Судебные решения, арбитраж
Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 18 августа 2003 года Дело N Ф04/3987-414/А81-2003
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (заявитель) на решение от 16.04.2003 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4140/374А-03 по заявлению открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа,
Открытое акционерное общество "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - налоговая инспекция), выразившегося в отказе произвести зачет излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 38141988 рублей 42 копеек и обязании произвести зачет указанных сумм в счет предстоящих платежей ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по налогу на добычу полезных ископаемых и платежей по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.
Решением от 16.04.2003 в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялась.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия" сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами. Указал, что Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49 "О признании частично недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды воздействия", которым признана законность указанного Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке.
В кассационной жалобе ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" отмечает, что суд неправильно применил нормы материального права. Указывает, что суд при рассмотрении спора в нарушение статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Считает, что ставки платежа за загрязнение окружающей природной среды не могли применятся для расчета этих платежей, поскольку не были установлены в законном порядке, а следовательно, отсутствовала и обязанность по их уплате. Просит принятое решение отменить, признать незаконным бездействие налоговой инспекции, выразившееся в отказе произвести зачет сумм излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 38141988 рублей 42 копеек и обязать произвести зачет указанных сумм в счет предстоящих платежей ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по налогу на добычу полезных ископаемых и платежей по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.
В отзыве на кассационную жалобу налоговая инспекция указывает, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2003 N 284-О Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, соответствующим Федеральному закону и подлежащим применению всеми судами, другими органами и должностными лицами. Кроме того, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются в соответствии с вышеуказанным Определением Конституционного Суда обязательными публично-правовыми платежами (фискальным сбором), которые не подпадают под определение "налоги и сборы", следовательно, отсутствуют правовые основания для возврата фискальных платежей в порядке статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку налоговые органы не наделены таким правом. Просит принятое судебное решение оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" обратилось в налоговую инспекцию с заявлением от 12.08.2002 N 01-26/2478 о зачете излишне уплаченных в 2000 - 2001 годах платежей за загрязнение окружающей природной среды в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых и по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.
В обоснование своего заявления ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" указало, что указанная сумма была внесена в бюджет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", которое Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 признано незаконным (недействительным).
Налоговый орган письмом от 04.10.2002 N 01-10/4497 отказал в зачете указанной суммы. Данный отказ послужил поводом для обращения налогоплательщика в суд.
Принимая решение, суд правильно применил нормы материального и процессуального права.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178, оставленным без изменения определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2002 N КАС02-232, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признано незаконным (недействительным) как не соответствующее статье 6 Налогового кодекса Российской Федерации и противоречащее Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Между тем Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" - поскольку оно принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 резолютивной части определения оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Данное определение опубликовано 25.12.2002 в "Российской газете".
Не опровергает вышеуказанного и Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49, оставленное без изменения Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2003 N КАС 03-167, которым признаны недействующими пункт 2 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 и пункт 9 (в части) "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного этим же Постановлением Правительства Российской Федерации.
Доводы заявителя о незаконности нормативов платежей за загрязнение окружающей природной среды не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принимаются судом кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решение от 16.04.2003 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4140/374А-03 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 18.08.2003 N Ф04/3987-414/А81-2003 ПО ДЕЛУ N А81-4140/374А-03
Разделы:Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 18 августа 2003 года Дело N Ф04/3987-414/А81-2003
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (заявитель) на решение от 16.04.2003 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4140/374А-03 по заявлению открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - налоговая инспекция), выразившегося в отказе произвести зачет излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 38141988 рублей 42 копеек и обязании произвести зачет указанных сумм в счет предстоящих платежей ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по налогу на добычу полезных ископаемых и платежей по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.
Решением от 16.04.2003 в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялась.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия" сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами. Указал, что Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49 "О признании частично недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды воздействия", которым признана законность указанного Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке.
В кассационной жалобе ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" отмечает, что суд неправильно применил нормы материального права. Указывает, что суд при рассмотрении спора в нарушение статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Считает, что ставки платежа за загрязнение окружающей природной среды не могли применятся для расчета этих платежей, поскольку не были установлены в законном порядке, а следовательно, отсутствовала и обязанность по их уплате. Просит принятое решение отменить, признать незаконным бездействие налоговой инспекции, выразившееся в отказе произвести зачет сумм излишне уплаченных платежей за загрязнение окружающей природной среды в размере 38141988 рублей 42 копеек и обязать произвести зачет указанных сумм в счет предстоящих платежей ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по налогу на добычу полезных ископаемых и платежей по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.
В отзыве на кассационную жалобу налоговая инспекция указывает, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2003 N 284-О Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, соответствующим Федеральному закону и подлежащим применению всеми судами, другими органами и должностными лицами. Кроме того, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются в соответствии с вышеуказанным Определением Конституционного Суда обязательными публично-правовыми платежами (фискальным сбором), которые не подпадают под определение "налоги и сборы", следовательно, отсутствуют правовые основания для возврата фискальных платежей в порядке статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку налоговые органы не наделены таким правом. Просит принятое судебное решение оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" обратилось в налоговую инспекцию с заявлением от 12.08.2002 N 01-26/2478 о зачете излишне уплаченных в 2000 - 2001 годах платежей за загрязнение окружающей природной среды в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых и по налогу на имущество, зачисляемых во все уровни бюджета.
В обоснование своего заявления ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" указало, что указанная сумма была внесена в бюджет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", которое Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 признано незаконным (недействительным).
Налоговый орган письмом от 04.10.2002 N 01-10/4497 отказал в зачете указанной суммы. Данный отказ послужил поводом для обращения налогоплательщика в суд.
Принимая решение, суд правильно применил нормы материального и процессуального права.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178, оставленным без изменения определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2002 N КАС02-232, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признано незаконным (недействительным) как не соответствующее статье 6 Налогового кодекса Российской Федерации и противоречащее Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Между тем Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О установлено, что Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" - поскольку оно принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 резолютивной части определения оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Данное определение опубликовано 25.12.2002 в "Российской газете".
Не опровергает вышеуказанного и Решение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49, оставленное без изменения Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2003 N КАС 03-167, которым признаны недействующими пункт 2 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 и пункт 9 (в части) "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного этим же Постановлением Правительства Российской Федерации.
Доводы заявителя о незаконности нормативов платежей за загрязнение окружающей природной среды не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принимаются судом кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 16.04.2003 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-4140/374А-03 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)