Судебные решения, арбитраж
Земельный налог; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М., рассмотрев 27.11.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Игонина Игоря Владимировича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.07.2013 (судья Свиридовская М.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 (судьи Носач Е.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А13-2174/2013,
установил:
Индивидуальный предприниматель Игонин Игорь Владимирович, ОГРНИП 304352509900314, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области, место нахождения: 160019, г. Вологда, ул. Лаврова, д. 13 (далее - Учреждение), об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 844 кв. м с кадастровым номером 35:24:0103002:0326, расположенного по адресу: г. Вологда, Ленинградский тупик, д. 10, равной его рыночной стоимости, составляющей 135 884 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1, ОГРН 1043500095737, и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889 (далее - Управление).
Решением от 09.07.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.08.2013, в иске отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Игонин И.В., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 09.07.2013 и постановление от 15.08.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Как указывает податель жалобы, при определении налоговой базы для начисления земельного налога за 2011, 2012 годы используются результаты государственной кадастровой оценки, утвержденные постановлением правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 (далее - Постановление N 2154); вследствие завышения кадастровой стоимости земельного участка на истца возложены дополнительные обязанности и увеличена налоговая нагрузка; в случае установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на начало налогового периода ранее уплаченная сумма земельного налога подлежит перерасчету.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, предпринимателю Игонину И.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 844 кв. м с кадастровым номером 35:24:0103002:0326, расположенный по адресу: г. Вологда, Ленинградский тупик, д. 10 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2006 серии 35-СК N 104624).
Постановлением N 2154 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области; кадастровая стоимость принадлежащего предпринимателю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:0326 установлена в размере 5 321 082 руб. 40 коп.
По итогам независимой оценки стоимости земельного участка, выполненной оценщиком Прохоровым Эриком Александровичем и представленной в отчете от 27.12.2012 N 27-1/12, рыночная стоимость спорного участка определена по состоянию на 01.01.2011 в размере 135 884 руб.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области" (далее - Приказ N 206), вступившим в силу со дня официального опубликования 18.01.2013 в газете "Красный Север", утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, по результатам которой кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере 688 366 руб. 40 коп.
Предприниматель Игонин И.В., считая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды пришли к выводу о невозможности установления кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 при наличии новой кадастровой стоимости этого земельного участка, утвержденной Приказом N 206 по состоянию на 02.06.2012, и отказали в иске.
Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (далее - Кадастр).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи; государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно правилам названного пункта установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11.
Принимая во внимание, что Приказом N 206 утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области по состоянию на 02.06.2012, суды пришли к правильному выводу о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011, не может повлечь изменение сведений, внесенных в Кадастр, и восстановление нарушенных прав истца.
С учетом фактических обстоятельств настоящего дела и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не может быть определена на прошлое время, является обоснованным.
Оснований для иной оценки обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, равно как и для изменения или отмены установленных статьей 288 АПК РФ обжалуемых судебных актов, у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.07.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 по делу N А13-2174/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Игонина Игоря Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 04.12.2013 ПО ДЕЛУ N А13-2174/2013
Разделы:Земельный налог; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2013 г. по делу N А13-2174/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М., рассмотрев 27.11.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Игонина Игоря Владимировича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.07.2013 (судья Свиридовская М.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 (судьи Носач Е.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А13-2174/2013,
установил:
Индивидуальный предприниматель Игонин Игорь Владимирович, ОГРНИП 304352509900314, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области, место нахождения: 160019, г. Вологда, ул. Лаврова, д. 13 (далее - Учреждение), об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 844 кв. м с кадастровым номером 35:24:0103002:0326, расположенного по адресу: г. Вологда, Ленинградский тупик, д. 10, равной его рыночной стоимости, составляющей 135 884 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1, ОГРН 1043500095737, и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889 (далее - Управление).
Решением от 09.07.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.08.2013, в иске отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Игонин И.В., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 09.07.2013 и постановление от 15.08.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Как указывает податель жалобы, при определении налоговой базы для начисления земельного налога за 2011, 2012 годы используются результаты государственной кадастровой оценки, утвержденные постановлением правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 (далее - Постановление N 2154); вследствие завышения кадастровой стоимости земельного участка на истца возложены дополнительные обязанности и увеличена налоговая нагрузка; в случае установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на начало налогового периода ранее уплаченная сумма земельного налога подлежит перерасчету.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, предпринимателю Игонину И.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 844 кв. м с кадастровым номером 35:24:0103002:0326, расположенный по адресу: г. Вологда, Ленинградский тупик, д. 10 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2006 серии 35-СК N 104624).
Постановлением N 2154 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области; кадастровая стоимость принадлежащего предпринимателю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:0326 установлена в размере 5 321 082 руб. 40 коп.
По итогам независимой оценки стоимости земельного участка, выполненной оценщиком Прохоровым Эриком Александровичем и представленной в отчете от 27.12.2012 N 27-1/12, рыночная стоимость спорного участка определена по состоянию на 01.01.2011 в размере 135 884 руб.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области" (далее - Приказ N 206), вступившим в силу со дня официального опубликования 18.01.2013 в газете "Красный Север", утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, по результатам которой кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере 688 366 руб. 40 коп.
Предприниматель Игонин И.В., считая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды пришли к выводу о невозможности установления кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 при наличии новой кадастровой стоимости этого земельного участка, утвержденной Приказом N 206 по состоянию на 02.06.2012, и отказали в иске.
Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (далее - Кадастр).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи; государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно правилам названного пункта установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11.
Принимая во внимание, что Приказом N 206 утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области по состоянию на 02.06.2012, суды пришли к правильному выводу о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011, не может повлечь изменение сведений, внесенных в Кадастр, и восстановление нарушенных прав истца.
С учетом фактических обстоятельств настоящего дела и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не может быть определена на прошлое время, является обоснованным.
Оснований для иной оценки обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, равно как и для изменения или отмены установленных статьей 288 АПК РФ обжалуемых судебных актов, у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.07.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 по делу N А13-2174/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Игонина Игоря Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)