Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земельный налог; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Управление несвоевременно приняло решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Банка России участком, в связи с чем он понес расходы по уплате земельного налога.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Ракчеевой М.А., при участии от Центрального банка Российской Федерации Ермолина И.А. (доверенность от 23.05.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.04.2014 (судья Тюпин А.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Зорина Ю.В.) по делу N А05-2106/2014,
установил:
Центральный банк Российской Федерации, место нахождения: 107016, Москва, Неглинная ул., д. 12, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133 (далее - Банк России), в лице главного управления Банка России по Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 3 (далее - Управление Банка России), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, ОГРН 1092901006725, ИНН 2901194203 (далее - Управление Росимущества), о взыскании за счет казны Российской Федерации 6943 руб. убытков в виде расходов Банка России на уплату земельного налога за земельный участок площадью 1731 кв. м с кадастровым номером 29:20:130129:1, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Шенкурск, ул. Ленина, д. 8, за октябрь 2013 года.
К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, место нахождения: 163000, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360 (далее - Министерство финансов).
Суд первой инстанции решением от 24.04.2014 взыскал с Управления Росимущества за счет казны Российской Федерации в пользу истца 6943 руб. убытков.
Апелляционный суд постановлением от 26.08.2014 изменил решение от 24.04.2014, дополнив его резолютивную часть следующим абзацем: "В иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать".
В кассационной жалобе Управление Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 24.04.2014 и постановление от 26.08.2014 и отказать в иске.
Податель жалобы указывает на следующее: суды не учли, что Управление Росимущества не могло принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Банка России спорным земельным участком без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество); соответствующее поручение Росимущества поступило в Управление Росимущества только 11.10.2013; никакими нормативными актами не предусмотрена обязанность Управления Росимущества отвечать по денежным обязательствам Российской Федерации.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Банка России возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, для размещения объектов недвижимости Банку России был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1731 кв. м с кадастровым номером 29:20:130129:1, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Шенкурск, ул. Ленина, д. 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2009 серии 29-АК N 389649).
На указанном земельном участке расположены пять объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.
Во исполнение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и на основании распоряжения Управления Росимущества от 23.04.2013 N 156-р и решения совета директоров Банка России от 05.10.2012 (протокол заседания N 19) объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, переданы в казну Российской Федерации по актам приема-передачи зданий (сооружений) от 30.04.2013 N 1-1, 1-2, 1-3.
Заместитель начальника Управления Банка России на основании доверенности Банка России направил 17.07.2013 в Управление Росимущества заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком, приложив необходимые документы. В письме от 27.09.2013 Управление Банка России повторно попросило Управление Росимущества прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Банка России спорным земельным участком.
Управление Росимущества решением от 18.10.2013 N 346-р прекратило указанное право Банка России. Прекращение права зарегистрировано в установленном порядке 29.10.2013.
Банк России, ссылаясь на то, что Управление Росимущества в нарушение статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) несвоевременно приняло решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца спорным земельным участком, поэтому последний по вине ответчика понес расходы по уплате в октябре 2013 года земельного налога за указанный участок, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; копия такого решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Пунктом 5.35 (2) Положения предусмотрено, что Росимущество принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
Согласно пункту 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган Росимущества принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.
Суды обеих инстанций, установив, что Управление Росимущества, получив от Банка России 17.07.2013 заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с полным пакетом необходимых документов, не приняло в установленный статьей 53 ЗК РФ месячный срок решения о прекращении указанного права, пришли к выводу о том, что вследствие этого нарушения Банк России понес затраты на уплату земельного налога с того момента, когда он земельным участком фактически не владел и право должно было быть прекращено, до момента прекращения этого права.
В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, вред, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Суды, установив, что убытки в виде расходов на уплату земельного налога в октябре 2013 года понесены Банком России в результате противоправного бездействия Управления Росимущества, обоснованно взыскали с Управления Росимущества за счет казны Российской Федерации в пользу истца 6943 руб.
Как правильно указал апелляционный суд, отсутствие поручения Росимущества прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Банка России спорным участком не может являться основанием для освобождения от обязанности возместить истцу причиненные убытки Управления Росимущества, которое не представило доказательств обращения в Росимущество с заявлением об ускорении принятии соответствующего решения.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу N А05-2106/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
М.А.РАКЧЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 15.01.2015 N Ф07-9730/2014 ПО ДЕЛУ N А05-2106/2014
Требование: О взыскании с управления Росимущества за счет казны РФ убытков в виде расходов Банка России на уплату земельного налога за земельный участок.Разделы:
Земельный налог; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Управление несвоевременно приняло решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Банка России участком, в связи с чем он понес расходы по уплате земельного налога.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2015 г. по делу N А05-2106/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Ракчеевой М.А., при участии от Центрального банка Российской Федерации Ермолина И.А. (доверенность от 23.05.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.04.2014 (судья Тюпин А.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Зорина Ю.В.) по делу N А05-2106/2014,
установил:
Центральный банк Российской Федерации, место нахождения: 107016, Москва, Неглинная ул., д. 12, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133 (далее - Банк России), в лице главного управления Банка России по Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 3 (далее - Управление Банка России), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, ОГРН 1092901006725, ИНН 2901194203 (далее - Управление Росимущества), о взыскании за счет казны Российской Федерации 6943 руб. убытков в виде расходов Банка России на уплату земельного налога за земельный участок площадью 1731 кв. м с кадастровым номером 29:20:130129:1, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Шенкурск, ул. Ленина, д. 8, за октябрь 2013 года.
К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, место нахождения: 163000, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360 (далее - Министерство финансов).
Суд первой инстанции решением от 24.04.2014 взыскал с Управления Росимущества за счет казны Российской Федерации в пользу истца 6943 руб. убытков.
Апелляционный суд постановлением от 26.08.2014 изменил решение от 24.04.2014, дополнив его резолютивную часть следующим абзацем: "В иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать".
В кассационной жалобе Управление Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 24.04.2014 и постановление от 26.08.2014 и отказать в иске.
Податель жалобы указывает на следующее: суды не учли, что Управление Росимущества не могло принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Банка России спорным земельным участком без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество); соответствующее поручение Росимущества поступило в Управление Росимущества только 11.10.2013; никакими нормативными актами не предусмотрена обязанность Управления Росимущества отвечать по денежным обязательствам Российской Федерации.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Банка России возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, для размещения объектов недвижимости Банку России был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1731 кв. м с кадастровым номером 29:20:130129:1, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Шенкурск, ул. Ленина, д. 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2009 серии 29-АК N 389649).
На указанном земельном участке расположены пять объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.
Во исполнение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и на основании распоряжения Управления Росимущества от 23.04.2013 N 156-р и решения совета директоров Банка России от 05.10.2012 (протокол заседания N 19) объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, переданы в казну Российской Федерации по актам приема-передачи зданий (сооружений) от 30.04.2013 N 1-1, 1-2, 1-3.
Заместитель начальника Управления Банка России на основании доверенности Банка России направил 17.07.2013 в Управление Росимущества заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком, приложив необходимые документы. В письме от 27.09.2013 Управление Банка России повторно попросило Управление Росимущества прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Банка России спорным земельным участком.
Управление Росимущества решением от 18.10.2013 N 346-р прекратило указанное право Банка России. Прекращение права зарегистрировано в установленном порядке 29.10.2013.
Банк России, ссылаясь на то, что Управление Росимущества в нарушение статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) несвоевременно приняло решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца спорным земельным участком, поэтому последний по вине ответчика понес расходы по уплате в октябре 2013 года земельного налога за указанный участок, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; копия такого решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Пунктом 5.35 (2) Положения предусмотрено, что Росимущество принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
Согласно пункту 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган Росимущества принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.
Суды обеих инстанций, установив, что Управление Росимущества, получив от Банка России 17.07.2013 заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с полным пакетом необходимых документов, не приняло в установленный статьей 53 ЗК РФ месячный срок решения о прекращении указанного права, пришли к выводу о том, что вследствие этого нарушения Банк России понес затраты на уплату земельного налога с того момента, когда он земельным участком фактически не владел и право должно было быть прекращено, до момента прекращения этого права.
В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, вред, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Суды, установив, что убытки в виде расходов на уплату земельного налога в октябре 2013 года понесены Банком России в результате противоправного бездействия Управления Росимущества, обоснованно взыскали с Управления Росимущества за счет казны Российской Федерации в пользу истца 6943 руб.
Как правильно указал апелляционный суд, отсутствие поручения Росимущества прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Банка России спорным участком не может являться основанием для освобождения от обязанности возместить истцу причиненные убытки Управления Росимущества, которое не представило доказательств обращения в Росимущество с заявлением об ускорении принятии соответствующего решения.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу N А05-2106/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
М.А.РАКЧЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)