Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,
с участием в судебном заседании:
представителя открытого акционерного общества "Тольяттиазот" - до и после перерыва - Меркуловой Е.В. (доверенность от 14.05.2012),
представителя открытого акционерного общества "ОХК "УРАЛХИМ" - до перерыва - Архангельского О.Г. (доверенность от 19.04.2013 N Дов0-099-13), после перерыва - представитель не явился,
представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе - до и после перерыва - не явился; региональное отделение извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 - 31 июля 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июня 2013 года по делу N А55-7204/2013 (судья Бойко С.А.),
принятое по заявлению открытого акционерного общества "Тольяттиазот" (ОГРН 1026302004409, ИНН 6320004728), г. Тольятти,
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе, г. Самара,
третье лицо:
открытое акционерное общество "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ", г. Москва,
о признании незаконным и отмене постановления от 25 февраля 2013 года N 42-13-21/пн,
установил:
открытое акционерное общество "Тольяттиазот" (далее - заявитель, общество, ОАО "Тольяттиазот") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе (далее - административный орган, РО ФСФР в ЮВР) о назначении административного наказания от 25.02.2013 N 42-13-21/пн, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб. (т. 1 л.д. 2 - 7).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле ОАО ОХК "УРАЛХИМ".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2013 по делу N А55-7204/2013 заявленные требования удовлетворены (т. 3 л.д. 73 - 74).
В апелляционной жалобе ОАО ОХК "УРАЛХИМ" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 78 - 82).
Административный орган поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
ОАО "Тольяттиазот" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 29.07.2013 до 11 час. 40 мин. 31.07.2013, после перерыва рассмотрение дела продолжено.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителя заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании обращения ОАО ОХК "УРАЛХИМ" (вход. N 42-12-2619/ж-юр от 28.02.2012) Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе проведена камеральная проверка ОАО "Тольяттиазот".
Согласно документам, представленным ОАО "Тольяттиазот" в ходе проведения камеральной проверки для раскрытия информации, общество использует сайт в сети Интернет http://www.toaz.ru.
В ходе проведения мониторинга лент новостей информационных агентств, уполномоченных ФСФР России на осуществление распространения информации, раскрываемой акционерными обществами (http://disclosure.skrin.ru/, http://e-disclQsuJe.ru/. http://disclosure.prime-tass.ru/, http://e-disclosure.azipi.ru/, http://www.disclosure.ru/) установлено, что адрес страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации: http://www.toaz.ru/rus/eraitenty.
При проведении мониторинга сайта в сети Интернет http://www.toaz.ru, используемого обществом для раскрытия информации, установлено, что в тексте годового отчета ОАО "Тольяттиазот" за 2010 год не содержится:
- отчет совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества о результатах развития акционерного общества по приоритетным направлениям его деятельности;
- информацию об объеме каждого из использованных акционерным обществом в отчетном год) видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении;
- отчет о выплате объявленных (начисленных) дивидендов по акциям акционерного общества;
- доля участия членов совета директоров (наблюдательного совета) в уставном капитале акционерного общества и доля принадлежащих им обыкновенных акций акционерного общества;
- критерии определения и размер вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа (управляющего, управляющей организации) акционерного общества, размер вознаграждения каждого члена совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества или общий размер вознаграждения (компенсации расходов) всех этих лиц, выплаченного в течение отчетного года;
- - сведения о соблюдении акционерным обществом рекомендаций Кодекса корпоративного поведения.
Действия общества квалифицированы Федеральной службой по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе как раскрытие информации не в полном объеме и являются нарушением ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 8.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н.
Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки ОАО "Тольяттиазот" от 04.07.2012 N 42-12-339/ак (т. 2 л.д. 158 - 163).
11.01.2013 РО ФСФР в ЮВР в отношении ОАО "Тольяттиазот" составлен протокол N 42-13-2/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ (т. 2 л.д. 116 - 120).
Рассмотрев материалы дела, руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе 25.02.2013 вынесено постановление N 42-13-21/пн о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО "Тольяттиазот" привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 руб. (т. 2 л.д. 6 - 15).
Считая названное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неправильно применил нормы материального права.
Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
В силу пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
В соответствии с пунктом 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", открытое акционерное общество обязано раскрывать, в числе прочего, годовой отчет общества.
В силу пункта 2 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", обязательное раскрытие информации обществом осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Согласно пункту 1.1. главы 1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение), настоящее Положение регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.
В соответствии с пунктом 1.9 главы 1 Положения, вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг путем ее опубликования в сети Интернет, должна быть доступна на странице в сети Интернет в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами.
Согласно подпункту 8.1.1. пункта 8.1. главы 8 Положения, открытое акционерное общество обязано раскрывать, в числе прочего, годовой отчет акционерного общества.
В силу подпункта 8.2.1. пункта 8.1. главы 8 Положения, акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годового отчета.
Согласно подпункту 8.2.5 пункта 8.2 главы 8 Положения, акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.
В соответствии с подпунктом 8.2.3. пункта 8.1. главы 8 Положения, годовой отчет акционерного общества должен содержать, в числе прочего:
- отчет совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества о результатах развития акционерного общества по приоритетным направлениям его
- деятельности;
- - информацию об объеме каждого из использованных акционерным обществом в отчетном году видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении;
- - отчет о выплате объявленных (начисленных) дивидендов по акциям акционерного общества;
- - доля участия членов совета директоров (наблюдательного совета) в уставном капитале акционерного общества и доля принадлежащих им обыкновенных акций
- акционерного общества;
- - критерии определения и размер вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа (управляющего,
- управляющей организации) акционерного общества, размер вознаграждения каждого члена директоров (наблюдательного совета) акционерного общества или общий размер вознаграждения (компенсации расходов) всех этих лиц, выплаченного в течение отчетного года;
- - сведения о соблюдении акционерным обществом рекомендаций Кодекса корпоративного поведения.
В силу подпункта 8.2.6 пункта 8.2 главы 8 Положения, текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.
Из материалов дела усматривается, что в тексте годового отчета ОАО "Тольяттиазот" за 2010 год вышеназванная информация не содержится.
Объективная сторона вмененного заявителю в вину правонарушения выражается в раскрытии информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами не в полном объеме.
По мнению РО ФСФР в ЮВР данное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента выявления правонарушения - 04.07.2012 (акт от 04.07.2012 N 42-12-339/ак).
Суд первой инстанции признал позицию административного органа признал ошибочной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Исходя из содержащегося в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" толкования понятия длящегося правонарушения, суд первой инстанции сделал верный выводу о том, что раскрытие информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами не в полном объеме имело место в конкретный момент - 18.03.2011.
Нарушение, установленное пунктом 8.2.4. Положения двухдневного, с даты составления протокола общего собрания акционеров общества, срока публикации сведений в сети Интернет, образует оконченный состав правонарушения.
Следовательно, с этой даты началось течение срока давности привлечения к административной ответственности.
Оценивая вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции сделал вывод, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 4.5. КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что совершенное общество правонарушение нельзя признать длящимся.
Согласно подпункту 8.2.5 пункта 8.2 главы 8 Положения, акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.
В соответствии с подпунктом 8.2.6 пункта 8.2 главы 8 Положения, текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.
Из материалов дела видно, что протокол общего собрания ОАО "Тольяттиазот", на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества за 2010 год, составлен 16.03.2011.
Следовательно, общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 18.03.2011.
Текст годового отчета ОАО "Тольяттиазот" в сети Интернет опубликован, то есть годовой отчет раскрыт в сети Интернет.
Судом первой инстанции не учтено, что факт не опубликования годового отчета общества к определенному сроку ОАО "Тольяттиазот" не вменяется. Общество привлечено к административной ответственности за не обеспечение в течение 3 лет доступа к текстовым отчетам общества, которые утверждены на годовом общем собрании общества.
С учетом положений пункта 8.2.5 Положения годовой отчет общества за 2010 должен быть доступен в сети Интернет по 18.03.2014, то есть до наступления этой даты правонарушение ОАО "Тольяттиазот" в виде не обеспечения доступа к тексту годового отчета в полном объеме является длящимся.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.
Таким образом, срок привлечения общества к административной ответственности не истек, так как административным органом выявлено нарушение 04.07.2012, а постановление вынесено 25.02.2013.
Ссылка суда первой инстанции на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.04.2006 N 14741/05, не может быть принята, поскольку в данном постановлении речь идет о сроке давности привлечения к административной ответственности за непредставление списка аффилированных лиц в регистрирующий орган к определенному конкретному календарному сроку, то есть об ином, самостоятельном правонарушении.
Суд апелляционной инстанции считает, что событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены материалами дела; квалификация вменяемого заявителю нарушения соответствует части 2 статьи 15.19 КоАП РФ; составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока.
При привлечении к административной ответственности процессуальный нарушений не установлено.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, обществу в удовлетворении заявленных требований отказать.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июня 2013 года по делу N А55-7204/2013 отменить.
Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Тольяттиазот" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.Г.ФИЛИППОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.08.2013 ПО ДЕЛУ N А55-7204/2013
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2013 г. по делу N А55-7204/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,
с участием в судебном заседании:
представителя открытого акционерного общества "Тольяттиазот" - до и после перерыва - Меркуловой Е.В. (доверенность от 14.05.2012),
представителя открытого акционерного общества "ОХК "УРАЛХИМ" - до перерыва - Архангельского О.Г. (доверенность от 19.04.2013 N Дов0-099-13), после перерыва - представитель не явился,
представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе - до и после перерыва - не явился; региональное отделение извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 - 31 июля 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июня 2013 года по делу N А55-7204/2013 (судья Бойко С.А.),
принятое по заявлению открытого акционерного общества "Тольяттиазот" (ОГРН 1026302004409, ИНН 6320004728), г. Тольятти,
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе, г. Самара,
третье лицо:
открытое акционерное общество "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ", г. Москва,
о признании незаконным и отмене постановления от 25 февраля 2013 года N 42-13-21/пн,
установил:
открытое акционерное общество "Тольяттиазот" (далее - заявитель, общество, ОАО "Тольяттиазот") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе (далее - административный орган, РО ФСФР в ЮВР) о назначении административного наказания от 25.02.2013 N 42-13-21/пн, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб. (т. 1 л.д. 2 - 7).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле ОАО ОХК "УРАЛХИМ".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2013 по делу N А55-7204/2013 заявленные требования удовлетворены (т. 3 л.д. 73 - 74).
В апелляционной жалобе ОАО ОХК "УРАЛХИМ" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 78 - 82).
Административный орган поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
ОАО "Тольяттиазот" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 29.07.2013 до 11 час. 40 мин. 31.07.2013, после перерыва рассмотрение дела продолжено.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителя заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании обращения ОАО ОХК "УРАЛХИМ" (вход. N 42-12-2619/ж-юр от 28.02.2012) Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе проведена камеральная проверка ОАО "Тольяттиазот".
Согласно документам, представленным ОАО "Тольяттиазот" в ходе проведения камеральной проверки для раскрытия информации, общество использует сайт в сети Интернет http://www.toaz.ru.
В ходе проведения мониторинга лент новостей информационных агентств, уполномоченных ФСФР России на осуществление распространения информации, раскрываемой акционерными обществами (http://disclosure.skrin.ru/, http://e-disclQsuJe.ru/. http://disclosure.prime-tass.ru/, http://e-disclosure.azipi.ru/, http://www.disclosure.ru/) установлено, что адрес страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации: http://www.toaz.ru/rus/eraitenty.
При проведении мониторинга сайта в сети Интернет http://www.toaz.ru, используемого обществом для раскрытия информации, установлено, что в тексте годового отчета ОАО "Тольяттиазот" за 2010 год не содержится:
- отчет совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества о результатах развития акционерного общества по приоритетным направлениям его деятельности;
- информацию об объеме каждого из использованных акционерным обществом в отчетном год) видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении;
- отчет о выплате объявленных (начисленных) дивидендов по акциям акционерного общества;
- доля участия членов совета директоров (наблюдательного совета) в уставном капитале акционерного общества и доля принадлежащих им обыкновенных акций акционерного общества;
- критерии определения и размер вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа (управляющего, управляющей организации) акционерного общества, размер вознаграждения каждого члена совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества или общий размер вознаграждения (компенсации расходов) всех этих лиц, выплаченного в течение отчетного года;
- - сведения о соблюдении акционерным обществом рекомендаций Кодекса корпоративного поведения.
Действия общества квалифицированы Федеральной службой по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе как раскрытие информации не в полном объеме и являются нарушением ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 8.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н.
Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки ОАО "Тольяттиазот" от 04.07.2012 N 42-12-339/ак (т. 2 л.д. 158 - 163).
11.01.2013 РО ФСФР в ЮВР в отношении ОАО "Тольяттиазот" составлен протокол N 42-13-2/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ (т. 2 л.д. 116 - 120).
Рассмотрев материалы дела, руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе 25.02.2013 вынесено постановление N 42-13-21/пн о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО "Тольяттиазот" привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 руб. (т. 2 л.д. 6 - 15).
Считая названное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неправильно применил нормы материального права.
Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
В силу пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
В соответствии с пунктом 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", открытое акционерное общество обязано раскрывать, в числе прочего, годовой отчет общества.
В силу пункта 2 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", обязательное раскрытие информации обществом осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Согласно пункту 1.1. главы 1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение), настоящее Положение регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.
В соответствии с пунктом 1.9 главы 1 Положения, вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг путем ее опубликования в сети Интернет, должна быть доступна на странице в сети Интернет в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами.
Согласно подпункту 8.1.1. пункта 8.1. главы 8 Положения, открытое акционерное общество обязано раскрывать, в числе прочего, годовой отчет акционерного общества.
В силу подпункта 8.2.1. пункта 8.1. главы 8 Положения, акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годового отчета.
Согласно подпункту 8.2.5 пункта 8.2 главы 8 Положения, акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.
В соответствии с подпунктом 8.2.3. пункта 8.1. главы 8 Положения, годовой отчет акционерного общества должен содержать, в числе прочего:
- отчет совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества о результатах развития акционерного общества по приоритетным направлениям его
- деятельности;
- - информацию об объеме каждого из использованных акционерным обществом в отчетном году видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении;
- - отчет о выплате объявленных (начисленных) дивидендов по акциям акционерного общества;
- - доля участия членов совета директоров (наблюдательного совета) в уставном капитале акционерного общества и доля принадлежащих им обыкновенных акций
- акционерного общества;
- - критерии определения и размер вознаграждения (компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа (управляющего,
- управляющей организации) акционерного общества, размер вознаграждения каждого члена директоров (наблюдательного совета) акционерного общества или общий размер вознаграждения (компенсации расходов) всех этих лиц, выплаченного в течение отчетного года;
- - сведения о соблюдении акционерным обществом рекомендаций Кодекса корпоративного поведения.
В силу подпункта 8.2.6 пункта 8.2 главы 8 Положения, текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.
Из материалов дела усматривается, что в тексте годового отчета ОАО "Тольяттиазот" за 2010 год вышеназванная информация не содержится.
Объективная сторона вмененного заявителю в вину правонарушения выражается в раскрытии информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами не в полном объеме.
По мнению РО ФСФР в ЮВР данное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента выявления правонарушения - 04.07.2012 (акт от 04.07.2012 N 42-12-339/ак).
Суд первой инстанции признал позицию административного органа признал ошибочной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Исходя из содержащегося в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" толкования понятия длящегося правонарушения, суд первой инстанции сделал верный выводу о том, что раскрытие информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами не в полном объеме имело место в конкретный момент - 18.03.2011.
Нарушение, установленное пунктом 8.2.4. Положения двухдневного, с даты составления протокола общего собрания акционеров общества, срока публикации сведений в сети Интернет, образует оконченный состав правонарушения.
Следовательно, с этой даты началось течение срока давности привлечения к административной ответственности.
Оценивая вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции сделал вывод, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 4.5. КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что совершенное общество правонарушение нельзя признать длящимся.
Согласно подпункту 8.2.5 пункта 8.2 главы 8 Положения, акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.
В соответствии с подпунктом 8.2.6 пункта 8.2 главы 8 Положения, текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.
Из материалов дела видно, что протокол общего собрания ОАО "Тольяттиазот", на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества за 2010 год, составлен 16.03.2011.
Следовательно, общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 18.03.2011.
Текст годового отчета ОАО "Тольяттиазот" в сети Интернет опубликован, то есть годовой отчет раскрыт в сети Интернет.
Судом первой инстанции не учтено, что факт не опубликования годового отчета общества к определенному сроку ОАО "Тольяттиазот" не вменяется. Общество привлечено к административной ответственности за не обеспечение в течение 3 лет доступа к текстовым отчетам общества, которые утверждены на годовом общем собрании общества.
С учетом положений пункта 8.2.5 Положения годовой отчет общества за 2010 должен быть доступен в сети Интернет по 18.03.2014, то есть до наступления этой даты правонарушение ОАО "Тольяттиазот" в виде не обеспечения доступа к тексту годового отчета в полном объеме является длящимся.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.
Таким образом, срок привлечения общества к административной ответственности не истек, так как административным органом выявлено нарушение 04.07.2012, а постановление вынесено 25.02.2013.
Ссылка суда первой инстанции на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.04.2006 N 14741/05, не может быть принята, поскольку в данном постановлении речь идет о сроке давности привлечения к административной ответственности за непредставление списка аффилированных лиц в регистрирующий орган к определенному конкретному календарному сроку, то есть об ином, самостоятельном правонарушении.
Суд апелляционной инстанции считает, что событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены материалами дела; квалификация вменяемого заявителю нарушения соответствует части 2 статьи 15.19 КоАП РФ; составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока.
При привлечении к административной ответственности процессуальный нарушений не установлено.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, обществу в удовлетворении заявленных требований отказать.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июня 2013 года по делу N А55-7204/2013 отменить.
Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Тольяттиазот" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.Г.ФИЛИППОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)