Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,
с участием:
от 1-го заявителя - представитель муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - не явился, извещено,
от 2-го заявителя - представителя общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" - Нурмиевой А.С. (доверенность от 05.08.2013),
от 3-го заявителя - представитель Казанской городской Думы - не явился, извещена,
от 4-го заявителя - представитель исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не явился, извещено,
от 1-го третьего лица - представитель прокуратуры г. Казани - не явился, извещена,
от 2-го третьего лица - представитель открытого акционерного общество "Квартал Б" - не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу N А65-26819/2013 (судья Латыпов И.И.), принятое по заявлению
1) муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Республика Татарстан, г. Казань,
2) общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой", Республика Татарстан, г. Казань,
3) Казанской городской Думы, Республика Татарстан, г. Казань,
4) исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,
третьи лица: 1) прокуратура г. Казани, Республика Татарстан, г. Казань, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,
2) открытое акционерное общество "Квартал Б", Республика Татарстан, г. Казань, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора,
о признании недействительными решения от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013 и предписаний NN 1,2,3,4,5 по делу N 06-15/2013,
установил:
Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее по тексту - заявитель 1), общество с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" (далее по тексту - заявитель 2), Казанская Городская Дума (далее по тексту - заявитель 3), Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее по тексту - заявитель 4) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - ответчик, УФАС по РТ) о признании недействительными решения УФАС по РТ от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013, предписаний NN 1,2,3,4,5 по делу N 06-15/2013 (т. 1,л.д.4-8).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу N А65-26819/2013 заявленные требования удовлетворены (т. 7,л.д.234-244).
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.03.2014, принять новый судебный акт (т. 8,л.д.3-20).
Представитель общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда от 25.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Казанской городской Думы, исполнительного комитета муниципального образования города Казани, прокуратуры г. Казани, открытого акционерного общество "Квартал Б", в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.
В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура г. Казани просит решение суда от 25.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, заслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение Прокуратуры г. Казани на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань", Комитета имущественных и земельных отношений исполнительного комитета муниципального образования "город Казань", ОАО "Квартал Б" в части осуществления согласованных действий при отчуждении муниципального имущества.
Антимонопольный орган, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом от 16.01.2013 года N 02/24-к возбудил дело N 06-15/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования "город Казань" (420014, РТ, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 1), Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" (420014, РТ, г. Казань, ул. Баумана, д. 52/7), ОАО "Квартал Б" (420107, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 70/18) и ООО "ТехноСтрой" (420107, г. Казань, ул. Островского, д. 57Б) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении согласованных действий при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела N 06-15/2013 о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком 21.10.2013 г. было принято решение, которым МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" был признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по осуществлению надлежащего контроля за ходом реализации имущества, вносимого в уставной капитал ОАО "Квартал Б".
Городская дума города Казани была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по контролю за исполнением решения Казанской городской Думы от 06.12.2010 года N 9-2 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года" (в редакции решения Казанской городской Думы от 27.12.2012 года N 9-19).
Исполнительный комитет муниципального образования "город Казань" был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань", ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования "город Казань", ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ОАО "Квартал Б" был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования "город Казань", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ООО "ТехноСтрой" был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования "город Казань", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" и ОАО "Квартал Б" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании решения УФАС по РТ от 21.10.2013 г. всем участникам были выданы предписания N 1, N 2, N 3, N 4, N 5.
Предписание N 1 было выдано в адрес МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", а именно было указано совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- - не позднее 10 дней с момента получения настоящего Предписания предоставить в Татарстанское УФАС России информацию обо всем оставшемся и реализованном имуществе по состоянию на 09.09.2013 года, внесенном в уставной капитал ОАО "Квартал Б" в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, с приложением соответствующих документов;
- - не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) вернуть в муниципальную собственность все нереализованное недвижимое имущество, переданное ОАО "Квартал Б" в качестве оплаты акций, в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года.
Предписание N 2 было выдано в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с указанием совершить следующие действия:
- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- - отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.05.2012 года N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б";
- - вернуть в муниципальную собственность недвижимое имущество, переданное ОАО "Квартал Б" во исполнение указанного Постановления.
Предписание N 3 было выдано в адрес ОАО "Квартал Б" с указанием совершить следующие действия:
- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- - расторгнуть договор купли-продажи N 15 от 29.11.2012 года между ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой";
- - вернуть переданное по договору недвижимое имущество, а именно: административное здание л. "А", одноэтажное площадью 71,9 кв. м, здание (склад) л. "Б", одноэтажное общей площадью 733,4 кв. м, земельный участок общей площадью 43395 кв. м в муниципальную собственность.
Предписание N 4 было выдано в адрес ООО "ТехноСтрой" с указанием совершить следующие действия:
- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- расторгнуть договор купли-продажи N 15 от 29.11.2012 года между ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой";
- - вернуть переданное по договору недвижимое имущество, а именно: административное здание л. "А", одноэтажное площадью 71,9 кв. м, здание (склад) л. "Б", одноэтажное общей площадью 733,4 кв. м, земельный участок общей площадью 43395 кв. м. ОАО "Квартал Б".
Предписание N 5 было выдано в адрес Казанской городской Думы с указанием совершить следующие действия:
- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- предоставить в адрес Татарстанского УФАС России информацию о принятых мерах по надлежащему контролю за ходом приватизации, реализации целей приватизации, а также поступлением денежных средств от реализации муниципального имущества, включенного в Прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года.
Не согласившись с принятым решением от 21.10.2013 г. по делу N 06-15/2013 и вынесенными предписаниями N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, заявители оспорили их в судебном порядке..
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой - либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
8) создание дискриминационных условий;
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 2 Решения Казанской городской Думы от 25.02.2012 N 9-12 о внесении изменений в Решение Казанской городской Думы "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2012 года" рекомендовано Исполнительному комитету муниципального образования "город Казань" в целях улучшения архитектурного облика и сохранения исторической части объектов культурного наследия г. Казани рассмотреть вопрос о внесении муниципального имущества в уставные капиталы ОАО "Плазма-Мед" и ОАО "Квартал Б" в порядке оплаты дополнительных размещаемых акций.
Целями предоставления муниципального имущества определено улучшение архитектурного облика и сохранение исторической части объектов культурного наследия г. Казани.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" от 24.05.2012 N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б" Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" указано внести в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Квартал Б" дополнительное недвижимое имущество согласно приложению.
08.06.2012 года издан приказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" N 511 "Об увеличении уставного капитала ОАО "Квартал Б", в соответствии с которым Комитет земельных и имущественных отношений является владельцем 712 020 штук обыкновенных именных акций ОАО "Квартал Б" номинальной стоимостью 1000 руб. каждая, что составляет 100% от величины уставного капитала ОАО "Квартал Б".
Данным приказом предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО "Квартал Б", путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Квартал Б", в количестве 399 000 штук номинальной стоимостью 1000 рублей каждая акция и внесение в уставный капитал ОАО "Квартал Б" недвижимого имущества в качестве оплаты дополнительного выпуска акций, приобретаемого муниципальным образованием города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань".
08.06.2012 года проведено заседание Совета Директоров ОАО "Квартал Б" и утверждено решение о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО "Квартал Б" -обыкновенных бездокументарных акций ОАО "Квартал Б" в количестве 399 000 штук номинальной стоимостью 1000 рублей каждая.
Приказом РО ФСФР России в ВКР от 06.07.2012 N 11-12-321/пз осуществлена государственная регистрация дополнительного выпуска акций.
В рамках указанных действий по приватизации муниципального имущества 17.07.2012 года между ОАО "Квартал Б" и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" подписан акт приема-передачи здания (сооружения), согласно которому в ОАО "Квартал Б" передано недвижимое имущество, расположенное по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани:
- административное здание л. А, одноэтажное площадью 71,9 кв. м;
- здание (склад) л. Б, одноэтажное общей площадью 733,4 кв. м;
- земельный участок общей площадью 43395 кв. м.
Рыночная стоимость указанного имущества оценена в 107 168 000 рублей.
Право собственности на указанное имущество зарегистрировано ОАО "Квартал Б" 13.08.2012 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации NN 16-АК 771295, 16-АК 771296, 16-АК 771294.
Как указывает ответчик в своем решении, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 14.06.2012 года между ОАО "Квартал Б" (продавец) и ООО "Технострой" (покупатель) заключен предварительный договор купли-продажи указанного выше недвижимого имущества.
В соответствии с данным договором, продавец обязуется приобрести в свою собственность данное имущество, изменить градостроительную зону земельного участка на зону "Д2" - "зона обслуживания населения" с разрешенным использованием согласно Градостроительному Уставу г. Казани.
П. 1.3. указанного договора предусмотрено, что стороны после приобретения Продавцом права собственности и изменения существующей градостроительной зоны земельного участка не позднее 24.09.2012 года должны заключить основной договор купли-продажи земельного участка и недвижимого имущества.
П. 6.1 договора предусмотрена возможность обязать уклоняющуюся сторону заключить договор купли-продажи путем обращения в Арбитражный суд РТ.
ООО "ТехноСтрой" в ОАО "Квартал Б" перечислены денежные средства в сумме 50000000 рублей в качестве аванса, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.
В соответствии с картой зон градостроительных регламентов, земельный участок общей площадью 43395 кв. м, расположенный по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани, находится в коммунально-складской зоне, в целях строительства жилого комплекса необходимо внесение изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки.
Решением Казанской городской Думы от 16.05.2013 года N 11-22 "О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории по ул. Кул Гали" в отношении земельного участка общей площадью 43395 кв. м, расположенного по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани изменено разрешенное использование на зону обслуживания населения, в рамках которой возможно строительство жилого комплекса.
Таким образом, ответчик считает, что ООО "Технострой" получило возможность использования земельного участка общей площадью 43395 кв. м, расположенного по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани для жилищного строительства, при этом за органами местного самоуправления закреплена обязанность реализовывать земельные участки или права на земельные участки для жилищного строительства исключительно на аукционах.
В связи с этим ответчик считает, что Комитетом земельных и имущественных отношений г. Казани допущено нарушение запрета, установленного в статье 16 Закона о защите конкуренции и по мнению антимонопольного органа, выразилось в осуществлении согласованных действий, направленных на отчуждение в пользу ООО "Технострой" муниципального имущества, внесенного в уставной капитал ОАО "Квартал Б".
Под приватизацией муниципального имущества, в соответствии с Федеральным законом 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 10 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
В развитие положений федерального законодательства статьей 40 Устава муниципального образования города Казани к полномочиям Исполнительного комитета в сфере управления муниципальной собственностью отнесены вопросы разработки проектов нормативных актов Казанской городской Думы по вопросам приватизации и использования муниципального имущества, осуществление приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.
При этом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решениями Казанской городской Думы в соответствии с федеральными законами (статья 67 Устава).
Решением Казанской городской Думы от 10.03.2010 N 7-48 "О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани" утверждено Положение о порядке приватизации муниципального имущества г. Казани.
Согласно п. 2.1 указанного Положения основными целями приватизации муниципального имущества являются:
- - увеличение доходов городского бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом;
- - оптимизация структуры собственности в целях обеспечения экономического роста, - - развития рынка земли и иной недвижимости, достижения рентабельной и устойчивой работы предприятий;
- - вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности;
- - привлечение инвестиций в объекты приватизации.
Согласно п. 2.2 Положения приватизация муниципального имущества обеспечивает решение следующих задач:
- - получение дополнительных доходов в бюджет города путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;
- - уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий;
- - улучшение архитектурного облика г. Казани за счет строительства современных объектов на месте проданных ветхих строений;
- - проведение реконструкции объектов недвижимости за счет привлечения средств инвесторов и новых собственников.
В соответствии с п. 4.1 Положения решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается Исполнительным комитетом г. Казани на основании Прогнозного плана в сроки, позволяющие обеспечить приватизацию в соответствии с Прогнозным планом.
Как уже указывалось выше, решением Комиссии Татарстанского УФ АС России от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" признан нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по осуществлению надлежащего контроля за ходом реализации имущества, вносимого в уставный капитал ОАО "Квартал Б", нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Как указывает в своем отзыве, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", недвижимое имущество, расположенное по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани, было включено в прогнозный план (программу) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, который утвержден решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 9-2 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года".
В целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом при решении общегосударственных задач в сфере жилищного строительства, проведения эффективной социально-экономической, жилищной и градостроительной политики на территории г. Казани, обеспечения комплексного подхода к строительству, благоустройству и улучшению эстетического облика столицы, указанное имущество было внесено в уставный капитал общества ОАО "Квартал Б" в рамках процедуры увеличения уставного капитала.
На основании ст. 25 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в соответствии с решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 9-2 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года " (в редакции изменений внесенных решением Казанской городской Думы от 25.02.2012 N 9-12), в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24.05.2012 N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал Открытого акционерного общества "Квартал Б", согласно приказов Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани от 08.06.2012 N 511 "Об увеличении уставного капитала Открытого акционерного общества "Квартал Б" и от 16.07.2012 N 689 "О внесении зданий с земельным участком по ул. Кул Гали, д. 34 лит.А, Б в качестве оплаты доли г. Казани при размещении дополнительного выпуска акций ОАО "Квартал Б" указанное имущество было внесено в уставный капитал общества в рамках процедуры увеличения уставного капитала.
Переход права собственности на ОАО "Квартал Б" зарегистрирован в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации от 09.08.2012 N 16-1601/221/2012-502, N 16-16-01/221/2012-501.
Таким образом, действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани по внесению муниципального имущества по внесению в уставный капитал полностью соответствуют действующему законодательству..
Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что в резолютивной части решения УФАС по РТ не установило и заявителю не вменило нарушения конкретных пунктов указанной статьи Закона о защите конкуренции. Таким образом, Управлением не установлено ни одного из возможных последствий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате их действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.
Реализация данного имущества проводилась ОАО "Квартал Б" в соответствии с ФЗ "Об акционерных обществах" и уставом ОАО "Квартал Б". Сделка одобрена решением единственного акционера ОАО "Квартал Б".
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган не доказал, что Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани нарушил ст. 16 Закона о защите конкуренции, а также наличие между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, Комитетом земельных и имущественных отношений г. Казани, ОАО "Квартал Б", ООО "Технострой" согласованных действий, создававших преимущественное положение по сравнению с другими лицами. Аналогичная позиция изложена в отзыве Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, а именно: антимонопольным органом не установлено, каким образом, факт внесения муниципального имущества в уставный капитал ОАО "Квартал Б" в соответствии с Прогнозным планом приватизации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Также в резолютивной части решения УФАС по РТ не установило и заявителю не вменило нарушения конкретных пунктов указанной статьи Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Управлением не установлено ни одного из возможных последствий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Как указывает в отзыве Казанская городская Дума, приватизация муниципального имущества города Казани осуществляется исключительно способами, предусмотренными статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", среди которых также предусмотрено внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Согласно части третьей статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 67 Устава муниципального образования города Казани, порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решениями Казанской городской Думы в соответствии с федеральными законами. В развитие данной нормы Казанской городской Думой принято Решение от 10 марта 2010 года N 7-48 "О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани".
Согласно пункту 2.2 Положения о порядке приватизации муниципального имущества г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 10 марта 2010 года N 7-48, задачами приватизации муниципального имущества, среди прочего, являются улучшение архитектурного облика г. Казани за счет строительства современных объектов на месте проданных ветхих строений; проведение реконструкции объектов недвижимости за счет привлечения средств инвесторов и новых собственников.
Согласно пункту 3.4 Положения о порядке приватизации муниципального имущества г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 10 марта 2010 года N 7-48, прогнозный план рассматривается и утверждается Казанской городской Думой в порядке, установленном Регламентом Казанской городской Думы.
Прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, утвержденный решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 9-2, как таковой представляет собой несколько перечней объектов муниципального имущества, подлежащих приватизации. Эти перечни находятся в открытом доступе.
Контроль за ходом приватизации, реализации целей приватизации, Казанской городской Думой, как представительным органом муниципального образования, осуществляется коллегиально, путем принятия решения по итогам голосования депутатов.
Таким образом, контроль за ходом приватизации, реализации целей приватизации, Казанской городской Думой осуществляется путем принятия решений о заслушивании отчетов о ходе выполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципальной собственности г. Казани по итогам года и о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципальной собственности г. Казани по окончании срока действия программы. Контроль должностных лиц, указанный в решениях Казанской городской Думы, означает, что данный контроль возлагается решением Казанской городской Думы, непосредственно для реализации конкретно принятого решения Казанской городской Думы и носит разовый характер. В данный контроль входит непосредственно контроль за регистрацией, опубликованием и, в случае необходимости, принятием дальнейших актов для реализации, установленных принятым решением, норм.
Решение Казанской городской Думы от 25 февраля 2012 года N 9-12 "О внесении изменений в решение Казанской городской Думы "О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года", которое послужило причиной привлечения Казанской городской Думы к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика, в части второй устанавливает норму, инициирующую перед Исполнительным комитетом города Казани рассмотрение вопроса о возможности внесения муниципального имущества в уставные капиталы открытых акционерных обществ "Плазма-Мед" и "Квартал Б" в целях улучшения архитектурного облика и сохранения исторической части объектов культурного наследия города Казани.
Вместе с тем данная норма носит исключительно рекомендательный, а не императивный характер и не содержит никакого указания на конкретное муниципальное имущество подлежащее передаче.
При этом, как усматривается из материалов дела, заявитель 3 указывал, что антимонопольным органом нарушение Казанской городской Думой части 1 статьи 15 не доказано.
Решение Казанской городской Думы от 25 февраля 2012 года N 9-12 "О внесении изменений в решение Казанской городской Думы "О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года" не нарушает ни одного из запретов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", равно как и не содержит признаков ограничения конкуренции, установленных частью 17 статьи 4 названного Федерального закона.
Как видно из материалов дела, Заявитель 3 указывал, что поскольку Казанская городская Дума лишь утверждает Прогнозный план (программу) приватизации муниципальной собственности города Казани и не участвует в решении вопросов непосредственно связанных с процедурой приватизации муниципальной собственности, Казанской городской Думой нарушений требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которой установлен запрет органам местного самоуправления на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не допущено.
Заявитель 4 - ООО "ТехноСтрой", ссылается на принцип свободы договора (п. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ), исходя из которого стороны вправе самостоятельно определить условия договора.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Приобретая земельный участок с находящимися на них объектами недвижимости, ООО "ТехноСтрой" предполагало, что ООО "Квартал Б" законным образом отчуждает принадлежащее ему на праве собственности имущество. В связи с чем, ООО "ТехноСтрой" является добросовестным приобретателем. Свои обязательства по договору ООО "ТехноСтрой" выполнило надлежащим образом. На момент рассмотрения дела УФАС по РТ и вынесения решения расчет по договору был произведен в полном объеме.
Как видно из письменных пояснений ОАО "Квартал Б", имеющихся в материалах дела, недвижимое имущество внесено в уставный капитал единственным акционером ОАО "Квартал Б" - Исполнительным комитетом города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений - в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Так, третьим лицом указывается, что недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Кул Гали, 34, было внесено в уставный капитал ОАО "Квартал Б" в рамках процедуры увеличения уставного капитала, в качестве оплаты доли муниципального образования г. Казани при размещении дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций Общества на основании следующих нормативно-правовых актов и документов:
- - ст. 25 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- - Решения Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 9-2 "О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года";
- - Постановления Исполнительного комитета города Казани от 24.05.2012 г. N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б";
- - Приказа КЗИО от 08.06.2012 N 511 "Об увеличении уставного капитала ОАО "Квартал Б";
- - Приказа КЗИО от 16.07.2012 N 689 "О внесении зданий с земельным участком по ул. Кул Гали, д. 34 лит.А,Б в качестве оплаты доли г. Казани при размещении дополнительного выпуска акций ОАО "Квартал Б".
Законность внесения недвижимого имущества в уставный капитал ОАО "Квартал Б" также подтверждена следующими организациями:
- - Управлением Росреестра по РТ в ходе юридической экспертизы вышеперечисленных документов, проводимой при осуществлении государственной регистрации прав, по результатам которой был зарегистрирован переход права собственности на Недвижимое имущество от Исполнительного комитета города Казани к ОАО "Квартал Б", в подтверждение чего выданы свидетельства о государственной регистрации права 16-АК 771294, 16-АК 771295, 16-АК 771296 от 13.08.2012 г.;
- - РО ФСФР России в ВКР при государственной регистрации решения о дополнительном выпуске акций и регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций, что подтверждается Приказом РО ФСФР России в ВКР от 06.07.2012 г. N 11-12321.
Как видно из материалов дела, в связи с изложенным, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, считает необоснованным вывод Татарстанского УФАС России о несоответствии передачи недвижимого имущества в уставный капитал ОАО "Квартал Б" целям приватизации, какие-либо нарушения действующего законодательства, в том числе ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции", при отчуждении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Кул Гали, д. 34, со стороны ОАО "Квартал Б" допущены не были.
Также ОАО "Квартал Б" указывало на то, что предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества, предметом которого является недвижимое имущество по ул. Кул Гали, 34, был заключен между ОАО "Квартал Б" (продавец) и ООО "ТехноСтрой" (покупатель) 14.06.2012 г. (за 2 месяца до государственной регистрации права собственности ОАО "Квартал Б" на данное имущество).
Однако это не противоречит действующему гражданскому законодательству РФ.
Так, предварительный договор от 14.06.2012 г. полностью соответствует требованиям ст. 429 ГК РФ, регламентирующей порядок и условия заключения предварительного договора.
Именно в связи с отсутствием государственной регистрации перехода права от КЗИО к ОАО "Квартал Б" последним и был заключен предварительный договор, в котором отдельным пунктом было выделено условие, что право на приобретение в собственность недвижимого имущества существует у продавца на основании Постановления ИКМО г. Казани от 24.05.2012 г. N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б" (п. 1.2 Предварительного договора).
Кроме того, в резолютивной части решения антимонопольного органа отсутствует ссылка на нарушение ОАО "Квартал Б" конкретного пункта ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции".
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции, согласившегося с позицией ОАО "Квартал Б", относительно того, что Комиссией Татарстанского УФАС России не доказаны обстоятельства, входящие в состав нарушения, предусмотренного ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
- - не подтверждено доказательствами наличие причинно-следственной связи между внесением муниципального имущества в уставный капитал ОАО "Квартал Б" в соответствии с Прогнозным планом приватизации и выводом УФАС о том, что данная передача имущества приводит или может привести к ограничению конкуренции;
- - в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Исполнительный комитет города Казани, Комитет земельных и имущественных отношений, ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" преследовали единую цель, были взаимно осведомлены о действиях друг друга и осознавали согласованный характер поведения каждого из них (не доказана субъективная сторона нарушения);
- - не доказан факт осуществления вышеперечисленными лицами каких-либо согласованных действий, создававших преимущественное положение по сравнению с другими лицами.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения антимонопольного органа от 21.102013 по делу N 06-15/2013, а также выданных на его основании предписаний УФАС по РТ NN 1, 2, 3, 4, 5 от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013............................
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение от 25.03.2014 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со Налоговым кодексом Российской Федерации, УФАС по РТ от уплаты госпошлины, за рассмотрение данной апелляционной жалобы, освобождается.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу N А65-26819/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.И.ЗАХАРОВА
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.06.2014 ПО ДЕЛУ N А65-26819/2013
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2014 г. по делу N А65-26819/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2014 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,
с участием:
от 1-го заявителя - представитель муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - не явился, извещено,
от 2-го заявителя - представителя общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" - Нурмиевой А.С. (доверенность от 05.08.2013),
от 3-го заявителя - представитель Казанской городской Думы - не явился, извещена,
от 4-го заявителя - представитель исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,
от заинтересованного лица - представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не явился, извещено,
от 1-го третьего лица - представитель прокуратуры г. Казани - не явился, извещена,
от 2-го третьего лица - представитель открытого акционерного общество "Квартал Б" - не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу N А65-26819/2013 (судья Латыпов И.И.), принятое по заявлению
1) муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Республика Татарстан, г. Казань,
2) общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой", Республика Татарстан, г. Казань,
3) Казанской городской Думы, Республика Татарстан, г. Казань,
4) исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,
третьи лица: 1) прокуратура г. Казани, Республика Татарстан, г. Казань, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,
2) открытое акционерное общество "Квартал Б", Республика Татарстан, г. Казань, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора,
о признании недействительными решения от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013 и предписаний NN 1,2,3,4,5 по делу N 06-15/2013,
установил:
Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее по тексту - заявитель 1), общество с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" (далее по тексту - заявитель 2), Казанская Городская Дума (далее по тексту - заявитель 3), Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее по тексту - заявитель 4) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - ответчик, УФАС по РТ) о признании недействительными решения УФАС по РТ от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013, предписаний NN 1,2,3,4,5 по делу N 06-15/2013 (т. 1,л.д.4-8).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу N А65-26819/2013 заявленные требования удовлетворены (т. 7,л.д.234-244).
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.03.2014, принять новый судебный акт (т. 8,л.д.3-20).
Представитель общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда от 25.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Казанской городской Думы, исполнительного комитета муниципального образования города Казани, прокуратуры г. Казани, открытого акционерного общество "Квартал Б", в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.
В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура г. Казани просит решение суда от 25.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, заслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение Прокуратуры г. Казани на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань", Комитета имущественных и земельных отношений исполнительного комитета муниципального образования "город Казань", ОАО "Квартал Б" в части осуществления согласованных действий при отчуждении муниципального имущества.
Антимонопольный орган, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом от 16.01.2013 года N 02/24-к возбудил дело N 06-15/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования "город Казань" (420014, РТ, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 1), Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" (420014, РТ, г. Казань, ул. Баумана, д. 52/7), ОАО "Квартал Б" (420107, РТ, г. Казань, ул. Петербургская, д. 70/18) и ООО "ТехноСтрой" (420107, г. Казань, ул. Островского, д. 57Б) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении согласованных действий при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела N 06-15/2013 о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком 21.10.2013 г. было принято решение, которым МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" был признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по осуществлению надлежащего контроля за ходом реализации имущества, вносимого в уставной капитал ОАО "Квартал Б".
Городская дума города Казани была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по контролю за исполнением решения Казанской городской Думы от 06.12.2010 года N 9-2 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года" (в редакции решения Казанской городской Думы от 27.12.2012 года N 9-19).
Исполнительный комитет муниципального образования "город Казань" был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань", ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования "город Казань", ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ОАО "Квартал Б" был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования "город Казань", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ООО "ТехноСтрой" был признан нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования "город Казань", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" и ОАО "Квартал Б" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании решения УФАС по РТ от 21.10.2013 г. всем участникам были выданы предписания N 1, N 2, N 3, N 4, N 5.
Предписание N 1 было выдано в адрес МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", а именно было указано совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- - не позднее 10 дней с момента получения настоящего Предписания предоставить в Татарстанское УФАС России информацию обо всем оставшемся и реализованном имуществе по состоянию на 09.09.2013 года, внесенном в уставной капитал ОАО "Квартал Б" в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, с приложением соответствующих документов;
- - не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) вернуть в муниципальную собственность все нереализованное недвижимое имущество, переданное ОАО "Квартал Б" в качестве оплаты акций, в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года.
Предписание N 2 было выдано в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с указанием совершить следующие действия:
- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- - отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.05.2012 года N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б";
- - вернуть в муниципальную собственность недвижимое имущество, переданное ОАО "Квартал Б" во исполнение указанного Постановления.
Предписание N 3 было выдано в адрес ОАО "Квартал Б" с указанием совершить следующие действия:
- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- - расторгнуть договор купли-продажи N 15 от 29.11.2012 года между ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой";
- - вернуть переданное по договору недвижимое имущество, а именно: административное здание л. "А", одноэтажное площадью 71,9 кв. м, здание (склад) л. "Б", одноэтажное общей площадью 733,4 кв. м, земельный участок общей площадью 43395 кв. м в муниципальную собственность.
Предписание N 4 было выдано в адрес ООО "ТехноСтрой" с указанием совершить следующие действия:
- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- расторгнуть договор купли-продажи N 15 от 29.11.2012 года между ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой";
- - вернуть переданное по договору недвижимое имущество, а именно: административное здание л. "А", одноэтажное площадью 71,9 кв. м, здание (склад) л. "Б", одноэтажное общей площадью 733,4 кв. м, земельный участок общей площадью 43395 кв. м. ОАО "Квартал Б".
Предписание N 5 было выдано в адрес Казанской городской Думы с указанием совершить следующие действия:
- не позднее 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе:
- предоставить в адрес Татарстанского УФАС России информацию о принятых мерах по надлежащему контролю за ходом приватизации, реализации целей приватизации, а также поступлением денежных средств от реализации муниципального имущества, включенного в Прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года.
Не согласившись с принятым решением от 21.10.2013 г. по делу N 06-15/2013 и вынесенными предписаниями N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, заявители оспорили их в судебном порядке..
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой - либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
8) создание дискриминационных условий;
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 2 Решения Казанской городской Думы от 25.02.2012 N 9-12 о внесении изменений в Решение Казанской городской Думы "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2012 года" рекомендовано Исполнительному комитету муниципального образования "город Казань" в целях улучшения архитектурного облика и сохранения исторической части объектов культурного наследия г. Казани рассмотреть вопрос о внесении муниципального имущества в уставные капиталы ОАО "Плазма-Мед" и ОАО "Квартал Б" в порядке оплаты дополнительных размещаемых акций.
Целями предоставления муниципального имущества определено улучшение архитектурного облика и сохранение исторической части объектов культурного наследия г. Казани.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" от 24.05.2012 N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б" Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" указано внести в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Квартал Б" дополнительное недвижимое имущество согласно приложению.
08.06.2012 года издан приказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" N 511 "Об увеличении уставного капитала ОАО "Квартал Б", в соответствии с которым Комитет земельных и имущественных отношений является владельцем 712 020 штук обыкновенных именных акций ОАО "Квартал Б" номинальной стоимостью 1000 руб. каждая, что составляет 100% от величины уставного капитала ОАО "Квартал Б".
Данным приказом предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО "Квартал Б", путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Квартал Б", в количестве 399 000 штук номинальной стоимостью 1000 рублей каждая акция и внесение в уставный капитал ОАО "Квартал Б" недвижимого имущества в качестве оплаты дополнительного выпуска акций, приобретаемого муниципальным образованием города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань".
08.06.2012 года проведено заседание Совета Директоров ОАО "Квартал Б" и утверждено решение о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО "Квартал Б" -обыкновенных бездокументарных акций ОАО "Квартал Б" в количестве 399 000 штук номинальной стоимостью 1000 рублей каждая.
Приказом РО ФСФР России в ВКР от 06.07.2012 N 11-12-321/пз осуществлена государственная регистрация дополнительного выпуска акций.
В рамках указанных действий по приватизации муниципального имущества 17.07.2012 года между ОАО "Квартал Б" и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" подписан акт приема-передачи здания (сооружения), согласно которому в ОАО "Квартал Б" передано недвижимое имущество, расположенное по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани:
- административное здание л. А, одноэтажное площадью 71,9 кв. м;
- здание (склад) л. Б, одноэтажное общей площадью 733,4 кв. м;
- земельный участок общей площадью 43395 кв. м.
Рыночная стоимость указанного имущества оценена в 107 168 000 рублей.
Право собственности на указанное имущество зарегистрировано ОАО "Квартал Б" 13.08.2012 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации NN 16-АК 771295, 16-АК 771296, 16-АК 771294.
Как указывает ответчик в своем решении, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 14.06.2012 года между ОАО "Квартал Б" (продавец) и ООО "Технострой" (покупатель) заключен предварительный договор купли-продажи указанного выше недвижимого имущества.
В соответствии с данным договором, продавец обязуется приобрести в свою собственность данное имущество, изменить градостроительную зону земельного участка на зону "Д2" - "зона обслуживания населения" с разрешенным использованием согласно Градостроительному Уставу г. Казани.
П. 1.3. указанного договора предусмотрено, что стороны после приобретения Продавцом права собственности и изменения существующей градостроительной зоны земельного участка не позднее 24.09.2012 года должны заключить основной договор купли-продажи земельного участка и недвижимого имущества.
П. 6.1 договора предусмотрена возможность обязать уклоняющуюся сторону заключить договор купли-продажи путем обращения в Арбитражный суд РТ.
ООО "ТехноСтрой" в ОАО "Квартал Б" перечислены денежные средства в сумме 50000000 рублей в качестве аванса, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.
В соответствии с картой зон градостроительных регламентов, земельный участок общей площадью 43395 кв. м, расположенный по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани, находится в коммунально-складской зоне, в целях строительства жилого комплекса необходимо внесение изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки.
Решением Казанской городской Думы от 16.05.2013 года N 11-22 "О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории по ул. Кул Гали" в отношении земельного участка общей площадью 43395 кв. м, расположенного по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани изменено разрешенное использование на зону обслуживания населения, в рамках которой возможно строительство жилого комплекса.
Таким образом, ответчик считает, что ООО "Технострой" получило возможность использования земельного участка общей площадью 43395 кв. м, расположенного по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани для жилищного строительства, при этом за органами местного самоуправления закреплена обязанность реализовывать земельные участки или права на земельные участки для жилищного строительства исключительно на аукционах.
В связи с этим ответчик считает, что Комитетом земельных и имущественных отношений г. Казани допущено нарушение запрета, установленного в статье 16 Закона о защите конкуренции и по мнению антимонопольного органа, выразилось в осуществлении согласованных действий, направленных на отчуждение в пользу ООО "Технострой" муниципального имущества, внесенного в уставной капитал ОАО "Квартал Б".
Под приватизацией муниципального имущества, в соответствии с Федеральным законом 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 10 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
В развитие положений федерального законодательства статьей 40 Устава муниципального образования города Казани к полномочиям Исполнительного комитета в сфере управления муниципальной собственностью отнесены вопросы разработки проектов нормативных актов Казанской городской Думы по вопросам приватизации и использования муниципального имущества, осуществление приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.
При этом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решениями Казанской городской Думы в соответствии с федеральными законами (статья 67 Устава).
Решением Казанской городской Думы от 10.03.2010 N 7-48 "О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани" утверждено Положение о порядке приватизации муниципального имущества г. Казани.
Согласно п. 2.1 указанного Положения основными целями приватизации муниципального имущества являются:
- - увеличение доходов городского бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом;
- - оптимизация структуры собственности в целях обеспечения экономического роста, - - развития рынка земли и иной недвижимости, достижения рентабельной и устойчивой работы предприятий;
- - вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности;
- - привлечение инвестиций в объекты приватизации.
Согласно п. 2.2 Положения приватизация муниципального имущества обеспечивает решение следующих задач:
- - получение дополнительных доходов в бюджет города путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;
- - уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий;
- - улучшение архитектурного облика г. Казани за счет строительства современных объектов на месте проданных ветхих строений;
- - проведение реконструкции объектов недвижимости за счет привлечения средств инвесторов и новых собственников.
В соответствии с п. 4.1 Положения решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается Исполнительным комитетом г. Казани на основании Прогнозного плана в сроки, позволяющие обеспечить приватизацию в соответствии с Прогнозным планом.
Как уже указывалось выше, решением Комиссии Татарстанского УФ АС России от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" признан нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в бездействии по осуществлению надлежащего контроля за ходом реализации имущества, вносимого в уставный капитал ОАО "Квартал Б", нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенному хозяйствующему субъекту, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Как указывает в своем отзыве, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", недвижимое имущество, расположенное по ул. Кул Гали д. 34 г. Казани, было включено в прогнозный план (программу) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, который утвержден решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 9-2 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года".
В целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом при решении общегосударственных задач в сфере жилищного строительства, проведения эффективной социально-экономической, жилищной и градостроительной политики на территории г. Казани, обеспечения комплексного подхода к строительству, благоустройству и улучшению эстетического облика столицы, указанное имущество было внесено в уставный капитал общества ОАО "Квартал Б" в рамках процедуры увеличения уставного капитала.
На основании ст. 25 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в соответствии с решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 9-2 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года " (в редакции изменений внесенных решением Казанской городской Думы от 25.02.2012 N 9-12), в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24.05.2012 N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал Открытого акционерного общества "Квартал Б", согласно приказов Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани от 08.06.2012 N 511 "Об увеличении уставного капитала Открытого акционерного общества "Квартал Б" и от 16.07.2012 N 689 "О внесении зданий с земельным участком по ул. Кул Гали, д. 34 лит.А, Б в качестве оплаты доли г. Казани при размещении дополнительного выпуска акций ОАО "Квартал Б" указанное имущество было внесено в уставный капитал общества в рамках процедуры увеличения уставного капитала.
Переход права собственности на ОАО "Квартал Б" зарегистрирован в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации от 09.08.2012 N 16-1601/221/2012-502, N 16-16-01/221/2012-501.
Таким образом, действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани по внесению муниципального имущества по внесению в уставный капитал полностью соответствуют действующему законодательству..
Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что в резолютивной части решения УФАС по РТ не установило и заявителю не вменило нарушения конкретных пунктов указанной статьи Закона о защите конкуренции. Таким образом, Управлением не установлено ни одного из возможных последствий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате их действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.
Реализация данного имущества проводилась ОАО "Квартал Б" в соответствии с ФЗ "Об акционерных обществах" и уставом ОАО "Квартал Б". Сделка одобрена решением единственного акционера ОАО "Квартал Б".
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган не доказал, что Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани нарушил ст. 16 Закона о защите конкуренции, а также наличие между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, Комитетом земельных и имущественных отношений г. Казани, ОАО "Квартал Б", ООО "Технострой" согласованных действий, создававших преимущественное положение по сравнению с другими лицами. Аналогичная позиция изложена в отзыве Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, а именно: антимонопольным органом не установлено, каким образом, факт внесения муниципального имущества в уставный капитал ОАО "Квартал Б" в соответствии с Прогнозным планом приватизации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Также в резолютивной части решения УФАС по РТ не установило и заявителю не вменило нарушения конкретных пунктов указанной статьи Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Управлением не установлено ни одного из возможных последствий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Как указывает в отзыве Казанская городская Дума, приватизация муниципального имущества города Казани осуществляется исключительно способами, предусмотренными статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", среди которых также предусмотрено внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Согласно части третьей статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 67 Устава муниципального образования города Казани, порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решениями Казанской городской Думы в соответствии с федеральными законами. В развитие данной нормы Казанской городской Думой принято Решение от 10 марта 2010 года N 7-48 "О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани".
Согласно пункту 2.2 Положения о порядке приватизации муниципального имущества г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 10 марта 2010 года N 7-48, задачами приватизации муниципального имущества, среди прочего, являются улучшение архитектурного облика г. Казани за счет строительства современных объектов на месте проданных ветхих строений; проведение реконструкции объектов недвижимости за счет привлечения средств инвесторов и новых собственников.
Согласно пункту 3.4 Положения о порядке приватизации муниципального имущества г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 10 марта 2010 года N 7-48, прогнозный план рассматривается и утверждается Казанской городской Думой в порядке, установленном Регламентом Казанской городской Думы.
Прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, утвержденный решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 9-2, как таковой представляет собой несколько перечней объектов муниципального имущества, подлежащих приватизации. Эти перечни находятся в открытом доступе.
Контроль за ходом приватизации, реализации целей приватизации, Казанской городской Думой, как представительным органом муниципального образования, осуществляется коллегиально, путем принятия решения по итогам голосования депутатов.
Таким образом, контроль за ходом приватизации, реализации целей приватизации, Казанской городской Думой осуществляется путем принятия решений о заслушивании отчетов о ходе выполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципальной собственности г. Казани по итогам года и о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципальной собственности г. Казани по окончании срока действия программы. Контроль должностных лиц, указанный в решениях Казанской городской Думы, означает, что данный контроль возлагается решением Казанской городской Думы, непосредственно для реализации конкретно принятого решения Казанской городской Думы и носит разовый характер. В данный контроль входит непосредственно контроль за регистрацией, опубликованием и, в случае необходимости, принятием дальнейших актов для реализации, установленных принятым решением, норм.
Решение Казанской городской Думы от 25 февраля 2012 года N 9-12 "О внесении изменений в решение Казанской городской Думы "О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года", которое послужило причиной привлечения Казанской городской Думы к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика, в части второй устанавливает норму, инициирующую перед Исполнительным комитетом города Казани рассмотрение вопроса о возможности внесения муниципального имущества в уставные капиталы открытых акционерных обществ "Плазма-Мед" и "Квартал Б" в целях улучшения архитектурного облика и сохранения исторической части объектов культурного наследия города Казани.
Вместе с тем данная норма носит исключительно рекомендательный, а не императивный характер и не содержит никакого указания на конкретное муниципальное имущество подлежащее передаче.
При этом, как усматривается из материалов дела, заявитель 3 указывал, что антимонопольным органом нарушение Казанской городской Думой части 1 статьи 15 не доказано.
Решение Казанской городской Думы от 25 февраля 2012 года N 9-12 "О внесении изменений в решение Казанской городской Думы "О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года" не нарушает ни одного из запретов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", равно как и не содержит признаков ограничения конкуренции, установленных частью 17 статьи 4 названного Федерального закона.
Как видно из материалов дела, Заявитель 3 указывал, что поскольку Казанская городская Дума лишь утверждает Прогнозный план (программу) приватизации муниципальной собственности города Казани и не участвует в решении вопросов непосредственно связанных с процедурой приватизации муниципальной собственности, Казанской городской Думой нарушений требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которой установлен запрет органам местного самоуправления на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не допущено.
Заявитель 4 - ООО "ТехноСтрой", ссылается на принцип свободы договора (п. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ), исходя из которого стороны вправе самостоятельно определить условия договора.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Приобретая земельный участок с находящимися на них объектами недвижимости, ООО "ТехноСтрой" предполагало, что ООО "Квартал Б" законным образом отчуждает принадлежащее ему на праве собственности имущество. В связи с чем, ООО "ТехноСтрой" является добросовестным приобретателем. Свои обязательства по договору ООО "ТехноСтрой" выполнило надлежащим образом. На момент рассмотрения дела УФАС по РТ и вынесения решения расчет по договору был произведен в полном объеме.
Как видно из письменных пояснений ОАО "Квартал Б", имеющихся в материалах дела, недвижимое имущество внесено в уставный капитал единственным акционером ОАО "Квартал Б" - Исполнительным комитетом города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений - в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Так, третьим лицом указывается, что недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Кул Гали, 34, было внесено в уставный капитал ОАО "Квартал Б" в рамках процедуры увеличения уставного капитала, в качестве оплаты доли муниципального образования г. Казани при размещении дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций Общества на основании следующих нормативно-правовых актов и документов:
- - ст. 25 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- - Решения Казанской городской Думы от 06.12.2010 N 9-2 "О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года";
- - Постановления Исполнительного комитета города Казани от 24.05.2012 г. N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б";
- - Приказа КЗИО от 08.06.2012 N 511 "Об увеличении уставного капитала ОАО "Квартал Б";
- - Приказа КЗИО от 16.07.2012 N 689 "О внесении зданий с земельным участком по ул. Кул Гали, д. 34 лит.А,Б в качестве оплаты доли г. Казани при размещении дополнительного выпуска акций ОАО "Квартал Б".
Законность внесения недвижимого имущества в уставный капитал ОАО "Квартал Б" также подтверждена следующими организациями:
- - Управлением Росреестра по РТ в ходе юридической экспертизы вышеперечисленных документов, проводимой при осуществлении государственной регистрации прав, по результатам которой был зарегистрирован переход права собственности на Недвижимое имущество от Исполнительного комитета города Казани к ОАО "Квартал Б", в подтверждение чего выданы свидетельства о государственной регистрации права 16-АК 771294, 16-АК 771295, 16-АК 771296 от 13.08.2012 г.;
- - РО ФСФР России в ВКР при государственной регистрации решения о дополнительном выпуске акций и регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций, что подтверждается Приказом РО ФСФР России в ВКР от 06.07.2012 г. N 11-12321.
Как видно из материалов дела, в связи с изложенным, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, считает необоснованным вывод Татарстанского УФАС России о несоответствии передачи недвижимого имущества в уставный капитал ОАО "Квартал Б" целям приватизации, какие-либо нарушения действующего законодательства, в том числе ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции", при отчуждении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Кул Гали, д. 34, со стороны ОАО "Квартал Б" допущены не были.
Также ОАО "Квартал Б" указывало на то, что предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества, предметом которого является недвижимое имущество по ул. Кул Гали, 34, был заключен между ОАО "Квартал Б" (продавец) и ООО "ТехноСтрой" (покупатель) 14.06.2012 г. (за 2 месяца до государственной регистрации права собственности ОАО "Квартал Б" на данное имущество).
Однако это не противоречит действующему гражданскому законодательству РФ.
Так, предварительный договор от 14.06.2012 г. полностью соответствует требованиям ст. 429 ГК РФ, регламентирующей порядок и условия заключения предварительного договора.
Именно в связи с отсутствием государственной регистрации перехода права от КЗИО к ОАО "Квартал Б" последним и был заключен предварительный договор, в котором отдельным пунктом было выделено условие, что право на приобретение в собственность недвижимого имущества существует у продавца на основании Постановления ИКМО г. Казани от 24.05.2012 г. N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б" (п. 1.2 Предварительного договора).
Кроме того, в резолютивной части решения антимонопольного органа отсутствует ссылка на нарушение ОАО "Квартал Б" конкретного пункта ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции".
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции, согласившегося с позицией ОАО "Квартал Б", относительно того, что Комиссией Татарстанского УФАС России не доказаны обстоятельства, входящие в состав нарушения, предусмотренного ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
- - не подтверждено доказательствами наличие причинно-следственной связи между внесением муниципального имущества в уставный капитал ОАО "Квартал Б" в соответствии с Прогнозным планом приватизации и выводом УФАС о том, что данная передача имущества приводит или может привести к ограничению конкуренции;
- - в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Исполнительный комитет города Казани, Комитет земельных и имущественных отношений, ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" преследовали единую цель, были взаимно осведомлены о действиях друг друга и осознавали согласованный характер поведения каждого из них (не доказана субъективная сторона нарушения);
- - не доказан факт осуществления вышеперечисленными лицами каких-либо согласованных действий, создававших преимущественное положение по сравнению с другими лицами.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения антимонопольного органа от 21.102013 по делу N 06-15/2013, а также выданных на его основании предписаний УФАС по РТ NN 1, 2, 3, 4, 5 от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013............................
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение от 25.03.2014 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со Налоговым кодексом Российской Федерации, УФАС по РТ от уплаты госпошлины, за рассмотрение данной апелляционной жалобы, освобождается.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2014 по делу N А65-26819/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.И.ЗАХАРОВА
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)