Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе председательствующего судьи Ерку Т.А., с участием прокурора Золотовой Л.С., при секретаре Пушкиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области об оспаривании постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2002 года N 12, установила:
Прокурор Ленинградской области обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании противоречащим закону, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня издания постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2002 года N 12 "О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области", указывая, что оно вынесено с превышением компетенции областным правительством, поскольку согласно пунктам 2, 4 ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок, порядок изготовления, порядок приобретения региональных специальных марок, их цена определяются субъектами Российской Федерации, на территории которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной этими марками, по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации организуют изготовление региональных специальных марок и контроль за маркировкой ими алкогольной продукции, а также контроль за качеством и безопасностью алкогольной продукции и предоставляют налоговым органам необходимую информацию для контроля уплаты налогов по форме, установленной государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В связи с тем, что указанным федеральным законом определены предметы ведения субъектов Российской Федерации в этой сфере деятельности, они должны регулироваться не постановлением правительства, а законом субъекта Российской Федерации. При этом прокурор ссылается на то обстоятельство, что полномочия Правительства Ленинградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Ленинградской области по изданию правового акта, регулирующего указанные вопросы, не основаны на прямом предписании федерального закона, устава или закона Ленинградской области, как это требует ст. 21 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В дополнительном заявлении прокурор указывал, что на момент принятия оспариваемого постановления рассмотрение урегулированных им вопросов в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30 декабря 2000 года N 1026 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля" и N 1023 от 27 декабря 2000 года "Об утверждении правил изготовления и реализации региональных специальных марок для алкогольной продукции" было возложено на налоговые органы. Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 года N 723 "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи региональных специальных марок" установлено, что порядок и условия выдачи разрешений, порядок изготовления и приобретения марок, их цена определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.
Прокурор также указывал, что с превышением компетенции правительством области возложен контроль за технологическими процессами объема и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производимой на территории Ленинградской области, на комитет пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Правительства Ленинградской области, поскольку постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 783 (в редакции от 30 августа 2002 года N 649) "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" эти функции возложены на налоговые органы.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявление поддержал.
Представители заинтересованных лиц: Правительства Ленинградской области и Комитета государственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной, табачной, иной подакцизной продукции Правительства Ленинградской области заявленные требования не признали, указывая, что обжалуемое постановление принято во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с учетом положений ст. 4 областного закона "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области", в соответствии с которой розничная реализация алкогольной продукции осуществляется после подтверждения легальности ее производства и оборота в установленном Правительством Ленинградской области порядке. Оно лишь содержит поручения комитету государственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной, табачной, иной подакцизной продукции и комитету пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Правительства Ленинградской области по организации деятельности, связанной с контролем за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации. Пункт 3 обжалуемого постановления дублирует положения федерального закона и не противоречит ему.
Выслушав объяснения представителя прокуратуры Золотовой Л.С., представителя Правительства Ленинградской области Нефедова А.В., представителя комитета Тычинского И.Ф., заключение прокурора, изучив положения областного и федерального законодательства, исследовав представленные доказательства, судебная коллегия находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
18 февраля 2002 года Правительством Ленинградской области принято постановление N 12 "О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области", в соответствии с которым на комитет государственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной, табачной, иной подакцизной продукции Правительства Ленинградской области возложена организация изготовления региональных специальных марок и контроля за маркировкой ими алкогольной продукции, а также контроля за качеством, безопасностью, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при осуществлении специальных защитных мер на территории Ленинградской области (пункт 1).
Пункт 2 постановления предусматривает, что организация проведения контроля за технологическими процессами и объемами производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производимой на территории Ленинградской области, возложена на комитет пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Правительства Ленинградской области.
Постановлением предусматривается, что региональная специальная марка Ленинградской области наносится на алкогольную продукцию после проведения комплекса специальных защитных мер в соответствии с порядком изготовления, приобретения и определения цены региональных специальных марок Ленинградской области (пункт 3).
Пунктом 4 постановления комитету государственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной продукции областного правительства поручено:
- - в соответствии с общими требованиями к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, разработать и утвердить в установленном порядке положение о порядке и условиях выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Ленинградской области;
- - на основании общих требований к порядку выдачи региональных специальных марок, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, разработать и утвердить в установленном порядке порядок изготовления, приобретения и определения цены региональных специальных марок Ленинградской области;
- - разработать и утвердить в установленном порядке порядок проведения контроля за качеством, безопасностью, объемом производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции при осуществлении специальных защитных мер на территории Ленинградской области.
Изучив положения указанного постановления в совокупности с нормативными актами федерального уровня, судебная коллегия находит, что оно противоречит федеральному законодательству и потому должно быть признано недействующим.
Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в частности, проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 и пунктом 3 статьи 12 данного закона.
Пунктом 2 статьи 12 указанного выше федерального закона предусматривается, в частности, что порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Пункт 4 той же статьи в том числе предусматривает, что субъекты Российской Федерации организуют изготовление региональных специальных марок и контроль за маркировкой ими алкогольной продукции, а также контроль за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и предоставляют налоговым органам в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи необходимую информацию для контроля уплаты налогов (акцизов) по форме, установленной государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. То есть указанные вопросы отнесены к ведению субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем регулирование вопросов, обозначенных в обжалуемом постановлении, возможно лишь законом субъекта Российской Федерации, поэтому суд находит установленным, что, принимая данное постановление, Правительство области превысило свою компетенцию.
Однако урегулирование вопросов, касающихся определения порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядка выдачи региональных специальных марок, на день принятия обжалуемого постановления невозможно было и областным законом, поскольку государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, о котором идет речь в п. 2 и 4 статьи 12 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", законодателем определен не был.
В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30 декабря 2000 года N 1026 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля" и от 27 декабря 2000 года N 1023 "Об утверждении правил изготовления и реализации региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции" рассмотрение этих вопросов было возложено на налоговые органы. Указанные постановления признаны утратившими силу лишь постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 года N 723 "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок", согласно которому порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, а также порядок изготовления и приобретения региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 783 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" контроль за технологическими процессами объема и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возложен на налоговые органы, в связи с чем возложение этих функций обжалуемым постановлением на комитет пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Правительства Ленинградской области не соответствует федеральному законодательству, и постановление в этой части также следует признать недействующим.
Суд не может согласиться с доводами представителей заинтересованных лиц о том, что обжалуемое постановление принято Правительством Ленинградской области без превышения компетенции в соответствии с полномочиями, вытекающими из статьи 4 областного закона "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" от 5 августа 1997 года N 11-оз, согласно которой розничная реализация алкогольной продукции осуществляется после подтверждения легальности ее производства и оборота в установленном Правительством Ленинградской области порядке. Указанный закон не содержит прямого предписания Правительству Ленинградской области как высшему исполнительному органу государственной власти на издание правового акта, регулирующего вопросы государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области.
Таким образом, проанализировав и сопоставив положения оспариваемого постановления с другими нормативными актами Ленинградской области и положениями федерального законодательства, судебная коллегия считает, что постановление Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2002 года N 12 противоречит федеральному законодательству, принято с превышением компетенции издавшего его органа, а потому его следует признать недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 191, 197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:
Признать постановление Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2002 года N 12 "О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.10.2002 ПО ДЕЛУ N 3-150/2002
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Ленинградский областной суд
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2002 г. N 3-150/2002
Именем Российской Федерации
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе председательствующего судьи Ерку Т.А., с участием прокурора Золотовой Л.С., при секретаре Пушкиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградской области об оспаривании постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2002 года N 12, установила:
Прокурор Ленинградской области обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании противоречащим закону, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня издания постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2002 года N 12 "О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области", указывая, что оно вынесено с превышением компетенции областным правительством, поскольку согласно пунктам 2, 4 ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок, порядок изготовления, порядок приобретения региональных специальных марок, их цена определяются субъектами Российской Федерации, на территории которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной этими марками, по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации организуют изготовление региональных специальных марок и контроль за маркировкой ими алкогольной продукции, а также контроль за качеством и безопасностью алкогольной продукции и предоставляют налоговым органам необходимую информацию для контроля уплаты налогов по форме, установленной государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В связи с тем, что указанным федеральным законом определены предметы ведения субъектов Российской Федерации в этой сфере деятельности, они должны регулироваться не постановлением правительства, а законом субъекта Российской Федерации. При этом прокурор ссылается на то обстоятельство, что полномочия Правительства Ленинградской области как высшего исполнительного органа государственной власти Ленинградской области по изданию правового акта, регулирующего указанные вопросы, не основаны на прямом предписании федерального закона, устава или закона Ленинградской области, как это требует ст. 21 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В дополнительном заявлении прокурор указывал, что на момент принятия оспариваемого постановления рассмотрение урегулированных им вопросов в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30 декабря 2000 года N 1026 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля" и N 1023 от 27 декабря 2000 года "Об утверждении правил изготовления и реализации региональных специальных марок для алкогольной продукции" было возложено на налоговые органы. Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 года N 723 "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи региональных специальных марок" установлено, что порядок и условия выдачи разрешений, порядок изготовления и приобретения марок, их цена определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.
Прокурор также указывал, что с превышением компетенции правительством области возложен контроль за технологическими процессами объема и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производимой на территории Ленинградской области, на комитет пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Правительства Ленинградской области, поскольку постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года N 783 (в редакции от 30 августа 2002 года N 649) "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" эти функции возложены на налоговые органы.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявление поддержал.
Представители заинтересованных лиц: Правительства Ленинградской области и Комитета государственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной, табачной, иной подакцизной продукции Правительства Ленинградской области заявленные требования не признали, указывая, что обжалуемое постановление принято во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с учетом положений ст. 4 областного закона "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области", в соответствии с которой розничная реализация алкогольной продукции осуществляется после подтверждения легальности ее производства и оборота в установленном Правительством Ленинградской области порядке. Оно лишь содержит поручения комитету государственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной, табачной, иной подакцизной продукции и комитету пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Правительства Ленинградской области по организации деятельности, связанной с контролем за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации. Пункт 3 обжалуемого постановления дублирует положения федерального закона и не противоречит ему.
Выслушав объяснения представителя прокуратуры Золотовой Л.С., представителя Правительства Ленинградской области Нефедова А.В., представителя комитета Тычинского И.Ф., заключение прокурора, изучив положения областного и федерального законодательства, исследовав представленные доказательства, судебная коллегия находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
18 февраля 2002 года Правительством Ленинградской области принято постановление N 12 "О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области", в соответствии с которым на комитет государственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной, табачной, иной подакцизной продукции Правительства Ленинградской области возложена организация изготовления региональных специальных марок и контроля за маркировкой ими алкогольной продукции, а также контроля за качеством, безопасностью, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при осуществлении специальных защитных мер на территории Ленинградской области (пункт 1).
Пункт 2 постановления предусматривает, что организация проведения контроля за технологическими процессами и объемами производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производимой на территории Ленинградской области, возложена на комитет пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Правительства Ленинградской области.
Постановлением предусматривается, что региональная специальная марка Ленинградской области наносится на алкогольную продукцию после проведения комплекса специальных защитных мер в соответствии с порядком изготовления, приобретения и определения цены региональных специальных марок Ленинградской области (пункт 3).
Пунктом 4 постановления комитету государственного контроля за ценообразованием и оборотом алкогольной продукции областного правительства поручено:
- - в соответствии с общими требованиями к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, разработать и утвердить в установленном порядке положение о порядке и условиях выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Ленинградской области;
- - на основании общих требований к порядку выдачи региональных специальных марок, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, разработать и утвердить в установленном порядке порядок изготовления, приобретения и определения цены региональных специальных марок Ленинградской области;
- - разработать и утвердить в установленном порядке порядок проведения контроля за качеством, безопасностью, объемом производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции при осуществлении специальных защитных мер на территории Ленинградской области.
Изучив положения указанного постановления в совокупности с нормативными актами федерального уровня, судебная коллегия находит, что оно противоречит федеральному законодательству и потому должно быть признано недействующим.
Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в частности, проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 и пунктом 3 статьи 12 данного закона.
Пунктом 2 статьи 12 указанного выше федерального закона предусматривается, в частности, что порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Пункт 4 той же статьи в том числе предусматривает, что субъекты Российской Федерации организуют изготовление региональных специальных марок и контроль за маркировкой ими алкогольной продукции, а также контроль за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и предоставляют налоговым органам в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи необходимую информацию для контроля уплаты налогов (акцизов) по форме, установленной государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. То есть указанные вопросы отнесены к ведению субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем регулирование вопросов, обозначенных в обжалуемом постановлении, возможно лишь законом субъекта Российской Федерации, поэтому суд находит установленным, что, принимая данное постановление, Правительство области превысило свою компетенцию.
Однако урегулирование вопросов, касающихся определения порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядка выдачи региональных специальных марок, на день принятия обжалуемого постановления невозможно было и областным законом, поскольку государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, о котором идет речь в п. 2 и 4 статьи 12 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", законодателем определен не был.
В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30 декабря 2000 года N 1026 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля" и от 27 декабря 2000 года N 1023 "Об утверждении правил изготовления и реализации региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции" рассмотрение этих вопросов было возложено на налоговые органы. Указанные постановления признаны утратившими силу лишь постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 года N 723 "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок", согласно которому порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, а также порядок изготовления и приобретения региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 783 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" контроль за технологическими процессами объема и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возложен на налоговые органы, в связи с чем возложение этих функций обжалуемым постановлением на комитет пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Правительства Ленинградской области не соответствует федеральному законодательству, и постановление в этой части также следует признать недействующим.
Суд не может согласиться с доводами представителей заинтересованных лиц о том, что обжалуемое постановление принято Правительством Ленинградской области без превышения компетенции в соответствии с полномочиями, вытекающими из статьи 4 областного закона "Об условиях и порядке розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" от 5 августа 1997 года N 11-оз, согласно которой розничная реализация алкогольной продукции осуществляется после подтверждения легальности ее производства и оборота в установленном Правительством Ленинградской области порядке. Указанный закон не содержит прямого предписания Правительству Ленинградской области как высшему исполнительному органу государственной власти на издание правового акта, регулирующего вопросы государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области.
Таким образом, проанализировав и сопоставив положения оспариваемого постановления с другими нормативными актами Ленинградской области и положениями федерального законодательства, судебная коллегия считает, что постановление Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2002 года N 12 противоречит федеральному законодательству, принято с превышением компетенции издавшего его органа, а потому его следует признать недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 191, 197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:
Признать постановление Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2002 года N 12 "О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота алкогольной продукции на территории Ленинградской области" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)