Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 06.07.2000 N А74-196/00-К2-Ф02-1209/00-С1

Разделы:
Налог на имущество организаций

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу


от 6 июля 2000 г. Дело N А74-196/00-К2-Ф02-1209/00-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в составе:
председательствующего Елфимовой Г.В.,
судей: Косачевой О.И., Брюхановой Т.А.,
при участии в судебном заседании: представителя ОАО "Саяно - Шушенская ГЭС" Манаковой Н.Т. (доверенность от 23.11.1999 N 119/2930),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы Налоговой полиции Российской Федерации по Республике Хакасия на решение от 6 марта 2000 года и постановление апелляционной инстанции от 27 апреля 2000 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-196/00-К2 (суд первой инстанции: Блинова Л.Д., Гигель Н.В., Магда О.В., суд апелляционной инстанции: Силищева Е.В., Кобыляцкая Н.Н., Мельник Л.И.),
УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) "Саяно - Шушенская ГЭС", поселок Черемушки, обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы Налоговой полиции Российской Федерации (УФСНП) по Республике Хакасия о признании недействительным постановления от 03.11.1999 о взыскании 5-процентного сбора.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 6 марта 2000 года исковое требование ОАО "Саяно - Шушенская ГЭС" удовлетворено.
Суд при принятии решения руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1058 "О порядке возмещения федеральным органам налоговой полиции расходов по обращению взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам и сборам и иным платежам", пунктом 2 которого размер расходов определяется суммой фактических затрат и суммой вознаграждения, выплачиваемого сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, реально обеспечившим своевременное исполнение взыскания, размер которого не может превышать 5 процентов взысканной суммы или стоимости реализованного имущества. Поскольку налогоплательщиком самостоятельно производилась уплата недоимки по налогам, ответчик принял незаконное решение, нарушающее права и законные интересы истца.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 апреля 2000 года решение суда первой инстанции от 6 марта 2000 года по делу N А74-196/00-К2 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе УФСНП РФ по Республике Хакасия ставит вопрос о проверке законности судебных актов в связи с неправильным применением норм материального права.
По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод суда о якобы осуществлении истцом уплаты недоимки в добровольном порядке является ошибочным.
Основанием для такого вывода суда являются документы, свидетельствующие о проведении зачетов, которые истец начал проводить до ареста имущества 17.08.1998.
Ответчик представил в суд документы, из которых следует, что аресты на имущество истца налагались с 1997 года и не только на дебиторскую задолженность. Но суд не принял их во внимание.
Суд не учел, что когда истец начал проводить зачеты, его имущество уже находилось под арестом и угрозой принудительной реализации.
Не согласен заявитель кассационной жалобы с выводом суда о том, что действия налоговой полиции не привели к реальному обеспечению своевременного исполнения взыскания и реализации имущества.
Налоговая полиция своими действиями и постоянным выставлением дебиторской задолженности на торги понуждали налогоплательщика производить действия, направленные на погашение недоимки, в том числе и взаимозачеты. Следовательно, бюджет получил необходимые денежные средства и частично задолженность налогоплательщиком была закрыта перед бюджетом.
Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще (уведомление N 754 от 19.06.2000, N 755 от 16.06.2000).
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа полагает, что кассационная жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.
Как установил Арбитражный суд Республики Хакасия, 14.09.1998 начальником государственной налоговой инспекции по городу Саяногорску принято постановление N 21 об обращении взыскания на имущество ОАО "Саяно - Шушенская ГЭС" для погашения в бюджет задолженности в сумме 285894833 рублей 26 копеек (л.д. 21, т. 1). Пунктом 2 постановления УФСНП РФ по Республике Хакасия предложено произвести административный арест имущества.
Во исполнение указанного постановления 16.09.1998 УФСНП РФ по Республике Хакасия принято распоряжение N 2695 о наложении административного ареста на имущество истца (л.д. 134, т. 1).
17.09.1998 сотрудниками УФСНП РФ по Республике Хакасия произведены описи и административные аресты дебиторской задолженности акционерных обществ "Алтайэнерго", "Красноярскэнерго", "Кузбассэнерго", "Бурятэнерго", о чем составлены акты N 1, 2, 3, 4, утвержденные заместителем начальника УФСНП РФ по Республике Хакасия (л.д. 37 - 44, т. 1).
Действия сотрудников налоговой полиции по обеспечению исполнения взыскания заключались в производстве описи и административного ареста имущества истца (дебиторской задолженности), заключении с Фондом имущества Республики Хакасия договора от 20.09.1998, согласно которому Фонду имущества Республики Хакасия передана на реализацию арестованная дебиторская задолженность ОАО "Саяно - Шушенская ГЭС".
Переданная дебиторская задолженность не была реализована, поскольку аукцион по ее продаже не состоялся из-за отсутствия заявок на участие в аукционе, что нашло свое подтверждение в протоколе от 16.11.1998, письме Фонда имущества Республики Хакасия N 7-312 от 18.11.1998 (л.д. 144, т. 1). В связи с чем, истец обратился к ответчику с письмом от 22.12.1998, в котором просил снять арест с дебиторской задолженности, так как со стороны налоговой полиции никаких действий по исполнению взыскания после ареста и признания торгов несостоявшимися не предпринималось.
В ответ на указанное обращение письмом N 2/4069 от 29.12.1998 начальник УФСНП РФ по Республике Хакасия разрешил истцу использовать арестованную дебиторскую задолженность для погашения недоимки (л.д. 31, т. 1).
Суд установил, что никаких действий, кроме указанных выше, ответчиком в дальнейшем в целях взыскания недоимки по налогам не производилось.
В целях возмещения расходов органов налоговой полиции по обращению взыскания на имущество истца 03.11.1999 УФСНП РФ по Республике Хакасия принято постановление о взыскании с ОАО "Саяно - Шушенская ГЭС" 3010791 рубля вознаграждения, предназначенного для выплаты работникам УФСНП РФ по Республике Хакасия, составляющего 5 процентов от суммы погашенных налогов. При принятии постановления УФСНП РФ по Республике Хакасия руководствовалось Временным положением "О порядке обращения взыскания на имущество организаций", утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 199 от 14.02.1996, постановлением Правительства N 1058 от 06.09.1998.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.05.1998 N 604 "О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам" в целях обеспечения своевременного и в полном объеме взыскания с организаций задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет всех уровней и государственные внебюджетные фонды до формирования службы судебных приставов (до 01.01.2000). В соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах" федеральным органам налоговой полиции представлено право осуществлять предусмотренные Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" следующие меры, направленные на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам: обращение взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам; производство административного ареста имущества должника.
В пункте 3 Указа было предусмотрено в месячный срок определить порядок возмещения федеральным органам налоговой полиции расходов по обращению взыскания на имущество должников.
Принятым во исполнение вышеназванного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1058 "О порядке возмещения федеральным органам налоговой полиции расходов по обращению взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам" определено, что размер расходов федеральных органов налоговой полиции по обращению взыскания на имущество должников определяется суммами:
- - фактических затрат, понесенных ими при розыске имущества, его перевозке, хранении, оценке (переоценке) и страховании, оплате работы перевозчиков, понятых, экспертов и специалистов, реализации арестованного имущества и осуществлении других необходимых действий в процессе обращения взыскания на имущество;
- - вознаграждения, выплачиваемого сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, реально обеспечившим своевременное исполнение взыскания, размер которого не может превышать 5 процентов взысканной суммы или стоимости реализованного имущества.
Суд пришел к правильному выводу о том, что обязательным условием при решении вопроса о возможности включения в состав расходов вознаграждения, является реальное обеспечение сотрудниками налоговой полиции своевременного исполнения взыскания недоимки налогоплательщика. Размер вознаграждения определяется исходя из взысканной суммы или стоимости реализованного имущества.
Как установил суд, действия сотрудников налоговой полиции по обеспечению исполнения взыскания, заключались в производстве описи и административного ареста имущества истца (дебиторской задолженности) и заключении с Фондом имущества Республики Хакасия договора от 20.09.1998, согласно которому Фонду имущества Республики Хакасия была передана на реализацию арестованная дебиторская задолженность ОАО "Саяно - Шушенская ГЭС".
Суд принял от истца как доказательство погашения недоимки по налогам, ведомость уплаченных ОАО "Саяно - Шушенская ГЭС" налогов за период с момента наложения ареста, то есть с 17.09.1998 по 29.12.1998. Согласно ведомости истец заплатил в бюджеты различных уровней за приведенный выше период налоги в сумме 11013211140 рублей.
Кроме того, из ведомости усматривается, что подавляющее большинство налогов погашено истцом путем проведения зачетов.
При этом судом был исследованы документы, свидетельствующие о проведении зачетов, в плане проведения работы по подготовке произведенных зачетов истцом до ареста дебиторской задолженности 17.08.1998.
Так, проведенный 21.12.1998 зачет по погашению суммы 3493377 рублей готовился с марта 1998 года, зачет от 09.10.1998 на сумму 131127 рублей - с мая 1998 года.
Суд, исходя из материалов дела, пришел к выводу, что действия сотрудников налоговой полиции не привели к принудительному взысканию налогов и реализации имущества налогоплательщика, ответчик не представил доказательства совершения действий, приведших к фактическим расходам по принуждению исполнения обязанностей налогоплательщика по уплате недоимки.
У суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки обстоятельств, установленных судом первой и апелляционной инстанций, так как статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции.
Проверив правильность применения норм материального права и не установив нарушения норм процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 162, 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 6 марта 2000 года и постановление апелляционной инстанции от 27 апреля 2000 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-196/00-К2 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы Налоговой полиции Российской Федерации по Республике Хакасия - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.ЕЛФИМОВА

Судьи:
О.И.КОСАЧЕВА
Т.А.БРЮХАНОВА
















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)