Судебные решения, арбитраж
Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 9 сентября 2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2014 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Волкова Александра Владимировича (ИНН 230400644188, ОГРНИП 313230420400140) - Титова Ю.В. (доверенность от 26.01.2012), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Краснодарскому краю, извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Волкова Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2014 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.) по делу N А32-34236/2013, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Волков А.В. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата, орган кадастрового учета) со следующими требованиями:
- - признать незаконными действия кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6, установленной постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А32-15797/2011 в размере его рыночной стоимости, равной 11 588 500 рублей, с 19.08.2013;
- - обязать орган кадастрового учета внести сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2008.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014, в удовлетворении требований отказано.
Судебные инстанции установили, что на основании постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А32-15797/2011 (по спору об установлении кадастровой стоимости) органом кадастрового учета внесены в ГКН сведения о кадастровой стоимости принадлежащего предпринимателю участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011, - 11 588 500 рублей. Соответствующие изменения внесены в ГКН с момента вступления в законную силу судебного акта (27.09.2012). Полагая, что сведения о новой кадастровой стоимости должны быть внесены с 01.01.2008, предприниматель обратился в суд. С учетом содержания апелляционного постановления от 27.09.2012 и правовых позиций, сформулированных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и от 25.06.2013 N 10761/11, суды пришли к выводу о правомерности действий органа кадастрового учета по внесению в ГКН сведений о рыночной стоимости участка в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта. Поэтому судебные инстанции на основании статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в удовлетворении требований отказали (л. д. 52, 81).
Предприниматель обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами материальных норм, а также несоответствие сделанных судами выводов обстоятельствам дела и доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. По результатам судебного спора об установлении кадастровой стоимости земельного участка (дело N А32-15797/2011) кадастровой палатой сведения о новой кадастровой стоимости внесены с 15.08.2013, в то время как в судебном акте содержится вывод о несоответствии внесенной в ГКН кадастровой стоимости за период с 01.01.2008 по настоящее время. В результате таких (несвоевременных) действий права заявителя были нарушены, поскольку размер земельного налога исчисляется налоговым органом исходя из внесенных в ГКН сведений о кадастровой стоимости принадлежащего предпринимателю участка; до внесения соответствующих изменений предприниматель оплачивал налог в необоснованно завышенном размере. Вывод судов о внесении изменений с момента вступления в законную силу судебного акта (27.09.2012) документально не подтвержден. Кадастровой справкой подтверждается, что по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость участка не менялась. С учетом положений Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 167-ФЗ; далее - Закон об оценочной деятельности) и утверждения в Краснодарском крае результатов определения кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2011 заявитель не имел возможности поставить на разрешение суда вопрос об установлении кадастровой стоимости участка на момент ее произвольного увеличения органом кадастрового учета (01.01.2008). Однако это обстоятельство не препятствует восстановлению прав заявителя именно с момента их нарушения. В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 указано лишь на момент внесения соответствующих изменений (с момента вступления в силу судебного акта), однако вопрос о применении установленной судом кадастровой стоимости за период, предшествующий судебному спору (с начала нарушения прав заявителя), не разрешен. При таких обстоятельствах судам при разрешении спора следовало руководствоваться требованиями разумности и справедливости, общими началами гражданского законодательства, нормами земельного и налогового права.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобы не поступили.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы, просил кассационную инстанцию решение и апелляционное постановление отменить, заявление удовлетворить.
Кадастровая палата, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд кассационной инстанции не обеспечила.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, окружной суд считает, что в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.
Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 площадью 5500 кв. м, с разрешенным использованием - для производственной базы, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Луначарского, 356, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2006 (л. д. 22).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.04.2008 (л. д. 15) с 01.01.2008 применялась кадастровая стоимость участка в размере 81 695 020 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости - 14 853 рубля 64 копейки).
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А32-15797/2011 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 в размере, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011, в размере 11 588 500 рублей. На кадастровую палату возложена обязанность внести в ГКН соответствующие изменения (л. д. 8). В рамках указанного дела апелляционным судом установлено, что в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 43 063 295 рублей на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756, которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края по состоянию на 01.01.2011. По результатам проведенной по делу судебной экспертизы апелляционный суд пришел к выводу о том, что по состоянию на 01.01.2011 рыночная стоимость земельного участка составляет 11 588 500 рублей.
На основании апелляционного постановления от 27.09.2012 органом кадастрового учета внесены в ГКН сведения о кадастровой стоимости участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 в размере 11 588 500 рублей, что подтверждается кадастровой справкой от 19.08.2013, письмом кадастровой палаты от 23.08.2013 (л. д. 14, 19).
Полагая, что соответствующие изменения должны быть внесены с 01.01.2008, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Кодекса.
В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право граждан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными решений, действий (бездействия) таких органов (лиц).
Для удовлетворения соответствующих требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых актов, действий (бездействия) закону и нарушение прав заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (в редакции Закона N 167-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции Закона N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статья 24.19 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и от 25.06.2013 N 10761/11 определена практика применения норм Закона об оценочной деятельности по спорам, связанным с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности. При этом согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН с момента вступления в силу судебного акта.
В постановлении от 25.06.2013 N 10761/11 сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости"). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки. При этом то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
Таким образом, сведения о кадастровой стоимости участка в размере, равном его рыночной стоимости, могут быть внесены органом кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта только на будущее время. Ретроспективное применение таких сведений законом не предусмотрено.
Принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости, закрепленный в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности. При рассмотрении иска, заявленного в порядке, предусмотренном в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, суд сравнивает установленную рыночную стоимость земельного участка с кадастровой стоимостью, сведения о которой содержатся в ГКН и которая внесена на основании государственной кадастровой оценки. Удовлетворение такого иска предполагает замену содержащихся в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость, указанную в решении суда.
С даты внесения в ГКН результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных в соответствии с правилами главы III.1 Закона об оценочной деятельности, кадастровая стоимость может быть приведена к рыночной только по состоянию на момент последней кадастровой оценки земель посредством специальной предусмотренной указанным Законом процедуры (статья 24.19 Закона об оценочной деятельности).
После внесения в ГКН вновь утвержденной кадастровой стоимости, определенной по результатам кадастровой оценки, проведенной в порядке главы III.1 Закона об оценочной деятельности, предыдущая кадастровая стоимость из ГКН исключается.
Материалы дела подтверждают, что восстановление нарушенных прав (законных интересов) заявитель связывает исключительно с совершением органом кадастрового учета действий по внесению в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2008. Однако требования, на которых настаивает заявитель, противоречат принципам ведения ГКН, а также правовым позициям, изложенным в постановлениях от 28.06.2011 N 913/11 и от 25.06.2013 N 10761/11. Поэтому соответствующие доводы кассационной жалобы предпринимателя подлежат отклонению окружным судом как основанные на неверном толковании им норм материального права.
Несвоевременность внесения органом кадастрового учета сведений в ГКН на основании апелляционного постановления от 27.09.2012 (исполнение судебного акта с просрочкой) заявителем не обжаловалась и предметом судебной проверки в рамках настоящего спора не являлась. Кассационная инстанция также отмечает, что в случае уплаты заявителем (взыскания фискальными органами) обязательных платежей за период после вступления в законную силу названного постановления (исходя из кадастровой стоимости участка в размере 43 063 295 рублей), предприниматель не лишен возможности требовать возврата излишне уплаченных сумм в порядке, установленном законом.
При разрешении спора судебные инстанции установили фактические обстоятельства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права, учли судебную практику рассмотрения аналогичных споров. По результатам исследования доводов и возражений сторон, оценки представленных в дело доказательств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для внесения в ГКН сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2008. Окружной суд не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.
Государственная пошлина (в размере 100 рублей) уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу N А32-34236/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 09.09.2014 ПО ДЕЛУ N А32-34236/2013
Разделы:Земельный налог
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2014 г. по делу N А32-34236/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 9 сентября 2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2014 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Волкова Александра Владимировича (ИНН 230400644188, ОГРНИП 313230420400140) - Титова Ю.В. (доверенность от 26.01.2012), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Краснодарскому краю, извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Волкова Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2014 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.) по делу N А32-34236/2013, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Волков А.В. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата, орган кадастрового учета) со следующими требованиями:
- - признать незаконными действия кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6, установленной постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А32-15797/2011 в размере его рыночной стоимости, равной 11 588 500 рублей, с 19.08.2013;
- - обязать орган кадастрового учета внести сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2008.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014, в удовлетворении требований отказано.
Судебные инстанции установили, что на основании постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А32-15797/2011 (по спору об установлении кадастровой стоимости) органом кадастрового учета внесены в ГКН сведения о кадастровой стоимости принадлежащего предпринимателю участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011, - 11 588 500 рублей. Соответствующие изменения внесены в ГКН с момента вступления в законную силу судебного акта (27.09.2012). Полагая, что сведения о новой кадастровой стоимости должны быть внесены с 01.01.2008, предприниматель обратился в суд. С учетом содержания апелляционного постановления от 27.09.2012 и правовых позиций, сформулированных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и от 25.06.2013 N 10761/11, суды пришли к выводу о правомерности действий органа кадастрового учета по внесению в ГКН сведений о рыночной стоимости участка в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта. Поэтому судебные инстанции на основании статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в удовлетворении требований отказали (л. д. 52, 81).
Предприниматель обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами материальных норм, а также несоответствие сделанных судами выводов обстоятельствам дела и доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. По результатам судебного спора об установлении кадастровой стоимости земельного участка (дело N А32-15797/2011) кадастровой палатой сведения о новой кадастровой стоимости внесены с 15.08.2013, в то время как в судебном акте содержится вывод о несоответствии внесенной в ГКН кадастровой стоимости за период с 01.01.2008 по настоящее время. В результате таких (несвоевременных) действий права заявителя были нарушены, поскольку размер земельного налога исчисляется налоговым органом исходя из внесенных в ГКН сведений о кадастровой стоимости принадлежащего предпринимателю участка; до внесения соответствующих изменений предприниматель оплачивал налог в необоснованно завышенном размере. Вывод судов о внесении изменений с момента вступления в законную силу судебного акта (27.09.2012) документально не подтвержден. Кадастровой справкой подтверждается, что по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость участка не менялась. С учетом положений Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 167-ФЗ; далее - Закон об оценочной деятельности) и утверждения в Краснодарском крае результатов определения кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2011 заявитель не имел возможности поставить на разрешение суда вопрос об установлении кадастровой стоимости участка на момент ее произвольного увеличения органом кадастрового учета (01.01.2008). Однако это обстоятельство не препятствует восстановлению прав заявителя именно с момента их нарушения. В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 указано лишь на момент внесения соответствующих изменений (с момента вступления в силу судебного акта), однако вопрос о применении установленной судом кадастровой стоимости за период, предшествующий судебному спору (с начала нарушения прав заявителя), не разрешен. При таких обстоятельствах судам при разрешении спора следовало руководствоваться требованиями разумности и справедливости, общими началами гражданского законодательства, нормами земельного и налогового права.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобы не поступили.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы, просил кассационную инстанцию решение и апелляционное постановление отменить, заявление удовлетворить.
Кадастровая палата, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд кассационной инстанции не обеспечила.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, окружной суд считает, что в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.
Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 площадью 5500 кв. м, с разрешенным использованием - для производственной базы, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Луначарского, 356, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2006 (л. д. 22).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.04.2008 (л. д. 15) с 01.01.2008 применялась кадастровая стоимость участка в размере 81 695 020 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости - 14 853 рубля 64 копейки).
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А32-15797/2011 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 в размере, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011, в размере 11 588 500 рублей. На кадастровую палату возложена обязанность внести в ГКН соответствующие изменения (л. д. 8). В рамках указанного дела апелляционным судом установлено, что в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 43 063 295 рублей на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756, которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края по состоянию на 01.01.2011. По результатам проведенной по делу судебной экспертизы апелляционный суд пришел к выводу о том, что по состоянию на 01.01.2011 рыночная стоимость земельного участка составляет 11 588 500 рублей.
На основании апелляционного постановления от 27.09.2012 органом кадастрового учета внесены в ГКН сведения о кадастровой стоимости участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 в размере 11 588 500 рублей, что подтверждается кадастровой справкой от 19.08.2013, письмом кадастровой палаты от 23.08.2013 (л. д. 14, 19).
Полагая, что соответствующие изменения должны быть внесены с 01.01.2008, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Кодекса.
В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право граждан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными решений, действий (бездействия) таких органов (лиц).
Для удовлетворения соответствующих требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых актов, действий (бездействия) закону и нарушение прав заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (в редакции Закона N 167-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции Закона N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статья 24.19 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и от 25.06.2013 N 10761/11 определена практика применения норм Закона об оценочной деятельности по спорам, связанным с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности. При этом согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН с момента вступления в силу судебного акта.
В постановлении от 25.06.2013 N 10761/11 сформулирована следующая правовая позиция. Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости"). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки. При этом то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
Таким образом, сведения о кадастровой стоимости участка в размере, равном его рыночной стоимости, могут быть внесены органом кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта только на будущее время. Ретроспективное применение таких сведений законом не предусмотрено.
Принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости, закрепленный в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности. При рассмотрении иска, заявленного в порядке, предусмотренном в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, суд сравнивает установленную рыночную стоимость земельного участка с кадастровой стоимостью, сведения о которой содержатся в ГКН и которая внесена на основании государственной кадастровой оценки. Удовлетворение такого иска предполагает замену содержащихся в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость, указанную в решении суда.
С даты внесения в ГКН результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных в соответствии с правилами главы III.1 Закона об оценочной деятельности, кадастровая стоимость может быть приведена к рыночной только по состоянию на момент последней кадастровой оценки земель посредством специальной предусмотренной указанным Законом процедуры (статья 24.19 Закона об оценочной деятельности).
После внесения в ГКН вновь утвержденной кадастровой стоимости, определенной по результатам кадастровой оценки, проведенной в порядке главы III.1 Закона об оценочной деятельности, предыдущая кадастровая стоимость из ГКН исключается.
Материалы дела подтверждают, что восстановление нарушенных прав (законных интересов) заявитель связывает исключительно с совершением органом кадастрового учета действий по внесению в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:40:0409045:6 в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2008. Однако требования, на которых настаивает заявитель, противоречат принципам ведения ГКН, а также правовым позициям, изложенным в постановлениях от 28.06.2011 N 913/11 и от 25.06.2013 N 10761/11. Поэтому соответствующие доводы кассационной жалобы предпринимателя подлежат отклонению окружным судом как основанные на неверном толковании им норм материального права.
Несвоевременность внесения органом кадастрового учета сведений в ГКН на основании апелляционного постановления от 27.09.2012 (исполнение судебного акта с просрочкой) заявителем не обжаловалась и предметом судебной проверки в рамках настоящего спора не являлась. Кассационная инстанция также отмечает, что в случае уплаты заявителем (взыскания фискальными органами) обязательных платежей за период после вступления в законную силу названного постановления (исходя из кадастровой стоимости участка в размере 43 063 295 рублей), предприниматель не лишен возможности требовать возврата излишне уплаченных сумм в порядке, установленном законом.
При разрешении спора судебные инстанции установили фактические обстоятельства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права, учли судебную практику рассмотрения аналогичных споров. По результатам исследования доводов и возражений сторон, оценки представленных в дело доказательств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для внесения в ГКН сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2008. Окружной суд не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.
Государственная пошлина (в размере 100 рублей) уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу N А32-34236/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.Е.ЕПИФАНОВ
В.Е.ЕПИФАНОВ
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
И.В.СИДОРОВА
В.А.АНЦИФЕРОВ
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)