Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2013 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышева М.Б.,
судей Плаксиной Н.Г., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2012 года по делу N А07-16600/2012 (судья Галимова Н.Г.).
Открытое акционерное общество "Управление механизированных работ" (далее - заявитель, ОАО "УМСР", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.09.2012 N 12/579 (далее - постановление от 06.09.2012 N 12/579), вынесенного Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Стерлитамакского территориального отдела (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Приуральское управление Ростехнадзора).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.11.2012 по настоящему делу в удовлетворении заявления открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" отказано.
В апелляционной жалобе ОАО "УМСР" просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции. По мнению заявителя, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, заявитель ссылается на следующее:
- - ОАО "УМСР" не имело информации о предписании от 27.04.2012, ранее выданном Приуральским управлением Ростехнадзора, соответственно, общество не имело возможности данное предписание выполнять, кроме того, предприятие в течение нескольких лет не ведет какой-либо хозяйственной деятельности, а, акции предприятия были приобретены исключительно в целях получения возможности использования земельного участка, находящегося в центре г. Стерлитамака;
- - "Как сначала утверждали представители госоргана за предприятием числится три объекта повышенной опасности (кран, площадка и газовая котельная). В ходе рассмотрения дела установили, что кран был снят с учета. По газовой котельной суду были представлены документы о том, что газ не поступает и на газопроводе поставлена заглушка, все оборудование находится в нерабочем состоянии";
- - бывший директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П. не имел полномочий на подписание каких-либо документов от имени общества, так как с 2012 года не выполняет каких-либо функций в открытом акционерном обществе "Управление механизированных строительных работ", а, то факт, что по данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Мальцев С.П. до настоящего времени числится руководителем ОАО "УМСР", не имеет значения, так как невнесение обществом соответствующих изменений в ЕГРЮЛ не предоставляет Мальцеву С.П. прав действовать от имени заявителя.
От заинтересованного лица поступило ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства (ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Документы, подтверждающие факт правопреемства заинтересованным лицом представлены в материалы дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении поступившего ходатайства, у арбитражного апелляционного суда не имеется.
С учетом изложенного, в порядке ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом произведена замена Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на то, что заявителю было известно о содержании предписания от 27.04.2012, и невыполнение данного предписания, при наличии у ОАО "УМСР" возможности его исполнить, повлекло за собой обоснованное привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Также заинтересованное лицо ссылается на наличие у Мальцева С.П. полномочий законного представителя открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ".
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" в удовлетворении заявления, пришел к выводу о доказанности административным органом факта совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения, и об отсутствии со стороны Приуральского управления Ростехнадзора процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену оспариваемого постановления, по безусловным основаниям.
Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, Приуральским управлением Ростехнадзора 13.03.2012 было вынесено распоряжение N 1552-рп (далее - распоряжение от 13.03.2012 N 1552-рп, распоряжение) (т. 1, л.д. 93-95) о проведении плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ", по месту нахождения опасных производственных объектов - системы газопотребления ОАО "УМСР" (453101, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Набережная, 3) и участка механизации (453101, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Набережная, 3). В пункте 5 распоряжения от 13.03.2012 N 1552-рп приведена цель проведения проверки - выполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приуральским управлением Ростехнадзора. Задачей проверки согласно пункту 5 данного распоряжения, являлась оценка соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действий (бездействия) требованиям, установленным федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Согласно пункту 6 распоряжения от 13.03.2012 N 1552-рп, предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.
Срок проведения проверки - 20 рабочих дней, устанавливался пунктом 7 распоряжения от 13.03.2012 N 1552-рп, с 02.04.2012 по 27.04.2012 (не позднее).
Указанное распоряжение получено руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. 13.03.2012, о чем свидетельствует имеющаяся на данном распоряжении отметка законного представителя заявителя (т. 1, л.д. 95).
Заинтересованным лицом 27.04.2012 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 1552-рп/А (т. 1, л.д. 97-103), из содержания которого в числе прочего следует, что общая продолжительность проверки составила 3 дня (14 часов), в том числе 19.04.2012 с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (6 часов), 23.04.2012 с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (3 часа), 27.04.2012 с 09 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. (5 часов).
Проверка проведена в присутствии руководителя ОАО "УМСР" Мальцева С.П.
В акте проверки от 27.04.2012 N 1552-рп/А отражены выявленные в ходе проведения соответствующих мероприятий нарушения открытым акционерным обществом "Управление механизированных строительных работ" нарушения требований, установленных правовыми актами, всего по списку 23 нарушения.
Акт проверки от 27.04.2012 N 1552-рп/А получен руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. также 27.04.2012, что подтверждается соответствующей отметкой в акте (т. 1, л.д. 103).
Заинтересованным лицом заявителю 27.04.2012 выдано предписание об устранении нарушений N 1552-рп/П (т. 1, л.д. 104-110), также полученное руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. 27.04.2012 (т. 1, л.д. 110).
В данном предписании указаны в числе прочего нарушения, допущенные ОАО "УМСР", - аналогичные указанным в акте проверки от 27.04.2012 N 1552-рп/А, в том числе, применительно к рассматриваемому спору:
- 1) не представлена информация об организации производственного контроля в Стерлитамакский территориальный отдел Приуральского управления Ростехнадзора в соответствии с п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (нарушены ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ), п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263)); в качестве лица, допустившего нарушение определено ОАО "УМСР"; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 2) не представлена ежеквартальная информация об инцидентах в Стерлитамакский территориальный отдел Приуральского управления Ростехнадзора (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480); в качестве лица, допустившего нарушение определено ОАО "УМСР"; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 3) отсутствуют результаты комплексных проверок службы производственного контроля (нарушены ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. п. 11 "в", 15 "д" Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 4) отсутствует план проведения контрольно-профилактических проверок службы производственного контроля на 2012 год (нарушены ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 15 "к" Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 5) отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2012 год (нарушены ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 15 "к" Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 6) отсутствует журнал проверок службы производственного контроля 1 этапа (нарушены ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 2.13 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО "УМСР"); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 7) отсутствует журнал учета инцидентов (нарушены ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 8) не представлены документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, утвержденные организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и согласованные с территориальным органом Ростехнадзора (нарушены ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 10) отсутствует должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 11) директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П. не аттестован в области промышленной безопасности (нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012.
Заинтересованное лицо, основываясь на нормах ст. ст. 17, 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), предписало заявителю устранить вышеуказанные нарушения в установленные сроки.
Также общество было предупреждено, что неисполнение в срок или ненадлежащее исполнение предписания влечет ответственность, предусмотренную ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, а, вынесение данного предписания является основанием для проведения контрольных мероприятий по проверке полноты и правильности его исполнения.
Приуральским управлением Ростехнадзора 31.07.2012 вынесено распоряжение N 4195-рп (далее - распоряжение от 31.07.2012 N 4195-рп, распоряжение) (т. 1, л.д. 111-113) о проведении проверки в отношении открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ", по месту нахождения опасного производственного объекта - участка механизации (Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Набережная, 3). В пункте 5 распоряжения от 31.07.2012 N 4195-рп приведена цель проведения проверки - выполнение ранее выданного предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П, сроки исполнения которого истекли 01.07.2012.
Срок проведения проверки - 5 рабочих дней, устанавливался пунктом 7 распоряжения от 31.07.2012 N 4195-рп, с 13.08.2012 по 17.08.2012 (не позднее).
Указанное распоряжение получено руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. 10.08.2012, о чем свидетельствует имеющаяся на данном распоряжении отметка законного представителя заявителя (т. 1, л.д. 113).
Приуральским управлением Ростехнадзора 17.08.2012 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 4195-рп/А (т. 1, л.д. 114-116), согласно которому, общая продолжительность проверки составила 2 дня (6 часов); проверка проведена в присутствии руководителя ОАО "УМСР" Мальцева С.П.
В акте проверки от 17.08.2012 N 4195-рп/А отражены факты невыполнения обществом пунктов 1 - 8, 10, 11 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П, а именно:
- 1) не представлена информация об организации производственного контроля в Стерлитамакский территориальный отдел Приуральского управления Ростехнадзора в соответствии с п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (что соответствует пункту 1 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 2) не представлена ежеквартальная информация об инцидентах в Стерлитамакский территориальный отдел Приуральского управления Ростехнадзора за 2011 год (что соответствует пункту 2 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 3) отсутствуют результаты комплексных проверок службы производственного контроля (что соответствует пункту 3 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 4) отсутствует план проведения контрольно-профилактических проверок службы производственного контроля на 2012 год (что соответствует пункту 4 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 5) отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2012 год (что соответствует пункту 5 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 6) отсутствует журнал проверок службы производственного контроля 1 этапа (что соответствует пункту 6 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 7) отсутствует журнал учета инцидентов (что соответствует пункту 7 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 8) не представлены документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, утвержденные организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и согласованные территориальным органом Ростехнадзора (что соответствует пункту 8 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 10) отсутствует должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля (что соответствует пункту 10 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 11) директор ОАО "УМСР" Мальцев А.П. не аттестован в области промышленной безопасности (что соответствует пункту 11 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П).
В акте проверки от 17.08.2012 N 4195-рп/А административный орган также указал в отношении пункта 9 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П, - на то, что кран КС-35175 рег. N 67840 снят с учета в Стерлитамакском отделе Приуральского управления Ростехнадзора.
Акт проверки от 17.08.2012 N 4195-рп/А получен руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. также 17.08.2012, что подтверждается соответствующей отметкой в данном акте (т. 1, л.д. 116).
Мальцевым С.П., как руководителем ОАО "УМСР" 17.08.2012 также было получено уведомление о составлении протоколов об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 117), которым законному представителю общества предписывалось прибыть 23.08.2012 в 15 час. 00 мин. по адресу: 453103, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Николаева, 110.
Административным органом в присутствии законного представителя ОАО "УМСР" Мальцева С.П. 23.08.2012 составлен протокол об административном правонарушении N 12/579 (т. 1, л.д. 118-120), которым обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении пунктов 1 - 8, 10, 11 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П.
Мальцевым С.П. при этом были даны объяснения на предмет того, что по состоянию на май 2012 года (момент снятия с учета крана КС-35175), все специалисты и обслуживающий персонал были уволены с предприятия, по этой причине предписание не выполнялось.
Протокол об административном правонарушении получен Мальцевым С.П. 23.08.2012 (т. 1, л.д. 120).
Мальцеву С.П., как законному представителю ОАО "УМСР" административным органом было вручено определение от 23.08.2012 N 12/579 о назначении времени и места рассмотрения дела (т. 1, л.д. 121), которым законный представитель общества извещался о рассмотрении административного дела 06.09.2012 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Стерлитамак, ул. Николаева, 110, каб. N 1.
Приуральским управлением Ростехнадзора 06.09.2012 вынесено постановление о назначении административного наказания N 12/579 (т. 1, л.д. 122-124), которым ОАО "УМСР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и выразившегося в невыполнении пунктов 1 - 8, 10, 11 предписания от 27.04.2012 N 4195-рп/А.
Открытое акционерное общество "Управление механизированных строительных работ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, административному штрафу в размере 400 000 рублей.
Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, открытое акционерное общество "Управление механизированных строительных работ" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Республике Башкортостан 06.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 1060242003898 (т. 1, л.д. 71), основным видом деятельности ОАО "УМСР" является предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию подъемно-транспортного оборудования (код ОКВЭД 29.22.9) (т. 1, л.д. 72).
Открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" осуществляет лицензируемые виды деятельности на основании следующих лицензий (т. 1, л.д. 74):
- - от 29.01.2010 N ВП-41-002043, сроком действия с 29.01.2010 по 29.01.2015, выданной Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
- - N 02.БЦ.01.002.Л.000053.07.07, сроком действия с 02.07.2007 по 02.07.2012, выданной Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).
В силу условий п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра.
Согласно имеющейся в материалах дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан выписке из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов, в отношении открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ" (453101, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Набережная, 3) (т. 1, л.д. 128) зарегистрированы следующие опасные производственные объекты:
- - А41-00196-001 - Система газопотребления ОАО "Управление механизированных строительных работ" (тип - 32, признаки - 2.1);
- - А41-00196-002 - Участок механизации (тип - 3.3, признаки - 2.3).
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).
Требования промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта приведены в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
- разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:
- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, разработанные в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и устанавливающие порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов (далее соответственно именуются - производственный контроль, эксплуатирующая организация), а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, и регулируют отношения в этой сфере деятельности.
Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263).
В то же время, пунктом 5 указанных Правил, установлено, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля (п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263).
В силу условий пп "в" п. 11 указанных Правил, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.
Пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 установлено, что эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 15 данных Правил в числе прочего предусмотрено, что в информации об организации производственного контроля должны содержаться следующие сведения:
- выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти (пп. "д");
- план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год (пп. "к").
Таким образом, из содержания вышеперечисленных норм Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 следует, что требования к соблюдению промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта, предъявляемые к организациям (юридическим лицам) и к должностным лицам (работникам), являются различными, равно как, разграничиваются пределы обязанностей и ответственности организаций и должностных лиц, что также следует из нормы, закрепленной в ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемой ситуации открытое акционерное общество "Управление механизированных строительных работ" правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение следующих пунктов предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П:
- - пункта 1, поскольку соответствующие требования предъявляются к организации, что следует из условий ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263;
- - пункта 2, поскольку соответствующие требования предъявляются к организации абзацем 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, абзацем 2 пункта 35 (с учетом условий пункта 32) Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480;
- - пункта 3, поскольку соответствующие требования предъявляются к организации, что следует из условий ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пп. "д" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263;
- - пунктов 4, 5, поскольку соответствующие требования предъявляются к организации статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пп. "к" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263;
- - пунктов 6, 7, 8, поскольку соответствующие требования предъявляются к организациям пунктом 32, абзацем 1 пункта 35 (с учетом условий пункта 32) Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480;
- - пунктов 10, 11, поскольку соответствующие требования предъявляются к организациям абзацем 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ.
Абзацем 14 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
У открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ" имелись возможности для выполнения предписания Приуральского управления Ростехнадзора, однако, заявитель пренебрег имеющейся у него возможностью.
При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения; штраф назначен в пределах минимального размера санкции.
Доводы заявителя о том, что он не имел возможности выполнения предписания Приуральского управления Ростехнадзора, судом апелляционной инстанции отклоняются в связи со следующим.
Действительно, при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции ОАО "УМР" в материалы настоящего дела представлены справка от 08.11.2012 N 66 об остановке котельной 29.02.2012 и установке заглушки, в связи с чем, потребление газа не осуществляется и является невозможным.
Также заявителем в материалы дела N А07-16600/2012 представлена копия акта об ограничении (прекращении) поставки газа от 29.02.2012 (т. 1, л.д. 149) в подтверждение вышеупомянутого факта.
В то же время, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что с ОАО "УМСР" снимается обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, в связи со следующим.
Согласно пункту 81 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 решение о консервации и расконсервации сети газораспределения и сети газопотребления принимается организацией - собственником сети газораспределения или сети газопотребления с уведомлением об этом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.
Консервация сети газораспределения и сети газопотребления предусматривает осуществление мероприятий, обеспечивающих их промышленную и экологическую безопасность, материальную сохранность и предотвращение их разрушения, а также восстановление работоспособности сетей газораспределения и газопотребления после расконсервации (п. 82 указанного Технического регламента).
Понятие режима консервации и режима ремонта дано в Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9, а именно, - режим, при котором газопроводы установки освобождены от газа и отключены с установкой заглушки.
Деятельность по проектированию, строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации, а также изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту применяемых в системах газораспределения и газопотребления технических устройств регулируется также "Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности", утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А (п. 1.1.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9).
К представленной заявителем в материалы дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республике Башкортостан справке о среднесписочной численности работников ОАО "УМСР" (две единицы) (т. 1, л.д. 127), арбитражный апелляционный суд относится критически, так как, ОАО "УМСР" заинтересовано в положительном исходе для себя, данного дела, а, кроме того, действительная среднесписочная численность ОАО "УМСР" не подтверждена официальными данными (например, справкой налогового органа).
Кроме того, данное обстоятельство не снимает с заявителя обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, так как его абзацем 3 части 1 статьи 9 установлена обязанность организации по обеспечению укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, - чего в данном случае, обществом не сделано.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что административный орган не ставил в вину заявителю невыполнение пункта 9 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П, и не привлек ОАО "УМСР" к административной ответственности за невыполнение данного пункта предписания, учитывая отсутствие в собственности заявителя автокрана КС 3577 (т. 1, л.д. 125, 126).
Не находит суд апелляционной инстанции обоснованными, и доводы ОАО "УМСР" о наличии со стороны заинтересованного лица процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену оспариваемого постановления по безусловным основаниям.
В силу условий ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При этом перечень соответствующих нарушений, признаваемых грубыми, приведен в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, является исчерпывающим.
ОАО "УМСР" отрицает наличие у Мальцева С.П. полномочий законного представителя общества, однако, материалы дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан свидетельствуют об обратном.
Действительно, при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции заявителем в материалы настоящего дела была представлена копия протокола заседания Совета директоров ОАО "УМСР" от 24.07.2012 N 3 (т. 1, л.д. 66), которым Брусников Н.М. назначен исполняющим обязанности директора общества, "в связи с досрочным прекращением полномочий директора".
Мальцев С.П., согласно тексту указанного протокола, входит в состав Совета директоров ОАО "УМСР".
С учетом изложенного, доводы ОАО "УМСР" о том, что Мальцев С.П. не имел полномочий законного представителя общества при проведении заинтересованным лицом проверки в рамках распоряжения от 13.03.2012 N 1552-рп, а, ОАО "УМСР" не имело информации о предписании Приуральского управления Ростехнадзора от 27.04.2012 N 1552-рп/П, - опровергаются имеющимися в материалах дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан, доказательствами.
Согласно представленной заинтересованным лицом выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО "УМСР", Мальцев С.П. являлся руководителем общества по состоянию на 19.09.2012 (т. 1, л.д. 72), то есть, обладал полномочиями законного представителя заявителя при рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении.
Деяния ОАО "УМСР" свидетельствуют о предпринятых заявителем попытках намеренного невыполнения предписания заинтересованного лица от 27.04.2012 N 1552-рп/П, уклонения от исполнения данного предписания, и соответственно о принятии мер, направленных на недопущение привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 1000 рублей за подачу апелляционной жалобы (квитанция СБ8598/0379 от 07.12.2012, т. 2, л.д. 8) в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
в порядке процессуального правопреемства произвести замену Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2012 года по делу N А07-16600/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.02.2013 N 18АП-13852/2012 ПО ДЕЛУ N А07-16600/2012
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. N 18АП-13852/2012
Дело N А07-16600/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2013 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышева М.Б.,
судей Плаксиной Н.Г., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2012 года по делу N А07-16600/2012 (судья Галимова Н.Г.).
Открытое акционерное общество "Управление механизированных работ" (далее - заявитель, ОАО "УМСР", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.09.2012 N 12/579 (далее - постановление от 06.09.2012 N 12/579), вынесенного Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Стерлитамакского территориального отдела (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Приуральское управление Ростехнадзора).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.11.2012 по настоящему делу в удовлетворении заявления открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" отказано.
В апелляционной жалобе ОАО "УМСР" просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции. По мнению заявителя, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, заявитель ссылается на следующее:
- - ОАО "УМСР" не имело информации о предписании от 27.04.2012, ранее выданном Приуральским управлением Ростехнадзора, соответственно, общество не имело возможности данное предписание выполнять, кроме того, предприятие в течение нескольких лет не ведет какой-либо хозяйственной деятельности, а, акции предприятия были приобретены исключительно в целях получения возможности использования земельного участка, находящегося в центре г. Стерлитамака;
- - "Как сначала утверждали представители госоргана за предприятием числится три объекта повышенной опасности (кран, площадка и газовая котельная). В ходе рассмотрения дела установили, что кран был снят с учета. По газовой котельной суду были представлены документы о том, что газ не поступает и на газопроводе поставлена заглушка, все оборудование находится в нерабочем состоянии";
- - бывший директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П. не имел полномочий на подписание каких-либо документов от имени общества, так как с 2012 года не выполняет каких-либо функций в открытом акционерном обществе "Управление механизированных строительных работ", а, то факт, что по данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Мальцев С.П. до настоящего времени числится руководителем ОАО "УМСР", не имеет значения, так как невнесение обществом соответствующих изменений в ЕГРЮЛ не предоставляет Мальцеву С.П. прав действовать от имени заявителя.
От заинтересованного лица поступило ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства (ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Документы, подтверждающие факт правопреемства заинтересованным лицом представлены в материалы дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении поступившего ходатайства, у арбитражного апелляционного суда не имеется.
С учетом изложенного, в порядке ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом произведена замена Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на то, что заявителю было известно о содержании предписания от 27.04.2012, и невыполнение данного предписания, при наличии у ОАО "УМСР" возможности его исполнить, повлекло за собой обоснованное привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Также заинтересованное лицо ссылается на наличие у Мальцева С.П. полномочий законного представителя открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ".
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" в удовлетворении заявления, пришел к выводу о доказанности административным органом факта совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения, и об отсутствии со стороны Приуральского управления Ростехнадзора процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену оспариваемого постановления, по безусловным основаниям.
Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, Приуральским управлением Ростехнадзора 13.03.2012 было вынесено распоряжение N 1552-рп (далее - распоряжение от 13.03.2012 N 1552-рп, распоряжение) (т. 1, л.д. 93-95) о проведении плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ", по месту нахождения опасных производственных объектов - системы газопотребления ОАО "УМСР" (453101, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Набережная, 3) и участка механизации (453101, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Набережная, 3). В пункте 5 распоряжения от 13.03.2012 N 1552-рп приведена цель проведения проверки - выполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приуральским управлением Ростехнадзора. Задачей проверки согласно пункту 5 данного распоряжения, являлась оценка соответствия осуществляемых юридическим лицом деятельности или действий (бездействия) требованиям, установленным федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Согласно пункту 6 распоряжения от 13.03.2012 N 1552-рп, предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.
Срок проведения проверки - 20 рабочих дней, устанавливался пунктом 7 распоряжения от 13.03.2012 N 1552-рп, с 02.04.2012 по 27.04.2012 (не позднее).
Указанное распоряжение получено руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. 13.03.2012, о чем свидетельствует имеющаяся на данном распоряжении отметка законного представителя заявителя (т. 1, л.д. 95).
Заинтересованным лицом 27.04.2012 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 1552-рп/А (т. 1, л.д. 97-103), из содержания которого в числе прочего следует, что общая продолжительность проверки составила 3 дня (14 часов), в том числе 19.04.2012 с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (6 часов), 23.04.2012 с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (3 часа), 27.04.2012 с 09 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. (5 часов).
Проверка проведена в присутствии руководителя ОАО "УМСР" Мальцева С.П.
В акте проверки от 27.04.2012 N 1552-рп/А отражены выявленные в ходе проведения соответствующих мероприятий нарушения открытым акционерным обществом "Управление механизированных строительных работ" нарушения требований, установленных правовыми актами, всего по списку 23 нарушения.
Акт проверки от 27.04.2012 N 1552-рп/А получен руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. также 27.04.2012, что подтверждается соответствующей отметкой в акте (т. 1, л.д. 103).
Заинтересованным лицом заявителю 27.04.2012 выдано предписание об устранении нарушений N 1552-рп/П (т. 1, л.д. 104-110), также полученное руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. 27.04.2012 (т. 1, л.д. 110).
В данном предписании указаны в числе прочего нарушения, допущенные ОАО "УМСР", - аналогичные указанным в акте проверки от 27.04.2012 N 1552-рп/А, в том числе, применительно к рассматриваемому спору:
- 1) не представлена информация об организации производственного контроля в Стерлитамакский территориальный отдел Приуральского управления Ростехнадзора в соответствии с п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (нарушены ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ), п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263)); в качестве лица, допустившего нарушение определено ОАО "УМСР"; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 2) не представлена ежеквартальная информация об инцидентах в Стерлитамакский территориальный отдел Приуральского управления Ростехнадзора (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480); в качестве лица, допустившего нарушение определено ОАО "УМСР"; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 3) отсутствуют результаты комплексных проверок службы производственного контроля (нарушены ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. п. 11 "в", 15 "д" Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 4) отсутствует план проведения контрольно-профилактических проверок службы производственного контроля на 2012 год (нарушены ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 15 "к" Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 5) отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2012 год (нарушены ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 15 "к" Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 6) отсутствует журнал проверок службы производственного контроля 1 этапа (нарушены ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 2.13 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО "УМСР"); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 7) отсутствует журнал учета инцидентов (нарушены ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 8) не представлены документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, утвержденные организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и согласованные с территориальным органом Ростехнадзора (нарушены ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 10) отсутствует должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012;
- 11) директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П. не аттестован в области промышленной безопасности (нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ); в качестве лица, допустившего нарушение определен директор ОАО "УМСР" Мальцев С.П.; установлен срок устранения допущенных нарушений - 01.07.2012.
Заинтересованное лицо, основываясь на нормах ст. ст. 17, 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), предписало заявителю устранить вышеуказанные нарушения в установленные сроки.
Также общество было предупреждено, что неисполнение в срок или ненадлежащее исполнение предписания влечет ответственность, предусмотренную ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, а, вынесение данного предписания является основанием для проведения контрольных мероприятий по проверке полноты и правильности его исполнения.
Приуральским управлением Ростехнадзора 31.07.2012 вынесено распоряжение N 4195-рп (далее - распоряжение от 31.07.2012 N 4195-рп, распоряжение) (т. 1, л.д. 111-113) о проведении проверки в отношении открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ", по месту нахождения опасного производственного объекта - участка механизации (Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Набережная, 3). В пункте 5 распоряжения от 31.07.2012 N 4195-рп приведена цель проведения проверки - выполнение ранее выданного предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П, сроки исполнения которого истекли 01.07.2012.
Срок проведения проверки - 5 рабочих дней, устанавливался пунктом 7 распоряжения от 31.07.2012 N 4195-рп, с 13.08.2012 по 17.08.2012 (не позднее).
Указанное распоряжение получено руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. 10.08.2012, о чем свидетельствует имеющаяся на данном распоряжении отметка законного представителя заявителя (т. 1, л.д. 113).
Приуральским управлением Ростехнадзора 17.08.2012 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 4195-рп/А (т. 1, л.д. 114-116), согласно которому, общая продолжительность проверки составила 2 дня (6 часов); проверка проведена в присутствии руководителя ОАО "УМСР" Мальцева С.П.
В акте проверки от 17.08.2012 N 4195-рп/А отражены факты невыполнения обществом пунктов 1 - 8, 10, 11 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П, а именно:
- 1) не представлена информация об организации производственного контроля в Стерлитамакский территориальный отдел Приуральского управления Ростехнадзора в соответствии с п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (что соответствует пункту 1 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 2) не представлена ежеквартальная информация об инцидентах в Стерлитамакский территориальный отдел Приуральского управления Ростехнадзора за 2011 год (что соответствует пункту 2 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 3) отсутствуют результаты комплексных проверок службы производственного контроля (что соответствует пункту 3 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 4) отсутствует план проведения контрольно-профилактических проверок службы производственного контроля на 2012 год (что соответствует пункту 4 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 5) отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2012 год (что соответствует пункту 5 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 6) отсутствует журнал проверок службы производственного контроля 1 этапа (что соответствует пункту 6 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 7) отсутствует журнал учета инцидентов (что соответствует пункту 7 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 8) не представлены документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, утвержденные организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и согласованные территориальным органом Ростехнадзора (что соответствует пункту 8 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 10) отсутствует должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля (что соответствует пункту 10 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П);
- 11) директор ОАО "УМСР" Мальцев А.П. не аттестован в области промышленной безопасности (что соответствует пункту 11 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П).
В акте проверки от 17.08.2012 N 4195-рп/А административный орган также указал в отношении пункта 9 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П, - на то, что кран КС-35175 рег. N 67840 снят с учета в Стерлитамакском отделе Приуральского управления Ростехнадзора.
Акт проверки от 17.08.2012 N 4195-рп/А получен руководителем ОАО "УМСР" Мальцевым С.П. также 17.08.2012, что подтверждается соответствующей отметкой в данном акте (т. 1, л.д. 116).
Мальцевым С.П., как руководителем ОАО "УМСР" 17.08.2012 также было получено уведомление о составлении протоколов об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 117), которым законному представителю общества предписывалось прибыть 23.08.2012 в 15 час. 00 мин. по адресу: 453103, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Николаева, 110.
Административным органом в присутствии законного представителя ОАО "УМСР" Мальцева С.П. 23.08.2012 составлен протокол об административном правонарушении N 12/579 (т. 1, л.д. 118-120), которым обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении пунктов 1 - 8, 10, 11 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П.
Мальцевым С.П. при этом были даны объяснения на предмет того, что по состоянию на май 2012 года (момент снятия с учета крана КС-35175), все специалисты и обслуживающий персонал были уволены с предприятия, по этой причине предписание не выполнялось.
Протокол об административном правонарушении получен Мальцевым С.П. 23.08.2012 (т. 1, л.д. 120).
Мальцеву С.П., как законному представителю ОАО "УМСР" административным органом было вручено определение от 23.08.2012 N 12/579 о назначении времени и места рассмотрения дела (т. 1, л.д. 121), которым законный представитель общества извещался о рассмотрении административного дела 06.09.2012 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Стерлитамак, ул. Николаева, 110, каб. N 1.
Приуральским управлением Ростехнадзора 06.09.2012 вынесено постановление о назначении административного наказания N 12/579 (т. 1, л.д. 122-124), которым ОАО "УМСР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и выразившегося в невыполнении пунктов 1 - 8, 10, 11 предписания от 27.04.2012 N 4195-рп/А.
Открытое акционерное общество "Управление механизированных строительных работ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, административному штрафу в размере 400 000 рублей.
Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, открытое акционерное общество "Управление механизированных строительных работ" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Республике Башкортостан 06.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 1060242003898 (т. 1, л.д. 71), основным видом деятельности ОАО "УМСР" является предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию подъемно-транспортного оборудования (код ОКВЭД 29.22.9) (т. 1, л.д. 72).
Открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" осуществляет лицензируемые виды деятельности на основании следующих лицензий (т. 1, л.д. 74):
- - от 29.01.2010 N ВП-41-002043, сроком действия с 29.01.2010 по 29.01.2015, выданной Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
- - N 02.БЦ.01.002.Л.000053.07.07, сроком действия с 02.07.2007 по 02.07.2012, выданной Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).
В силу условий п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра.
Согласно имеющейся в материалах дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан выписке из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов, в отношении открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ" (453101, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Набережная, 3) (т. 1, л.д. 128) зарегистрированы следующие опасные производственные объекты:
- - А41-00196-001 - Система газопотребления ОАО "Управление механизированных строительных работ" (тип - 32, признаки - 2.1);
- - А41-00196-002 - Участок механизации (тип - 3.3, признаки - 2.3).
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).
Требования промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта приведены в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
- разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:
- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, разработанные в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и устанавливающие порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов (далее соответственно именуются - производственный контроль, эксплуатирующая организация), а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, и регулируют отношения в этой сфере деятельности.
Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263).
В то же время, пунктом 5 указанных Правил, установлено, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля (п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263).
В силу условий пп "в" п. 11 указанных Правил, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.
Пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 установлено, что эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 15 данных Правил в числе прочего предусмотрено, что в информации об организации производственного контроля должны содержаться следующие сведения:
- выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти (пп. "д");
- план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год (пп. "к").
Таким образом, из содержания вышеперечисленных норм Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 следует, что требования к соблюдению промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта, предъявляемые к организациям (юридическим лицам) и к должностным лицам (работникам), являются различными, равно как, разграничиваются пределы обязанностей и ответственности организаций и должностных лиц, что также следует из нормы, закрепленной в ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемой ситуации открытое акционерное общество "Управление механизированных строительных работ" правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение следующих пунктов предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П:
- - пункта 1, поскольку соответствующие требования предъявляются к организации, что следует из условий ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263;
- - пункта 2, поскольку соответствующие требования предъявляются к организации абзацем 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, абзацем 2 пункта 35 (с учетом условий пункта 32) Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480;
- - пункта 3, поскольку соответствующие требования предъявляются к организации, что следует из условий ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пп. "д" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263;
- - пунктов 4, 5, поскольку соответствующие требования предъявляются к организации статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пп. "к" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263;
- - пунктов 6, 7, 8, поскольку соответствующие требования предъявляются к организациям пунктом 32, абзацем 1 пункта 35 (с учетом условий пункта 32) Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480;
- - пунктов 10, 11, поскольку соответствующие требования предъявляются к организациям абзацем 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ.
Абзацем 14 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
У открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ" имелись возможности для выполнения предписания Приуральского управления Ростехнадзора, однако, заявитель пренебрег имеющейся у него возможностью.
При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения; штраф назначен в пределах минимального размера санкции.
Доводы заявителя о том, что он не имел возможности выполнения предписания Приуральского управления Ростехнадзора, судом апелляционной инстанции отклоняются в связи со следующим.
Действительно, при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции ОАО "УМР" в материалы настоящего дела представлены справка от 08.11.2012 N 66 об остановке котельной 29.02.2012 и установке заглушки, в связи с чем, потребление газа не осуществляется и является невозможным.
Также заявителем в материалы дела N А07-16600/2012 представлена копия акта об ограничении (прекращении) поставки газа от 29.02.2012 (т. 1, л.д. 149) в подтверждение вышеупомянутого факта.
В то же время, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что с ОАО "УМСР" снимается обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, в связи со следующим.
Согласно пункту 81 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 решение о консервации и расконсервации сети газораспределения и сети газопотребления принимается организацией - собственником сети газораспределения или сети газопотребления с уведомлением об этом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.
Консервация сети газораспределения и сети газопотребления предусматривает осуществление мероприятий, обеспечивающих их промышленную и экологическую безопасность, материальную сохранность и предотвращение их разрушения, а также восстановление работоспособности сетей газораспределения и газопотребления после расконсервации (п. 82 указанного Технического регламента).
Понятие режима консервации и режима ремонта дано в Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9, а именно, - режим, при котором газопроводы установки освобождены от газа и отключены с установкой заглушки.
Деятельность по проектированию, строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации, а также изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту применяемых в системах газораспределения и газопотребления технических устройств регулируется также "Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности", утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А (п. 1.1.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9).
К представленной заявителем в материалы дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республике Башкортостан справке о среднесписочной численности работников ОАО "УМСР" (две единицы) (т. 1, л.д. 127), арбитражный апелляционный суд относится критически, так как, ОАО "УМСР" заинтересовано в положительном исходе для себя, данного дела, а, кроме того, действительная среднесписочная численность ОАО "УМСР" не подтверждена официальными данными (например, справкой налогового органа).
Кроме того, данное обстоятельство не снимает с заявителя обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, так как его абзацем 3 части 1 статьи 9 установлена обязанность организации по обеспечению укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, - чего в данном случае, обществом не сделано.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что административный орган не ставил в вину заявителю невыполнение пункта 9 предписания от 27.04.2012 N 1552-рп/П, и не привлек ОАО "УМСР" к административной ответственности за невыполнение данного пункта предписания, учитывая отсутствие в собственности заявителя автокрана КС 3577 (т. 1, л.д. 125, 126).
Не находит суд апелляционной инстанции обоснованными, и доводы ОАО "УМСР" о наличии со стороны заинтересованного лица процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену оспариваемого постановления по безусловным основаниям.
В силу условий ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При этом перечень соответствующих нарушений, признаваемых грубыми, приведен в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, является исчерпывающим.
ОАО "УМСР" отрицает наличие у Мальцева С.П. полномочий законного представителя общества, однако, материалы дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан свидетельствуют об обратном.
Действительно, при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции заявителем в материалы настоящего дела была представлена копия протокола заседания Совета директоров ОАО "УМСР" от 24.07.2012 N 3 (т. 1, л.д. 66), которым Брусников Н.М. назначен исполняющим обязанности директора общества, "в связи с досрочным прекращением полномочий директора".
Мальцев С.П., согласно тексту указанного протокола, входит в состав Совета директоров ОАО "УМСР".
С учетом изложенного, доводы ОАО "УМСР" о том, что Мальцев С.П. не имел полномочий законного представителя общества при проведении заинтересованным лицом проверки в рамках распоряжения от 13.03.2012 N 1552-рп, а, ОАО "УМСР" не имело информации о предписании Приуральского управления Ростехнадзора от 27.04.2012 N 1552-рп/П, - опровергаются имеющимися в материалах дела N А07-16600/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан, доказательствами.
Согласно представленной заинтересованным лицом выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО "УМСР", Мальцев С.П. являлся руководителем общества по состоянию на 19.09.2012 (т. 1, л.д. 72), то есть, обладал полномочиями законного представителя заявителя при рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении.
Деяния ОАО "УМСР" свидетельствуют о предпринятых заявителем попытках намеренного невыполнения предписания заинтересованного лица от 27.04.2012 N 1552-рп/П, уклонения от исполнения данного предписания, и соответственно о принятии мер, направленных на недопущение привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 1000 рублей за подачу апелляционной жалобы (квитанция СБ8598/0379 от 07.12.2012, т. 2, л.д. 8) в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
в порядке процессуального правопреемства произвести замену Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2012 года по делу N А07-16600/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Управление механизированных строительных работ" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Управление механизированных строительных работ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья
М.Б.МАЛЫШЕВ
М.Б.МАЛЫШЕВ
Судьи
Н.Г.ПЛАКСИНА
В.Ю.КОСТИН
Н.Г.ПЛАКСИНА
В.Ю.КОСТИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)