Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2009 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смотровой Н.Н.
судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко
при ведении протокола судебного заседания судьей Смотровой Н.Н.
при участии:
- от общества: Костанян А.Г. (доверенность от 03.06.09 г., удостоверение N 4237, от 27.02.08 г.);
- от инспекции: старшего специалиста второго разряда Гресь Н.А. (доверенность от 06.04.09 г. N 09-12/06614, сроком до 31.12.09 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ритейл ДТ"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 июня 2009 г. по делу N А53-11353/2009
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ритейл ДТ"
к заинтересованному лицу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.09 г. N 28 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, прекращении производства по административному делу,
принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ритейл ДТ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.09 г. N 28 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, прекращении производства по делу.
Решением суда от 19.06.09 г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в момент проверки на витрине на реализации находился коктейль "Казанова", 0,5 литра, 8,7% об. алкоголя, производитель ООО "Напитки Очакова", Московская область, дата розлива 21.12.08 г. без ценника установленного образца. Суд также указал, что МИФНС произведена неверная квалификация допущенного обществом нарушения в отношении коньяка "Курвуазье" по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законом порядке - отсутствовала верхняя часть акцизной марки), в то время, как это нарушение следует квалифицировать по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ. Суд также отклонил ходатайство общества о восстановлении пропущенного процессуального срока, сославшись на отсутствие для этого уважительных причин.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что факт реализации обществом на момент проверки алкогольной продукции - коктейля "Казанова" без надлежащего оформления ценников не подтвержден материалами дела. Данное действие - по выставлению на прилавок товара, по мнению общества не посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Таким образом, общество считает, что отсутствует само событие административного правонарушения. Общество полагает, что суд не имел законных оснований для отклонения поданного им ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции в части отказа обществу в удовлетворении заявления оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Инспекция выражает несогласие с изложенным в мотивировочной части решения суда выводом о неправильной квалификации судом по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ допущенного обществом нарушения, выразившегося в продаже коньяка "Курвуазье", на котором отсутствовала верхняя часть акцизной марки. МИФНС полагает, что это нарушение следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.
Представитель инспекции возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и инспекции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции, которым обществу отказано в удовлетворении заявления, не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 19.03.09 г. инспекцией на основании поручения N 31 от 19.03.09 г. (л.д. 113) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине, принадлежащем обществу, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Чехова, 59/132.
В ходе проведенной проверки установлено, что на реализации находилась не маркированная в установленном законодательством Российской Федерации порядке акцизной маркой алкогольная продукция: коньяк "Курвуазье" (л.д. 68), 0,7 литра, 40% об. алкоголя, дата розлива 30.11.06 г., производитель Франция, импортер ЗАО "Денвью Лимитэд", Москва по цене 1978 рублей 78 копеек, маркированная федеральной специальной маркой не установленного образца. Также на момент проверки на витрине магазина находился в продаже коктейль "Казанова" (в железной банке), 0,5 литра, 8.7% об. алкоголя, производитель ООО "Напитки Очакова", Московская область, дата розлива 21.12.08 г. без ценника.
19.03.09 г. выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра (л.д. 108).
20.03.09 г. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 28 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 103 - 104).
26.03.09 г. рассмотрев протокол об административном правонарушении N 28 от 20.03.09 г. и приложенные к нему материалы, начальник инспекции вынес постановление N 28 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 100 - 101).
Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются интересы потребителей. Административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.95 г. N 171-ФЗ (далее - закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции запрещается нарушение установленных правил продажи алкогольной продукции.
Пунктом 3 ст. 11 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.
В силу п. 19 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 г. N 55, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника. При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.
Как верно установлено судом первой инстанции, в момент проверки на витрине на реализации находился коктейль "Казанова" (в железной банке), 0,5 литра, 8.7% об. алкоголя, производитель ООО "Напитки Очакова", Московская область, дата розлива 21.12.08 г. без ценника установленного образца.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что в момент проведения проверки товар выставлялся на витрину, факт реализации отсутствовал, в связи с чем отсутствует состав правонарушения.
Вместе с тем, из протокола осмотра от 19.03.09 г., видно, что товар - коктейль "Казанова" находился на витрине, то есть на реализации, без ценника, что также видно из представленных фотоматериалов (л.д. 109). Доказательства о том, что товар только выставлялся на витрину, общество не представило судам первой и апелляционной инстанциям. То есть, при реализации алкогольной продукции информация о товаре не была доведена до потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при этом ценника установленного образца не было только на одном виде алкогольной продукции.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Указанная позиция находит подтверждение в п. 19 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.06 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором разъясняется, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.
С учетом приведенных правовых положений экспонирование товара обществом на объекте проверки расценивается как предложение к продаже, что предполагает необходимость соблюдения правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что инспекцией неправильно квалифицированы действия общества по реализации алкогольной продукции (коньяка "Курвуазье"), без соответствующей российскому законодательству маркировки по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Согласно ст. 16 Закона N 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота, в том числе без сертификатов соответствия и маркировки федеральными марками, региональными специальными марками.
В соответствии с п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации).
Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Согласно п. 3 ст. 12 Закона N 171-ФЗ федеральная специальная и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Технология изготовления и нанесения указанных марок должна исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечивать возможность нанесения на них и считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы.
В соответствии с п. 140 Правил продажи отдельных видов товаров перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).
Поскольку общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, на него в силу п. 6 ст. 12 Закона N 171-ФЗ и п. 9 Требований возложена ответственность за правильность нанесения на алкогольную продукцию федеральных специальных марок.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что к розничной продаже может быть допущена алкогольная продукция, только маркированная в установленном законодательством Российской Федерации порядке - тот есть с имеющимися и неповрежденными акцизными марками.
Судом апелляционной инстанции установлено, что акцизная марка на бутылке коньяка "Курвуазье", 0,7 литра, 40% об. алкоголя, дата розлива 30.11.06 г., производитель Франция, импортер ЗАО "Денвью Лимитед", Москва, по цене 1978,78 руб. не содержала надписи "Акцизная марка", в связи с отсутствием верхней части акцизной марки на бутылке.
Факт нарушения обществом правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно отсутствие верхней части акцизной марки на бутылке коньяка "Курвуазье", 0,7 литра, 40% об. алкоголя, дата розлива 30.11.06 г., производитель Франция, импортер ЗАО "Денвью Лимитед", Москва, по цене 1978,78 руб. подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 19.03.09 г., протоколом об административном правонарушении N 28 от 20.03.09 г., фотоматериалами.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у общества имелась возможность принять все зависящие от него меры по соблюдению правил розничной продажи алкогольной продукции. Однако оно допустило к реализации алкогольную продукцию, по внешним признакам не отвечающую требованиям действующего законодательства.
Однако, ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта.
Вместе с тем, при проверке инспекцией было установлено наличие акцизной марки, однако, она была повреждена и, соответственно, не соответствовала образцу, утвержденному Приказом Минэкономразвития от 25.01.06 г. N 12 - у нее была оторвана верхняя часть.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанное нарушение не подлежит квалификации по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ (в деле, по которому было принято постановление ФАС СКО от 02.07.08 г. N Ф08-3726/2008, бутылка водки "Императорская коллекция" продавалась без федеральной специальной марки). Соответственно реализация бутылки коньяка "Курвуазье" с имеющейся в наличии, но поврежденной маркой, не соответствующей установленному образцу, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает доказанными оба правонарушения, вмененные инспекцией обществу в вину.
Нарушений процессуальных норм, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, административным органом не допущено.
Судом первой инстанции также правильно отказано обществу в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления инспекции от 26.03.09 г. N 28 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку указанные обществом причины пропуска указанного срока - нахождение директора общества в длительной командировке в целях перенятия передового опыта ООО "Техком" по организации торгово-закупочной деятельности - не являются уважительными.
Вместе с тем, неправильный вывод суда первой инстанции о квалификации одного из совершенных обществом правонарушений не повлек за собой принятия незаконного решения о законности привлечения общества оспариваемым постановлением к административной ответственности. За совершенное правонарушение на общество наложен штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ - 30.000 рублей.
Учитывая изложенное решение суда первой инстанции не подлежит отмене. Апелляционная жалоба общества подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.09 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
Н.Н.ИВАНОВА
Т.И.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.07.2009 N 15АП-5680/2009 ПО ДЕЛУ N А53-11353/2009
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2009 г. N 15АП-5680/2009
Дело N А53-11353/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2009 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смотровой Н.Н.
судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко
при ведении протокола судебного заседания судьей Смотровой Н.Н.
при участии:
- от общества: Костанян А.Г. (доверенность от 03.06.09 г., удостоверение N 4237, от 27.02.08 г.);
- от инспекции: старшего специалиста второго разряда Гресь Н.А. (доверенность от 06.04.09 г. N 09-12/06614, сроком до 31.12.09 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ритейл ДТ"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 июня 2009 г. по делу N А53-11353/2009
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ритейл ДТ"
к заинтересованному лицу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.09 г. N 28 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, прекращении производства по административному делу,
принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ритейл ДТ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.09 г. N 28 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, прекращении производства по делу.
Решением суда от 19.06.09 г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в момент проверки на витрине на реализации находился коктейль "Казанова", 0,5 литра, 8,7% об. алкоголя, производитель ООО "Напитки Очакова", Московская область, дата розлива 21.12.08 г. без ценника установленного образца. Суд также указал, что МИФНС произведена неверная квалификация допущенного обществом нарушения в отношении коньяка "Курвуазье" по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законом порядке - отсутствовала верхняя часть акцизной марки), в то время, как это нарушение следует квалифицировать по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ. Суд также отклонил ходатайство общества о восстановлении пропущенного процессуального срока, сославшись на отсутствие для этого уважительных причин.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что факт реализации обществом на момент проверки алкогольной продукции - коктейля "Казанова" без надлежащего оформления ценников не подтвержден материалами дела. Данное действие - по выставлению на прилавок товара, по мнению общества не посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Таким образом, общество считает, что отсутствует само событие административного правонарушения. Общество полагает, что суд не имел законных оснований для отклонения поданного им ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции в части отказа обществу в удовлетворении заявления оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Инспекция выражает несогласие с изложенным в мотивировочной части решения суда выводом о неправильной квалификации судом по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ допущенного обществом нарушения, выразившегося в продаже коньяка "Курвуазье", на котором отсутствовала верхняя часть акцизной марки. МИФНС полагает, что это нарушение следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.
Представитель инспекции возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и инспекции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции, которым обществу отказано в удовлетворении заявления, не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 19.03.09 г. инспекцией на основании поручения N 31 от 19.03.09 г. (л.д. 113) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине, принадлежащем обществу, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Чехова, 59/132.
В ходе проведенной проверки установлено, что на реализации находилась не маркированная в установленном законодательством Российской Федерации порядке акцизной маркой алкогольная продукция: коньяк "Курвуазье" (л.д. 68), 0,7 литра, 40% об. алкоголя, дата розлива 30.11.06 г., производитель Франция, импортер ЗАО "Денвью Лимитэд", Москва по цене 1978 рублей 78 копеек, маркированная федеральной специальной маркой не установленного образца. Также на момент проверки на витрине магазина находился в продаже коктейль "Казанова" (в железной банке), 0,5 литра, 8.7% об. алкоголя, производитель ООО "Напитки Очакова", Московская область, дата розлива 21.12.08 г. без ценника.
19.03.09 г. выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра (л.д. 108).
20.03.09 г. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 28 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 103 - 104).
26.03.09 г. рассмотрев протокол об административном правонарушении N 28 от 20.03.09 г. и приложенные к нему материалы, начальник инспекции вынес постановление N 28 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 100 - 101).
Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются интересы потребителей. Административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.95 г. N 171-ФЗ (далее - закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции запрещается нарушение установленных правил продажи алкогольной продукции.
Пунктом 3 ст. 11 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.
В силу п. 19 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 г. N 55, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника. При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.
Как верно установлено судом первой инстанции, в момент проверки на витрине на реализации находился коктейль "Казанова" (в железной банке), 0,5 литра, 8.7% об. алкоголя, производитель ООО "Напитки Очакова", Московская область, дата розлива 21.12.08 г. без ценника установленного образца.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что в момент проведения проверки товар выставлялся на витрину, факт реализации отсутствовал, в связи с чем отсутствует состав правонарушения.
Вместе с тем, из протокола осмотра от 19.03.09 г., видно, что товар - коктейль "Казанова" находился на витрине, то есть на реализации, без ценника, что также видно из представленных фотоматериалов (л.д. 109). Доказательства о том, что товар только выставлялся на витрину, общество не представило судам первой и апелляционной инстанциям. То есть, при реализации алкогольной продукции информация о товаре не была доведена до потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при этом ценника установленного образца не было только на одном виде алкогольной продукции.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Указанная позиция находит подтверждение в п. 19 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.06 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором разъясняется, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.
С учетом приведенных правовых положений экспонирование товара обществом на объекте проверки расценивается как предложение к продаже, что предполагает необходимость соблюдения правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что инспекцией неправильно квалифицированы действия общества по реализации алкогольной продукции (коньяка "Курвуазье"), без соответствующей российскому законодательству маркировки по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Согласно ст. 16 Закона N 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота, в том числе без сертификатов соответствия и маркировки федеральными марками, региональными специальными марками.
В соответствии с п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации).
Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Согласно п. 3 ст. 12 Закона N 171-ФЗ федеральная специальная и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Технология изготовления и нанесения указанных марок должна исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечивать возможность нанесения на них и считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы.
В соответствии с п. 140 Правил продажи отдельных видов товаров перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).
Поскольку общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, на него в силу п. 6 ст. 12 Закона N 171-ФЗ и п. 9 Требований возложена ответственность за правильность нанесения на алкогольную продукцию федеральных специальных марок.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что к розничной продаже может быть допущена алкогольная продукция, только маркированная в установленном законодательством Российской Федерации порядке - тот есть с имеющимися и неповрежденными акцизными марками.
Судом апелляционной инстанции установлено, что акцизная марка на бутылке коньяка "Курвуазье", 0,7 литра, 40% об. алкоголя, дата розлива 30.11.06 г., производитель Франция, импортер ЗАО "Денвью Лимитед", Москва, по цене 1978,78 руб. не содержала надписи "Акцизная марка", в связи с отсутствием верхней части акцизной марки на бутылке.
Факт нарушения обществом правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно отсутствие верхней части акцизной марки на бутылке коньяка "Курвуазье", 0,7 литра, 40% об. алкоголя, дата розлива 30.11.06 г., производитель Франция, импортер ЗАО "Денвью Лимитед", Москва, по цене 1978,78 руб. подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 19.03.09 г., протоколом об административном правонарушении N 28 от 20.03.09 г., фотоматериалами.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у общества имелась возможность принять все зависящие от него меры по соблюдению правил розничной продажи алкогольной продукции. Однако оно допустило к реализации алкогольную продукцию, по внешним признакам не отвечающую требованиям действующего законодательства.
Однако, ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта.
Вместе с тем, при проверке инспекцией было установлено наличие акцизной марки, однако, она была повреждена и, соответственно, не соответствовала образцу, утвержденному Приказом Минэкономразвития от 25.01.06 г. N 12 - у нее была оторвана верхняя часть.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанное нарушение не подлежит квалификации по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ (в деле, по которому было принято постановление ФАС СКО от 02.07.08 г. N Ф08-3726/2008, бутылка водки "Императорская коллекция" продавалась без федеральной специальной марки). Соответственно реализация бутылки коньяка "Курвуазье" с имеющейся в наличии, но поврежденной маркой, не соответствующей установленному образцу, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает доказанными оба правонарушения, вмененные инспекцией обществу в вину.
Нарушений процессуальных норм, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, административным органом не допущено.
Судом первой инстанции также правильно отказано обществу в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления инспекции от 26.03.09 г. N 28 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку указанные обществом причины пропуска указанного срока - нахождение директора общества в длительной командировке в целях перенятия передового опыта ООО "Техком" по организации торгово-закупочной деятельности - не являются уважительными.
Вместе с тем, неправильный вывод суда первой инстанции о квалификации одного из совершенных обществом правонарушений не повлек за собой принятия незаконного решения о законности привлечения общества оспариваемым постановлением к административной ответственности. За совершенное правонарушение на общество наложен штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ - 30.000 рублей.
Учитывая изложенное решение суда первой инстанции не подлежит отмене. Апелляционная жалоба общества подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.09 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
Н.Н.ИВАНОВА
Т.И.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)