Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
28 декабря 2004 г. Дело N 10АП-1202/04-АК
Десятый арбитражный апелляционный суд при участии в заседании от истца (заявителя): У. - дов. от 03.12.04 N 01/АС, Б. - дов. от 16.08.02 N 02/АС; от ответчика: Ф. - дов. от 16.12.04 N 07-16/17806, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. по делу N А41-К2-11208/04, принятое по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к Центральной акцизной таможне о признании незаконным постановления,
Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Центральной акцизной таможни от 20 мая 2004 г. о привлечении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. заявление ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" удовлетворено, постановление Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении N 10118000414/2004 от 20 мая 2004 г. отменено, материалы об административном правонарушении возвращены на новое рассмотрение в Центральную акцизную таможню в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, а именно, в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" считает, что решение суда подлежит изменению по основанию неправильного применения норм процессуального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.
В обоснование жалобы представитель ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" указал, что согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвержено административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Арбитражным судом Московской области установлен факт совершения ФГУП "НИЦИАМТ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ.
Несоблюдение установленного законом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а не его отмены и направления на новое рассмотрение.
ФГУП "НИЦИАМТ" вменяется четыре события административного правонарушения, квалифицируемые по ст. 16.22 КоАП РФ:
1. несвоевременная уплата периодических таможенных платежей за январь 2004 г.:
по ГТД N 10118190/140803/0005246 в сумме 41293,86 руб.,
- по ГТД N 10118190/140803/0005247 в сумме 41676,24 руб.;
- 2. несвоевременная уплата периодических таможенных платежей за март 2004 г.:
- по ГТД N 10118190/140803/0005249 в сумме 41293,86 руб.;
- по ГТД N 10118190/140803/0005247 в сумме 41676,24 руб.
Указанные административные правонарушения, по мнению ФГУП "НИЦИАМТ", не являются длящимися, не связаны между собой.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое административное правонарушение.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах одной санкции.
По первому и второму административным правонарушениям периодические таможенные платежи были уплачены платежным поручением N 43 от 19.01.2004 с задержкой на 14 дней, таможней не было учтено то обстоятельство, что с 31 декабря 2003 г. по 4 января 2004 г. были нерабочие дни.
По третьему и четвертому административным правонарушениям периодические таможенные платежи были уплачены платежным поручением N 182 3 марта 2004 г. с задержкой на 3 дня.
Протокол об административном правонарушении от 06.05.2004 составлен с нарушением п. 3, п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя или защитника ФГУП "НИЦИАМТ"; нарушения, допущенные Центральной акцизной таможней, не могут быть восполнены судом.
Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Принимавший участие в рассмотрении дела об административном правонарушении главный специалист ФГУП "НИЦИАМТ" Ж. не являлся законным представителем заявителя, а выданная ему доверенность была подписана лицом, не являющимся генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ".
Составление протокола об административном правонарушении от 06.05.2004 с нарушением требований п. п. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ является основанием для признания постановления Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 незаконным и для его отмены.
В нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия оспариваемого постановления не была вручена законному представителю юридического лица и не была выслана юридическому лицу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
На основании изложенного ФГУП "НИЦИАМТ" просит изменить решение суда первой инстанции, признать постановление Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 по делу об административном правонарушении N 10118000/414/04 незаконным, отменить его.
Центральная акцизная таможня в судебное заседание явилась, с апелляционной жалобой не согласна, решение суда первой инстанции считает законным. В обоснование возражений представитель Центральной акцизной таможни указал, что 14 августа 2003 г. декларантом, ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" по ГТД N 10118190/140803/0005246 в режиме временный ввоз был представлен к таможенному оформлению товар, легковой автомобиль БМВ "Х3", код товара по ТН ВЭД 8703231920.
Сумма таможенных налогов и пошлин за каждый полный месяц составляет 719 долл. 26 центов США.
14 августа 2003 г. декларантом, ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники", по ГТД N 10118190/140803/0005247 в режиме временный ввоз был представлен к таможенному оформлению товар, легковой автомобиль марки БМВ "530I", код товара по ТН ВЭД 8703231920.
Сумма таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате за каждый полный месяц составляет 725 долл. 92 цента США.
Предельный срок уплаты периодических платежей по ГТД N 10118190/140803/0005246 и ГТД N 10118190/140803/0005247 в размере 1445,18 долл. США за январь 2004 г. истек 31 декабря 2003 г., за март 2004 г. - истек 29 февраля 2004 г.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" внесло на счет таможни периодические таможенные платежи за январь 2004 г. в размере 41736,08 руб. с нарушением срока в 19 дней.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" внесло на счет таможни периодические таможенные платежи за март 2004 г. 3 марта 2004 г. в размере 41234,02 руб., срок уплаты таможенных платежей нарушен на 3 дня.
В апреле 2004 г. в отношении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Поскольку ФГУП "НИЦИАМТ" товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации в один день - 14.08.2003 и факт неуплаты в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров по ГТД N 10118190/140803/0005246 и ГТД N 10118190/140803/0005247 был обнаружен в один день - 06.04.2004, в отношении ФГУП "НИЦИАМТ" вынесено одно постановление от 20.05.2004 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ.
Неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.
Сумма неуплаченных ФГУП "НИЦИАМТ" налогов и сборов составила 82970,1 руб. Заявителю назначено минимальное наказание - одна вторая от неуплаченной суммы - 41485 руб. 05 коп.
Таким образом, сумма штрафа, подлежащего взысканию, назначена в пределах санкции ст. 16.22 КоАП РФ.
12.05.2004 Центральной акцизной таможней было направлено уведомление ФГУП "НИЦИАМТ" о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовало доверенное лицо ФГУП "НИЦИАМТ" главный специалист Ж.
Доверенность от 19.05.2004 на представление интересов ФГУП "НИЦИАМТ" в Центральной акцизной таможне выдана генеральным директором данной организации - К.
Ссылка заявителя на тот факт, что доверенность, выданная Ж., подписана лицом, не являющимся генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ", не может быть, по мнению Центральной акцизной таможни, принята во внимание, поскольку у таможенного органа не было оснований сомневаться в подлинности подписи К. и в печати предприятия.
При производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных правонарушений допущено не было, права ФГУП "НИЦИАМТ" нарушены не были.
Рассмотрение дела об административном правонарушении с участием представителя ФГУП "НИЦИАМТ" на основании доверенности, подписанной неуполномоченным лицом, не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Выслушав объяснения заявителя, Центральной акцизной таможни, проверив материалы дела, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 20 мая 2004 г. Центральной акцизной таможней вынесено постановление о привлечении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1/2 неуплаченных налогов и сборов, что составляет 41485,05 руб. (л. д. 8 - 9 т. 1).
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, является порядок уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. К числу таких налогов и сборов относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы на отдельные виды товаров и минерального сырья и сбор за таможенное оформление.
Налоги и сборы, подлежащие уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, входят в категорию таможенных платежей (ст. ст. 18, 110 ТК РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в неуплате налогов и сборов, взимаемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации:
- - неуплата в установленный срок таможенных платежей в отношении товаров, находящихся на временном хранении, таможенная декларация на которые подана до истечения указанного срока (п. 1 ст. 329 ТК РФ);
- - неуплата периодических таможенных платежей в отношении товаров, временно ввезенных с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в согласованный с таможенным органом срок (п. 3 ст. 212 ТК РФ);
- - неуплата таможенных платежей в случае предоставления рассрочки либо отсрочки их уплаты (ст. 333 ТК РФ);
- - неуплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещенных трубопроводным транспортом, - до 20 числа месяца, предшествующего календарному месяцу поставки (при ввозе), либо до 20 числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (при вывозе) (ст. 312 ТК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенные платежи должны быть уплачены в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в месте их прибытия. Указанный срок уплаты таможенных пошлин, налогов соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации.
В соответствии со ст. 320 ТК РФ лицом, ответственным за неуплату таможенных пошлин, налогов, является декларант, а в случае, если декларирование производится таможенным брокером, - таможенный брокер.
Из материалов дела следует, что ФГУП "НИЦИАМТ" по грузовым таможенным декларациям N 10118190/140803/0005246 и N 10118190/140803/0005247 в режиме временного ввоза были заявлены автомобили "БМВ-Х3", "БМВ-530I".
Сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате за каждый полный месяц в отношении автомашины "БМВ-Х3", составила 719,26 долл. США, в отношении автомашины "БМВ-530I" - 725,92 долл. США.
Срок уплаты таможенных платежей по ГТД N 10118190/140803/0005246 и N 10118190/140803/0005247 за январь 2004 г. истек 31.12.2003, за март 2004 г. - 29.02.2004.
ФГУП "НИЦАМТ" были уплачены таможенные платежи за январь 2004 г. - 19.01.2004, то есть с нарушением срока 15 дней (учитывая, что с 1 по 4 января 2004 г. нерабочие дни), за март 2004 г. - 03.03.2004, то есть с нарушением срока в 3 дня.
Доводы ФГУП "НИЦАМТ" о том, что платежи в размере 3% от суммы таможенных пошлин, налогов не относятся к налогам и сборам, неправомерны, так как противоречат п. 3 ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которым при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз.
Событие совершения ФГУП "НИЦИАМТ" правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, установлено.
Центральной акцизной таможней правильно квалифицирован состав административного правонарушения, административное взыскание не превышает санкцию, установленную ст. 16.22 КоАП РФ.
ФГУП "НИЦИАМТ" назначено минимальное взыскание - одна вторая от суммы, подлежащей уплате.
6 апреля 2004 г. в отношении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ФГУП "НИЦИАМТ" (л. д. 127 - 130 т. 1).
12.05.2004 Центральная акцизная таможня направила в адрес ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" копию протокола об административном правонарушении от 06.05.2004 и копию определения от 06.05.2004 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л. д. 126 т. 1).
Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 20 мая 2004 г., копия протокола об административном правонарушении и копия определения о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были получены ФГУП "НИЦИАМТ" 19.05.2004, о чем имеется отметка входящей корреспонденции (л. д. 126 т. 1).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУП "НИЦИАМТ" было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером.
Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП "НИЦИАМТ" было рассмотрено с участием Ж. - главного специалиста ФГУП "НИЦИАМТ" на основании доверенности, выданной 19.01.2004 от имени ФГУП "НИЦИАМТ", подписанной от имени директора предприятия, К., заверенной печатью организации (л. д. 87, 89 - 90 т. 1). Доверенность выдана Ж. на представительство интересов ФГУП "НИЦИАМТ" в Центральной акцизной таможне.
Копия постановления Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 о привлечении ФГУП "НИЦИАМТ" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ вручена Ж. 24 мая 2004 г. (л. д. 10 т. 1).
Из справки от 28.09.04, подписанной генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ" К., следует, что Ж. не наделялся полномочиями защитника ФГУП "НИЦИАМТ" по делу об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ (л. д. 83 т. 1).
Доверенность от имени ФГУП "НИЦИАМТ" подписывалась не генеральным директором.
Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассматривать дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
В судебном заседании установлено, что ФГУП "НИЦИАМТ" надлежащим образом извещалось о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подписание доверенности на имя Ж. от имени ФГУП "НИЦИАМТ" не генеральным директором предприятия не препятствовало всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает постановление Центральной акцизной таможни от 20 мая 2004 г. законным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 266, 269 п. 2, ст. 270 п. 4, ст. 271 АПК РФ, суд
решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. отменить, в удовлетворении заявления ФГУП "НИЦИАМТ" о признании незаконным постановления Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении N 10118000-414/2004 от 20 мая 2004 г. отказать.
28 декабря 2004 г. Дело N 10АП-1202/04-АК
Десятый арбитражный апелляционный суд при участии в заседании от истца (заявителя): У. - дов. от 03.12.04 N 01/АС, Б. - дов. от 16.08.02 N 02/АС; от ответчика: Ф. - дов. от 16.12.04 N 07-16/17806, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. по делу N А41-К2-11208/04, принятое по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к Центральной акцизной таможне о признании незаконным постановления,
Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Центральной акцизной таможни от 20 мая 2004 г. о привлечении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. заявление ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" удовлетворено, постановление Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении N 10118000414/2004 от 20 мая 2004 г. отменено, материалы об административном правонарушении возвращены на новое рассмотрение в Центральную акцизную таможню в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, а именно, в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" считает, что решение суда подлежит изменению по основанию неправильного применения норм процессуального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.
В обоснование жалобы представитель ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" указал, что согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвержено административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Арбитражным судом Московской области установлен факт совершения ФГУП "НИЦИАМТ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ.
Несоблюдение установленного законом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а не его отмены и направления на новое рассмотрение.
ФГУП "НИЦИАМТ" вменяется четыре события административного правонарушения, квалифицируемые по ст. 16.22 КоАП РФ:
1. несвоевременная уплата периодических таможенных платежей за январь 2004 г.:
по ГТД N 10118190/140803/0005246 в сумме 41293,86 руб.,
- по ГТД N 10118190/140803/0005247 в сумме 41676,24 руб.;
- 2. несвоевременная уплата периодических таможенных платежей за март 2004 г.:
- по ГТД N 10118190/140803/0005249 в сумме 41293,86 руб.;
- по ГТД N 10118190/140803/0005247 в сумме 41676,24 руб.
Указанные административные правонарушения, по мнению ФГУП "НИЦИАМТ", не являются длящимися, не связаны между собой.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое административное правонарушение.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах одной санкции.
По первому и второму административным правонарушениям периодические таможенные платежи были уплачены платежным поручением N 43 от 19.01.2004 с задержкой на 14 дней, таможней не было учтено то обстоятельство, что с 31 декабря 2003 г. по 4 января 2004 г. были нерабочие дни.
По третьему и четвертому административным правонарушениям периодические таможенные платежи были уплачены платежным поручением N 182 3 марта 2004 г. с задержкой на 3 дня.
Протокол об административном правонарушении от 06.05.2004 составлен с нарушением п. 3, п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя или защитника ФГУП "НИЦИАМТ"; нарушения, допущенные Центральной акцизной таможней, не могут быть восполнены судом.
Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Принимавший участие в рассмотрении дела об административном правонарушении главный специалист ФГУП "НИЦИАМТ" Ж. не являлся законным представителем заявителя, а выданная ему доверенность была подписана лицом, не являющимся генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ".
Составление протокола об административном правонарушении от 06.05.2004 с нарушением требований п. п. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ является основанием для признания постановления Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 незаконным и для его отмены.
В нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия оспариваемого постановления не была вручена законному представителю юридического лица и не была выслана юридическому лицу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
На основании изложенного ФГУП "НИЦИАМТ" просит изменить решение суда первой инстанции, признать постановление Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 по делу об административном правонарушении N 10118000/414/04 незаконным, отменить его.
Центральная акцизная таможня в судебное заседание явилась, с апелляционной жалобой не согласна, решение суда первой инстанции считает законным. В обоснование возражений представитель Центральной акцизной таможни указал, что 14 августа 2003 г. декларантом, ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" по ГТД N 10118190/140803/0005246 в режиме временный ввоз был представлен к таможенному оформлению товар, легковой автомобиль БМВ "Х3", код товара по ТН ВЭД 8703231920.
Сумма таможенных налогов и пошлин за каждый полный месяц составляет 719 долл. 26 центов США.
14 августа 2003 г. декларантом, ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники", по ГТД N 10118190/140803/0005247 в режиме временный ввоз был представлен к таможенному оформлению товар, легковой автомобиль марки БМВ "530I", код товара по ТН ВЭД 8703231920.
Сумма таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате за каждый полный месяц составляет 725 долл. 92 цента США.
Предельный срок уплаты периодических платежей по ГТД N 10118190/140803/0005246 и ГТД N 10118190/140803/0005247 в размере 1445,18 долл. США за январь 2004 г. истек 31 декабря 2003 г., за март 2004 г. - истек 29 февраля 2004 г.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" внесло на счет таможни периодические таможенные платежи за январь 2004 г. в размере 41736,08 руб. с нарушением срока в 19 дней.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" внесло на счет таможни периодические таможенные платежи за март 2004 г. 3 марта 2004 г. в размере 41234,02 руб., срок уплаты таможенных платежей нарушен на 3 дня.
В апреле 2004 г. в отношении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Поскольку ФГУП "НИЦИАМТ" товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации в один день - 14.08.2003 и факт неуплаты в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров по ГТД N 10118190/140803/0005246 и ГТД N 10118190/140803/0005247 был обнаружен в один день - 06.04.2004, в отношении ФГУП "НИЦИАМТ" вынесено одно постановление от 20.05.2004 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ.
Неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.
Сумма неуплаченных ФГУП "НИЦИАМТ" налогов и сборов составила 82970,1 руб. Заявителю назначено минимальное наказание - одна вторая от неуплаченной суммы - 41485 руб. 05 коп.
Таким образом, сумма штрафа, подлежащего взысканию, назначена в пределах санкции ст. 16.22 КоАП РФ.
12.05.2004 Центральной акцизной таможней было направлено уведомление ФГУП "НИЦИАМТ" о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовало доверенное лицо ФГУП "НИЦИАМТ" главный специалист Ж.
Доверенность от 19.05.2004 на представление интересов ФГУП "НИЦИАМТ" в Центральной акцизной таможне выдана генеральным директором данной организации - К.
Ссылка заявителя на тот факт, что доверенность, выданная Ж., подписана лицом, не являющимся генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ", не может быть, по мнению Центральной акцизной таможни, принята во внимание, поскольку у таможенного органа не было оснований сомневаться в подлинности подписи К. и в печати предприятия.
При производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных правонарушений допущено не было, права ФГУП "НИЦИАМТ" нарушены не были.
Рассмотрение дела об административном правонарушении с участием представителя ФГУП "НИЦИАМТ" на основании доверенности, подписанной неуполномоченным лицом, не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Выслушав объяснения заявителя, Центральной акцизной таможни, проверив материалы дела, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 20 мая 2004 г. Центральной акцизной таможней вынесено постановление о привлечении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1/2 неуплаченных налогов и сборов, что составляет 41485,05 руб. (л. д. 8 - 9 т. 1).
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, является порядок уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. К числу таких налогов и сборов относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы на отдельные виды товаров и минерального сырья и сбор за таможенное оформление.
Налоги и сборы, подлежащие уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, входят в категорию таможенных платежей (ст. ст. 18, 110 ТК РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в неуплате налогов и сборов, взимаемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации:
- - неуплата в установленный срок таможенных платежей в отношении товаров, находящихся на временном хранении, таможенная декларация на которые подана до истечения указанного срока (п. 1 ст. 329 ТК РФ);
- - неуплата периодических таможенных платежей в отношении товаров, временно ввезенных с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в согласованный с таможенным органом срок (п. 3 ст. 212 ТК РФ);
- - неуплата таможенных платежей в случае предоставления рассрочки либо отсрочки их уплаты (ст. 333 ТК РФ);
- - неуплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещенных трубопроводным транспортом, - до 20 числа месяца, предшествующего календарному месяцу поставки (при ввозе), либо до 20 числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (при вывозе) (ст. 312 ТК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенные платежи должны быть уплачены в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в месте их прибытия. Указанный срок уплаты таможенных пошлин, налогов соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации.
В соответствии со ст. 320 ТК РФ лицом, ответственным за неуплату таможенных пошлин, налогов, является декларант, а в случае, если декларирование производится таможенным брокером, - таможенный брокер.
Из материалов дела следует, что ФГУП "НИЦИАМТ" по грузовым таможенным декларациям N 10118190/140803/0005246 и N 10118190/140803/0005247 в режиме временного ввоза были заявлены автомобили "БМВ-Х3", "БМВ-530I".
Сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате за каждый полный месяц в отношении автомашины "БМВ-Х3", составила 719,26 долл. США, в отношении автомашины "БМВ-530I" - 725,92 долл. США.
Срок уплаты таможенных платежей по ГТД N 10118190/140803/0005246 и N 10118190/140803/0005247 за январь 2004 г. истек 31.12.2003, за март 2004 г. - 29.02.2004.
ФГУП "НИЦАМТ" были уплачены таможенные платежи за январь 2004 г. - 19.01.2004, то есть с нарушением срока 15 дней (учитывая, что с 1 по 4 января 2004 г. нерабочие дни), за март 2004 г. - 03.03.2004, то есть с нарушением срока в 3 дня.
Доводы ФГУП "НИЦАМТ" о том, что платежи в размере 3% от суммы таможенных пошлин, налогов не относятся к налогам и сборам, неправомерны, так как противоречат п. 3 ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которым при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз.
Событие совершения ФГУП "НИЦИАМТ" правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, установлено.
Центральной акцизной таможней правильно квалифицирован состав административного правонарушения, административное взыскание не превышает санкцию, установленную ст. 16.22 КоАП РФ.
ФГУП "НИЦИАМТ" назначено минимальное взыскание - одна вторая от суммы, подлежащей уплате.
6 апреля 2004 г. в отношении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ФГУП "НИЦИАМТ" (л. д. 127 - 130 т. 1).
12.05.2004 Центральная акцизная таможня направила в адрес ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" копию протокола об административном правонарушении от 06.05.2004 и копию определения от 06.05.2004 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л. д. 126 т. 1).
Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 20 мая 2004 г., копия протокола об административном правонарушении и копия определения о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были получены ФГУП "НИЦИАМТ" 19.05.2004, о чем имеется отметка входящей корреспонденции (л. д. 126 т. 1).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУП "НИЦИАМТ" было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером.
Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП "НИЦИАМТ" было рассмотрено с участием Ж. - главного специалиста ФГУП "НИЦИАМТ" на основании доверенности, выданной 19.01.2004 от имени ФГУП "НИЦИАМТ", подписанной от имени директора предприятия, К., заверенной печатью организации (л. д. 87, 89 - 90 т. 1). Доверенность выдана Ж. на представительство интересов ФГУП "НИЦИАМТ" в Центральной акцизной таможне.
Копия постановления Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 о привлечении ФГУП "НИЦИАМТ" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ вручена Ж. 24 мая 2004 г. (л. д. 10 т. 1).
Из справки от 28.09.04, подписанной генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ" К., следует, что Ж. не наделялся полномочиями защитника ФГУП "НИЦИАМТ" по делу об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ (л. д. 83 т. 1).
Доверенность от имени ФГУП "НИЦИАМТ" подписывалась не генеральным директором.
Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассматривать дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
В судебном заседании установлено, что ФГУП "НИЦИАМТ" надлежащим образом извещалось о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подписание доверенности на имя Ж. от имени ФГУП "НИЦИАМТ" не генеральным директором предприятия не препятствовало всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает постановление Центральной акцизной таможни от 20 мая 2004 г. законным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 266, 269 п. 2, ст. 270 п. 4, ст. 271 АПК РФ, суд
решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. отменить, в удовлетворении заявления ФГУП "НИЦИАМТ" о признании незаконным постановления Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении N 10118000-414/2004 от 20 мая 2004 г. отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.12.2004, 21.12.2004 ПО ДЕЛУ N 10АП-1202/04-АК
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
28 декабря 2004 г. Дело N 10АП-1202/04-АК
Десятый арбитражный апелляционный суд при участии в заседании от истца (заявителя): У. - дов. от 03.12.04 N 01/АС, Б. - дов. от 16.08.02 N 02/АС; от ответчика: Ф. - дов. от 16.12.04 N 07-16/17806, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. по делу N А41-К2-11208/04, принятое по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к Центральной акцизной таможне о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Центральной акцизной таможни от 20 мая 2004 г. о привлечении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. заявление ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" удовлетворено, постановление Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении N 10118000414/2004 от 20 мая 2004 г. отменено, материалы об административном правонарушении возвращены на новое рассмотрение в Центральную акцизную таможню в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, а именно, в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" считает, что решение суда подлежит изменению по основанию неправильного применения норм процессуального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.
В обоснование жалобы представитель ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" указал, что согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвержено административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Арбитражным судом Московской области установлен факт совершения ФГУП "НИЦИАМТ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ.
Несоблюдение установленного законом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а не его отмены и направления на новое рассмотрение.
ФГУП "НИЦИАМТ" вменяется четыре события административного правонарушения, квалифицируемые по ст. 16.22 КоАП РФ:
1. несвоевременная уплата периодических таможенных платежей за январь 2004 г.:
по ГТД N 10118190/140803/0005246 в сумме 41293,86 руб.,
- по ГТД N 10118190/140803/0005247 в сумме 41676,24 руб.;
- 2. несвоевременная уплата периодических таможенных платежей за март 2004 г.:
- по ГТД N 10118190/140803/0005249 в сумме 41293,86 руб.;
- по ГТД N 10118190/140803/0005247 в сумме 41676,24 руб.
Указанные административные правонарушения, по мнению ФГУП "НИЦИАМТ", не являются длящимися, не связаны между собой.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое административное правонарушение.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах одной санкции.
По первому и второму административным правонарушениям периодические таможенные платежи были уплачены платежным поручением N 43 от 19.01.2004 с задержкой на 14 дней, таможней не было учтено то обстоятельство, что с 31 декабря 2003 г. по 4 января 2004 г. были нерабочие дни.
По третьему и четвертому административным правонарушениям периодические таможенные платежи были уплачены платежным поручением N 182 3 марта 2004 г. с задержкой на 3 дня.
Протокол об административном правонарушении от 06.05.2004 составлен с нарушением п. 3, п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя или защитника ФГУП "НИЦИАМТ"; нарушения, допущенные Центральной акцизной таможней, не могут быть восполнены судом.
Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Принимавший участие в рассмотрении дела об административном правонарушении главный специалист ФГУП "НИЦИАМТ" Ж. не являлся законным представителем заявителя, а выданная ему доверенность была подписана лицом, не являющимся генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ".
Составление протокола об административном правонарушении от 06.05.2004 с нарушением требований п. п. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ является основанием для признания постановления Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 незаконным и для его отмены.
В нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия оспариваемого постановления не была вручена законному представителю юридического лица и не была выслана юридическому лицу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
На основании изложенного ФГУП "НИЦИАМТ" просит изменить решение суда первой инстанции, признать постановление Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 по делу об административном правонарушении N 10118000/414/04 незаконным, отменить его.
Центральная акцизная таможня в судебное заседание явилась, с апелляционной жалобой не согласна, решение суда первой инстанции считает законным. В обоснование возражений представитель Центральной акцизной таможни указал, что 14 августа 2003 г. декларантом, ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" по ГТД N 10118190/140803/0005246 в режиме временный ввоз был представлен к таможенному оформлению товар, легковой автомобиль БМВ "Х3", код товара по ТН ВЭД 8703231920.
Сумма таможенных налогов и пошлин за каждый полный месяц составляет 719 долл. 26 центов США.
14 августа 2003 г. декларантом, ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники", по ГТД N 10118190/140803/0005247 в режиме временный ввоз был представлен к таможенному оформлению товар, легковой автомобиль марки БМВ "530I", код товара по ТН ВЭД 8703231920.
Сумма таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате за каждый полный месяц составляет 725 долл. 92 цента США.
Предельный срок уплаты периодических платежей по ГТД N 10118190/140803/0005246 и ГТД N 10118190/140803/0005247 в размере 1445,18 долл. США за январь 2004 г. истек 31 декабря 2003 г., за март 2004 г. - истек 29 февраля 2004 г.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" внесло на счет таможни периодические таможенные платежи за январь 2004 г. в размере 41736,08 руб. с нарушением срока в 19 дней.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" внесло на счет таможни периодические таможенные платежи за март 2004 г. 3 марта 2004 г. в размере 41234,02 руб., срок уплаты таможенных платежей нарушен на 3 дня.
В апреле 2004 г. в отношении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Поскольку ФГУП "НИЦИАМТ" товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации в один день - 14.08.2003 и факт неуплаты в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров по ГТД N 10118190/140803/0005246 и ГТД N 10118190/140803/0005247 был обнаружен в один день - 06.04.2004, в отношении ФГУП "НИЦИАМТ" вынесено одно постановление от 20.05.2004 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ.
Неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.
Сумма неуплаченных ФГУП "НИЦИАМТ" налогов и сборов составила 82970,1 руб. Заявителю назначено минимальное наказание - одна вторая от неуплаченной суммы - 41485 руб. 05 коп.
Таким образом, сумма штрафа, подлежащего взысканию, назначена в пределах санкции ст. 16.22 КоАП РФ.
12.05.2004 Центральной акцизной таможней было направлено уведомление ФГУП "НИЦИАМТ" о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовало доверенное лицо ФГУП "НИЦИАМТ" главный специалист Ж.
Доверенность от 19.05.2004 на представление интересов ФГУП "НИЦИАМТ" в Центральной акцизной таможне выдана генеральным директором данной организации - К.
Ссылка заявителя на тот факт, что доверенность, выданная Ж., подписана лицом, не являющимся генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ", не может быть, по мнению Центральной акцизной таможни, принята во внимание, поскольку у таможенного органа не было оснований сомневаться в подлинности подписи К. и в печати предприятия.
При производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных правонарушений допущено не было, права ФГУП "НИЦИАМТ" нарушены не были.
Рассмотрение дела об административном правонарушении с участием представителя ФГУП "НИЦИАМТ" на основании доверенности, подписанной неуполномоченным лицом, не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Выслушав объяснения заявителя, Центральной акцизной таможни, проверив материалы дела, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 20 мая 2004 г. Центральной акцизной таможней вынесено постановление о привлечении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1/2 неуплаченных налогов и сборов, что составляет 41485,05 руб. (л. д. 8 - 9 т. 1).
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, является порядок уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. К числу таких налогов и сборов относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы на отдельные виды товаров и минерального сырья и сбор за таможенное оформление.
Налоги и сборы, подлежащие уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, входят в категорию таможенных платежей (ст. ст. 18, 110 ТК РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в неуплате налогов и сборов, взимаемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации:
- - неуплата в установленный срок таможенных платежей в отношении товаров, находящихся на временном хранении, таможенная декларация на которые подана до истечения указанного срока (п. 1 ст. 329 ТК РФ);
- - неуплата периодических таможенных платежей в отношении товаров, временно ввезенных с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в согласованный с таможенным органом срок (п. 3 ст. 212 ТК РФ);
- - неуплата таможенных платежей в случае предоставления рассрочки либо отсрочки их уплаты (ст. 333 ТК РФ);
- - неуплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещенных трубопроводным транспортом, - до 20 числа месяца, предшествующего календарному месяцу поставки (при ввозе), либо до 20 числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (при вывозе) (ст. 312 ТК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенные платежи должны быть уплачены в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в месте их прибытия. Указанный срок уплаты таможенных пошлин, налогов соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации.
В соответствии со ст. 320 ТК РФ лицом, ответственным за неуплату таможенных пошлин, налогов, является декларант, а в случае, если декларирование производится таможенным брокером, - таможенный брокер.
Из материалов дела следует, что ФГУП "НИЦИАМТ" по грузовым таможенным декларациям N 10118190/140803/0005246 и N 10118190/140803/0005247 в режиме временного ввоза были заявлены автомобили "БМВ-Х3", "БМВ-530I".
Сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате за каждый полный месяц в отношении автомашины "БМВ-Х3", составила 719,26 долл. США, в отношении автомашины "БМВ-530I" - 725,92 долл. США.
Срок уплаты таможенных платежей по ГТД N 10118190/140803/0005246 и N 10118190/140803/0005247 за январь 2004 г. истек 31.12.2003, за март 2004 г. - 29.02.2004.
ФГУП "НИЦАМТ" были уплачены таможенные платежи за январь 2004 г. - 19.01.2004, то есть с нарушением срока 15 дней (учитывая, что с 1 по 4 января 2004 г. нерабочие дни), за март 2004 г. - 03.03.2004, то есть с нарушением срока в 3 дня.
Доводы ФГУП "НИЦАМТ" о том, что платежи в размере 3% от суммы таможенных пошлин, налогов не относятся к налогам и сборам, неправомерны, так как противоречат п. 3 ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которым при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз.
Событие совершения ФГУП "НИЦИАМТ" правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, установлено.
Центральной акцизной таможней правильно квалифицирован состав административного правонарушения, административное взыскание не превышает санкцию, установленную ст. 16.22 КоАП РФ.
ФГУП "НИЦИАМТ" назначено минимальное взыскание - одна вторая от суммы, подлежащей уплате.
6 апреля 2004 г. в отношении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ФГУП "НИЦИАМТ" (л. д. 127 - 130 т. 1).
12.05.2004 Центральная акцизная таможня направила в адрес ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" копию протокола об административном правонарушении от 06.05.2004 и копию определения от 06.05.2004 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л. д. 126 т. 1).
Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 20 мая 2004 г., копия протокола об административном правонарушении и копия определения о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были получены ФГУП "НИЦИАМТ" 19.05.2004, о чем имеется отметка входящей корреспонденции (л. д. 126 т. 1).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУП "НИЦИАМТ" было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером.
Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП "НИЦИАМТ" было рассмотрено с участием Ж. - главного специалиста ФГУП "НИЦИАМТ" на основании доверенности, выданной 19.01.2004 от имени ФГУП "НИЦИАМТ", подписанной от имени директора предприятия, К., заверенной печатью организации (л. д. 87, 89 - 90 т. 1). Доверенность выдана Ж. на представительство интересов ФГУП "НИЦИАМТ" в Центральной акцизной таможне.
Копия постановления Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 о привлечении ФГУП "НИЦИАМТ" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ вручена Ж. 24 мая 2004 г. (л. д. 10 т. 1).
Из справки от 28.09.04, подписанной генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ" К., следует, что Ж. не наделялся полномочиями защитника ФГУП "НИЦИАМТ" по делу об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ (л. д. 83 т. 1).
Доверенность от имени ФГУП "НИЦИАМТ" подписывалась не генеральным директором.
Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассматривать дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
В судебном заседании установлено, что ФГУП "НИЦИАМТ" надлежащим образом извещалось о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подписание доверенности на имя Ж. от имени ФГУП "НИЦИАМТ" не генеральным директором предприятия не препятствовало всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает постановление Центральной акцизной таможни от 20 мая 2004 г. законным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 266, 269 п. 2, ст. 270 п. 4, ст. 271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. отменить, в удовлетворении заявления ФГУП "НИЦИАМТ" о признании незаконным постановления Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении N 10118000-414/2004 от 20 мая 2004 г. отказать.
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
28 декабря 2004 г. Дело N 10АП-1202/04-АК
Десятый арбитражный апелляционный суд при участии в заседании от истца (заявителя): У. - дов. от 03.12.04 N 01/АС, Б. - дов. от 16.08.02 N 02/АС; от ответчика: Ф. - дов. от 16.12.04 N 07-16/17806, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. по делу N А41-К2-11208/04, принятое по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к Центральной акцизной таможне о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Центральной акцизной таможни от 20 мая 2004 г. о привлечении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. заявление ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" удовлетворено, постановление Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении N 10118000414/2004 от 20 мая 2004 г. отменено, материалы об административном правонарушении возвращены на новое рассмотрение в Центральную акцизную таможню в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, а именно, в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" считает, что решение суда подлежит изменению по основанию неправильного применения норм процессуального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.
В обоснование жалобы представитель ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" указал, что согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвержено административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Арбитражным судом Московской области установлен факт совершения ФГУП "НИЦИАМТ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ.
Несоблюдение установленного законом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а не его отмены и направления на новое рассмотрение.
ФГУП "НИЦИАМТ" вменяется четыре события административного правонарушения, квалифицируемые по ст. 16.22 КоАП РФ:
1. несвоевременная уплата периодических таможенных платежей за январь 2004 г.:
по ГТД N 10118190/140803/0005246 в сумме 41293,86 руб.,
- по ГТД N 10118190/140803/0005247 в сумме 41676,24 руб.;
- 2. несвоевременная уплата периодических таможенных платежей за март 2004 г.:
- по ГТД N 10118190/140803/0005249 в сумме 41293,86 руб.;
- по ГТД N 10118190/140803/0005247 в сумме 41676,24 руб.
Указанные административные правонарушения, по мнению ФГУП "НИЦИАМТ", не являются длящимися, не связаны между собой.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое административное правонарушение.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах одной санкции.
По первому и второму административным правонарушениям периодические таможенные платежи были уплачены платежным поручением N 43 от 19.01.2004 с задержкой на 14 дней, таможней не было учтено то обстоятельство, что с 31 декабря 2003 г. по 4 января 2004 г. были нерабочие дни.
По третьему и четвертому административным правонарушениям периодические таможенные платежи были уплачены платежным поручением N 182 3 марта 2004 г. с задержкой на 3 дня.
Протокол об административном правонарушении от 06.05.2004 составлен с нарушением п. 3, п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя или защитника ФГУП "НИЦИАМТ"; нарушения, допущенные Центральной акцизной таможней, не могут быть восполнены судом.
Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Принимавший участие в рассмотрении дела об административном правонарушении главный специалист ФГУП "НИЦИАМТ" Ж. не являлся законным представителем заявителя, а выданная ему доверенность была подписана лицом, не являющимся генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ".
Составление протокола об административном правонарушении от 06.05.2004 с нарушением требований п. п. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ является основанием для признания постановления Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 незаконным и для его отмены.
В нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия оспариваемого постановления не была вручена законному представителю юридического лица и не была выслана юридическому лицу в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
На основании изложенного ФГУП "НИЦИАМТ" просит изменить решение суда первой инстанции, признать постановление Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 по делу об административном правонарушении N 10118000/414/04 незаконным, отменить его.
Центральная акцизная таможня в судебное заседание явилась, с апелляционной жалобой не согласна, решение суда первой инстанции считает законным. В обоснование возражений представитель Центральной акцизной таможни указал, что 14 августа 2003 г. декларантом, ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" по ГТД N 10118190/140803/0005246 в режиме временный ввоз был представлен к таможенному оформлению товар, легковой автомобиль БМВ "Х3", код товара по ТН ВЭД 8703231920.
Сумма таможенных налогов и пошлин за каждый полный месяц составляет 719 долл. 26 центов США.
14 августа 2003 г. декларантом, ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники", по ГТД N 10118190/140803/0005247 в режиме временный ввоз был представлен к таможенному оформлению товар, легковой автомобиль марки БМВ "530I", код товара по ТН ВЭД 8703231920.
Сумма таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате за каждый полный месяц составляет 725 долл. 92 цента США.
Предельный срок уплаты периодических платежей по ГТД N 10118190/140803/0005246 и ГТД N 10118190/140803/0005247 в размере 1445,18 долл. США за январь 2004 г. истек 31 декабря 2003 г., за март 2004 г. - истек 29 февраля 2004 г.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" внесло на счет таможни периодические таможенные платежи за январь 2004 г. в размере 41736,08 руб. с нарушением срока в 19 дней.
ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" внесло на счет таможни периодические таможенные платежи за март 2004 г. 3 марта 2004 г. в размере 41234,02 руб., срок уплаты таможенных платежей нарушен на 3 дня.
В апреле 2004 г. в отношении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Поскольку ФГУП "НИЦИАМТ" товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации в один день - 14.08.2003 и факт неуплаты в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров по ГТД N 10118190/140803/0005246 и ГТД N 10118190/140803/0005247 был обнаружен в один день - 06.04.2004, в отношении ФГУП "НИЦИАМТ" вынесено одно постановление от 20.05.2004 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ.
Неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.
Сумма неуплаченных ФГУП "НИЦИАМТ" налогов и сборов составила 82970,1 руб. Заявителю назначено минимальное наказание - одна вторая от неуплаченной суммы - 41485 руб. 05 коп.
Таким образом, сумма штрафа, подлежащего взысканию, назначена в пределах санкции ст. 16.22 КоАП РФ.
12.05.2004 Центральной акцизной таможней было направлено уведомление ФГУП "НИЦИАМТ" о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовало доверенное лицо ФГУП "НИЦИАМТ" главный специалист Ж.
Доверенность от 19.05.2004 на представление интересов ФГУП "НИЦИАМТ" в Центральной акцизной таможне выдана генеральным директором данной организации - К.
Ссылка заявителя на тот факт, что доверенность, выданная Ж., подписана лицом, не являющимся генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ", не может быть, по мнению Центральной акцизной таможни, принята во внимание, поскольку у таможенного органа не было оснований сомневаться в подлинности подписи К. и в печати предприятия.
При производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных правонарушений допущено не было, права ФГУП "НИЦИАМТ" нарушены не были.
Рассмотрение дела об административном правонарушении с участием представителя ФГУП "НИЦИАМТ" на основании доверенности, подписанной неуполномоченным лицом, не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Выслушав объяснения заявителя, Центральной акцизной таможни, проверив материалы дела, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 20 мая 2004 г. Центральной акцизной таможней вынесено постановление о привлечении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1/2 неуплаченных налогов и сборов, что составляет 41485,05 руб. (л. д. 8 - 9 т. 1).
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, является порядок уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. К числу таких налогов и сборов относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы на отдельные виды товаров и минерального сырья и сбор за таможенное оформление.
Налоги и сборы, подлежащие уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, входят в категорию таможенных платежей (ст. ст. 18, 110 ТК РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в неуплате налогов и сборов, взимаемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации:
- - неуплата в установленный срок таможенных платежей в отношении товаров, находящихся на временном хранении, таможенная декларация на которые подана до истечения указанного срока (п. 1 ст. 329 ТК РФ);
- - неуплата периодических таможенных платежей в отношении товаров, временно ввезенных с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в согласованный с таможенным органом срок (п. 3 ст. 212 ТК РФ);
- - неуплата таможенных платежей в случае предоставления рассрочки либо отсрочки их уплаты (ст. 333 ТК РФ);
- - неуплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещенных трубопроводным транспортом, - до 20 числа месяца, предшествующего календарному месяцу поставки (при ввозе), либо до 20 числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (при вывозе) (ст. 312 ТК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенные платежи должны быть уплачены в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в месте их прибытия. Указанный срок уплаты таможенных пошлин, налогов соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации.
В соответствии со ст. 320 ТК РФ лицом, ответственным за неуплату таможенных пошлин, налогов, является декларант, а в случае, если декларирование производится таможенным брокером, - таможенный брокер.
Из материалов дела следует, что ФГУП "НИЦИАМТ" по грузовым таможенным декларациям N 10118190/140803/0005246 и N 10118190/140803/0005247 в режиме временного ввоза были заявлены автомобили "БМВ-Х3", "БМВ-530I".
Сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате за каждый полный месяц в отношении автомашины "БМВ-Х3", составила 719,26 долл. США, в отношении автомашины "БМВ-530I" - 725,92 долл. США.
Срок уплаты таможенных платежей по ГТД N 10118190/140803/0005246 и N 10118190/140803/0005247 за январь 2004 г. истек 31.12.2003, за март 2004 г. - 29.02.2004.
ФГУП "НИЦАМТ" были уплачены таможенные платежи за январь 2004 г. - 19.01.2004, то есть с нарушением срока 15 дней (учитывая, что с 1 по 4 января 2004 г. нерабочие дни), за март 2004 г. - 03.03.2004, то есть с нарушением срока в 3 дня.
Доводы ФГУП "НИЦАМТ" о том, что платежи в размере 3% от суммы таможенных пошлин, налогов не относятся к налогам и сборам, неправомерны, так как противоречат п. 3 ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которым при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз.
Событие совершения ФГУП "НИЦИАМТ" правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, установлено.
Центральной акцизной таможней правильно квалифицирован состав административного правонарушения, административное взыскание не превышает санкцию, установленную ст. 16.22 КоАП РФ.
ФГУП "НИЦИАМТ" назначено минимальное взыскание - одна вторая от суммы, подлежащей уплате.
6 апреля 2004 г. в отношении ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ФГУП "НИЦИАМТ" (л. д. 127 - 130 т. 1).
12.05.2004 Центральная акцизная таможня направила в адрес ФГУП "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники" копию протокола об административном правонарушении от 06.05.2004 и копию определения от 06.05.2004 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л. д. 126 т. 1).
Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 20 мая 2004 г., копия протокола об административном правонарушении и копия определения о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были получены ФГУП "НИЦИАМТ" 19.05.2004, о чем имеется отметка входящей корреспонденции (л. д. 126 т. 1).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФГУП "НИЦИАМТ" было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером.
Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП "НИЦИАМТ" было рассмотрено с участием Ж. - главного специалиста ФГУП "НИЦИАМТ" на основании доверенности, выданной 19.01.2004 от имени ФГУП "НИЦИАМТ", подписанной от имени директора предприятия, К., заверенной печатью организации (л. д. 87, 89 - 90 т. 1). Доверенность выдана Ж. на представительство интересов ФГУП "НИЦИАМТ" в Центральной акцизной таможне.
Копия постановления Центральной акцизной таможни от 20.05.2004 о привлечении ФГУП "НИЦИАМТ" к административной ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ вручена Ж. 24 мая 2004 г. (л. д. 10 т. 1).
Из справки от 28.09.04, подписанной генеральным директором ФГУП "НИЦИАМТ" К., следует, что Ж. не наделялся полномочиями защитника ФГУП "НИЦИАМТ" по делу об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ (л. д. 83 т. 1).
Доверенность от имени ФГУП "НИЦИАМТ" подписывалась не генеральным директором.
Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 2 июня 2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассматривать дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
В судебном заседании установлено, что ФГУП "НИЦИАМТ" надлежащим образом извещалось о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подписание доверенности на имя Ж. от имени ФГУП "НИЦИАМТ" не генеральным директором предприятия не препятствовало всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает постановление Центральной акцизной таможни от 20 мая 2004 г. законным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 266, 269 п. 2, ст. 270 п. 4, ст. 271 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2004 г. отменить, в удовлетворении заявления ФГУП "НИЦИАМТ" о признании незаконным постановления Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении N 10118000-414/2004 от 20 мая 2004 г. отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)