Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2013 года
Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Р. Безсалий рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Интенсивник" (ОГРН 112668521385)
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (РО ФСФР России в УрФО)
об оспаривании постановления от 24.12.2012 по делу N 62-12-480/ПН о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании
от заявителя - С.Н. Гагин, представитель по доверенности от 08.02.2013; Е.А. Терещенко, представитель по доверенности от 14.01.2013.
от заинтересованного лица - Д.А. Клочихин, представитель по доверенности от 10.01.2013 N 62-13-6/дв; Е.Л. Заякина, представитель по доверенности от 21.01.2013 N 62-13-11/дв.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Закрытое акционерное общество "Интенсивник" (далее - заявитель, общество) просит признать незаконным и отменить постановление РО ФСФР в УрФО от 24.12.2012 N 62-12-480/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500000 руб. за представление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков.
По мнению заявителя, данное нарушение, выразившееся в представлении в регистрирующий орган документов, содержащих недостоверные сведения о распределении количества акций между акционерами при реорганизации общества произошло вследствие неточных арифметических расчетов с применением округленных коэффициентов, что не нарушает прав и законных интересов акционеров и не содержит угрозы охраняемым интересам, поэтому правонарушение является малозначительным.
Заинтересованное лицо доводы заявителя не признает, ссылаясь на то, что состав данного правонарушения является формальным и угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публичных обязанностей и к формальным требованиям публичного права, кроме того представление недостоверной информации препятствует осуществлению контрольных функций федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков, поэтому правонарушение не может быть признано малозначительным.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
При проведении проверки документов, представленных ЗАО "Интенсивник" на государственную регистрацию выпуска акций и отчета об итогах выпуска ценных бумаг, размещенных путем конвертации, РО ФСФР России в УрФО (далее - Региональное отделение) выявлено несоответствие информации в представленном протоколе N 1 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Интенсивник" от 16.02.2012 в части распределения акций между акционерами общества Терентьевым С.В., Воробьевым С.В. и Маевским И.А.
По данному факту Региональным отделением возбуждено дело о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 24.12.2012 N 62-12-480/ПН общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 руб.
В соответствии со ст. 19.7.3 КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
РО ФСФР России в УрФО осуществляет государственную регистрацию выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, отчетов об итогах их выпусков, регистрации проспектов ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, что установлено п. 2.1.3 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе, утвержденного Приказом ФСФР России от 12.03.2010 N 10-47/пз.
В силу п. 2.4.10 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 25.01.2007 N 07-4/пз-н (далее - Стандарты) в случае представления в регистрирующий орган не всех документов, предусмотренных настоящими Стандартами, несоответствия формы указанных документов и/или состава содержащихся в них сведений требованиям настоящих Стандартов или иных нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также в случае выявления иных нарушений, которые не требуют для их устранения проведения общего собрания участников (акционеров) эмитента (далее именуются - устранимые нарушения), или признаков нарушений регистрирующим органом осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в проспекте ценных бумаг и иных документах, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Интенсивник" (ОГРН 1026605612813) реорганизовано путем разделения на три акционерных общества: ЗАО "Интенсивник" (ОГРН 112668521385), ЗАО "Премьер-Отель", ЗАО "Гостиница СитиОтель", при этом решение внеочередного общего собрания акционеров о реорганизации оформлено протоколом N от 16.02.2012.
В решении по четвертому вопросу повестки дня общего собрания протокола указано, что обыкновенные именные бездокументарные акции создаваемого в результате разделения ЗАО "Интенсивник" распределяются следующим образом: Терентьев Сергей Вениаминович - ЗАО "Интенсивник" 848901 акция, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 5993664, ЗАО "Премьер-Отель" 1012035, в общей сумме 7854600 акций; Воробьев Сергей Викторович - ЗАО "Интенсивник" 848901 акция, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 5993664, ЗАО "Премьер-Отель" 1012035, в общей сумме 7854600 акций; Маевский Игорь Анатольевич - ЗАО "Интенсивник" 409698 акций, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 2892672, ЗАО "Премьер-Отель" 488430, в общей сумме 3790800 акций; ЗАО "Евро-Азиатская Холдинговая Компания" - ЗАО "Интенсивник" 702500 акций, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 4960000, ЗАО "Премьер-Отель" 837500, в общей сумме 6500000 акций.
Вместе с тем, из решения внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Интенсивник" от 16.02.2013 следует, что коэффициент конвертации акций предусмотрен 1:1, следовательно, в результате разделения в сумме по вновь созданным обществам акционеры должны иметь: Терентьев С.В. - 7854166 штук акций, Воробьев С.В. - 7854166 штук акций, ЗАО "Евро-Азиатская Холдинговая Компания" - 6500000 штук, Маевский И.А. - 3791668 штук акций.
Таким образом, в представленном в Региональное отделение протоколе информация о количестве распределенных акций не соответствовала установленному решением общего собрания акционеров порядку распределения акций.
В связи с этим РО ФСФР России в УрФО в адрес общества 11.09.2012 было направлено уведомление о проведении проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, в ответ на которое обществом были представлены исправленные документы, в том числе заверенная копия протокола от 16.02.2012, содержащего иной итог распределения акций, а именно:
- - Терентьев С.В. - ЗАО "Интенсивник" 848854 акции, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 5993333, ЗАО "Премьер-Отель" 1011979, в общей сумме 7854166 акций;
- - Воробьев С.В. - ЗАО "Интенсивник" 848854 акции, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 5993333 акции, ЗАО "Премьер-Отель" 1011979 акций, всего в общей сумме 7854166 акций;
- - ЗАО "Евро-Азиатская Холдинговая Компания" - ЗАО "Интенсивник" 702500 акций, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 4960000, ЗАО "Премьер-Отель" 837500 акций, в общей сумме 6500000 акций;
- - Маевский И.А. - ЗАО "Интенсивник" 409792 акции, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 2893334 акции, ЗАО "Премьер-Отель" 488542 акций, в общей сумме 3791668 акций.
Региональным отделением была получена информация из регистрирующего органа - МИФНС N 31 о том, что в налоговый орган также были представлены документы, содержащие недостоверные сведения об условиях разделения акционерного общества.
Факт представления ЗАО "Интенсивник" протокола N 1 от 16.02.2012 внеочередного общего собрания акционеров общества, содержащий недостоверную информацию о количестве распределяемых при реорганизации акций полностью подтвержден представленными доказательствами и заявителем не оспаривается.
Указанные действия общества как лица, представившего в РО ФСФР по УрФО такие документы, образуют событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.
Общество виновно в совершении данного правонарушения, поскольку не предприняло достаточных мер по исполнению своей обязанности по представлению в регистрирующий орган достоверной информации о размещении ценных бумаг.
Дело об административном правонарушении было рассмотрено РО ФСФР России в УрФО в соответствии с установленным соответствующими нормами КоАП РФ требованиями, в том числе об уведомлении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Срок давности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, размер штрафа определен с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере.
Заявитель, не оспаривая того, что его действия образуют состав административного правонарушения, ссылается на его малозначительность в связи с отсутствием умысла в предоставлении недостоверных сведений, отсутствие каких-либо последствий в виде нарушений прав и законных интересов акционеров, а также установленного порядка управления.
Статья 2.9 КоАП РФ, устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
При установлении малозначительности правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
При рассмотрении дела о совершении обществом административного правонарушения, РО ФСФР в УрФО пришло к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным, ссылаясь на то, что состав данного правонарушения является формальным и угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публичных обязанностей и к формальным требованиям публичного права.
Вместе с тем, положения статьи 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и к формальным составам, поскольку малозначительным может быть признано само противоправное деяние, результатом которого является отсутствием существенной угрозы охраняемым интересам.
Как следует из материалов дела, представление в РО ФСФР по УрФО недостоверных сведений о количестве распределенных между акционерами акций при реорганизации ЗАО "Интенсивник" было вызвано арифметической ошибкой, возникшей вследствие использования работником общества при подготовке электронного текста протокола округленных показателей владения акциями в процентах для подсчета количества распределенных акций, полагающихся акционерам. При этом из объяснения общества следует, что представление в Региональное отделение редакция протокола, содержащего недостоверные сведения, было ошибочным.
Указанные обстоятельства подтверждены заявлениями акционеров общества Терентьева С.В., Воробьева С.В., Маевского И.А., ЗАО "Евро-Азиатская Холдинговая компания" о том, что составление протокола с ошибками, касающимися распределения акций, не повлекло нарушение их прав в качестве владельцев акций как реорганизованного ЗАО "Интенсивник", так и ЗАО "Интенсивник", созданного в результате реорганизации.
Указанные ошибки в расчетах количества акций были незамедлительно устранены самим обществом при их обнаружении, что также подтверждается и последующим внесением изменений в сведения о вновь зарегистрированном ЗАО "Интенсивник" в связи с ошибками, допущенными заявителем при предоставлении необходимых документов для государственной регистрации создания общества.
Представление обществом недостоверной информации о размещении ценных бумаг также не имело своей целью создания регистрирующему органу препятствий для осуществления его деятельности и для проверки достоверности представленной информации, поскольку в представленном протоколе содержались сведения об утвержденном акционерами порядке распределения акций. Наличие этой информации позволило Региональному отделению выявить несоответствие этому порядку результатов распределения акций, что свидетельствует о том, что намерения скрыть или умышленно исказить представляемые сведения (информацию) в целях воспрепятствования государственному органу осуществлять его функции, либо в целях причинения ущерба акционерам у общества не имелось. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии угрозы охраняемым общественным интересам, а также правам и интересам акционеров и самого акционерного общества.
Применительно к обстоятельствам совершения правонарушения взыскание суммы штрафа не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, а само правонарушение должно быть квалифицировано как малозначительное.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Требования закрытого акционерного общества "Интенсивник" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление РО ФСФР в УрФО от 24.12.2012 N 62-12-480/ПН о привлечении закрытого акционерного общества "Интенсивник" к административной ответственности по ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500000 руб.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
С.П.ВОРОНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.02.2013 ПО ДЕЛУ N А60-1239/2013
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2013 г. по делу N А60-1239/2013
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2013 года
Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Р. Безсалий рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Интенсивник" (ОГРН 112668521385)
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (РО ФСФР России в УрФО)
об оспаривании постановления от 24.12.2012 по делу N 62-12-480/ПН о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании
от заявителя - С.Н. Гагин, представитель по доверенности от 08.02.2013; Е.А. Терещенко, представитель по доверенности от 14.01.2013.
от заинтересованного лица - Д.А. Клочихин, представитель по доверенности от 10.01.2013 N 62-13-6/дв; Е.Л. Заякина, представитель по доверенности от 21.01.2013 N 62-13-11/дв.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Закрытое акционерное общество "Интенсивник" (далее - заявитель, общество) просит признать незаконным и отменить постановление РО ФСФР в УрФО от 24.12.2012 N 62-12-480/ПН о привлечении общества к административной ответственности по ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500000 руб. за представление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков.
По мнению заявителя, данное нарушение, выразившееся в представлении в регистрирующий орган документов, содержащих недостоверные сведения о распределении количества акций между акционерами при реорганизации общества произошло вследствие неточных арифметических расчетов с применением округленных коэффициентов, что не нарушает прав и законных интересов акционеров и не содержит угрозы охраняемым интересам, поэтому правонарушение является малозначительным.
Заинтересованное лицо доводы заявителя не признает, ссылаясь на то, что состав данного правонарушения является формальным и угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публичных обязанностей и к формальным требованиям публичного права, кроме того представление недостоверной информации препятствует осуществлению контрольных функций федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков, поэтому правонарушение не может быть признано малозначительным.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
При проведении проверки документов, представленных ЗАО "Интенсивник" на государственную регистрацию выпуска акций и отчета об итогах выпуска ценных бумаг, размещенных путем конвертации, РО ФСФР России в УрФО (далее - Региональное отделение) выявлено несоответствие информации в представленном протоколе N 1 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Интенсивник" от 16.02.2012 в части распределения акций между акционерами общества Терентьевым С.В., Воробьевым С.В. и Маевским И.А.
По данному факту Региональным отделением возбуждено дело о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 24.12.2012 N 62-12-480/ПН общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 руб.
В соответствии со ст. 19.7.3 КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
РО ФСФР России в УрФО осуществляет государственную регистрацию выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, отчетов об итогах их выпусков, регистрации проспектов ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, что установлено п. 2.1.3 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе, утвержденного Приказом ФСФР России от 12.03.2010 N 10-47/пз.
В силу п. 2.4.10 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 25.01.2007 N 07-4/пз-н (далее - Стандарты) в случае представления в регистрирующий орган не всех документов, предусмотренных настоящими Стандартами, несоответствия формы указанных документов и/или состава содержащихся в них сведений требованиям настоящих Стандартов или иных нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также в случае выявления иных нарушений, которые не требуют для их устранения проведения общего собрания участников (акционеров) эмитента (далее именуются - устранимые нарушения), или признаков нарушений регистрирующим органом осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в проспекте ценных бумаг и иных документах, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Интенсивник" (ОГРН 1026605612813) реорганизовано путем разделения на три акционерных общества: ЗАО "Интенсивник" (ОГРН 112668521385), ЗАО "Премьер-Отель", ЗАО "Гостиница СитиОтель", при этом решение внеочередного общего собрания акционеров о реорганизации оформлено протоколом N от 16.02.2012.
В решении по четвертому вопросу повестки дня общего собрания протокола указано, что обыкновенные именные бездокументарные акции создаваемого в результате разделения ЗАО "Интенсивник" распределяются следующим образом: Терентьев Сергей Вениаминович - ЗАО "Интенсивник" 848901 акция, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 5993664, ЗАО "Премьер-Отель" 1012035, в общей сумме 7854600 акций; Воробьев Сергей Викторович - ЗАО "Интенсивник" 848901 акция, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 5993664, ЗАО "Премьер-Отель" 1012035, в общей сумме 7854600 акций; Маевский Игорь Анатольевич - ЗАО "Интенсивник" 409698 акций, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 2892672, ЗАО "Премьер-Отель" 488430, в общей сумме 3790800 акций; ЗАО "Евро-Азиатская Холдинговая Компания" - ЗАО "Интенсивник" 702500 акций, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 4960000, ЗАО "Премьер-Отель" 837500, в общей сумме 6500000 акций.
Вместе с тем, из решения внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Интенсивник" от 16.02.2013 следует, что коэффициент конвертации акций предусмотрен 1:1, следовательно, в результате разделения в сумме по вновь созданным обществам акционеры должны иметь: Терентьев С.В. - 7854166 штук акций, Воробьев С.В. - 7854166 штук акций, ЗАО "Евро-Азиатская Холдинговая Компания" - 6500000 штук, Маевский И.А. - 3791668 штук акций.
Таким образом, в представленном в Региональное отделение протоколе информация о количестве распределенных акций не соответствовала установленному решением общего собрания акционеров порядку распределения акций.
В связи с этим РО ФСФР России в УрФО в адрес общества 11.09.2012 было направлено уведомление о проведении проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, в ответ на которое обществом были представлены исправленные документы, в том числе заверенная копия протокола от 16.02.2012, содержащего иной итог распределения акций, а именно:
- - Терентьев С.В. - ЗАО "Интенсивник" 848854 акции, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 5993333, ЗАО "Премьер-Отель" 1011979, в общей сумме 7854166 акций;
- - Воробьев С.В. - ЗАО "Интенсивник" 848854 акции, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 5993333 акции, ЗАО "Премьер-Отель" 1011979 акций, всего в общей сумме 7854166 акций;
- - ЗАО "Евро-Азиатская Холдинговая Компания" - ЗАО "Интенсивник" 702500 акций, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 4960000, ЗАО "Премьер-Отель" 837500 акций, в общей сумме 6500000 акций;
- - Маевский И.А. - ЗАО "Интенсивник" 409792 акции, ЗАО "Гостиница СитиОтель" 2893334 акции, ЗАО "Премьер-Отель" 488542 акций, в общей сумме 3791668 акций.
Региональным отделением была получена информация из регистрирующего органа - МИФНС N 31 о том, что в налоговый орган также были представлены документы, содержащие недостоверные сведения об условиях разделения акционерного общества.
Факт представления ЗАО "Интенсивник" протокола N 1 от 16.02.2012 внеочередного общего собрания акционеров общества, содержащий недостоверную информацию о количестве распределяемых при реорганизации акций полностью подтвержден представленными доказательствами и заявителем не оспаривается.
Указанные действия общества как лица, представившего в РО ФСФР по УрФО такие документы, образуют событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.
Общество виновно в совершении данного правонарушения, поскольку не предприняло достаточных мер по исполнению своей обязанности по представлению в регистрирующий орган достоверной информации о размещении ценных бумаг.
Дело об административном правонарушении было рассмотрено РО ФСФР России в УрФО в соответствии с установленным соответствующими нормами КоАП РФ требованиями, в том числе об уведомлении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Срок давности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, размер штрафа определен с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере.
Заявитель, не оспаривая того, что его действия образуют состав административного правонарушения, ссылается на его малозначительность в связи с отсутствием умысла в предоставлении недостоверных сведений, отсутствие каких-либо последствий в виде нарушений прав и законных интересов акционеров, а также установленного порядка управления.
Статья 2.9 КоАП РФ, устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
При установлении малозначительности правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
При рассмотрении дела о совершении обществом административного правонарушения, РО ФСФР в УрФО пришло к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным, ссылаясь на то, что состав данного правонарушения является формальным и угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публичных обязанностей и к формальным требованиям публичного права.
Вместе с тем, положения статьи 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и к формальным составам, поскольку малозначительным может быть признано само противоправное деяние, результатом которого является отсутствием существенной угрозы охраняемым интересам.
Как следует из материалов дела, представление в РО ФСФР по УрФО недостоверных сведений о количестве распределенных между акционерами акций при реорганизации ЗАО "Интенсивник" было вызвано арифметической ошибкой, возникшей вследствие использования работником общества при подготовке электронного текста протокола округленных показателей владения акциями в процентах для подсчета количества распределенных акций, полагающихся акционерам. При этом из объяснения общества следует, что представление в Региональное отделение редакция протокола, содержащего недостоверные сведения, было ошибочным.
Указанные обстоятельства подтверждены заявлениями акционеров общества Терентьева С.В., Воробьева С.В., Маевского И.А., ЗАО "Евро-Азиатская Холдинговая компания" о том, что составление протокола с ошибками, касающимися распределения акций, не повлекло нарушение их прав в качестве владельцев акций как реорганизованного ЗАО "Интенсивник", так и ЗАО "Интенсивник", созданного в результате реорганизации.
Указанные ошибки в расчетах количества акций были незамедлительно устранены самим обществом при их обнаружении, что также подтверждается и последующим внесением изменений в сведения о вновь зарегистрированном ЗАО "Интенсивник" в связи с ошибками, допущенными заявителем при предоставлении необходимых документов для государственной регистрации создания общества.
Представление обществом недостоверной информации о размещении ценных бумаг также не имело своей целью создания регистрирующему органу препятствий для осуществления его деятельности и для проверки достоверности представленной информации, поскольку в представленном протоколе содержались сведения об утвержденном акционерами порядке распределения акций. Наличие этой информации позволило Региональному отделению выявить несоответствие этому порядку результатов распределения акций, что свидетельствует о том, что намерения скрыть или умышленно исказить представляемые сведения (информацию) в целях воспрепятствования государственному органу осуществлять его функции, либо в целях причинения ущерба акционерам у общества не имелось. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии угрозы охраняемым общественным интересам, а также правам и интересам акционеров и самого акционерного общества.
Применительно к обстоятельствам совершения правонарушения взыскание суммы штрафа не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, а само правонарушение должно быть квалифицировано как малозначительное.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Требования закрытого акционерного общества "Интенсивник" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление РО ФСФР в УрФО от 24.12.2012 N 62-12-480/ПН о привлечении закрытого акционерного общества "Интенсивник" к административной ответственности по ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500000 руб.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
С.П.ВОРОНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)