Судебные решения, арбитраж
Земельный налог; Купля-продажа земли; Сделки с землей; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,
судей Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,
при участии в заседании:
от заявителя: Гранкова М.В., доверенность от 01.10.2012,
от заинтересованных лиц:
от администрации Подольского муниципального района Московской области - Гусаров В.А., доверенность от 12.10.2010 N 1364/1-49,
от Комитета по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области - Перова А.Г., доверенность от 14.01.2013 N 02-07,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Подольского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 по делу N А41-28015/12, Нечаевой С.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Либра" к администрации Подольского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области об оспаривании бездействий и обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Либра" (далее - общество, заявитель, ООО "Либра") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - комитет), в котором просит:
- - признать незаконным бездействие администрации в принятии решения о предоставлении ООО "Либра" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, общей площадью 1240 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, стоимостью 455 391 руб. 20 коп., и в направлении "ООО "Либра" договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка;
- - признать незаконным бездействие администрации в принятии решения о предоставлении ООО "Либра" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, общей площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная, стоимостью 293 800 руб. 80 коп., и в направлении "ООО "Либра" договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка;
- - обязать администрацию принять решение о предоставлении ООО "Либра" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельный участок с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, общей площадью 1240 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, стоимостью 455 391 руб. 20 коп.,
- обязать администрацию принять решение о предоставлении ООО "Либра" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельный участок с кадастровым номером 50:27:0010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, общей площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная, стоимостью 293 800 руб. 80 коп.,
- обязать комитет заключить с ООО "Либра" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, общей площадью 1240 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, стоимостью 455 391 руб. 20 коп.,
- обязать комитет заключить с ООО "Либра" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010206;42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, общей площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная, стоимостью 293 800 руб. 80 коп.
Решением Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Либра" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - рыночный комплекс, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 1036,3 кв. м, инв. N 46:246:002:000176110, лит. А, Б, В, Г, Д, Ж, И, К, Л, М, Н, П, Р, С, Т, Ф, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский. Рыночный комплекс представляет собой единый объект.
Указанный рыночный комплекс представляющий собой единый объект, расположенный на земельных участках с кадастровым номером 50:27:0010206:107 площадью 1240 кв. м и с кадастровым номером 50:27:0010206:42 площадью 800 кв. м.
До возведения рыночного комплекса между Комитетом по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области (арендодателем) и ООО "Либра" (арендатором) заключен договор от 24.07.2007 N 1084 аренды земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером 50:27:0010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная. Срок аренды установлен до 19.06.2010 (пункт 2.1 Договора).
Между Комитетом по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области (арендодателем) и ООО "Либра" (арендатором) заключен договор от 07.07.2009 N 1537 аренды земельного участка общей площадью 1240 кв. м с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский. Срок аренды установлен до 10.08.2014 (пункт 2.1 Договора).
На основании двухстороннего соглашения от 21.08.2007, заключенного между ООО "Либра" и физическим лицом Юдановым А.Н., общество передало Юданову А.Н. право пользования земельным участком площадью 800 кв. м с кадастровым номером 50:27:0010206:42 для строительства объектов недвижимости.
На указанном земельном участке Юдановым А.Н. возведен объект недвижимого имущества - рыночный комплекс.
По окончанию строительства Юданов А.Н. обратился в Подольский городской суд с иском к ООО "Либра" о признании права собственности на возведенный им рыночный комплекс.
Решением Подольского городского суда от 29.09.2011 требования Юданова А.Н. удовлетворены.
После регистрации права собственности на указанный объект недвижимости за Юдановым А.Н. между физическим лицом (продавцом) и ООО "Либра" (покупателем) заключен договор от 15.12.2011 купли-продажи рыночного комплекса.
Переход права собственности от Юданова А.Н. к ООО "Либра" на рыночный комплекс зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРП.
В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) общество 29.12.2011 обратилось в администрацию Подольского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади следующих земельных участков:
- - земельный участок с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, общей площадью 1240 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский;
- - земельный участок с кадастровым номером 50:27:0010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, общей площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная.
Сопроводительным письмом от 09.04.2012 ООО "Либра" направило в адрес администрации выписки из ЕГРП на испрашиваемые земельные участки и рыночный комплекс.
Не получив в установленный законом срок ответа администрации, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в администрацию заявитель имел законное право на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков, на которых расположен принадлежащий ему объект недвижимости. Обществом были предоставлены в администрацию все необходимые документы, установленные Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475. При этом доказательств изъятия, ограничения в обороте спорных земельных участков суду не представлено.
Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что определением Московского областного суда от 01.11.2012 решение Подольского городского суда от 29.09.2011 отменено, в удовлетворении требований Юданова А.Н. к ООО "Либра" о признании права собственности на рыночный комплекс отказано. Следовательно, к обществу незаконно перешло право собственности на указанный объект недвижимости. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Московской области с заявлением о прекращении права собственности ООО "Либра" на рыночный комплекс (дело N А41-49671/12). Кроме того, в определении от 01.11.2012 Московским областным судом установлено, что указанный объект является самовольной постройкой.
В судебном заседании апелляционного суда представители администрации и комитета поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.
Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральным законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий строений сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ Перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции правильно установлено, что заявителем представлены в администрацию все необходимые документы, указанные в Перечне, что не оспаривается администрацией.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация указывает, что определением Московского областного суда от 01.11.2012 решение Подольского городского суда от 29.09.2011 отменено, в удовлетворении требований Юданова А.Н. к ООО "Либра" о признании права собственности на рыночный комплекс отказано. При этом в настоящее время в Арбитражном суде Московской области рассматривается заявление администрации о прекращении права собственности ООО "Либра" на рыночный комплекс (дело N А41-49671/12).
Указанные доводы администрации не могут служить основанием для отмены правильного решения суда первой инстанции в связи со следующим.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Апелляционным судом установлено, что на момент обращения общества в администрацию с заявлением о приобретении спорных земельных участков в собственность ООО "Либра" (29.12.2011) в ЕГРП содержалась запись о том, что именно ООО "Либра" является собственником рыночного комплекса, расположенного на указанных земельных участков, что общество подтвердило, направив 09.04.2012 в адрес администрации выписку из ЕГРП на рыночный комплекс. При этом право собственности ООО "Либра" на указанный объект недвижимости на момент рассмотрения администрацией заявления не было оспорено в суде.
Таким образом, на момент рассмотрения заявления общества у администрации отсутствовали основания для непредставления ООО "Либра" в собственность спорных земельных участков по тем основаниям, что, по мнению администрации, право собственности к обществу на рыночный комплекс перешло незаконно. У администрации при наличии зарегистрированного права на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, отсутствуют полномочия по оценки законности договора купли-продажи, на основании которого ООО "Либра" приобрело у Юданова А.Н. рыночный комплекс. Администрация не вправе отказывать титульному собственнику объектов недвижимости в приобретении земельного участка, на котором они расположены, по мотивам, которые, по мнению администрации, свидетельствуют о незаконности возникшего права собственности на объекты при отсутствии судебного акта об удовлетворении требований об оспаривании зарегистрированного права лица, обращающегося с заявлением о выкупе земельного участка, поскольку отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0010206:42 и 50:27:0010206:107 ограничены в обороте и не могли быть предоставлены в собственность ООО "Либра" суду не представлено.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого бездействия администрации и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560 "О рассмотрении обращения" лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.
Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьей 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которым до 01.07.2012 лицам, не указанным в пунктах 1, 1.1, 1.2 и 2 части 3 названной статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, земельный участок предоставляется по цене в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года.
Из смысла данной нормы права следует, что по своему содержанию указанный порядок приобретения земельных участков является льготным по отношению к порядку, установленному пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что ООО "Либра" является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, находящихся в границах Подольского муниципального района Московской области.
В подтверждение указанного обстоятельства дополнительно апелляционным судом приобщен к материалам дела подлинный кадастровый паспорт на принадлежащий обществу рыночный комплекс, из содержания которого следует, что названный рыночный комплекс расположен в пределах испрашиваемых земельных участков.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что площади предоставленных обществу в аренду испрашиваемых земельных участков превышают площадь, необходимую для использования рыночного комплекса, отсутствуют. Оснований считать, что обществу необходимо из испрашиваемых земельных участков сформировать иные земельные участки меньшей площадью, не имеется.
При таких обстоятельствах ООО "Либра" имеет право приобрести спорные земельные участки по льготной цене.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд обращает внимание, что в случае, если заявление администрации о прекращении права собственности ООО "Либра" на рыночный комплекс по делу N А41-49671/12 будет удовлетворено либо указанный в рамках рассмотрения самостоятельного дела объект будет признан самовольной постройкой, администрация не лишена права обратиться с заявлением по настоящему делу о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Однако само по себе намерение администрации оспорить зарегистрированное право на принадлежащие обществу объекты и обращение в суд с различными заявлениями и исками, направленными на оспаривание такого права, не может являться законным основанием для непредставления в собственность земельных участков в течение неопределенного времени.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 по делу N А41-28015/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.БАРХАТОВ
Судьи
Н.А.КРУЧИНИНА
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.05.2013 ПО ДЕЛУ N А41-28015/12
Разделы:Земельный налог; Купля-продажа земли; Сделки с землей; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2013 г. по делу N А41-28015/12
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,
судей Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,
при участии в заседании:
от заявителя: Гранкова М.В., доверенность от 01.10.2012,
от заинтересованных лиц:
от администрации Подольского муниципального района Московской области - Гусаров В.А., доверенность от 12.10.2010 N 1364/1-49,
от Комитета по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области - Перова А.Г., доверенность от 14.01.2013 N 02-07,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Подольского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 по делу N А41-28015/12, Нечаевой С.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Либра" к администрации Подольского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области об оспаривании бездействий и обязании совершить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Либра" (далее - общество, заявитель, ООО "Либра") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - комитет), в котором просит:
- - признать незаконным бездействие администрации в принятии решения о предоставлении ООО "Либра" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, общей площадью 1240 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, стоимостью 455 391 руб. 20 коп., и в направлении "ООО "Либра" договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка;
- - признать незаконным бездействие администрации в принятии решения о предоставлении ООО "Либра" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, общей площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная, стоимостью 293 800 руб. 80 коп., и в направлении "ООО "Либра" договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка;
- - обязать администрацию принять решение о предоставлении ООО "Либра" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельный участок с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, общей площадью 1240 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, стоимостью 455 391 руб. 20 коп.,
- обязать администрацию принять решение о предоставлении ООО "Либра" в собственность за плату по десятикратной ставке земельного налога земельный участок с кадастровым номером 50:27:0010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, общей площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная, стоимостью 293 800 руб. 80 коп.,
- обязать комитет заключить с ООО "Либра" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, общей площадью 1240 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, стоимостью 455 391 руб. 20 коп.,
- обязать комитет заключить с ООО "Либра" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010206;42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, общей площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная, стоимостью 293 800 руб. 80 коп.
Решением Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Либра" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - рыночный комплекс, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 1036,3 кв. м, инв. N 46:246:002:000176110, лит. А, Б, В, Г, Д, Ж, И, К, Л, М, Н, П, Р, С, Т, Ф, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский. Рыночный комплекс представляет собой единый объект.
Указанный рыночный комплекс представляющий собой единый объект, расположенный на земельных участках с кадастровым номером 50:27:0010206:107 площадью 1240 кв. м и с кадастровым номером 50:27:0010206:42 площадью 800 кв. м.
До возведения рыночного комплекса между Комитетом по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области (арендодателем) и ООО "Либра" (арендатором) заключен договор от 24.07.2007 N 1084 аренды земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером 50:27:0010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная. Срок аренды установлен до 19.06.2010 (пункт 2.1 Договора).
Между Комитетом по управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области (арендодателем) и ООО "Либра" (арендатором) заключен договор от 07.07.2009 N 1537 аренды земельного участка общей площадью 1240 кв. м с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский. Срок аренды установлен до 10.08.2014 (пункт 2.1 Договора).
На основании двухстороннего соглашения от 21.08.2007, заключенного между ООО "Либра" и физическим лицом Юдановым А.Н., общество передало Юданову А.Н. право пользования земельным участком площадью 800 кв. м с кадастровым номером 50:27:0010206:42 для строительства объектов недвижимости.
На указанном земельном участке Юдановым А.Н. возведен объект недвижимого имущества - рыночный комплекс.
По окончанию строительства Юданов А.Н. обратился в Подольский городской суд с иском к ООО "Либра" о признании права собственности на возведенный им рыночный комплекс.
Решением Подольского городского суда от 29.09.2011 требования Юданова А.Н. удовлетворены.
После регистрации права собственности на указанный объект недвижимости за Юдановым А.Н. между физическим лицом (продавцом) и ООО "Либра" (покупателем) заключен договор от 15.12.2011 купли-продажи рыночного комплекса.
Переход права собственности от Юданова А.Н. к ООО "Либра" на рыночный комплекс зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРП.
В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) общество 29.12.2011 обратилось в администрацию Подольского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади следующих земельных участков:
- - земельный участок с кадастровым номером 50:27:0010206:107, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина промышленных товаров, общей площадью 1240 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский;
- - земельный участок с кадастровым номером 50:27:0010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию рынка, общей площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, ул. Железнодорожная.
Сопроводительным письмом от 09.04.2012 ООО "Либра" направило в адрес администрации выписки из ЕГРП на испрашиваемые земельные участки и рыночный комплекс.
Не получив в установленный законом срок ответа администрации, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в администрацию заявитель имел законное право на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков, на которых расположен принадлежащий ему объект недвижимости. Обществом были предоставлены в администрацию все необходимые документы, установленные Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475. При этом доказательств изъятия, ограничения в обороте спорных земельных участков суду не представлено.
Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что определением Московского областного суда от 01.11.2012 решение Подольского городского суда от 29.09.2011 отменено, в удовлетворении требований Юданова А.Н. к ООО "Либра" о признании права собственности на рыночный комплекс отказано. Следовательно, к обществу незаконно перешло право собственности на указанный объект недвижимости. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Московской области с заявлением о прекращении права собственности ООО "Либра" на рыночный комплекс (дело N А41-49671/12). Кроме того, в определении от 01.11.2012 Московским областным судом установлено, что указанный объект является самовольной постройкой.
В судебном заседании апелляционного суда представители администрации и комитета поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.
Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральным законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий строений сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ Перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции правильно установлено, что заявителем представлены в администрацию все необходимые документы, указанные в Перечне, что не оспаривается администрацией.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация указывает, что определением Московского областного суда от 01.11.2012 решение Подольского городского суда от 29.09.2011 отменено, в удовлетворении требований Юданова А.Н. к ООО "Либра" о признании права собственности на рыночный комплекс отказано. При этом в настоящее время в Арбитражном суде Московской области рассматривается заявление администрации о прекращении права собственности ООО "Либра" на рыночный комплекс (дело N А41-49671/12).
Указанные доводы администрации не могут служить основанием для отмены правильного решения суда первой инстанции в связи со следующим.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Апелляционным судом установлено, что на момент обращения общества в администрацию с заявлением о приобретении спорных земельных участков в собственность ООО "Либра" (29.12.2011) в ЕГРП содержалась запись о том, что именно ООО "Либра" является собственником рыночного комплекса, расположенного на указанных земельных участков, что общество подтвердило, направив 09.04.2012 в адрес администрации выписку из ЕГРП на рыночный комплекс. При этом право собственности ООО "Либра" на указанный объект недвижимости на момент рассмотрения администрацией заявления не было оспорено в суде.
Таким образом, на момент рассмотрения заявления общества у администрации отсутствовали основания для непредставления ООО "Либра" в собственность спорных земельных участков по тем основаниям, что, по мнению администрации, право собственности к обществу на рыночный комплекс перешло незаконно. У администрации при наличии зарегистрированного права на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, отсутствуют полномочия по оценки законности договора купли-продажи, на основании которого ООО "Либра" приобрело у Юданова А.Н. рыночный комплекс. Администрация не вправе отказывать титульному собственнику объектов недвижимости в приобретении земельного участка, на котором они расположены, по мотивам, которые, по мнению администрации, свидетельствуют о незаконности возникшего права собственности на объекты при отсутствии судебного акта об удовлетворении требований об оспаривании зарегистрированного права лица, обращающегося с заявлением о выкупе земельного участка, поскольку отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0010206:42 и 50:27:0010206:107 ограничены в обороте и не могли быть предоставлены в собственность ООО "Либра" суду не представлено.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого бездействия администрации и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560 "О рассмотрении обращения" лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.
Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьей 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которым до 01.07.2012 лицам, не указанным в пунктах 1, 1.1, 1.2 и 2 части 3 названной статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, земельный участок предоставляется по цене в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года.
Из смысла данной нормы права следует, что по своему содержанию указанный порядок приобретения земельных участков является льготным по отношению к порядку, установленному пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что ООО "Либра" является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, находящихся в границах Подольского муниципального района Московской области.
В подтверждение указанного обстоятельства дополнительно апелляционным судом приобщен к материалам дела подлинный кадастровый паспорт на принадлежащий обществу рыночный комплекс, из содержания которого следует, что названный рыночный комплекс расположен в пределах испрашиваемых земельных участков.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что площади предоставленных обществу в аренду испрашиваемых земельных участков превышают площадь, необходимую для использования рыночного комплекса, отсутствуют. Оснований считать, что обществу необходимо из испрашиваемых земельных участков сформировать иные земельные участки меньшей площадью, не имеется.
При таких обстоятельствах ООО "Либра" имеет право приобрести спорные земельные участки по льготной цене.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд обращает внимание, что в случае, если заявление администрации о прекращении права собственности ООО "Либра" на рыночный комплекс по делу N А41-49671/12 будет удовлетворено либо указанный в рамках рассмотрения самостоятельного дела объект будет признан самовольной постройкой, администрация не лишена права обратиться с заявлением по настоящему делу о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Однако само по себе намерение администрации оспорить зарегистрированное право на принадлежащие обществу объекты и обращение в суд с различными заявлениями и исками, направленными на оспаривание такого права, не может являться законным основанием для непредставления в собственность земельных участков в течение неопределенного времени.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 по делу N А41-28015/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.БАРХАТОВ
Судьи
Н.А.КРУЧИНИНА
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)