Судебные решения, арбитраж
Земельный налог; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,
при участии в заседании:
от ООО "ИМИДЖ": Логвинчук Р.О., по доверенности от 01.08.2012; от Администрации города Подольска Московской области: Антипова В.Н., по доверенности от 10.01.2013 N 10/1,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Имидж" на решение Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года по делу N А41-37472/11, принятое судьей Богатыревой Г.И. по заявлению ООО "ИМИДЖ" к Администрации города Подольска Московской области об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,
установил:
ООО "ИМИДЖ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило:
- - обязать Администрацию города Подольска Московской области предоставить в собственность за плату в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости (12 097, 85 рублей) земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б;
- - признать незаконным отказ Администрации города Подольска Московской области предоставить в собственность за плату в размере десятикратной ставки земельного налога земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б,
- обязать Администрацию города Подольска Московской области предоставить в собственность ООО "ИМИДЖ" за плату в размере десятикратной ставки земельного налога земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б.
Определением суда от 15.03.2012 дело N А41-37472/11 и дело N А41-7198/12 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация города Подольска Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований ООО "ИМИДЖ" отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.
Администрация представила в материалы дела отзыв, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заявитель и Администрация направили в судебно заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит здание (мини-маркет), площадью 97,10 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22 Б, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2005 серии НА N 0341241.
12.09.2011 заявитель обратился к Главе Администрации городского округа Подольск с заявлением предоставлении в собственность за плату в размере 2, 5% от кадастровой стоимости (12097,85 руб.) земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б.
11.10.2011 Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска в ответ на вышеуказанное заявление дан ответ, согласно которому заявителем не представлены документы, дающие право выкупа земельного участка по указанной цене.
21.11.2011 заявитель повторно обратился к Главе Администрации городского округа Подольска с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере десятикратной ставки земельного налога земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 09.12.2011 N 17, заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Подольск данный земельный участок расположен в зоне городских парков, скверов, бульваров, на землях общего пользования.
Заявитель, считая отказ Администрации города Подольска Московской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал следующее.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами.
Следовательно, обязанность предоставить участок в собственность может возникнуть у органа, указанного в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, только при определенных условиях, с которыми законодатель связывает право на приватизацию этих земельных участков, в частности при наличии на участке зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Пунктами 1 и 2 статьи 27 того же Кодекса предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ определен состав земель в Российской Федерации. По целевому назначению земли подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов (п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов - города Подольска.
Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. При этом градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу пункта 12 той же статьи земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.
16.02.2010 Подольским городским советом депутатов принято решение N 48/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" в границах улиц: проспект Юных Ленинцев, Рязанского шоссе, граница города, Кирова, Б. Серпуховская, граница города, Вишневая, граница города.
В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью указанных выше утвержденных Правил землепользования и застройки на часть территории города Подольска, испрашиваемый заявителем в собственность за плату спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-1 "Зона городских парков, скверов, бульваров", которая предназначена для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения и, как следствие, беспрепятственного использования неограниченного круга лиц.
Из схемы Генерального плана городского округа Подольск также усматривается, что спорный земельный участок входит в состав земель, отнесенных к зонам парков, скверов, бульваров, свободное пользование которыми предоставлено в отношении неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской федерации, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Расположение спорного участка в зоне территории общего пользования также подтверждается фотоматериалами с места нахождения участка.
Исходя из изложенного апелляционный суд отклоняет довод заявителя о том, что поскольку на спорном земельном участке располагается принадлежащий обществу объект недвижимости, то указанный земельный участок не может считаться землями общего пользования.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают отнесение испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 176 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22б, к землям общего пользования.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года по делу N А41-37472/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Имидж" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Л.М.МОРДКИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2013 ПО ДЕЛУ N А41-37472/11
Разделы:Земельный налог; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2013 г. по делу N А41-37472/11
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,
при участии в заседании:
от ООО "ИМИДЖ": Логвинчук Р.О., по доверенности от 01.08.2012; от Администрации города Подольска Московской области: Антипова В.Н., по доверенности от 10.01.2013 N 10/1,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Имидж" на решение Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года по делу N А41-37472/11, принятое судьей Богатыревой Г.И. по заявлению ООО "ИМИДЖ" к Администрации города Подольска Московской области об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,
установил:
ООО "ИМИДЖ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило:
- - обязать Администрацию города Подольска Московской области предоставить в собственность за плату в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости (12 097, 85 рублей) земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б;
- - признать незаконным отказ Администрации города Подольска Московской области предоставить в собственность за плату в размере десятикратной ставки земельного налога земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б,
- обязать Администрацию города Подольска Московской области предоставить в собственность ООО "ИМИДЖ" за плату в размере десятикратной ставки земельного налога земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б.
Определением суда от 15.03.2012 дело N А41-37472/11 и дело N А41-7198/12 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация города Подольска Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований ООО "ИМИДЖ" отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.
Администрация представила в материалы дела отзыв, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заявитель и Администрация направили в судебно заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит здание (мини-маркет), площадью 97,10 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22 Б, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2005 серии НА N 0341241.
12.09.2011 заявитель обратился к Главе Администрации городского округа Подольск с заявлением предоставлении в собственность за плату в размере 2, 5% от кадастровой стоимости (12097,85 руб.) земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б.
11.10.2011 Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска в ответ на вышеуказанное заявление дан ответ, согласно которому заявителем не представлены документы, дающие право выкупа земельного участка по указанной цене.
21.11.2011 заявитель повторно обратился к Главе Администрации городского округа Подольска с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере десятикратной ставки земельного налога земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 09.12.2011 N 17, заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Подольск данный земельный участок расположен в зоне городских парков, скверов, бульваров, на землях общего пользования.
Заявитель, считая отказ Администрации города Подольска Московской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, площадью 176 кв. м, с разрешенным видом использования для эксплуатации здания мини-маркета, категория земель - земли поселений, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22Б незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал следующее.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами.
Следовательно, обязанность предоставить участок в собственность может возникнуть у органа, указанного в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, только при определенных условиях, с которыми законодатель связывает право на приватизацию этих земельных участков, в частности при наличии на участке зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Пунктами 1 и 2 статьи 27 того же Кодекса предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ определен состав земель в Российской Федерации. По целевому назначению земли подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов (п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов - города Подольска.
Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. При этом градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу пункта 12 той же статьи земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.
16.02.2010 Подольским городским советом депутатов принято решение N 48/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "городской округ Подольск Московской области" в границах улиц: проспект Юных Ленинцев, Рязанского шоссе, граница города, Кирова, Б. Серпуховская, граница города, Вишневая, граница города.
В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью указанных выше утвержденных Правил землепользования и застройки на часть территории города Подольска, испрашиваемый заявителем в собственность за плату спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-1 "Зона городских парков, скверов, бульваров", которая предназначена для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения и, как следствие, беспрепятственного использования неограниченного круга лиц.
Из схемы Генерального плана городского округа Подольск также усматривается, что спорный земельный участок входит в состав земель, отнесенных к зонам парков, скверов, бульваров, свободное пользование которыми предоставлено в отношении неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской федерации, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Расположение спорного участка в зоне территории общего пользования также подтверждается фотоматериалами с места нахождения участка.
Исходя из изложенного апелляционный суд отклоняет довод заявителя о том, что поскольку на спорном земельном участке располагается принадлежащий обществу объект недвижимости, то указанный земельный участок не может считаться землями общего пользования.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают отнесение испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 176 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0020267:0070, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Машиностроителей, д. 22б, к землям общего пользования.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года по делу N А41-37472/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Имидж" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Л.М.МОРДКИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)