводя положения пунктов 3.1, 3.2, 4.1 названной Методики указывает, что какие-либо работы по определению эталонного участка и его кадастровой стоимости по СНТ "данные изъяты" не проводились; удельный показатель кадастровой стоимости земли по СНТ "данные изъяты" рассчитан в нарушение норм Методики. Кроме того, Бернгард Р.Х. в заявлении приводит доводы о том, что из входящих в состав СНТ "данные изъяты" земельных участков пересмотр кадастровой стоимости на основании применения предусмотренного постановлением Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 удельного показателя кадастровой стоимости земель в СНТ "данные изъяты" в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. неправомерно произведен только по отношению к принадлежащим ему земельным участкам. По мнению заявителя, следствием вышеуказанного стало значительное необоснованное завышение кадастровой стоимости принадлежащей ему земли в СНТ "данные изъяты", что привело к возложению на него бремени уплаты земельного налога в повышенном размере.
В судебное заседание Бернгард Р.Х., извещавшийся о его времени и месте, не явился.
При рассмотрении дела в суде представитель Бернгарда Р.Х. по доверенности Липатова Э.Д. требования заявления поддержала, привела в их основание дополнительные доводы. Она ссылалась на то, что при проведении кадастровой оценки земель в нарушение пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель в перечень земельных участков в СНТ "данные изъяты", подлежащих оценке, не были включены большинство участков из этого товарищества, среди которых преобладают в наибольшей степени освоенные и благоустроенные. В частности, по ее утверждениям, в перечень не были включены и кадастровую оценку не прошли земельные участки в этом товариществе с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты". Данное обстоятельство, по мнению Липатовой Э.Д., свидетельствует о нарушении процедуры формирования перечня объектов оценки и в итоге повлияло на правильность результатов при определении эталонного для целей оценки участка. Кроме того, как на нарушение процедуры оценки, Липатова Э.Д. указывала на определение исполнителем работ сведений о факторах кластеризации по данным открытых источников. Приводя ссылки на пункты 2.2.2, 2.2.4, 2.2.5 упомянутой Методики, Липатова Э.Д. полагала, что в рамках проведения работ по кадастровой оценке земли в отсутствие полного перечня земельных участков в СНТ "данные изъяты" и при неполноте, по ее мнению, информации о факторах кластеризации незаконно определялся эталонный участок в данном товариществе. Со ссылкой на положения пункта 2.2.6 Методики Липатова Э.Д. указывала на нарушения при проведении оценки, связанные со сбором рыночной информации для целей оценки и ее использованием для расчета рыночной стоимости земельных участков путем метода выделения. В развитие доводов первоначального заявления о неправильности определения сведений о показателях эталонного участка для СНТ "данные изъяты" Липатова Э.Д. сослалась также и на положения пункта 3.2.1 Методики.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее по тексту - Управления Росреестра по Калужской области) Орлова Ю.В. и Демьяненко М.В. против удовлетворения заявления возражали. Ссылались на то, что кадастровая оценка земельных участков заявителя проведена компетентной организацией, с участием и под контролем Управления Росреестра по Калужской области, которое и представило результаты оценки на утверждение в Правительство Калужской области.
Представитель Правительства Калужской области и Губернатора Калужской области Котова О.А. против удовлетворения заявления возражала, полагая, что оспариваемое постановление Правительства Калужской области принято компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области. От этого заинтересованного лица в суд поступили возражения против удовлетворения заявления, в которых, в частности, указано на то, что органом кадастрового учета для целей выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Калужской области в Управление Роснедвижимости по Калужской области были переданы данные о соответствующих объединениях и подлежащих оценке земельных участках, содержащие и информацию о земельных участках заявителя. Относительно суждений заявления о нарушении принципа равенства прав владельцев земельных участков в садоводческом объединении "данные изъяты" в связи с состоявшейся оценкой земли, со стороны филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области были приведены сведения о том, что указанные в заявлении земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" имеют сопоставимую кадастровую оценку с кадастровой оценкой земельных участков заявителя с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты".
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора прокуратуры Калужской области Бисиркиной И.И., полагавшей, что в заявленных Бернгардом Р.Х. требованиях должно быть отказано, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявления.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, установившие, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами; для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1); государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее по тексту - Регламент), определяющий последовательность и сроки осуществления действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее по тексту - Роснедвижимости) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между названными органами власти, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункта 3 Регламента государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 05 декабря 2008 года N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы и возложения на нее функций по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Согласно пункта 4 Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Со стороны заинтересованных лиц суду представлены, в частности, следующие доказательства (соответствующие копии, которых передавались стороне заявителя) в подтверждение приводимых доводов о соблюдении процедуры кадастровой оценки земли.
По этапу подготовки документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации:
- уведомление от 15 января 2008 года Роснедвижимости в адрес Губернатора Калужской области о государственной кадастровой оценке земель в 2008 году; подтверждение от 22 января 2008 года со стороны Министерства экономического развития Калужской области о необходимости проведения этих работ; приказ Роснедвижимости от 29 февраля 2008 года N П/0056 об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 году, утвердивший перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на 2008 год и распространяющийся на Управление Роснедижимости по Калужской области, предусматривающий в пункте 2.7 выполнение Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации мероприятий по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель с предоставлением установленных форм отчетности; приказ Роснедвижимости от 18 апреля 2008 года N П/0114, утвердивший типовую форму отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений;
- постановление Правительства Калужской области N 103 от 21 апреля 2005 года, которым утверждались результаты государственной оценки земель садоводческих объединений, расположенных на территории Калужской области, проводившейся в 2003 году;
- постановление Правительства Калужской области N 281 от 09 ноября 2006 года "О государственной кадастровой оценке земель Калужской области", предусматривавшее создание межведомственной комиссии по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель Калужской области и утвердившее положение об этой межведомственной комиссии.
По этапу формирования перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации:
- уведомление Управления Роснедвижимости по Калужской области от 08 февраля 2008 года в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области о формировании перечня земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений для целей кадастровой оценки земель; уведомление ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области от 10 апреля 2008 года в адрес Управления Роснедвижимости по Калужской области о направлении перечня земельных участков, подлежащих кадастровой оценке в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений с перечнем оцениваемых объединений; уведомление Управления Роснедвижимости по Калужской области в адрес его территориальных структур от 11 апреля 2008 года о необходимости уточнения перечня оцениваемых объединений; сведения о садоводческих и дачных объединениях по Жуковскому району Калужской области, включающие указание на СНТ "данные изъяты";
- сформированный Управлением Роснедвижимости по Калужской области применительно к требованиям приложения 1 Регламента и таблицы 1 приложения 3 типовой формы отчета, утвержденного приказом Роснедвижимости от 18 апреля 2008 года N П/0114, исходный перечень земельных участков в СНТ "данные изъяты", включающий и сведения о земельных участках с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты";
- сформированный Управлением Роснедвижимости по Калужской области в соответствии с требованиями таблицы 2 приложения 3 типовой формы отчета исходный перечень садоводческих, огороднических и дачных объединений по Жуковскому району Калужской области, включающий и сведения об СНТ "данные изъяты".
По этапу выбора исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации:
- уведомление Роснедвижимости от 08 апреля 2008 года в адрес структурных объединений о предоставлении информации об аукционах на проведение работ по государственной кадастровой оценке;
- государственный контракт, заключенный между Управлением Роснедвижимости по Калужской области и ФГУП ФКЦ "Земля" 16 мая 2008 года, на проведение работ по кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области, предусматривающий обязанность ФГУП ФКЦ "Земля" выполнить, с учетом возможного привлечения к работам третьих лиц, договорные обязательства в соответствии с условиями прилагаемого к контракту технического задания и с оформлением результатов работ в виде отчета, соответствующего типовой форме, утвержденной Роснедвижимостью.
По этапу контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации:
сведения о направлении в порядке выполнения мероприятий по контролю Управлением Роснедвижимости по Калужской области в адрес Роснедвижимости отчетов установленной формы по состоянию на 21 августа 2008 года, 02 октября 2008 года, 16 октября 2008 года, 20 августа 2009 года, 22 октября 2009 года в соответствии с пунктом 2.7 приказа Роснедвижимости от 29 февраля 2008 года N П/0056 об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 году.
По этапу проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представления результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение:
- сведения о направлении 12 сентября 2008 года, 19 сентября 2008 года, 13 октября 2008 года, 17 декабря 2008 года, 13 февраля 2009 года, 07 апреля 2009 года, 18 июня 2009 года предприятием "ФКЦ "Земля" в адрес Управления Роснедвижимости по Калужской области документации по государственной кадастровой оценке земельных участков;
- сведения от 23 декабря 2008 года, от 18 февраля 2009 года, от 20 февраля 2009 года, от 14 апреля 2009 года, от 15 апреля 2009 года, от 24 июня 2009 года о проводившихся по предмету ведения Управлением Росреестра по Калужской области проверках представленного отчета и о направлении в адрес Роснедвижимости документации по кадастровой оценке земельных участков;
- сведения от 16 октября 2008 года, от 20 ноября 2008 года, от 27 января 2009 года, от 31 марта 2009 года, от 28 мая 2009 года, от 15 июля 2009 года о проверках Роснедвижимостью отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области;
- акты проверок Роснедвижимостью отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, проводившихся с 17 октября 2008 года по 19 ноября 2008 года, с 27 февраля 2009 года по 23 марта 2009 года, с 01 по 10 июля 2009 года;
- отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области с относимыми к рассматриваемому делу приложениями к нему, в частности с приложением о результатах государственной кадастровой оценки земельных участков по СНТ "данные изъяты", содержащим сведения об участках, принадлежащих заявителю;
- уведомления, адресованные в адрес Министра экономического развития Калужской области, Министра финансов Калужской области, Министра сельского хозяйства Калужской области, Министра культуры Калужской области, заместителя Губернатора Калужской области о направлении на согласование проекта постановления Правительства Калужской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области";
- представление Управления Роснедвижимости к проекту постановления Правительства Калужской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" с пояснительной запиской к данному проекту;
- По этапу утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
проект постановления Правительства Калужской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" с отметками о его согласовании членами Правительства Калужской области.
По этапу внесения сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр:
- протокол N 2 проведенной в период с 16 по 19 октября 2009 года Управлением Роснедвижимости по Калужской области проверки результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных постановлением Правительства Калужской области на соответствие результатам государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, представленным на утверждение;
- сведения о передаче из Управления Роснедвижимости по Калужской области в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных постановлением Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434, в целях загрузки в тестовый контур АИС ГКН и дальнейшего внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости.
Из вышеуказанных доказательств следует, что по состоянию на 2008 год в Калужской области планово подлежали выполнению мероприятия по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, поскольку предшествующая оценка была произведена в 2003 году. Для этих целей была осуществлена подготовка необходимых документов, функционировала межведомственная комиссия по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель Калужской области. Управлением Роснедвижимости по Калужской области был сформирован перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области. В этот перечень вошли и земельные участки в СНТ "данные изъяты" "данные изъяты" района Калужской области, в том числе земельные участки, принадлежащие в настоящее время заявителю: с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты". Названный перечень был передан выбранному исполнителю работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Калужской области - "ФКЦ "Земля", с которым был заключен государственный контракт на проведение работ по кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области. Проведение работ производилось под контролем Управления Роснедвижимости по Калужской области. По результатам выполнения работ предприятием "ФКЦ "Земля" был представлен отчет. По данному отчету по результатам проверки, проведенной Роснедвижимостью в период с 01 по 10 июля 2009 года, было принято решении о его соответствии Методике государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений. Управлением Роснедвижимости по Калужской области результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области были представлены на утверждение в Правительство Калужской области. Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области утверждены принятым в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Калужской области "О Правительстве Калужской области" и главой 7 постановления Правительства Калужской области от 26 апреля 2004 года N 119 "О регламенте Правительства Калужской области" постановлением Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области". Управлением Роснедвижимости по Калужской области в период с 16 по 19 октября 2009 года была проведена проверка соответствия утвержденных Правительством Калужской области результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным данному органу исполнительной власти на утверждение. По итогам проверки принято решение о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденные Правительством Калужской области, соответствуют результатам государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, представленным на утверждение. При рассмотрении дела в суде установлено, что в отношении вышеуказанных земельных участков заявителя оспариваемое постановление Правительства Калужской области содержит такие же данные по вопросу об их кадастровой стоимости, что и те данные, которые содержались в представленных в этот орган исполнительной власти на утверждение результатах проведенной кадастровой оценки земель, содержавшихся в приложении к отчету, выполненному предприятием "ФКЦ "Земля" - в обоих документах кадастровая стоимость участка с кадастровым номером "данные изъяты" указана в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., а участка с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. Удельный показатель кадастровой стоимости земель в СНТ "данные изъяты" "данные изъяты" района Калужской области как по отчету исполнителя работ, так и по оспариваемому постановлению Правительства Калужской области составляет "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. Утвержденные результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области Управлением Роснедвижимости по Калужской области были переданы в целях размещения в АИС ГКН в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области.
В силу статьи 53 Закона Калужской области "О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области" официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Калужской области считается первая его публикация в газете "Весть" или "Собрании нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области".
Постановление Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" официально опубликовано в издании "Весть" N 407-408 (6245-6246) от 30 октября 2009 года и в выпуске N 69 "Собрания нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области".
Вышеуказанные установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что государственная кадастровая оценка проведена компетентной организацией, с участием и под контролем уполномоченных органов Роснедвижимости; результаты оценки были представлены на утверждение в Правительство Калужской области. Оспариваемое заявителем постановление Правительства Калужской области принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения и при соблюдении процедур проведения государственной кадастровой оценки земель.
По итогам рассмотрения дела суд не находит оснований согласиться с доводами заявителя, утверждавшего, что при проведении государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области были допущены нарушения законодательства, определяющего правила такой оценки и повлиявшие на правомерность принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Указанные доводы являются несостоятельными ввиду следующего.
Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 года N П/307 была утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (далее по тексту - Методика).
Данная Методика применяется для определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств, иных садоводческих, огороднических и дачных объединений (пункт 1.1).
В силу пункта 1.3 Методики определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений (далее - объединений) осуществляется в следующем порядке: кластеризация объединений; определение удельного показателя кадастровой стоимости земель для каждого объединения; определение кадастровой стоимости земельных участков объединений.
Методикой установлены правила кластеризации объединений, которые предусматривают, что кластеризация проводится на уровне субъекта Российской Федерации отдельно для: садоводческих и огороднических объединений; дачных объединений (пункт 2.1). Кластеризация объединений предполагает следующую последовательность действий (пункт 2.2): составление перечня всех объединений субъекта Российской Федерации с их разделением на: садоводческие и огороднические объединения; дачные объединения (пункт 2.2.1); определение Типового перечня факторов кластеризации для каждой из групп объединений на уровне Российской Федерации (пункт 2.2.2); определение перечня факторов кластеризации для каждой из групп объединений на уровне субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.3); определение эталонного земельного участка для каждого объединения (пункт 2.2.4); объединение эталонных земельных участков в кластеры на основе схожести их характеристик, определенных в разрезе факторов кластеризации (пункт 2.2.5); сбор достаточной информации о рыночных ценах на земельные участки по каждому из полученных кластеров (пункт 2.2.6); расчет рыночной стоимости земельных участков в составе объединений (пункт 2.2.7); проведение статистического анализа связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации и установление уравнения данной связи (пункт 2.2.8); проверка достаточности связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации, на основе уравнения связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации (пункт 2.2.9).
Также Методикой предусмотрены правила определения удельных показателей кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, которые предусматривают, что порядок определения удельных показателей кадастровой стоимости земель объединений (далее - УПКСЗ) устанавливается исходя из достаточности в кластере информации о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков (пункт 3.1). Определение УПКСЗ объединений, входящих в кластер с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков, предполагает следующую последовательность действий: определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения; расчет УПКСЗ объединения (пункт 3.2); определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения осуществляется путем подстановки в уравнение связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторов кластеризации индивидуальных характеристик эталонного земельного участка, определенных в разрезе факторов кластеризации, или методом сравнения продаж в соответствии с п. 1 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков (пункт 3.2.1.); расчет УПКСЗ объединения осуществляется путем деления кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения на площадь этого земельного участка (пункт 3.2.2.).
В силу пункта 4.1 Методики кадастровая стоимость земельных участков объединений рассчитывается путем умножения площади этих земельных участков на УПКСЗ эталонных земельных участков в составе рассматриваемых объединений.
Из дела видно, что техническое задание к государственному контракту от 16 мая 2008 года, заключенному с исполнителем работ ФГУП "ФКЦ "Земля", предусматривало в пункте 4 - "содержание работ" их выполнение в соответствии с процедурой, предусмотренной Методикой.
Представленный в суд отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области, выполненный "ФКЦ "Земля", содержит сведения о том, что работы по кадастровой оценке производились в последовательности, определенной процедурой Методики.
Из этого отчета и приложений к нему, а также других материалов дела, видно, в частности, что СНТ "данные изъяты" было включено в перечень садоводческих объединений на территории Калужской области, сформированный в целях кадастровой оценки земель. На заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с проведением государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Калужской области, 05 июня 2008 года был утвержден перечень факторов кластеризации для садоводческих и огороднических объединений на территории Калужской области и выбран фактор, оказывающий наибольшее влияние на стоимость земель объединений - фактор "территориальная зона". В порядке проведения работ по кадастровой оценке, в том числе и для СНТ "данные изъяты", был определен эталонный земельный участок в разрезе факторов кластеризации. В рамках выполнения задания, как видно из дела, исполнителем работ осуществлялись кластеризация эталонных земельных участков объединений, сбор информации о рыночных стоимостях, ее проверка и анализ. В ходе выполнения работ была определена кадастровая стоимость для эталонных земельных участков в составе садоводческих объединений, включая и СНТ "данные изъяты". С учетом результатов работ была рассчитана кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих в настоящее время заявителю.
Представленные в деле доказательства опровергают приводившиеся со стороны заявителя доводы о том, что какие-либо работы по определению кадастровой стоимости земельных участков по СНТ "данные изъяты" не проводились, о том, что эталонный земельный участок в рамках кадастровой оценки земли для СНТ "данные изъяты" не определялся; о том, что определение удельного показателя кадастровой стоимости земли по СНТ "данные изъяты" произведено при несоблюдении установленной процедуры.
Что касается утверждений со стороны заявителя, существо которых сводится к оспариванию данных, указывающих на достаточность и достоверность информации о земельных участках, необходимой для проведения экономически обоснованной кадастровой оценки, то они не свидетельствуют о том, что кадастровая оценка с точки зрения соблюдения процедурных требований являлась ошибочной (недостоверной) и не могут повлечь за собой отмену вышеуказанного нормативного акта. В рамках настоящего дела судом давалась оценка требованиям заявителя относительно достоверности кадастровой оценки применительно к соблюдению предусмотренных нормативно процедур для ее проведения. Что же касается проверки правильности конкретных расчетов по кадастровой стоимости земли, то она не входит в задачу суда при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта. Правовая оценка соответствующим доводам может быть дана судом лишь в предусмотренном законом порядке. В случае несогласия с какими-либо действиями, решениями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, принимавших участие в процедуре государственной кадастровой оценки земель, заявитель вправе их обжаловать в установленном законом порядке.
Приводившиеся со стороны заявителя доводы о наличии оснований для признания оспариваемого постановления в части несоответствующим закону по мотиву того, что в ходе работ по кадастровой оценке земельных участков были охвачены не все земельные участки, входящие в СНТ "данные изъяты", что не была учтена разница в характеристиках участков в этом товариществе, нельзя признать состоятельными. Данные доводы не учитывают того, что в ходе выполнения рассматриваемых работ проводилась массовая оценка земельных участков, а не индивидуальных земельных участков в соответствии с указанными выше нормами. Также эти доводы не учитывают и того, что для целей кадастровой оценки по СНТ "данные изъяты" выбирался гипотетический, то есть реально не существующий, земельный участок, рассматривавшийся в рамках работ в разрезе объективно заданных факторов кластеризации, а не конкретных качественных и количественных характеристик земельных участков в этом садоводческом товариществе.
По делу не нашли своего подтверждения доводы о том, что оспариваемый нормативный акт был принят с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215, и Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 года N П/307. Доводы заявления о том, что в связи с принятием оспариваемого нормативного акта на Бернгарда Р.Х. была незаконно возложена обязанность по уплате налогов в повышенном размере не могут быть признаны состоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу части 1 статьи 253 ГПК Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
По результатам рассмотрения дела суд не находит каких-либо оснований для удовлетворения заявления Бернгарда Р.Х.
Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК Российской Федерации, суд
заявление Бернгарда Р.Х. об оспаривании ряда положений постановления Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.06.2013
Разделы:Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2013 года
город Калуга
Калужский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
при секретаре Исабеговой И.С.,
с участием прокурора Бисиркиной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бернгарда Р.Х. об оспаривании ряда положений постановления Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области",
установил:
15 октября 2009 года Правительством Калужской области принято постановление N 434, пунктом 1 которого утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области по состоянию на 01 января 2008 года (приложение N 1); пунктом 2 утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области (приложение N 2). Данным постановлением предусмотрена дата его вступления в силу - 01 января 2010 года и признано утратившим силу постановление Правительства Калужской области от 21 апреля 2005 года N 103 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих объединений, расположенных на территории Калужской области" (пункты 3 и 4).
Бернгард Р.Х. 25 апреля 2013 года обратился в суд с заявлением, содержащим требования о признании недостоверной кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты", расположенных по адресу: "данные изъяты", садоводческое товарищество "данные изъяты", результаты которой утверждены постановлением Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" и о признании незаконным и подлежащим отмене указанного постановления Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 в части утверждения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" в суммах, соответственно, "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.
В обоснование заявленных требований Бернгард Р.Х. указал на то, что он является собственников вышеназванных земельных участков. Налоговым органом ему предложено оплатить земельный налог на данные объекты недвижимости, исчисленный из размера их кадастровой стоимости, определенной в постановлении Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434. Заявитель полагает, что это постановление Правительства Калужской области является незаконным, поскольку в рамках процедуры определения кадастровой стоимости земельных участков были нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215, и Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 года N П/307. В частности, ссылаясь на положения пунктов 1.3, 2.2, 2.2.4 упомянутой Методики заявитель указывает, что каких-либо работ по определению кадастровой стоимости земель по СНТ "данные изъяты" не проводилось. Также заявитель, приводя положения пунктов 3.1, 3.2, 4.1 названной Методики указывает, что какие-либо работы по определению эталонного участка и его кадастровой стоимости по СНТ "данные изъяты" не проводились; удельный показатель кадастровой стоимости земли по СНТ "данные изъяты" рассчитан в нарушение норм Методики. Кроме того, Бернгард Р.Х. в заявлении приводит доводы о том, что из входящих в состав СНТ "данные изъяты" земельных участков пересмотр кадастровой стоимости на основании применения предусмотренного постановлением Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 удельного показателя кадастровой стоимости земель в СНТ "данные изъяты" в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. неправомерно произведен только по отношению к принадлежащим ему земельным участкам. По мнению заявителя, следствием вышеуказанного стало значительное необоснованное завышение кадастровой стоимости принадлежащей ему земли в СНТ "данные изъяты", что привело к возложению на него бремени уплаты земельного налога в повышенном размере.
В судебное заседание Бернгард Р.Х., извещавшийся о его времени и месте, не явился.
При рассмотрении дела в суде представитель Бернгарда Р.Х. по доверенности Липатова Э.Д. требования заявления поддержала, привела в их основание дополнительные доводы. Она ссылалась на то, что при проведении кадастровой оценки земель в нарушение пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель в перечень земельных участков в СНТ "данные изъяты", подлежащих оценке, не были включены большинство участков из этого товарищества, среди которых преобладают в наибольшей степени освоенные и благоустроенные. В частности, по ее утверждениям, в перечень не были включены и кадастровую оценку не прошли земельные участки в этом товариществе с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты". Данное обстоятельство, по мнению Липатовой Э.Д., свидетельствует о нарушении процедуры формирования перечня объектов оценки и в итоге повлияло на правильность результатов при определении эталонного для целей оценки участка. Кроме того, как на нарушение процедуры оценки, Липатова Э.Д. указывала на определение исполнителем работ сведений о факторах кластеризации по данным открытых источников. Приводя ссылки на пункты 2.2.2, 2.2.4, 2.2.5 упомянутой Методики, Липатова Э.Д. полагала, что в рамках проведения работ по кадастровой оценке земли в отсутствие полного перечня земельных участков в СНТ "данные изъяты" и при неполноте, по ее мнению, информации о факторах кластеризации незаконно определялся эталонный участок в данном товариществе. Со ссылкой на положения пункта 2.2.6 Методики Липатова Э.Д. указывала на нарушения при проведении оценки, связанные со сбором рыночной информации для целей оценки и ее использованием для расчета рыночной стоимости земельных участков путем метода выделения. В развитие доводов первоначального заявления о неправильности определения сведений о показателях эталонного участка для СНТ "данные изъяты" Липатова Э.Д. сослалась также и на положения пункта 3.2.1 Методики.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее по тексту - Управления Росреестра по Калужской области) Орлова Ю.В. и Демьяненко М.В. против удовлетворения заявления возражали. Ссылались на то, что кадастровая оценка земельных участков заявителя проведена компетентной организацией, с участием и под контролем Управления Росреестра по Калужской области, которое и представило результаты оценки на утверждение в Правительство Калужской области.
Представитель Правительства Калужской области и Губернатора Калужской области Котова О.А. против удовлетворения заявления возражала, полагая, что оспариваемое постановление Правительства Калужской области принято компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области. От этого заинтересованного лица в суд поступили возражения против удовлетворения заявления, в которых, в частности, указано на то, что органом кадастрового учета для целей выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Калужской области в Управление Роснедвижимости по Калужской области были переданы данные о соответствующих объединениях и подлежащих оценке земельных участках, содержащие и информацию о земельных участках заявителя. Относительно суждений заявления о нарушении принципа равенства прав владельцев земельных участков в садоводческом объединении "данные изъяты" в связи с состоявшейся оценкой земли, со стороны филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области были приведены сведения о том, что указанные в заявлении земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" имеют сопоставимую кадастровую оценку с кадастровой оценкой земельных участков заявителя с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты".
Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора прокуратуры Калужской области Бисиркиной И.И., полагавшей, что в заявленных Бернгардом Р.Х. требованиях должно быть отказано, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявления.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, установившие, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами; для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1); государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее по тексту - Регламент), определяющий последовательность и сроки осуществления действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее по тексту - Роснедвижимости) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между названными органами власти, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункта 3 Регламента государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 05 декабря 2008 года N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы и возложения на нее функций по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Согласно пункта 4 Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Со стороны заинтересованных лиц суду представлены, в частности, следующие доказательства (соответствующие копии, которых передавались стороне заявителя) в подтверждение приводимых доводов о соблюдении процедуры кадастровой оценки земли.
По этапу подготовки документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации:
- уведомление от 15 января 2008 года Роснедвижимости в адрес Губернатора Калужской области о государственной кадастровой оценке земель в 2008 году; подтверждение от 22 января 2008 года со стороны Министерства экономического развития Калужской области о необходимости проведения этих работ; приказ Роснедвижимости от 29 февраля 2008 года N П/0056 об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 году, утвердивший перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на 2008 год и распространяющийся на Управление Роснедижимости по Калужской области, предусматривающий в пункте 2.7 выполнение Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации мероприятий по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель с предоставлением установленных форм отчетности; приказ Роснедвижимости от 18 апреля 2008 года N П/0114, утвердивший типовую форму отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений;
- постановление Правительства Калужской области N 103 от 21 апреля 2005 года, которым утверждались результаты государственной оценки земель садоводческих объединений, расположенных на территории Калужской области, проводившейся в 2003 году;
- постановление Правительства Калужской области N 281 от 09 ноября 2006 года "О государственной кадастровой оценке земель Калужской области", предусматривавшее создание межведомственной комиссии по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель Калужской области и утвердившее положение об этой межведомственной комиссии.
По этапу формирования перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации:
- уведомление Управления Роснедвижимости по Калужской области от 08 февраля 2008 года в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области о формировании перечня земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений для целей кадастровой оценки земель; уведомление ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области от 10 апреля 2008 года в адрес Управления Роснедвижимости по Калужской области о направлении перечня земельных участков, подлежащих кадастровой оценке в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений с перечнем оцениваемых объединений; уведомление Управления Роснедвижимости по Калужской области в адрес его территориальных структур от 11 апреля 2008 года о необходимости уточнения перечня оцениваемых объединений; сведения о садоводческих и дачных объединениях по Жуковскому району Калужской области, включающие указание на СНТ "данные изъяты";
- сформированный Управлением Роснедвижимости по Калужской области применительно к требованиям приложения 1 Регламента и таблицы 1 приложения 3 типовой формы отчета, утвержденного приказом Роснедвижимости от 18 апреля 2008 года N П/0114, исходный перечень земельных участков в СНТ "данные изъяты", включающий и сведения о земельных участках с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты";
- сформированный Управлением Роснедвижимости по Калужской области в соответствии с требованиями таблицы 2 приложения 3 типовой формы отчета исходный перечень садоводческих, огороднических и дачных объединений по Жуковскому району Калужской области, включающий и сведения об СНТ "данные изъяты".
По этапу выбора исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации:
- уведомление Роснедвижимости от 08 апреля 2008 года в адрес структурных объединений о предоставлении информации об аукционах на проведение работ по государственной кадастровой оценке;
- государственный контракт, заключенный между Управлением Роснедвижимости по Калужской области и ФГУП ФКЦ "Земля" 16 мая 2008 года, на проведение работ по кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области, предусматривающий обязанность ФГУП ФКЦ "Земля" выполнить, с учетом возможного привлечения к работам третьих лиц, договорные обязательства в соответствии с условиями прилагаемого к контракту технического задания и с оформлением результатов работ в виде отчета, соответствующего типовой форме, утвержденной Роснедвижимостью.
По этапу контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации:
сведения о направлении в порядке выполнения мероприятий по контролю Управлением Роснедвижимости по Калужской области в адрес Роснедвижимости отчетов установленной формы по состоянию на 21 августа 2008 года, 02 октября 2008 года, 16 октября 2008 года, 20 августа 2009 года, 22 октября 2009 года в соответствии с пунктом 2.7 приказа Роснедвижимости от 29 февраля 2008 года N П/0056 об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 году.
По этапу проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представления результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение:
- сведения о направлении 12 сентября 2008 года, 19 сентября 2008 года, 13 октября 2008 года, 17 декабря 2008 года, 13 февраля 2009 года, 07 апреля 2009 года, 18 июня 2009 года предприятием "ФКЦ "Земля" в адрес Управления Роснедвижимости по Калужской области документации по государственной кадастровой оценке земельных участков;
- сведения от 23 декабря 2008 года, от 18 февраля 2009 года, от 20 февраля 2009 года, от 14 апреля 2009 года, от 15 апреля 2009 года, от 24 июня 2009 года о проводившихся по предмету ведения Управлением Росреестра по Калужской области проверках представленного отчета и о направлении в адрес Роснедвижимости документации по кадастровой оценке земельных участков;
- сведения от 16 октября 2008 года, от 20 ноября 2008 года, от 27 января 2009 года, от 31 марта 2009 года, от 28 мая 2009 года, от 15 июля 2009 года о проверках Роснедвижимостью отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области;
- акты проверок Роснедвижимостью отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, проводившихся с 17 октября 2008 года по 19 ноября 2008 года, с 27 февраля 2009 года по 23 марта 2009 года, с 01 по 10 июля 2009 года;
- отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области с относимыми к рассматриваемому делу приложениями к нему, в частности с приложением о результатах государственной кадастровой оценки земельных участков по СНТ "данные изъяты", содержащим сведения об участках, принадлежащих заявителю;
- уведомления, адресованные в адрес Министра экономического развития Калужской области, Министра финансов Калужской области, Министра сельского хозяйства Калужской области, Министра культуры Калужской области, заместителя Губернатора Калужской области о направлении на согласование проекта постановления Правительства Калужской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области";
- представление Управления Роснедвижимости к проекту постановления Правительства Калужской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" с пояснительной запиской к данному проекту;
- По этапу утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
проект постановления Правительства Калужской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" с отметками о его согласовании членами Правительства Калужской области.
По этапу внесения сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр:
- протокол N 2 проведенной в период с 16 по 19 октября 2009 года Управлением Роснедвижимости по Калужской области проверки результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных постановлением Правительства Калужской области на соответствие результатам государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, представленным на утверждение;
- сведения о передаче из Управления Роснедвижимости по Калужской области в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных постановлением Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434, в целях загрузки в тестовый контур АИС ГКН и дальнейшего внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости.
Из вышеуказанных доказательств следует, что по состоянию на 2008 год в Калужской области планово подлежали выполнению мероприятия по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, поскольку предшествующая оценка была произведена в 2003 году. Для этих целей была осуществлена подготовка необходимых документов, функционировала межведомственная комиссия по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель Калужской области. Управлением Роснедвижимости по Калужской области был сформирован перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области. В этот перечень вошли и земельные участки в СНТ "данные изъяты" "данные изъяты" района Калужской области, в том числе земельные участки, принадлежащие в настоящее время заявителю: с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты". Названный перечень был передан выбранному исполнителю работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Калужской области - "ФКЦ "Земля", с которым был заключен государственный контракт на проведение работ по кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области. Проведение работ производилось под контролем Управления Роснедвижимости по Калужской области. По результатам выполнения работ предприятием "ФКЦ "Земля" был представлен отчет. По данному отчету по результатам проверки, проведенной Роснедвижимостью в период с 01 по 10 июля 2009 года, было принято решении о его соответствии Методике государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений. Управлением Роснедвижимости по Калужской области результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области были представлены на утверждение в Правительство Калужской области. Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Калужской области утверждены принятым в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Калужской области "О Правительстве Калужской области" и главой 7 постановления Правительства Калужской области от 26 апреля 2004 года N 119 "О регламенте Правительства Калужской области" постановлением Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области". Управлением Роснедвижимости по Калужской области в период с 16 по 19 октября 2009 года была проведена проверка соответствия утвержденных Правительством Калужской области результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным данному органу исполнительной власти на утверждение. По итогам проверки принято решение о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденные Правительством Калужской области, соответствуют результатам государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, представленным на утверждение. При рассмотрении дела в суде установлено, что в отношении вышеуказанных земельных участков заявителя оспариваемое постановление Правительства Калужской области содержит такие же данные по вопросу об их кадастровой стоимости, что и те данные, которые содержались в представленных в этот орган исполнительной власти на утверждение результатах проведенной кадастровой оценки земель, содержавшихся в приложении к отчету, выполненному предприятием "ФКЦ "Земля" - в обоих документах кадастровая стоимость участка с кадастровым номером "данные изъяты" указана в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., а участка с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. Удельный показатель кадастровой стоимости земель в СНТ "данные изъяты" "данные изъяты" района Калужской области как по отчету исполнителя работ, так и по оспариваемому постановлению Правительства Калужской области составляет "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. Утвержденные результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области Управлением Роснедвижимости по Калужской области были переданы в целях размещения в АИС ГКН в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области.
В силу статьи 53 Закона Калужской области "О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области" официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Калужской области считается первая его публикация в газете "Весть" или "Собрании нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области".
Постановление Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" официально опубликовано в издании "Весть" N 407-408 (6245-6246) от 30 октября 2009 года и в выпуске N 69 "Собрания нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области".
Вышеуказанные установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что государственная кадастровая оценка проведена компетентной организацией, с участием и под контролем уполномоченных органов Роснедвижимости; результаты оценки были представлены на утверждение в Правительство Калужской области. Оспариваемое заявителем постановление Правительства Калужской области принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения и при соблюдении процедур проведения государственной кадастровой оценки земель.
По итогам рассмотрения дела суд не находит оснований согласиться с доводами заявителя, утверждавшего, что при проведении государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области были допущены нарушения законодательства, определяющего правила такой оценки и повлиявшие на правомерность принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Указанные доводы являются несостоятельными ввиду следующего.
Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 года N П/307 была утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (далее по тексту - Методика).
Данная Методика применяется для определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств, иных садоводческих, огороднических и дачных объединений (пункт 1.1).
В силу пункта 1.3 Методики определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений (далее - объединений) осуществляется в следующем порядке: кластеризация объединений; определение удельного показателя кадастровой стоимости земель для каждого объединения; определение кадастровой стоимости земельных участков объединений.
Методикой установлены правила кластеризации объединений, которые предусматривают, что кластеризация проводится на уровне субъекта Российской Федерации отдельно для: садоводческих и огороднических объединений; дачных объединений (пункт 2.1). Кластеризация объединений предполагает следующую последовательность действий (пункт 2.2): составление перечня всех объединений субъекта Российской Федерации с их разделением на: садоводческие и огороднические объединения; дачные объединения (пункт 2.2.1); определение Типового перечня факторов кластеризации для каждой из групп объединений на уровне Российской Федерации (пункт 2.2.2); определение перечня факторов кластеризации для каждой из групп объединений на уровне субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.3); определение эталонного земельного участка для каждого объединения (пункт 2.2.4); объединение эталонных земельных участков в кластеры на основе схожести их характеристик, определенных в разрезе факторов кластеризации (пункт 2.2.5); сбор достаточной информации о рыночных ценах на земельные участки по каждому из полученных кластеров (пункт 2.2.6); расчет рыночной стоимости земельных участков в составе объединений (пункт 2.2.7); проведение статистического анализа связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации и установление уравнения данной связи (пункт 2.2.8); проверка достаточности связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации, на основе уравнения связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации (пункт 2.2.9).
Также Методикой предусмотрены правила определения удельных показателей кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, которые предусматривают, что порядок определения удельных показателей кадастровой стоимости земель объединений (далее - УПКСЗ) устанавливается исходя из достаточности в кластере информации о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков (пункт 3.1). Определение УПКСЗ объединений, входящих в кластер с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков, предполагает следующую последовательность действий: определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения; расчет УПКСЗ объединения (пункт 3.2); определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения осуществляется путем подстановки в уравнение связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторов кластеризации индивидуальных характеристик эталонного земельного участка, определенных в разрезе факторов кластеризации, или методом сравнения продаж в соответствии с п. 1 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков (пункт 3.2.1.); расчет УПКСЗ объединения осуществляется путем деления кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения на площадь этого земельного участка (пункт 3.2.2.).
В силу пункта 4.1 Методики кадастровая стоимость земельных участков объединений рассчитывается путем умножения площади этих земельных участков на УПКСЗ эталонных земельных участков в составе рассматриваемых объединений.
Из дела видно, что техническое задание к государственному контракту от 16 мая 2008 года, заключенному с исполнителем работ ФГУП "ФКЦ "Земля", предусматривало в пункте 4 - "содержание работ" их выполнение в соответствии с процедурой, предусмотренной Методикой.
Представленный в суд отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Калужской области, выполненный "ФКЦ "Земля", содержит сведения о том, что работы по кадастровой оценке производились в последовательности, определенной процедурой Методики.
Из этого отчета и приложений к нему, а также других материалов дела, видно, в частности, что СНТ "данные изъяты" было включено в перечень садоводческих объединений на территории Калужской области, сформированный в целях кадастровой оценки земель. На заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с проведением государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Калужской области, 05 июня 2008 года был утвержден перечень факторов кластеризации для садоводческих и огороднических объединений на территории Калужской области и выбран фактор, оказывающий наибольшее влияние на стоимость земель объединений - фактор "территориальная зона". В порядке проведения работ по кадастровой оценке, в том числе и для СНТ "данные изъяты", был определен эталонный земельный участок в разрезе факторов кластеризации. В рамках выполнения задания, как видно из дела, исполнителем работ осуществлялись кластеризация эталонных земельных участков объединений, сбор информации о рыночных стоимостях, ее проверка и анализ. В ходе выполнения работ была определена кадастровая стоимость для эталонных земельных участков в составе садоводческих объединений, включая и СНТ "данные изъяты". С учетом результатов работ была рассчитана кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих в настоящее время заявителю.
Представленные в деле доказательства опровергают приводившиеся со стороны заявителя доводы о том, что какие-либо работы по определению кадастровой стоимости земельных участков по СНТ "данные изъяты" не проводились, о том, что эталонный земельный участок в рамках кадастровой оценки земли для СНТ "данные изъяты" не определялся; о том, что определение удельного показателя кадастровой стоимости земли по СНТ "данные изъяты" произведено при несоблюдении установленной процедуры.
Что касается утверждений со стороны заявителя, существо которых сводится к оспариванию данных, указывающих на достаточность и достоверность информации о земельных участках, необходимой для проведения экономически обоснованной кадастровой оценки, то они не свидетельствуют о том, что кадастровая оценка с точки зрения соблюдения процедурных требований являлась ошибочной (недостоверной) и не могут повлечь за собой отмену вышеуказанного нормативного акта. В рамках настоящего дела судом давалась оценка требованиям заявителя относительно достоверности кадастровой оценки применительно к соблюдению предусмотренных нормативно процедур для ее проведения. Что же касается проверки правильности конкретных расчетов по кадастровой стоимости земли, то она не входит в задачу суда при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта. Правовая оценка соответствующим доводам может быть дана судом лишь в предусмотренном законом порядке. В случае несогласия с какими-либо действиями, решениями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, принимавших участие в процедуре государственной кадастровой оценки земель, заявитель вправе их обжаловать в установленном законом порядке.
Приводившиеся со стороны заявителя доводы о наличии оснований для признания оспариваемого постановления в части несоответствующим закону по мотиву того, что в ходе работ по кадастровой оценке земельных участков были охвачены не все земельные участки, входящие в СНТ "данные изъяты", что не была учтена разница в характеристиках участков в этом товариществе, нельзя признать состоятельными. Данные доводы не учитывают того, что в ходе выполнения рассматриваемых работ проводилась массовая оценка земельных участков, а не индивидуальных земельных участков в соответствии с указанными выше нормами. Также эти доводы не учитывают и того, что для целей кадастровой оценки по СНТ "данные изъяты" выбирался гипотетический, то есть реально не существующий, земельный участок, рассматривавшийся в рамках работ в разрезе объективно заданных факторов кластеризации, а не конкретных качественных и количественных характеристик земельных участков в этом садоводческом товариществе.
По делу не нашли своего подтверждения доводы о том, что оспариваемый нормативный акт был принят с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215, и Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 года N П/307. Доводы заявления о том, что в связи с принятием оспариваемого нормативного акта на Бернгарда Р.Х. была незаконно возложена обязанность по уплате налогов в повышенном размере не могут быть признаны состоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу части 1 статьи 253 ГПК Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
По результатам рассмотрения дела суд не находит каких-либо оснований для удовлетворения заявления Бернгарда Р.Х.
Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
заявление Бернгарда Р.Х. об оспаривании ряда положений постановления Правительства Калужской области от 15 октября 2009 года N 434 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений и среднего уровня кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам (городским округам) Калужской области" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)