Судебные решения, арбитраж
Налог на игорный бизнес
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 2 октября 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Фаворит - Лайн" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2008 по делу N А14-3375/2008/93/28
общество с ограниченной ответственностью "Фаворит-Лайн" (далее - Общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 11 по Воронежской области (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче свидетельства о регистрации 50 игровых автоматов и 10 игровых столов, расположенных по адресу: г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2008 налогоплательщику отказано в удовлетворении заявления в полном объеме.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Общество обратилось с кассационной жалобой на состоявшееся по делу решение, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя налогоплательщика, кассационная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Фаворит-Лайн" осуществляет деятельность в области игорного бизнеса в соответствии с уставом и согласно лицензии N 000105, выданной 15.11.2002 Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту, имеет право на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений.
ООО "Фаворит-Лайн" в лице обособленного подразделения было поставлено на налоговый учет 26.12.2006 в МИФНС России N 11 по Воронежской области по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50.
Обществом 01.04.2008 в адрес Инспекции направлено заявление о постановке на налоговый учет объекта обложения налогом на игорный бизнес - 50 игровых автоматов и 10 игровых столов по адресу: г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50.
Письмом N 12-22/06910 от 04.04.2008 Инспекция отказала заявителю в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, сославшись на положения ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и Закон Воронежской области от 25.06.2007 N 71-ОЗ "Об организации и проведении азартных игр на территории Воронежской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Воронежской области".
Поскольку налоговым органом не было выдано свидетельство о постановке на учет объектов обложения налогом на игорный бизнес, Общество, полагая, что данное бездействие Инспекции противоречит законодательству РФ о налогах (сборах), нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Разрешая спор по существу и отказывая налогоплательщику в удовлетворении заявления, суд обоснованно руководствовался следующим.
В силу ст. 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.
Федеральным законом N 244-ФЗ от 29.12.2006, вступившим в силу с 01.01.2007, установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ, в частности, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5 Закона).
Под игорным заведением в целях названного Закона понимается здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (ч. 11 ст. 4 Закона).
В то же время, ч. 1 ст. 16 Закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 установлено, что игорные заведения, имеющие лицензии, и соответствующие требованиям, указанным в ч. 6 ст. 6; ч. 1 и 3 - 5 ст. 8; ч. 2 и 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
В случае, если деятельность игорных заведений не отвечает указанным требованиям, она должна быть прекращена до 01.07.2007 (ч. 6 ст. 16 Закона).
Анализ указанных законодательных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что признание лица налогоплательщиком налога на игорный бизнес обусловлено правом осуществления им деятельности в сфере игорного бизнеса.
Пунктом 2 ст. 366 НК РФ установлено, что регистрация объекта (объектов) налогообложения производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика с обязательной выдачей ему свидетельства.
При этом, в силу п. 3 ст. 30 НК РФ, налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем они не вправе осуществлять действия, которые не предусмотрены законодательством РФ и не входят в перечень их прав и (или) обязанностей.
Контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 возложен на налоговые органы.
Таким образом, как обоснованно указал суд, обращение с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес лицом, не отвечающим требованиям названного Закона, не порождает у налогового органа обязанности по регистрации и выдаче соответствующего свидетельства.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что бездействие налогового органа, выразившиеся в невыдаче свидетельства о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес, может быть признано судом незаконным в случае соответствия организации, осуществляющей деятельность по организации и проведению азартных игр после 1 июля 2007 года, требованиям, установленным ч. 6 ст. 6, ч. ч. 1, 3 - 5 ст. 8, ч. ч. 2 и 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ и отсутствии решения органа государственной власти субъекта РФ о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта РФ деятельности по организации и проведению азартных игр.
Согласно ст. 20 ФЗ N 244-ФЗ от 29.12.2006 данный Закон вступил в силу с 1 января 2007 года.
В связи с этим, как обоснованно указал суд, игорные заведения, открытые и действовавшие до момента вступления Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ в силу, то есть до 01.01.2007, вправе продолжить свою деятельность после указанной даты до 30.06.2009 вне территории игорных зон (Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область) при условии соблюдения требований, установленных Законом. Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия и вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.
Исследовав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд установил, что ООО "Фаворит-Лайн" до 01.01.2007 не имело игорного заведения по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 52 и не осуществляло деятельность в данном игорном заведении. Общество поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50, 26.12.2006.
Таким образом, ООО "Фаворит-Лайн" обращаясь в налоговый орган за регистрацией 50 игровых автоматов и 10 игровых столов, планировало осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса во вновь открытом игорном заведении по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 52, то есть на территории, не отнесенной к игорным зонам после 01.01.2007.
Судом также установлено, что в соответствии со ст. 1 Закона Воронежской области от 25.06.2007 N 71-ОЗ деятельность по организации и проведению азартных игр, за исключением казино, на территории Воронежской области запрещена с 1 января 2008 года.
Кроме того, судом обоснованно учтено, что на момент подачи заявления в Инспекцию Обществом задействована была только часть арендованного у ООО "Управляющая компания "Олимп" помещения. Указанное помещение расположено по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50, принадлежит на праве собственности Болгову В.А., площадь которого составляет 364,4 кв. м, в то время как п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ предусмотрено, что площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем 800 кв. м, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей игорного заведения, туалет.
С учетом изложенного кассационная коллегия соглашается с выводом суда о несоответствии ООО "Фаворит-Лайн" всем требованиям ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ и, как следствие, обоснованности отказа Инспекции в регистрации спорных объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.
Доводы заявителя кассационной жалобы являлись обоснованием позиции Общества по делу в ходе разрешения спора по существу, они не опровергают выводов суда, сделанных на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями норм материального права, а, по существу, направлены на их переоценку, что в силу ст. 286 и п. 2 ст. 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции.
Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд
решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2008 по делу N А14-3375/2008/93/28 оставить без изменений, а кассационную жалобу ООО "Фаворит-Лайн" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 02.10.2008 ПО ДЕЛУ N А14-3375/2008/93/28
Разделы:Налог на игорный бизнес
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2008 г. по делу N А14-3375/2008/93/28
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 2 октября 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Фаворит - Лайн" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2008 по делу N А14-3375/2008/93/28
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фаворит-Лайн" (далее - Общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 11 по Воронежской области (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче свидетельства о регистрации 50 игровых автоматов и 10 игровых столов, расположенных по адресу: г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2008 налогоплательщику отказано в удовлетворении заявления в полном объеме.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Общество обратилось с кассационной жалобой на состоявшееся по делу решение, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя налогоплательщика, кассационная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Фаворит-Лайн" осуществляет деятельность в области игорного бизнеса в соответствии с уставом и согласно лицензии N 000105, выданной 15.11.2002 Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту, имеет право на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений.
ООО "Фаворит-Лайн" в лице обособленного подразделения было поставлено на налоговый учет 26.12.2006 в МИФНС России N 11 по Воронежской области по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50.
Обществом 01.04.2008 в адрес Инспекции направлено заявление о постановке на налоговый учет объекта обложения налогом на игорный бизнес - 50 игровых автоматов и 10 игровых столов по адресу: г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50.
Письмом N 12-22/06910 от 04.04.2008 Инспекция отказала заявителю в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, сославшись на положения ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и Закон Воронежской области от 25.06.2007 N 71-ОЗ "Об организации и проведении азартных игр на территории Воронежской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Воронежской области".
Поскольку налоговым органом не было выдано свидетельство о постановке на учет объектов обложения налогом на игорный бизнес, Общество, полагая, что данное бездействие Инспекции противоречит законодательству РФ о налогах (сборах), нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Разрешая спор по существу и отказывая налогоплательщику в удовлетворении заявления, суд обоснованно руководствовался следующим.
В силу ст. 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.
Федеральным законом N 244-ФЗ от 29.12.2006, вступившим в силу с 01.01.2007, установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ, в частности, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5 Закона).
Под игорным заведением в целях названного Закона понимается здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (ч. 11 ст. 4 Закона).
В то же время, ч. 1 ст. 16 Закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 установлено, что игорные заведения, имеющие лицензии, и соответствующие требованиям, указанным в ч. 6 ст. 6; ч. 1 и 3 - 5 ст. 8; ч. 2 и 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
В случае, если деятельность игорных заведений не отвечает указанным требованиям, она должна быть прекращена до 01.07.2007 (ч. 6 ст. 16 Закона).
Анализ указанных законодательных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что признание лица налогоплательщиком налога на игорный бизнес обусловлено правом осуществления им деятельности в сфере игорного бизнеса.
Пунктом 2 ст. 366 НК РФ установлено, что регистрация объекта (объектов) налогообложения производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика с обязательной выдачей ему свидетельства.
При этом, в силу п. 3 ст. 30 НК РФ, налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем они не вправе осуществлять действия, которые не предусмотрены законодательством РФ и не входят в перечень их прав и (или) обязанностей.
Контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 возложен на налоговые органы.
Таким образом, как обоснованно указал суд, обращение с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес лицом, не отвечающим требованиям названного Закона, не порождает у налогового органа обязанности по регистрации и выдаче соответствующего свидетельства.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что бездействие налогового органа, выразившиеся в невыдаче свидетельства о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес, может быть признано судом незаконным в случае соответствия организации, осуществляющей деятельность по организации и проведению азартных игр после 1 июля 2007 года, требованиям, установленным ч. 6 ст. 6, ч. ч. 1, 3 - 5 ст. 8, ч. ч. 2 и 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ и отсутствии решения органа государственной власти субъекта РФ о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта РФ деятельности по организации и проведению азартных игр.
Согласно ст. 20 ФЗ N 244-ФЗ от 29.12.2006 данный Закон вступил в силу с 1 января 2007 года.
В связи с этим, как обоснованно указал суд, игорные заведения, открытые и действовавшие до момента вступления Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ в силу, то есть до 01.01.2007, вправе продолжить свою деятельность после указанной даты до 30.06.2009 вне территории игорных зон (Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область) при условии соблюдения требований, установленных Законом. Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия и вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.
Исследовав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд установил, что ООО "Фаворит-Лайн" до 01.01.2007 не имело игорного заведения по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 52 и не осуществляло деятельность в данном игорном заведении. Общество поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50, 26.12.2006.
Таким образом, ООО "Фаворит-Лайн" обращаясь в налоговый орган за регистрацией 50 игровых автоматов и 10 игровых столов, планировало осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса во вновь открытом игорном заведении по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 52, то есть на территории, не отнесенной к игорным зонам после 01.01.2007.
Судом также установлено, что в соответствии со ст. 1 Закона Воронежской области от 25.06.2007 N 71-ОЗ деятельность по организации и проведению азартных игр, за исключением казино, на территории Воронежской области запрещена с 1 января 2008 года.
Кроме того, судом обоснованно учтено, что на момент подачи заявления в Инспекцию Обществом задействована была только часть арендованного у ООО "Управляющая компания "Олимп" помещения. Указанное помещение расположено по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 50, принадлежит на праве собственности Болгову В.А., площадь которого составляет 364,4 кв. м, в то время как п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ предусмотрено, что площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем 800 кв. м, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей игорного заведения, туалет.
С учетом изложенного кассационная коллегия соглашается с выводом суда о несоответствии ООО "Фаворит-Лайн" всем требованиям ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ и, как следствие, обоснованности отказа Инспекции в регистрации спорных объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.
Доводы заявителя кассационной жалобы являлись обоснованием позиции Общества по делу в ходе разрешения спора по существу, они не опровергают выводов суда, сделанных на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями норм материального права, а, по существу, направлены на их переоценку, что в силу ст. 286 и п. 2 ст. 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции.
Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2008 по делу N А14-3375/2008/93/28 оставить без изменений, а кассационную жалобу ООО "Фаворит-Лайн" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)