Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Золотовой Л.А.,
судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2218/2013) Закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ"
на решение Арбитражного суда Омской области от 22.02.2013 по делу N А46-31269/2012 (судья Долгалев Б.Г.),
принятое по заявлению Закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ" (ОГРН 1025501377934, ИНН 5507053224)
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе
о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2012 N 51-12-692/пн,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Филимендиковой Татьяны Сергеевны,
при участии в судебном заседании представителей:
- от закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ" - Куликова Татьяна Александровна (паспорт, по доверенности б/н от 05.04.2012 сроком действия на три года);
- от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе - Жубаншова Умытжан Жакуповна (паспорт, по доверенности N 6 от 24.01.2013 сроком действия до 01.02.2014)
от Филимендиковой Татьяны Сергеевны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
установил:
Закрытое акционерное общество "Фирма "РЕЗЕРВ" (далее - ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее -РО ФСФР России в СФО, заинтересованное лицо, административный орган) N 51-12-692/пн от 29.10.2012 о привлечении ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 550 000 руб.
Решением от 22.02.2013 по делу N А46-31269/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что в действиях ЗАО "Фирма РЕЗЕРВ" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку собрание было проведено 20 октября 2012 года, тем самым общество принимало меры, направленные на соблюдение требований законодательства.
В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.
Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Филимендиковой Татьяны Сергеевны, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
В Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе 10.09.2012 поступило заявление от акционера закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ" Филимендиковой Татьяны Сергеевны о привлечении ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ за нарушение последним положений пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Уведомлением N 51-12-1312/14458 от 19.09.2012 руководитель ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" был вызван на 04 октября 2012 года в 11 ч. 00 мин. по адресу г. Омск, ул. Ленина,10, подъезд 2 кабинет 41, для составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из представленного в материалы дела почтового уведомления N 64400255033675 извещение о дате составления протокола об административном правонарушении было получено адресатом 24 сентября 2012 года по адресу Алтайский край г. Яровое, квартал "А", д. 25, кв. 79 и 25 сентября 2012 года по адресу: г. Омск, бульвар Заречный 2 "В".
04.10.2012 начальником отдела по обеспечению деятельности РО ФСФР России в СФО на территории Омской области Ковалевым В.А. был составлен протокол N 51-12-776/пр-ап об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в нарушение статей 47, 48, 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" уклонилось от созыва общего собрания акционеров общества по требованию Филимендиковой Т.С. о проведении общего собрания акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ", полученного обществом 17.08.2012.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
29.10.2012 исполняющим обязанности руководителя РО ФСФР России в СФО вынесено постановление о назначении административного наказания N 51-12-692/пн, которым ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 550 000 руб.
Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением от 22.02.2013 по делу N А46-31269/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.
Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.
В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в частности, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, выясняет, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров определены Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования.
Созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества. В случае, если функции совета директоров (наблюдательного совета) общества осуществляет общее собрание акционеров, созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию указанных лиц осуществляется лицом или органом общества, к компетенции которых уставом общества отнесено решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня.
Пунктом 2 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что внеочередное общее собрание акционеров, созываемое по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, должно быть проведено в течение 40 дней с момента представления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров.
Согласно пункту 6 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в течение пяти дней с даты предъявления требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, о созыве внеочередного общего собрания акционеров советом директоров (наблюдательным советом) общества должно быть принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров либо об отказе в его созыве.
Согласно пункту 7 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" решение совета директоров (наблюдательного совета) общества о созыве внеочередного общего собрания акционеров или мотивированное решение об отказе в его созыве направляется лицам, требующим его созыва, не позднее трех дней с момента принятия такого решения.
В силу пункта 10 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в обществе, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом функции совета директоров (наблюдательного совета) общества осуществляет общее собрание акционеров, правила, предусмотренные пунктами 7 - 9 настоящей статьи, применяются к лицу или органу общества, которые определены уставом общества и к компетенции которых относится решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня. Правила, предусмотренные пунктами 7 - 9 настоящей статьи, применяются также к годовому общему собранию акционеров, если оно не было созвано и проведено в срок, установленный пунктом 1 статьи 47 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.
Согласно пункту 9.1 Устава ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" руководство текущей деятельностью общества осуществляется директором (единоличный исполнительный орган общества).
В соответствии с пунктом 7.7.1 Устава ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" общество обязано ежегодно в апреле месяце проводить годовое общее собрание акционеров. Конкретная дата проведения годового общего собрания акционеров определяется решением совета директоров. Все собрания, помимо годового, являются внеочередными.
Пунктом 7.2 Устава определено, что совет директоров в обществе не создается до тех пор, пока в обществе количество акционеров не достигнет 30 человек. Вопросы о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня относятся к компетенции лица, ответственного за ведение реестра.
Назначенное на 30 апреля 2012 года общее годовое собрание акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" не состоялось в связи с непринятием решения ни по одному вопросу, вынесенному на повестку дня.
Поскольку годовое собрание акционеров по результатам 2011 финансового года не было проведено в сроки, установленные пунктом 7.7.1 Устава ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ", 15.08.2012 Филимендикова Т.С. обратилась в ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" с требованием о проведении годового общего собрания акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" по результатам 2011 финансового года.
Однако ответ на требование о проведении годового собрания Филимендиковой Т.С. получен не был. Решение о созыве общего собрания акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" обществом в установленный Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" срок также принято не было, соответственно, и такое собрание акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" по требованию акционера Филимендиковой Т.С. проведено не было, что заявителем не оспаривается.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что в действиях ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" имеется событие вмененного ему в вину административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемой ситуации вина ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ".
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционный суд находит правомерно отклоненным судом первой инстанции довод заявителя о принятии Обществом мер, направленных на соблюдение требований законодательства, поскольку в нарушение вышеуказанных норм права общество не приняло решения по требованию Филимендиковой Т.С. о проведении общего собрания акционеров, а из протокола годового общего собрания акционеров заявителя, проведенного 20 октября 2012 года, усматривается, что оно было созвано по инициативе ЗАО "Фирма РЕЗЕРВ", а не по требованию акционера Филимендиковой Т.С.
Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Поскольку за рассмотрение заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена уплата государственной пошлины, то не облагается государственной пошлиной и апелляционная жалоба по таким заявлениям, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 22.02.2013 по делу N А46-31269/2012 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.А.ЗОЛОТОВА
Судьи
О.А.СИДОРЕНКО
Н.А.ШИНДЛЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.04.2013 ПО ДЕЛУ N А46-31269/2012
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2013 г. по делу N А46-31269/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Золотовой Л.А.,
судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2218/2013) Закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ"
на решение Арбитражного суда Омской области от 22.02.2013 по делу N А46-31269/2012 (судья Долгалев Б.Г.),
принятое по заявлению Закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ" (ОГРН 1025501377934, ИНН 5507053224)
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе
о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2012 N 51-12-692/пн,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Филимендиковой Татьяны Сергеевны,
при участии в судебном заседании представителей:
- от закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ" - Куликова Татьяна Александровна (паспорт, по доверенности б/н от 05.04.2012 сроком действия на три года);
- от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе - Жубаншова Умытжан Жакуповна (паспорт, по доверенности N 6 от 24.01.2013 сроком действия до 01.02.2014)
от Филимендиковой Татьяны Сергеевны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
установил:
Закрытое акционерное общество "Фирма "РЕЗЕРВ" (далее - ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее -РО ФСФР России в СФО, заинтересованное лицо, административный орган) N 51-12-692/пн от 29.10.2012 о привлечении ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 550 000 руб.
Решением от 22.02.2013 по делу N А46-31269/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что в действиях ЗАО "Фирма РЕЗЕРВ" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку собрание было проведено 20 октября 2012 года, тем самым общество принимало меры, направленные на соблюдение требований законодательства.
В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.
Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Филимендиковой Татьяны Сергеевны, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
В Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе 10.09.2012 поступило заявление от акционера закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ" Филимендиковой Татьяны Сергеевны о привлечении ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ за нарушение последним положений пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Уведомлением N 51-12-1312/14458 от 19.09.2012 руководитель ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" был вызван на 04 октября 2012 года в 11 ч. 00 мин. по адресу г. Омск, ул. Ленина,10, подъезд 2 кабинет 41, для составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из представленного в материалы дела почтового уведомления N 64400255033675 извещение о дате составления протокола об административном правонарушении было получено адресатом 24 сентября 2012 года по адресу Алтайский край г. Яровое, квартал "А", д. 25, кв. 79 и 25 сентября 2012 года по адресу: г. Омск, бульвар Заречный 2 "В".
04.10.2012 начальником отдела по обеспечению деятельности РО ФСФР России в СФО на территории Омской области Ковалевым В.А. был составлен протокол N 51-12-776/пр-ап об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в нарушение статей 47, 48, 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" уклонилось от созыва общего собрания акционеров общества по требованию Филимендиковой Т.С. о проведении общего собрания акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ", полученного обществом 17.08.2012.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
29.10.2012 исполняющим обязанности руководителя РО ФСФР России в СФО вынесено постановление о назначении административного наказания N 51-12-692/пн, которым ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 550 000 руб.
Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением от 22.02.2013 по делу N А46-31269/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.
Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.
В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в частности, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, выясняет, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров определены Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования.
Созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества. В случае, если функции совета директоров (наблюдательного совета) общества осуществляет общее собрание акционеров, созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию указанных лиц осуществляется лицом или органом общества, к компетенции которых уставом общества отнесено решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня.
Пунктом 2 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что внеочередное общее собрание акционеров, созываемое по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, должно быть проведено в течение 40 дней с момента представления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров.
Согласно пункту 6 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в течение пяти дней с даты предъявления требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, о созыве внеочередного общего собрания акционеров советом директоров (наблюдательным советом) общества должно быть принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров либо об отказе в его созыве.
Согласно пункту 7 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" решение совета директоров (наблюдательного совета) общества о созыве внеочередного общего собрания акционеров или мотивированное решение об отказе в его созыве направляется лицам, требующим его созыва, не позднее трех дней с момента принятия такого решения.
В силу пункта 10 статьи 55 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в обществе, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом функции совета директоров (наблюдательного совета) общества осуществляет общее собрание акционеров, правила, предусмотренные пунктами 7 - 9 настоящей статьи, применяются к лицу или органу общества, которые определены уставом общества и к компетенции которых относится решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня. Правила, предусмотренные пунктами 7 - 9 настоящей статьи, применяются также к годовому общему собранию акционеров, если оно не было созвано и проведено в срок, установленный пунктом 1 статьи 47 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.
Согласно пункту 9.1 Устава ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" руководство текущей деятельностью общества осуществляется директором (единоличный исполнительный орган общества).
В соответствии с пунктом 7.7.1 Устава ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" общество обязано ежегодно в апреле месяце проводить годовое общее собрание акционеров. Конкретная дата проведения годового общего собрания акционеров определяется решением совета директоров. Все собрания, помимо годового, являются внеочередными.
Пунктом 7.2 Устава определено, что совет директоров в обществе не создается до тех пор, пока в обществе количество акционеров не достигнет 30 человек. Вопросы о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня относятся к компетенции лица, ответственного за ведение реестра.
Назначенное на 30 апреля 2012 года общее годовое собрание акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" не состоялось в связи с непринятием решения ни по одному вопросу, вынесенному на повестку дня.
Поскольку годовое собрание акционеров по результатам 2011 финансового года не было проведено в сроки, установленные пунктом 7.7.1 Устава ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ", 15.08.2012 Филимендикова Т.С. обратилась в ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" с требованием о проведении годового общего собрания акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" по результатам 2011 финансового года.
Однако ответ на требование о проведении годового собрания Филимендиковой Т.С. получен не был. Решение о созыве общего собрания акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" обществом в установленный Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" срок также принято не было, соответственно, и такое собрание акционеров ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" по требованию акционера Филимендиковой Т.С. проведено не было, что заявителем не оспаривается.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что в действиях ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" имеется событие вмененного ему в вину административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемой ситуации вина ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ".
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ЗАО "Фирма "РЕЗЕРВ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционный суд находит правомерно отклоненным судом первой инстанции довод заявителя о принятии Обществом мер, направленных на соблюдение требований законодательства, поскольку в нарушение вышеуказанных норм права общество не приняло решения по требованию Филимендиковой Т.С. о проведении общего собрания акционеров, а из протокола годового общего собрания акционеров заявителя, проведенного 20 октября 2012 года, усматривается, что оно было созвано по инициативе ЗАО "Фирма РЕЗЕРВ", а не по требованию акционера Филимендиковой Т.С.
Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Поскольку за рассмотрение заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена уплата государственной пошлины, то не облагается государственной пошлиной и апелляционная жалоба по таким заявлениям, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Фирма "РЕЗЕРВ" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 22.02.2013 по делу N А46-31269/2012 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.А.ЗОЛОТОВА
Судьи
О.А.СИДОРЕНКО
Н.А.ШИНДЛЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)