Судебные решения, арбитраж
Земельный налог; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Масаевым З.Х.,
при участии в заседании:
от заявителя ООО "Западная долина" (ИНН: 5015009189, ОГРН: 1075015001973) - Бурняшов В.Е. - представитель по доверенности от 01 августа 2013 года,
от третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области (ИНН: 5018061444) - Григорьев Д.В. - представитель по доверенности N 47 от 26 ноября 2012 года,
представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Москве, третьих лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве, Администрации внутригородского муниципального образования поселения Марушкинское в городе Москве в судебное заседание не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Западная долина" на решение Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2013 года по делу N А41-39331/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Западная долина" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Москве о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Западная долина" (далее по тексту - ООО "Западная долина") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Московской области со следующими требованиями:
1) признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Московской области, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275; 50:26:170408:279; 50:26:170408:287; 50:26:170408:283; 50:26:170408:293; 50:26:170408:311; 50:26:170408:272; 50:26:170408:310; 50:26:170408:308; 50:26:170408:303; 50:26:170408:305; 50:26:170408:306; 50:26:170408:300; 50:26:170408:298; 50:26:170408:296; 50:26:170408:290; 50:26:170408:292; 50:26:170408:288; 50:26:170408:286; 50:26:170408:284; 50:26:170408:282; 50:26:170408:276; 50:26:170408:277; 50:26:170408:278; 50:26:170408:273; 50:26:170408:281; 50:26:170408:299; 50:26:170408:301; 50:26:170408:309; 50:26:170408:304; 50:26:170408:271; 50:26:170408:291; 50:26:170408:312; 50:26:170408:274; 50:26:170408:289; 50:26:170408:307; 50:26:170408:280; 50:26:170408:302; 50:26:170408:285; 50:26:170408:297 по состоянию на 01 января 2012 года на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
2) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Московской области по предоставлению для целей исчисления и уплаты земельного налога за 2012 года кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275; 50:26:170408:279; 50:26:170408:287; 50:26:170408:283; 50:26:170408:293; 50:26:170408:311; 50:26:170408:272; 50:26:170408:310; 50:26:170408:308; 50:26:170408:303; 50:26:170408:305; 50:26:170408:306; 50:26:170408:300; 50:26:170408:298; 50:26:170408:296; 50:26:170408:290; 50:26:170408:292; 50:26:170408:288; 50:26:170408:286; 50:26:170408:284; 50:26:170408:282; 50:26:170408:276; 50:26:170408:277; 50:26:170408:278; 50:26:170408:273; 50:26:170408:281; 50:26:170408:299; 50:26:170408:301; 50:26:170408:309; 50:26:170408:304; 50:26:170408:271; 50:26:170408:291; 50:26:170408:312; 50:26:170408:274; 50:26:170408:289; 50:26:170408:307; 50:26:170408:280; 50:26:170408:302; 50:26:170408:285; 50:26:170408:297 по состоянию на 01 января 2012 года на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
3) Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Западная долина", исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275; 50:26:170408:279; 50:26:170408:287; 50:26:170408:283; 50:26:170408:293; 50:26:170408:311; 50:26:170408:272; 50:26:170408:310; 50:26:170408:308; 50:26:170408:303; 50:26:170408:305; 50:26:170408:306; 50:26:170408:300; 50:26:170408:298; 50:26:170408:296; 50:26:170408:290; 50:26:170408:292; 50:26:170408:288; 50:26:170408:286; 50:26:170408:284; 50:26:170408:282; 50:26:170408:276; 50:26:170408:277; 50:26:170408:278; 50:26:170408:273; 50:26:170408:281; 50:26:170408:299; 50:26:170408:301; 50:26:170408:309; 50:26:170408:304; 50:26:170408:271; 50:26:170408:291; 50:26:170408:312; 50:26:170408:274; 50:26:170408:289; 50:26:170408:307; 50:26:170408:280; 50:26:170408:302; 50:26:170408:285; 50:26:170408:297, определенной на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
До рассмотрения спора по существу заявитель уточнил заявленные требования и просил суд:
1) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Московской области, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275 в размере 4 465 394,93 руб.; 50:26:170408:279 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:287 в размере 2 448 831,68 руб.; 50:26:170408:283 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:293 в размере 1 687 708,32 руб.; 50:26:170408:311 в размере 629 225 645,6 руб.; 50:26:170408:272 в размере 10 620 566,45 руб.; 50:26:170408:310 в размере 5 884 228,15 руб.; 50:26:170408:308 в размере 1 935 900,72 руб.; 50:26:170408:303 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:305 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:306 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:300 в размере 1 875 920,89 руб.; 50:26:170408:298 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:296 в размере 1 491 222,67 руб.; 50:26:170408:290 в размере 1 880 057,43 руб.; 50:26:170408:292 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:288 в размере 3 993 829,37 руб.; 50:26:170408:286 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:284 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:282 в размере 1 460 198,62 руб.; 50:26:170408:276 в размере 2 754 935,64 руб.; 50:26:170408:277 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:278 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:273 в размере 7 292 720,02 руб.; 50:26:170408:281 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:299 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:301 в размере 3 569 834,02 руб.; 50:26:170408:309 в размере 2 295 779,70 руб.; 50:26:170408:304 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:271 в размере 203 639 795,93 руб.; 50:26:170408:291 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:312 в размере 30 796 540,30 руб.; 50:26:170408:274 в размере 2 529 494,21 руб.; 50:26:170408:289 в размере 4 254 431,39 руб.; 50:26:170408:307 в размере 2 047 587,3 руб.; 50:26:170408:280 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:302 в размере 2 889 373,19 руб.; 50:26:170408:285 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:297 в размере 1 607 045,79 руб. по состоянию на 01 января 2012 года на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
2) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Московской области по предоставлению для целей исчисления и уплаты земельного налога за 2012 года кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275 в размере 4 465 394,93 руб.; 50:26:170408:279 в размере 1 607 045, 79 руб.; 50:26:170408:287 в размере 2 448 831,68 руб.; 50:26:170408:283 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:293 в размере 1 687 708,32 руб.; 50:26:170408:311 в размере 629 225 645,6 руб.; 50:26:170408:272 в размере 10 620 566,45 руб.; 50:26:170408:310 в размере 5 884 228,15 руб.; 50:26:170408:308 в размере 1 935 900,72 руб.; 50:26:170408:303 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:305 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:306 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:300 в размере 1 875 920,89 руб.; 50:26:170408:298 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:296 в размере 1 491 222,67 руб.; 50:26:170408:290 в размере 1 880 057,43 руб.; 50:26:170408:292 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:288 в размере 3 993 829,37 руб.; 50:26:170408:286 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:284 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:282 в размере 1 460 198,62 руб.; 50:26:170408:276 в размере 2 754 935,64 руб.; 50:26:170408:277 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:278 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:273 в размере 7 292 720,02 руб.; 50:26:170408:281 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:299 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:301 в размере 3 569 834,02 руб.; 50:26:170408:309 в размере 2 295 779,70 руб.; 50:26:170408:304 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:271 в размере 203 639 795,93 руб.; 50:26:170408:291 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:312 в размере 30 796 540,30 руб.; 50:26:170408:274 в размере 2 529 494,21 руб.; 50:26:170408:289 в размере 4 254 431,39 руб.; 50:26:170408:307 в размере 2 047 587,3 руб.; 50:26:170408:280 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:302 в размере 2 889 373,19 руб.; 50:26:170408:285 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:297 в размере 1 607 045,79 руб. по состоянию на 01 января 2012 года на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области".
3) Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по городу Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Западная долина", исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275 в размере 4 465 394,93 руб.; 50:26:170408:279 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:287 в размере 2 448 831,68 руб.; 50:26:170408:283 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:293 в размере 1 687 708,32 руб.; 50:26:170408:311 в размере 629 225 645,6 руб.; 50:26:170408:272 в размере 10 620 566,45 руб.; 50:26:170408:310 в размере 5 884 228,15 руб.; 50:26:170408:308 в размере 1 935 900,72 руб.; 50:26:170408:303 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:305 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:306 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:300 в размере 1 875 920,89 руб.; 50:26:170408:298 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:296 в размере 1 491 222,67 руб.; 50:26:170408:290 в размере 1 880 057,43 руб.; 50:26:170408:292 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:288 в размере 3 993 829,37 руб.; 50:26:170408:286 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:284 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:282 в размере 1 460 198,62 руб.; 50:26:170408:276 в размере 2 754 935,64 руб.; 50:26:170408:277 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:278 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:273 в размере 7 292 720,02 руб.; 50:26:170408:281 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:299 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:301 в размере 3 569 834,02 руб.; 50:26:170408:309 в размере 2 295 779,70 руб.; 50:26:170408:304 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:271 в размере 203 639 795,93 руб.; 50:26:170408:291 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:312 в размере 30 796 540,30 руб.; 50:26:170408:274 в размере 2 529 494,21 руб.; 50:26:170408:289 в размере 4 254 431,39 руб.; 50:26:170408:307 в размере 2 047 587,3 руб.; 50:26:170408:280 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:302 в размере 2 889 373,19 руб.; 50:26:170408:285 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:297 в размере 1 607 045,79 руб., определенной на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25.11.2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
Данные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по г. Москве.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве, Администрация внутригородского муниципального образования - поселения Марушкинское в городе Москве.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2013 года в удовлетворении заявленных ООО "Западная долина" требований отказано (л.д. 122 - 128 т. 3).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Западная долина" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 136 - 154 т. 3).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы заявил о фальсификации Минэкологией МО следующих доказательств: письма ГАУ МО АИС "Подмосковье" от 07 декабря 2012 г. N 124-П-12, письмо ГАУ МО АИС "Подмосковье" от 25 января 2013 г. N 08-п-13, скрин-шот заявки на размещение информации в автоматизированной системе управления публикациями АСУП с информацией о направленном Минэкологией МО и принятом ГАУ АИС "Подмосковье" для размещениям файла объемом 36 431 килобайт, поддержал ходатайство о назначении экспертизы, имеющееся на л.д. 144 - 148 т. 1).
В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что определение кадастровой стоимости спорных земельных участков на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области" для целей исчисления и уплаты земельного налога за 2012 год является незаконным, поскольку на дату определения налоговой базы по земельному налогу по состоянию на 01 января 2012 г. указанное Распоряжение Минэкологии МО не вступило в законную силу. В газете "Ежедневные Новости. Подмосковье" N 222 от 30 ноября 2011 распоряжение от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ опубликовано частично без текста приложений. Приложения к Распоряжению Минэкологии МО от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ в виде заархивированных файлов в формате Microsoft office Word и Excel на неустановленную дату размещены на сайте http://mep.mosreg.ru/norm_prav_acts/. При этом пользователь лишен возможности установления конкретной даты, по состоянию на которую заархивированные файлы в формате Microsoft office Word и Excel размещены на сайте Минэкологии МО. Регламент Правительства МО, Положение о Минэкологии МО, иные акты не предусматривают такого способа официального опубликования нормативных правовых актов как размещение их на официальном сайте государственного органа. В принятом решении суд не дал правовой оценки действиями Минэкологии МО по размещению информации на Интернет-портале Правительства Московской области в нарушение установленных требований. Текст Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ размещен на сайте только в заархивированном виде, в связи с чем без использования программного обеспечения для разархивации файлов осуществить ознакомление с текстом нормативного правового акта невозможно. Данные сайта не позволяют установить точную дату размещения полного текста Распоряжения с приложениями. Факт подписания электронной цифровой подписью файла с текстом Распоряжения при направлении документов для размещения на сайте (www.mep.mosreg.ru) не подтвержден. Акты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами датированы позднее 01 января 2012 г., в отношении 2 земельных участков акты определения кадастровой стоимости предоставлены не были. В обжалуемом судебном акте ошибочно указана прежняя редакция требований заявителя без учета их уточнений, принятых в установленном порядке судом к рассмотрению.
Как следует из письменного заявления и пояснений представителя общества фальсификация относительно указанных доказательств заключается в недостоверности содержащихся в них сведений о том, что распоряжение N 236-РМ было направлено ГАУ МО АИС "Подмосковье" 01 декабря 2011 года и в тот же день размещено на официальном сайте Минэкологии в 10.56 и в 11.10 час., а также в недостоверности информации о направленном Минэкологией и принятом ГАУ МО АИС "Подмосковье" для размещения файла объемом 36431 килобайт.
В смысле, придаваемом понятию фальсификации доказательств статьей 161 АПК РФ, может быть изготовлен сфальсифицированный документ, подделаны его реквизиты, подписи и пр., а не содержащиеся в нем сведения о тех либо иных обстоятельствах, которые подлежат оценке судом наряду с другими доказательствами в порядке статьи 71 АПК РФ.
В связи с изложенным апелляционный суд считает вышеуказанное заявление общества не подлежащим рассмотрению в соответствии со ст. 161 АПК РФ как заявление о фальсификации доказательств. Оно подлежит рассмотрению как довод общества об оценке представленных в дело доказательств.
Также представителем общества заявлено ходатайство о назначении судебной компьютерно-технической экспертизы в целях устранения противоречий в сведениях, содержащихся в представленных Минэкологией Московской области документах по факту размещения на сайте приложений к распоряжению N 236-РМ, выяснения объемов этой информации и установления точной даты ее размещения в полном объеме на сайте. Указал, что судом первой инстанции в удовлетворении такого ходатайства отказано.
Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против назначения экспертизы.
Апелляционный суд не находит основания для назначения судебной экспертизы с учетом предмета и оснований заявленных требований, поскольку в рамках настоящего спора оспариваются действия заинтересованных лиц по определению кадастровой стоимости земельных участков на основании распоряжения N 236-РМ, а не легитимность названного нормативного правового акта. В связи с чем установление обстоятельств размещения приложений к распоряжению на сайте в определенном объеме и даты такого размещения путем детального технического исследования компьютерной техники не может свидетельствовать о законности (незаконности) действий органа кадастрового учета, лишенного возможности на дату определения кадастровой стоимости проводить такие исследования.
Представитель ООО "Западная долина" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление общества - удовлетворить.
Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Москве, третьих лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве, Администрации внутригородского муниципального образования поселения Марушкинское в городе Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 07 февраля 2012 года Общество с ограниченной ответственностью "Западная долина" обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области с заявлением исх. N 5 о предоставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275; 50:26:170408:279; 50:26:170408:287; 50:26:170408:283; 50:26:170408:293; 50:26:170408:311; 50:26:170408:272; 50:26:170408:310; 50:26:170408:308; 50:26:170408:303; 50:26:170408:305; 50:26:170408:306; 50:26:170408:300; 50:26:170408:298; 50:26:170408:296; 50:26:170408:290; 50:26:170408:292; 50:26:170408:288; 50:26:170408:286; 50:26:170408:284; 50:26:170408:282; 50:26:170408:276; 50:26:170408:277; 50:26:170408:278; 50:26:170408:273; 50:26:170408:281; 50:26:170408:299; 50:26:170408:301; 50:26:170408:309; 50:26:170408:304; 50:26:170408:271; 50:26:170408:291; 50:26:170408:312; 50:26:170408:274; 50:26:170408:289; 50:26:170408:307; 50:26:170408:280; 50:26:170408:302; 50:26:170408:285; 50:26:170408:297.
В соответствии с письменным ответом Кадастровой палаты по МО исх. N 01-39/104 от 31 мая 2012 г. кадастровая стоимость земельных участков, определенная на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области" по состоянию на 01 января 2012 года составила:
50:26:170408:275 в размере 4 465 394,93 руб.; 50:26:170408:279 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:287 в размере 2 448 831,68 руб.; 50:26:170408:283 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:293 в размере 1 687 708,32 руб.; 50:26:170408:311 в размере 629 225 645,6 руб.; 50:26:170408:272 в размере 10 620 566,45 руб.; 50:26:170408:310 в размере 5 884 228,15 руб.; 50:26:170408:308 в размере 1 935 900,72 руб.; 50:26:170408:303 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:305 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:306 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:300 в размере 1 875 920,89 руб.; 50:26:170408:298 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:296 в размере 1 491 222,67 руб.; 50:26:170408:290 в размере 1 880 057,43 руб.; 50:26:170408:292 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:288 в размере 3 993 829,37 руб.; 50:26:170408:286 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:284 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:282 в размере 1 460 198,62 руб.; 50:26:170408:276 в размере 2 754 935,64 руб.; 50:26:170408:277 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:278 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:273 в размере 7 292 720,02 руб.; 50:26:170408:281 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:299 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:301 в размере 3 569 834,02 руб.; 50:26:170408:309 в размере 2 295 779,70 руб.; 50:26:170408:304 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:271 в размере 203 639 795,93 руб.; 50:26:170408:291 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:312 в размере 30 796 540,30 руб.; 50:26:170408:274 в размере 2 529 494,21 руб.; 50:26:170408:289 в размере 4 254 431,39 руб.; 50:26:170408:307 в размере 2 047 587,3 руб.; 50:26:170408:280 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:302 в размере 2 889 373,19 руб.; 50:26:170408:285 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:297 в размере 1 607 045,79 руб.
Общество считает действия по определению по состоянию на 01 января 2012 года и предоставлению для целей исчисления земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ незаконными, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010.
В рамках настоящего дела заявителем были заявлены требования в порядке главы 24 АПК РФ об оспаривании действий заинтересованных лиц об определении кадастровой стоимости на определенную дату на основании нормативного акта, по мнению общества, не подлежащего применению. Требования об определении кадастровой стоимости в порядке искового производства обществом не заявлялись.
Частью 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог (часть 1 статьи 389 НК РФ).
Согласно статье 390 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Статья 391 НК РФ предусматривает, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с частью 14 статьи 396 НК РФ, по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 03 февраля 2010 года N 165-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что положениями статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлены налоговая база по земельному налогу и порядок ее определения посредством использования понятия кадастровой стоимости земельного участка, которым определяется объект налогообложения. Поскольку кадастровая стоимость учитывается в целях налогообложения земельным налогом, значение этого понятия в силу статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации должно применяться в соответствии с земельным законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Данным положениям корреспондирует пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Данным положениям соответствует пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, которым для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Таким образом, как следует из действующего законодательства и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и состоит из актов как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения.
Такое правовое регулирование должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации и получающих конкретизацию в действующем налоговом законодательстве гарантий прав налогоплательщиков, включая те, которые определяют особый порядок вступления в силу актов о налогах и сборах.
Соответственно, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Согласно статье 1 НК РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом.
Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (статья 4 НК РФ).
Частью 1 статьи 5 НК РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, нормативные правовые акты законодательства о налогах - это акты, издаваемые органами в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с налогообложением. Нормативные правовые акты издаются в соответствии и в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Земельный налог является местным налогом.
Согласно части 2 статьи 387 НК РФ, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.
В соответствии со статьей 53 НК РФ, налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Налоговая база и порядок ее определения по региональным и местным налогам устанавливаются настоящим Кодексом. Налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных настоящим Кодексом.
По смыслу статьи 391 НК РФ и с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 03 февраля 2010 года N 165-О-О, налоговая база по земельному налогу определяется не нормативными правовыми актами по налогообложению, а земельным законодательством, которое принимает силу нормативных правовых актов налогового законодательства, в том числе в установлении порядка вступления их законную силу.
Статьей 66 ЗК РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с пунктом 12.25 Постановления Правительства МО от 17 сентября 2007 года N 681/27 "О Положении, структуре и штатной численности Министерства экологии и природопользования Московской области", к полномочиям Минэкологии МО относится утверждение в порядке, установленном законодательством, результатов государственной кадастровой оценки земель и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) Московской области.
По вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, Минэкологии МО принимает правовые акты нормативного характера - распоряжения, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (пункт 12.88 Постановления Правительства N 681/27 от 17.09.2007).
Материалами дела подтверждено, что в газете "Ежедневные Новости. Подмосковье" за N 222 от 30 ноября 2011 года опубликовано Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 года N 236-РМ г. Красногорск "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области".
Публикация в газете имеет следующее содержание: "В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 N 681/27, на основании представления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.10.2011 N РС-1/01-07-1689/11-1: 1. Утвердить:
1.1. Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Московской области по состоянию на 01 января 2010 года (приложение N 1).
1.2. Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Московской области по состоянию на 01 января 2010 года (приложение N 2).
1.3. Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам Московской области по состоянию на 01 января 2010 года (приложение N 3).
2. Установить перечень распоряжений Министерства экологии и природопользования Московской области, применяющихся в части, не противоречащей настоящему распоряжению (приложение N 4).
3. Номера видов разрешенного использования земельных участков, указанные в приложениях N 1 - N 3 к настоящему распоряжению, соответствуют номерам подпунктов 1.2.1 - 1.2.15 пункта 1.2 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 (в редакции по состоянию на 01 января 2010)". В этой газетной публикации содержится указание на то, что Приложения N 1 - 4 к распоряжению Министерства экологии и природопользованию Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области" размещены на официальном сайте Министерства в сети Интернет (http://mep.mosreg.ru).
Из изложенного следует, что Распоряжение Минэкологии МО N 236-РМ является нормативным правовым актом в области налоговых правоотношений, поскольку им утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков на территории Московской области.
Требования налогового законодательства об обязательной публикации в официальном печатном издании указанного нормативного правового акта Министерством экологии МО выполнены надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией газеты "Ежедневные Новости. Подмосковье" за N 222 от 30 ноября 2011 года.
Таким образом, доводы заявителя о том, что Распоряжение N 236-РМ не было опубликовано в срок, установленный НК РФ, и с 01 января 2012 года не вступило в законную силу, отклоняются судом первой инстанции как необоснованные.
Частью 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя в том числе: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Факт размещения Приложений к Распоряжению N 236-РМ - результатов оценки кадастровой стоимости земель и величины удельного показателя - в сети Интернет на сайте Минэкологии http.mep.mosreg.ru, подтвержден материалами дела.
Наличие такого размещения и доступность информации непосредственно исследовались Арбитражным судом в судебном заседании.
Доводы заявителя о недоступности информации, размещенной на сайте заархивированным методом, являются несостоятельными.
Необходимость наличия на электронном устройстве установленной программы для разархивации файлов, как и программ, необходимых для открытия файлов документов (в формате Microsoft Word, Adobe Reader и т.д.), не может свидетельствовать о недоступности размещенной информации, поскольку такие программы являются общедоступными.
Требования к наличию необходимого программного обеспечения не нарушили прав заявителя, поскольку с текстами Приложений к Распоряжению N 236-РМ заявитель ознакомился на указанном выше сайте.
Таким образом, Министерством экологии в установленные законодательством сроки были опубликованы и размещены Распоряжение N 236-РМ об утверждении результатов кадастровой оценки, и сами результаты кадастровой оценки.
Согласно пункту 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
Частью 3 статьи 16 указанного Федерального закона, кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.
Изменения в кадастровый учет спорных земельных участков об их кадастровой стоимости были внесены кадастровой палатой на основании поступившей из Минэкологии МО информации об утверждении кадастровой оценки данных участков.
Таким образом, кадастровая палата при определении кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2012 года, как земельных участков заявителя, так и иных лиц, действовала правомерно на основании представленного ей нормативного правового акта в полном объеме, сведения о публикации которого в установленном порядке у органа кадастрового учета и Росреестра имелись как общедоступные.
При этом заявителем оспаривается законность действий заинтересованных лиц по определению кадастровой стоимости земельных участков на 01 января 2012, а не сама легитимность нормативного правового акта.
Оснований для оценки легитимности опубликованного нормативного правового акта у органа кадастрового учета и Росреестра при определении кадастровой стоимости не имеется.
Доводы заявления общества сводятся не к оценке действий заинтересованных лиц, а к законности распоряжения Минэкологии.
Принимая во внимание правовую позицию, отраженную в абз. 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что как обществу, так и иным лицам была предоставлена возможность ознакомиться с распоряжением Минэкологии МО 236-РМ, при указанных обстоятельствах порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотивам доведения его до сведения населения в порядке отличном от установленного, а именно размещения приложений 1 - 4 на общедоступном сайте в сети интернет, с указанием в газетной публикации его адреса.
В установленном законом порядке было опубликовано само обжалуемое распоряжение N 236-РМ, и неопределенный круг лиц был осведомлен о его принятии Министерством экологии МО. Темы, в отношении которых издано распоряжение - утверждение результатов государственной оценки кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в Московской области, - в опубликованном распоряжении отражены. О том, где будут размещаться приложения с указанной кадастровой стоимости по каждому земельному участку, в печатном издании было также указано. Приложения касаются указания кадастровой стоимости и ее удельного показателя (результатов кадастровой оценки) в отношении каждого земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что опубликование распоряжения без приложений в данном конкретном случае не привело к невозможности заявителя узнать об изменении кадастровой стоимости спорных участков, либо на сайте Минэкологии МО в сети Интернет, либо по запросу в орган кадастрового учета, является правильным.
Заявитель обжалует действия кадастровой палаты по изменению кадастровой стоимости, в связи с несогласием с повышенным по сравнению с предыдущим периодом размером кадастровой стоимости участков.
Между тем, действия кадастровой палаты по изменению кадастровой стоимости в связи с принятым утверждением результатов кадастровой оценки являются правомерными и соответствуют статьям 7, 16 Федерального закона N 221-ФЗ.
Принимая во внимание, что рассматриваемое распоряжение было известно как обществу, так и иному неограниченному кругу заинтересованных лиц, является и рассматривается в настоящее время как нормативный акт, принятый компетентным органом и введенный в действие надлежащим образом с соблюдением необходимых процедур, породило соответствующие правовые последствия по определению кадастровой стоимости земельных массивов Московской области, учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 13.09.2011 N 6254/11, суд правомерно указал на возможность в таком случае рассмотрения заявления о признании нормативного правового акта недействующим в порядке, установленном главой 23 АПК РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 07 февраля 2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков", в целях реализации положений пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Указанные сведения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре". Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.
Нарушений вышеуказанных правовых норм заинтересованными лицами не допущено.
Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права.
Отказ в удовлетворении требований о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости, не лишает заявителя возможности защищать свои интересы надлежащим способом и обратиться в арбитражный суд с требованиями о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки и установлении рыночной стоимости земельного участка в порядке искового производства.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2013 года по делу N А41-39331/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.11.2013 ПО ДЕЛУ N А41-39331/12
Разделы:Земельный налог; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2013 г. по делу N А41-39331/12
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Масаевым З.Х.,
при участии в заседании:
от заявителя ООО "Западная долина" (ИНН: 5015009189, ОГРН: 1075015001973) - Бурняшов В.Е. - представитель по доверенности от 01 августа 2013 года,
от третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области (ИНН: 5018061444) - Григорьев Д.В. - представитель по доверенности N 47 от 26 ноября 2012 года,
представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Москве, третьих лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве, Администрации внутригородского муниципального образования поселения Марушкинское в городе Москве в судебное заседание не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Западная долина" на решение Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2013 года по делу N А41-39331/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Западная долина" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Москве о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Западная долина" (далее по тексту - ООО "Западная долина") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Московской области со следующими требованиями:
1) признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Московской области, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275; 50:26:170408:279; 50:26:170408:287; 50:26:170408:283; 50:26:170408:293; 50:26:170408:311; 50:26:170408:272; 50:26:170408:310; 50:26:170408:308; 50:26:170408:303; 50:26:170408:305; 50:26:170408:306; 50:26:170408:300; 50:26:170408:298; 50:26:170408:296; 50:26:170408:290; 50:26:170408:292; 50:26:170408:288; 50:26:170408:286; 50:26:170408:284; 50:26:170408:282; 50:26:170408:276; 50:26:170408:277; 50:26:170408:278; 50:26:170408:273; 50:26:170408:281; 50:26:170408:299; 50:26:170408:301; 50:26:170408:309; 50:26:170408:304; 50:26:170408:271; 50:26:170408:291; 50:26:170408:312; 50:26:170408:274; 50:26:170408:289; 50:26:170408:307; 50:26:170408:280; 50:26:170408:302; 50:26:170408:285; 50:26:170408:297 по состоянию на 01 января 2012 года на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
2) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Московской области по предоставлению для целей исчисления и уплаты земельного налога за 2012 года кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275; 50:26:170408:279; 50:26:170408:287; 50:26:170408:283; 50:26:170408:293; 50:26:170408:311; 50:26:170408:272; 50:26:170408:310; 50:26:170408:308; 50:26:170408:303; 50:26:170408:305; 50:26:170408:306; 50:26:170408:300; 50:26:170408:298; 50:26:170408:296; 50:26:170408:290; 50:26:170408:292; 50:26:170408:288; 50:26:170408:286; 50:26:170408:284; 50:26:170408:282; 50:26:170408:276; 50:26:170408:277; 50:26:170408:278; 50:26:170408:273; 50:26:170408:281; 50:26:170408:299; 50:26:170408:301; 50:26:170408:309; 50:26:170408:304; 50:26:170408:271; 50:26:170408:291; 50:26:170408:312; 50:26:170408:274; 50:26:170408:289; 50:26:170408:307; 50:26:170408:280; 50:26:170408:302; 50:26:170408:285; 50:26:170408:297 по состоянию на 01 января 2012 года на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
3) Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Западная долина", исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275; 50:26:170408:279; 50:26:170408:287; 50:26:170408:283; 50:26:170408:293; 50:26:170408:311; 50:26:170408:272; 50:26:170408:310; 50:26:170408:308; 50:26:170408:303; 50:26:170408:305; 50:26:170408:306; 50:26:170408:300; 50:26:170408:298; 50:26:170408:296; 50:26:170408:290; 50:26:170408:292; 50:26:170408:288; 50:26:170408:286; 50:26:170408:284; 50:26:170408:282; 50:26:170408:276; 50:26:170408:277; 50:26:170408:278; 50:26:170408:273; 50:26:170408:281; 50:26:170408:299; 50:26:170408:301; 50:26:170408:309; 50:26:170408:304; 50:26:170408:271; 50:26:170408:291; 50:26:170408:312; 50:26:170408:274; 50:26:170408:289; 50:26:170408:307; 50:26:170408:280; 50:26:170408:302; 50:26:170408:285; 50:26:170408:297, определенной на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
До рассмотрения спора по существу заявитель уточнил заявленные требования и просил суд:
1) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Московской области, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275 в размере 4 465 394,93 руб.; 50:26:170408:279 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:287 в размере 2 448 831,68 руб.; 50:26:170408:283 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:293 в размере 1 687 708,32 руб.; 50:26:170408:311 в размере 629 225 645,6 руб.; 50:26:170408:272 в размере 10 620 566,45 руб.; 50:26:170408:310 в размере 5 884 228,15 руб.; 50:26:170408:308 в размере 1 935 900,72 руб.; 50:26:170408:303 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:305 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:306 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:300 в размере 1 875 920,89 руб.; 50:26:170408:298 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:296 в размере 1 491 222,67 руб.; 50:26:170408:290 в размере 1 880 057,43 руб.; 50:26:170408:292 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:288 в размере 3 993 829,37 руб.; 50:26:170408:286 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:284 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:282 в размере 1 460 198,62 руб.; 50:26:170408:276 в размере 2 754 935,64 руб.; 50:26:170408:277 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:278 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:273 в размере 7 292 720,02 руб.; 50:26:170408:281 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:299 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:301 в размере 3 569 834,02 руб.; 50:26:170408:309 в размере 2 295 779,70 руб.; 50:26:170408:304 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:271 в размере 203 639 795,93 руб.; 50:26:170408:291 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:312 в размере 30 796 540,30 руб.; 50:26:170408:274 в размере 2 529 494,21 руб.; 50:26:170408:289 в размере 4 254 431,39 руб.; 50:26:170408:307 в размере 2 047 587,3 руб.; 50:26:170408:280 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:302 в размере 2 889 373,19 руб.; 50:26:170408:285 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:297 в размере 1 607 045,79 руб. по состоянию на 01 января 2012 года на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
2) Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по Московской области по предоставлению для целей исчисления и уплаты земельного налога за 2012 года кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275 в размере 4 465 394,93 руб.; 50:26:170408:279 в размере 1 607 045, 79 руб.; 50:26:170408:287 в размере 2 448 831,68 руб.; 50:26:170408:283 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:293 в размере 1 687 708,32 руб.; 50:26:170408:311 в размере 629 225 645,6 руб.; 50:26:170408:272 в размере 10 620 566,45 руб.; 50:26:170408:310 в размере 5 884 228,15 руб.; 50:26:170408:308 в размере 1 935 900,72 руб.; 50:26:170408:303 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:305 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:306 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:300 в размере 1 875 920,89 руб.; 50:26:170408:298 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:296 в размере 1 491 222,67 руб.; 50:26:170408:290 в размере 1 880 057,43 руб.; 50:26:170408:292 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:288 в размере 3 993 829,37 руб.; 50:26:170408:286 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:284 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:282 в размере 1 460 198,62 руб.; 50:26:170408:276 в размере 2 754 935,64 руб.; 50:26:170408:277 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:278 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:273 в размере 7 292 720,02 руб.; 50:26:170408:281 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:299 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:301 в размере 3 569 834,02 руб.; 50:26:170408:309 в размере 2 295 779,70 руб.; 50:26:170408:304 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:271 в размере 203 639 795,93 руб.; 50:26:170408:291 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:312 в размере 30 796 540,30 руб.; 50:26:170408:274 в размере 2 529 494,21 руб.; 50:26:170408:289 в размере 4 254 431,39 руб.; 50:26:170408:307 в размере 2 047 587,3 руб.; 50:26:170408:280 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:302 в размере 2 889 373,19 руб.; 50:26:170408:285 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:297 в размере 1 607 045,79 руб. по состоянию на 01 января 2012 года на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области".
3) Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по городу Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Западная долина", исключив из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275 в размере 4 465 394,93 руб.; 50:26:170408:279 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:287 в размере 2 448 831,68 руб.; 50:26:170408:283 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:293 в размере 1 687 708,32 руб.; 50:26:170408:311 в размере 629 225 645,6 руб.; 50:26:170408:272 в размере 10 620 566,45 руб.; 50:26:170408:310 в размере 5 884 228,15 руб.; 50:26:170408:308 в размере 1 935 900,72 руб.; 50:26:170408:303 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:305 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:306 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:300 в размере 1 875 920,89 руб.; 50:26:170408:298 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:296 в размере 1 491 222,67 руб.; 50:26:170408:290 в размере 1 880 057,43 руб.; 50:26:170408:292 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:288 в размере 3 993 829,37 руб.; 50:26:170408:286 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:284 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:282 в размере 1 460 198,62 руб.; 50:26:170408:276 в размере 2 754 935,64 руб.; 50:26:170408:277 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:278 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:273 в размере 7 292 720,02 руб.; 50:26:170408:281 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:299 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:301 в размере 3 569 834,02 руб.; 50:26:170408:309 в размере 2 295 779,70 руб.; 50:26:170408:304 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:271 в размере 203 639 795,93 руб.; 50:26:170408:291 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:312 в размере 30 796 540,30 руб.; 50:26:170408:274 в размере 2 529 494,21 руб.; 50:26:170408:289 в размере 4 254 431,39 руб.; 50:26:170408:307 в размере 2 047 587,3 руб.; 50:26:170408:280 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:302 в размере 2 889 373,19 руб.; 50:26:170408:285 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:297 в размере 1 607 045,79 руб., определенной на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25.11.2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", не вступившего в законную силу по состоянию на 1 января 2012 года.
Данные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по г. Москве.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве, Администрация внутригородского муниципального образования - поселения Марушкинское в городе Москве.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2013 года в удовлетворении заявленных ООО "Западная долина" требований отказано (л.д. 122 - 128 т. 3).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Западная долина" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 136 - 154 т. 3).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы заявил о фальсификации Минэкологией МО следующих доказательств: письма ГАУ МО АИС "Подмосковье" от 07 декабря 2012 г. N 124-П-12, письмо ГАУ МО АИС "Подмосковье" от 25 января 2013 г. N 08-п-13, скрин-шот заявки на размещение информации в автоматизированной системе управления публикациями АСУП с информацией о направленном Минэкологией МО и принятом ГАУ АИС "Подмосковье" для размещениям файла объемом 36 431 килобайт, поддержал ходатайство о назначении экспертизы, имеющееся на л.д. 144 - 148 т. 1).
В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что определение кадастровой стоимости спорных земельных участков на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области" для целей исчисления и уплаты земельного налога за 2012 год является незаконным, поскольку на дату определения налоговой базы по земельному налогу по состоянию на 01 января 2012 г. указанное Распоряжение Минэкологии МО не вступило в законную силу. В газете "Ежедневные Новости. Подмосковье" N 222 от 30 ноября 2011 распоряжение от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ опубликовано частично без текста приложений. Приложения к Распоряжению Минэкологии МО от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ в виде заархивированных файлов в формате Microsoft office Word и Excel на неустановленную дату размещены на сайте http://mep.mosreg.ru/norm_prav_acts/. При этом пользователь лишен возможности установления конкретной даты, по состоянию на которую заархивированные файлы в формате Microsoft office Word и Excel размещены на сайте Минэкологии МО. Регламент Правительства МО, Положение о Минэкологии МО, иные акты не предусматривают такого способа официального опубликования нормативных правовых актов как размещение их на официальном сайте государственного органа. В принятом решении суд не дал правовой оценки действиями Минэкологии МО по размещению информации на Интернет-портале Правительства Московской области в нарушение установленных требований. Текст Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ размещен на сайте только в заархивированном виде, в связи с чем без использования программного обеспечения для разархивации файлов осуществить ознакомление с текстом нормативного правового акта невозможно. Данные сайта не позволяют установить точную дату размещения полного текста Распоряжения с приложениями. Факт подписания электронной цифровой подписью файла с текстом Распоряжения при направлении документов для размещения на сайте (www.mep.mosreg.ru) не подтвержден. Акты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами датированы позднее 01 января 2012 г., в отношении 2 земельных участков акты определения кадастровой стоимости предоставлены не были. В обжалуемом судебном акте ошибочно указана прежняя редакция требований заявителя без учета их уточнений, принятых в установленном порядке судом к рассмотрению.
Как следует из письменного заявления и пояснений представителя общества фальсификация относительно указанных доказательств заключается в недостоверности содержащихся в них сведений о том, что распоряжение N 236-РМ было направлено ГАУ МО АИС "Подмосковье" 01 декабря 2011 года и в тот же день размещено на официальном сайте Минэкологии в 10.56 и в 11.10 час., а также в недостоверности информации о направленном Минэкологией и принятом ГАУ МО АИС "Подмосковье" для размещения файла объемом 36431 килобайт.
В смысле, придаваемом понятию фальсификации доказательств статьей 161 АПК РФ, может быть изготовлен сфальсифицированный документ, подделаны его реквизиты, подписи и пр., а не содержащиеся в нем сведения о тех либо иных обстоятельствах, которые подлежат оценке судом наряду с другими доказательствами в порядке статьи 71 АПК РФ.
В связи с изложенным апелляционный суд считает вышеуказанное заявление общества не подлежащим рассмотрению в соответствии со ст. 161 АПК РФ как заявление о фальсификации доказательств. Оно подлежит рассмотрению как довод общества об оценке представленных в дело доказательств.
Также представителем общества заявлено ходатайство о назначении судебной компьютерно-технической экспертизы в целях устранения противоречий в сведениях, содержащихся в представленных Минэкологией Московской области документах по факту размещения на сайте приложений к распоряжению N 236-РМ, выяснения объемов этой информации и установления точной даты ее размещения в полном объеме на сайте. Указал, что судом первой инстанции в удовлетворении такого ходатайства отказано.
Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против назначения экспертизы.
Апелляционный суд не находит основания для назначения судебной экспертизы с учетом предмета и оснований заявленных требований, поскольку в рамках настоящего спора оспариваются действия заинтересованных лиц по определению кадастровой стоимости земельных участков на основании распоряжения N 236-РМ, а не легитимность названного нормативного правового акта. В связи с чем установление обстоятельств размещения приложений к распоряжению на сайте в определенном объеме и даты такого размещения путем детального технического исследования компьютерной техники не может свидетельствовать о законности (незаконности) действий органа кадастрового учета, лишенного возможности на дату определения кадастровой стоимости проводить такие исследования.
Представитель ООО "Западная долина" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление общества - удовлетворить.
Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Москве, третьих лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве, Администрации внутригородского муниципального образования поселения Марушкинское в городе Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 07 февраля 2012 года Общество с ограниченной ответственностью "Западная долина" обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области с заявлением исх. N 5 о предоставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:275; 50:26:170408:279; 50:26:170408:287; 50:26:170408:283; 50:26:170408:293; 50:26:170408:311; 50:26:170408:272; 50:26:170408:310; 50:26:170408:308; 50:26:170408:303; 50:26:170408:305; 50:26:170408:306; 50:26:170408:300; 50:26:170408:298; 50:26:170408:296; 50:26:170408:290; 50:26:170408:292; 50:26:170408:288; 50:26:170408:286; 50:26:170408:284; 50:26:170408:282; 50:26:170408:276; 50:26:170408:277; 50:26:170408:278; 50:26:170408:273; 50:26:170408:281; 50:26:170408:299; 50:26:170408:301; 50:26:170408:309; 50:26:170408:304; 50:26:170408:271; 50:26:170408:291; 50:26:170408:312; 50:26:170408:274; 50:26:170408:289; 50:26:170408:307; 50:26:170408:280; 50:26:170408:302; 50:26:170408:285; 50:26:170408:297.
В соответствии с письменным ответом Кадастровой палаты по МО исх. N 01-39/104 от 31 мая 2012 г. кадастровая стоимость земельных участков, определенная на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области" по состоянию на 01 января 2012 года составила:
50:26:170408:275 в размере 4 465 394,93 руб.; 50:26:170408:279 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:287 в размере 2 448 831,68 руб.; 50:26:170408:283 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:293 в размере 1 687 708,32 руб.; 50:26:170408:311 в размере 629 225 645,6 руб.; 50:26:170408:272 в размере 10 620 566,45 руб.; 50:26:170408:310 в размере 5 884 228,15 руб.; 50:26:170408:308 в размере 1 935 900,72 руб.; 50:26:170408:303 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:305 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:306 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:300 в размере 1 875 920,89 руб.; 50:26:170408:298 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:296 в размере 1 491 222,67 руб.; 50:26:170408:290 в размере 1 880 057,43 руб.; 50:26:170408:292 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:288 в размере 3 993 829,37 руб.; 50:26:170408:286 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:284 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:282 в размере 1 460 198,62 руб.; 50:26:170408:276 в размере 2 754 935,64 руб.; 50:26:170408:277 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:278 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:273 в размере 7 292 720,02 руб.; 50:26:170408:281 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:299 в размере 1 607 045,79 руб.; 50:26:170408:301 в размере 3 569 834,02 руб.; 50:26:170408:309 в размере 2 295 779,70 руб.; 50:26:170408:304 в размере 1 683 571,78 руб.; 50:26:170408:271 в размере 203 639 795,93 руб.; 50:26:170408:291 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:312 в размере 30 796 540,30 руб.; 50:26:170408:274 в размере 2 529 494,21 руб.; 50:26:170408:289 в размере 4 254 431,39 руб.; 50:26:170408:307 в размере 2 047 587,3 руб.; 50:26:170408:280 в размере 1 300 941,83 руб.; 50:26:170408:302 в размере 2 889 373,19 руб.; 50:26:170408:285 в размере 1 836 623,76 руб.; 50:26:170408:297 в размере 1 607 045,79 руб.
Общество считает действия по определению по состоянию на 01 января 2012 года и предоставлению для целей исчисления земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ незаконными, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010.
В рамках настоящего дела заявителем были заявлены требования в порядке главы 24 АПК РФ об оспаривании действий заинтересованных лиц об определении кадастровой стоимости на определенную дату на основании нормативного акта, по мнению общества, не подлежащего применению. Требования об определении кадастровой стоимости в порядке искового производства обществом не заявлялись.
Частью 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог (часть 1 статьи 389 НК РФ).
Согласно статье 390 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Статья 391 НК РФ предусматривает, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с частью 14 статьи 396 НК РФ, по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 03 февраля 2010 года N 165-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что положениями статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлены налоговая база по земельному налогу и порядок ее определения посредством использования понятия кадастровой стоимости земельного участка, которым определяется объект налогообложения. Поскольку кадастровая стоимость учитывается в целях налогообложения земельным налогом, значение этого понятия в силу статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации должно применяться в соответствии с земельным законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Данным положениям корреспондирует пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Данным положениям соответствует пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, которым для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Таким образом, как следует из действующего законодательства и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и состоит из актов как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения.
Такое правовое регулирование должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации и получающих конкретизацию в действующем налоговом законодательстве гарантий прав налогоплательщиков, включая те, которые определяют особый порядок вступления в силу актов о налогах и сборах.
Соответственно, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Согласно статье 1 НК РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом.
Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (статья 4 НК РФ).
Частью 1 статьи 5 НК РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, нормативные правовые акты законодательства о налогах - это акты, издаваемые органами в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с налогообложением. Нормативные правовые акты издаются в соответствии и в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Земельный налог является местным налогом.
Согласно части 2 статьи 387 НК РФ, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.
В соответствии со статьей 53 НК РФ, налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Налоговая база и порядок ее определения по региональным и местным налогам устанавливаются настоящим Кодексом. Налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных настоящим Кодексом.
По смыслу статьи 391 НК РФ и с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 03 февраля 2010 года N 165-О-О, налоговая база по земельному налогу определяется не нормативными правовыми актами по налогообложению, а земельным законодательством, которое принимает силу нормативных правовых актов налогового законодательства, в том числе в установлении порядка вступления их законную силу.
Статьей 66 ЗК РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с пунктом 12.25 Постановления Правительства МО от 17 сентября 2007 года N 681/27 "О Положении, структуре и штатной численности Министерства экологии и природопользования Московской области", к полномочиям Минэкологии МО относится утверждение в порядке, установленном законодательством, результатов государственной кадастровой оценки земель и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) Московской области.
По вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, Минэкологии МО принимает правовые акты нормативного характера - распоряжения, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (пункт 12.88 Постановления Правительства N 681/27 от 17.09.2007).
Материалами дела подтверждено, что в газете "Ежедневные Новости. Подмосковье" за N 222 от 30 ноября 2011 года опубликовано Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 года N 236-РМ г. Красногорск "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области".
Публикация в газете имеет следующее содержание: "В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 N 681/27, на основании представления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.10.2011 N РС-1/01-07-1689/11-1: 1. Утвердить:
1.1. Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Московской области по состоянию на 01 января 2010 года (приложение N 1).
1.2. Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Московской области по состоянию на 01 января 2010 года (приложение N 2).
1.3. Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам Московской области по состоянию на 01 января 2010 года (приложение N 3).
2. Установить перечень распоряжений Министерства экологии и природопользования Московской области, применяющихся в части, не противоречащей настоящему распоряжению (приложение N 4).
3. Номера видов разрешенного использования земельных участков, указанные в приложениях N 1 - N 3 к настоящему распоряжению, соответствуют номерам подпунктов 1.2.1 - 1.2.15 пункта 1.2 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 (в редакции по состоянию на 01 января 2010)". В этой газетной публикации содержится указание на то, что Приложения N 1 - 4 к распоряжению Министерства экологии и природопользованию Московской области от 25 ноября 2011 г. N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области" размещены на официальном сайте Министерства в сети Интернет (http://mep.mosreg.ru).
Из изложенного следует, что Распоряжение Минэкологии МО N 236-РМ является нормативным правовым актом в области налоговых правоотношений, поскольку им утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков на территории Московской области.
Требования налогового законодательства об обязательной публикации в официальном печатном издании указанного нормативного правового акта Министерством экологии МО выполнены надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией газеты "Ежедневные Новости. Подмосковье" за N 222 от 30 ноября 2011 года.
Таким образом, доводы заявителя о том, что Распоряжение N 236-РМ не было опубликовано в срок, установленный НК РФ, и с 01 января 2012 года не вступило в законную силу, отклоняются судом первой инстанции как необоснованные.
Частью 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя в том числе: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Факт размещения Приложений к Распоряжению N 236-РМ - результатов оценки кадастровой стоимости земель и величины удельного показателя - в сети Интернет на сайте Минэкологии http.mep.mosreg.ru, подтвержден материалами дела.
Наличие такого размещения и доступность информации непосредственно исследовались Арбитражным судом в судебном заседании.
Доводы заявителя о недоступности информации, размещенной на сайте заархивированным методом, являются несостоятельными.
Необходимость наличия на электронном устройстве установленной программы для разархивации файлов, как и программ, необходимых для открытия файлов документов (в формате Microsoft Word, Adobe Reader и т.д.), не может свидетельствовать о недоступности размещенной информации, поскольку такие программы являются общедоступными.
Требования к наличию необходимого программного обеспечения не нарушили прав заявителя, поскольку с текстами Приложений к Распоряжению N 236-РМ заявитель ознакомился на указанном выше сайте.
Таким образом, Министерством экологии в установленные законодательством сроки были опубликованы и размещены Распоряжение N 236-РМ об утверждении результатов кадастровой оценки, и сами результаты кадастровой оценки.
Согласно пункту 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
Частью 3 статьи 16 указанного Федерального закона, кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.
Изменения в кадастровый учет спорных земельных участков об их кадастровой стоимости были внесены кадастровой палатой на основании поступившей из Минэкологии МО информации об утверждении кадастровой оценки данных участков.
Таким образом, кадастровая палата при определении кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2012 года, как земельных участков заявителя, так и иных лиц, действовала правомерно на основании представленного ей нормативного правового акта в полном объеме, сведения о публикации которого в установленном порядке у органа кадастрового учета и Росреестра имелись как общедоступные.
При этом заявителем оспаривается законность действий заинтересованных лиц по определению кадастровой стоимости земельных участков на 01 января 2012, а не сама легитимность нормативного правового акта.
Оснований для оценки легитимности опубликованного нормативного правового акта у органа кадастрового учета и Росреестра при определении кадастровой стоимости не имеется.
Доводы заявления общества сводятся не к оценке действий заинтересованных лиц, а к законности распоряжения Минэкологии.
Принимая во внимание правовую позицию, отраженную в абз. 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что как обществу, так и иным лицам была предоставлена возможность ознакомиться с распоряжением Минэкологии МО 236-РМ, при указанных обстоятельствах порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотивам доведения его до сведения населения в порядке отличном от установленного, а именно размещения приложений 1 - 4 на общедоступном сайте в сети интернет, с указанием в газетной публикации его адреса.
В установленном законом порядке было опубликовано само обжалуемое распоряжение N 236-РМ, и неопределенный круг лиц был осведомлен о его принятии Министерством экологии МО. Темы, в отношении которых издано распоряжение - утверждение результатов государственной оценки кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в Московской области, - в опубликованном распоряжении отражены. О том, где будут размещаться приложения с указанной кадастровой стоимости по каждому земельному участку, в печатном издании было также указано. Приложения касаются указания кадастровой стоимости и ее удельного показателя (результатов кадастровой оценки) в отношении каждого земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что опубликование распоряжения без приложений в данном конкретном случае не привело к невозможности заявителя узнать об изменении кадастровой стоимости спорных участков, либо на сайте Минэкологии МО в сети Интернет, либо по запросу в орган кадастрового учета, является правильным.
Заявитель обжалует действия кадастровой палаты по изменению кадастровой стоимости, в связи с несогласием с повышенным по сравнению с предыдущим периодом размером кадастровой стоимости участков.
Между тем, действия кадастровой палаты по изменению кадастровой стоимости в связи с принятым утверждением результатов кадастровой оценки являются правомерными и соответствуют статьям 7, 16 Федерального закона N 221-ФЗ.
Принимая во внимание, что рассматриваемое распоряжение было известно как обществу, так и иному неограниченному кругу заинтересованных лиц, является и рассматривается в настоящее время как нормативный акт, принятый компетентным органом и введенный в действие надлежащим образом с соблюдением необходимых процедур, породило соответствующие правовые последствия по определению кадастровой стоимости земельных массивов Московской области, учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 13.09.2011 N 6254/11, суд правомерно указал на возможность в таком случае рассмотрения заявления о признании нормативного правового акта недействующим в порядке, установленном главой 23 АПК РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 07 февраля 2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков", в целях реализации положений пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Указанные сведения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре". Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.
Нарушений вышеуказанных правовых норм заинтересованными лицами не допущено.
Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права.
Отказ в удовлетворении требований о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости, не лишает заявителя возможности защищать свои интересы надлежащим способом и обратиться в арбитражный суд с требованиями о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки и установлении рыночной стоимости земельного участка в порядке искового производства.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2013 года по делу N А41-39331/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)