Судебные решения, арбитраж
Налог на игорный бизнес
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2008.
Постановление изготовлено в полном объеме 18.03.2008.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Инспекции ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу N А62-3519/2007,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Реванш" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска (далее - Инспекция), выразившегося в отказе в регистрации объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес и выдаче свидетельства о регистрации по месту функционирования филиала N 78, а также обязании Инспекции его выдать.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2007 (резолютивная часть объявлена 08.10.2007) заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 (резолютивная часть объявлена 06.12.2007) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Инспекция обратилась с кассационной жалобой на состоявшиеся по делу судебные акты, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит их отменить.
По мнению подателя жалобы, Общество не имеет права регистрировать новые игровые заведения вне игровых зон со дня вступления в силу Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ". Кроме того, налоговый орган указывает, что заявление о регистрации подписано неуполномоченным лицом, а указанные в нем игровые автоматы заводской номер 4090598, 4090615 ранее зарегистрированы за ООО "Сервис-Плюс".
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.
Как следует из материалов дела, Обществом 27.06.2007 в адрес Инспекции направлено заявление о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: 50 игровых автоматов по адресу: г. Смоленск, ул. Кутузова, д. 2 "Б", а также документы, для постановки на учет его обособленного подразделения (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, лицензия N 002299).
Письмом от 12.07.2007 налогоплательщик отозвал свое заявление о регистрации объектов налогообложения в связи с требованиями регионального законодательства.
15.08.2007 Общество повторно обратилось в Инспекцию с заявлением о регистрации изменений количества объектов налогообложения, согласно которому просило зарегистрировать 11 игровых столов и 50 игровых автоматов по адресу: г. Смоленск, ул. Кутузова, д. 2 "Б".
Письмом N ОС 10-41/26336 от 21.08.2007 Инспекция отказала в постановке на учет игрового оборудования, сославшись на положения Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 и возможность открытия игорных заведений исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006, а также на отсутствие сообщения Общества о создании обособленного подразделения на территории Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом ФНС России N САЭ-3-09/778@ от 09.11.2006
Полагая, что указанное бездействие налогового органа не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, налогоплательщик обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Признавая незаконным бездействие Инспекции и обязывая ее выдать свидетельство о регистрации объектов игорного бизнеса по месту функционирования филиала N 78, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что законодательством о налогах и сборах не установлено оснований для отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, и, что гл. 29 НК РФ установлена безусловная обязанность налогового органа в случае обращения налогоплательщика с заявлением выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.
Указанные выводы суда кассационная инстанция считает преждевременными.
В силу ст. 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.
Федеральным законом РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 (далее - Закон), вступившим в силу с 01.01.2007, установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, в частности игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5).
Под игорным заведением в целях названного Закона понимается здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (ч. 11 ст. 4).
В то же время, ч. 1 ст. 16 Закона установлено, что игорные заведения, имеющие лицензии, и, соответствующие требованиям, указанным в ч. 6 ст. 6; ч. 1 и 3 - 5 ст. 8; ч. 2 и 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
В случае, если деятельность игорных заведений не отвечает указанным требованиям, она должна быть прекращена до 01.07.2007 (ч. 6).
Кроме того, Законом Смоленской области N 20-З от 02.04.2007 на территории Смоленской области с 01.07.2007 введен запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.
Из анализа указанных норм следует, что признание лица налогоплательщиком обусловлено правом осуществления им деятельности в сфере игорного бизнеса.
Пунктом 2 статьи 366 НК РФ установлено, что регистрация объекта (объектов) налогообложения производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика с обязательной выдачей ему свидетельства.
При этом, в силу п. 3 ст. 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем они не вправе осуществлять действия, которые не предусмотрены законодательством РФ и не входят в перечень их прав и (или) обязанностей.
Контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 и Законом Смоленской области N 20-3 от 02.04.2007 возложен на налоговые органы.
Таким образом, обращение с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес лицом, не отвечающим требованиям названных Законов, не порождает у налогового органа обязанности по регистрации и выдаче соответствующего свидетельства.
Между тем, оценивая фактические обстоятельства спора, суд не исследовал вопрос об осуществлении Обществом деятельности по организации и проведению азартных игр в игорном заведении, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Кутузова, д. 2 "Б", до 01.07.2007, а также о соответствии данного игорного заведения требованиям Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 и Закона Смоленской области N 20-3 от 02.04.2007.
Данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора и позволяют сделать вывод о праве Общества на осуществление на территории Смоленской области деятельности в сфере игорного бизнеса.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Учитывая изложенное, состоявшиеся по делу судебные акты в силу ст. 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, предложить сторонам представить все доказательства в обоснование своих позиций, установить фактические обстоятельства, относящиеся к предмету спора, дать оценку доводам сторон, и, правильно применив нормы действующего законодательства, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу N А62-3519/2007 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 18.03.2008 ПО ДЕЛУ N А62-3519/2007
Разделы:Налог на игорный бизнес
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2008 г. по делу N А62-3519/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2008.
Постановление изготовлено в полном объеме 18.03.2008.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Инспекции ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу N А62-3519/2007,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Реванш" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции ФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска (далее - Инспекция), выразившегося в отказе в регистрации объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес и выдаче свидетельства о регистрации по месту функционирования филиала N 78, а также обязании Инспекции его выдать.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2007 (резолютивная часть объявлена 08.10.2007) заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 (резолютивная часть объявлена 06.12.2007) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Инспекция обратилась с кассационной жалобой на состоявшиеся по делу судебные акты, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит их отменить.
По мнению подателя жалобы, Общество не имеет права регистрировать новые игровые заведения вне игровых зон со дня вступления в силу Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ". Кроме того, налоговый орган указывает, что заявление о регистрации подписано неуполномоченным лицом, а указанные в нем игровые автоматы заводской номер 4090598, 4090615 ранее зарегистрированы за ООО "Сервис-Плюс".
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.
Как следует из материалов дела, Обществом 27.06.2007 в адрес Инспекции направлено заявление о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: 50 игровых автоматов по адресу: г. Смоленск, ул. Кутузова, д. 2 "Б", а также документы, для постановки на учет его обособленного подразделения (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, лицензия N 002299).
Письмом от 12.07.2007 налогоплательщик отозвал свое заявление о регистрации объектов налогообложения в связи с требованиями регионального законодательства.
15.08.2007 Общество повторно обратилось в Инспекцию с заявлением о регистрации изменений количества объектов налогообложения, согласно которому просило зарегистрировать 11 игровых столов и 50 игровых автоматов по адресу: г. Смоленск, ул. Кутузова, д. 2 "Б".
Письмом N ОС 10-41/26336 от 21.08.2007 Инспекция отказала в постановке на учет игрового оборудования, сославшись на положения Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 и возможность открытия игорных заведений исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006, а также на отсутствие сообщения Общества о создании обособленного подразделения на территории Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом ФНС России N САЭ-3-09/778@ от 09.11.2006
Полагая, что указанное бездействие налогового органа не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, налогоплательщик обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Признавая незаконным бездействие Инспекции и обязывая ее выдать свидетельство о регистрации объектов игорного бизнеса по месту функционирования филиала N 78, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что законодательством о налогах и сборах не установлено оснований для отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, и, что гл. 29 НК РФ установлена безусловная обязанность налогового органа в случае обращения налогоплательщика с заявлением выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.
Указанные выводы суда кассационная инстанция считает преждевременными.
В силу ст. 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.
Федеральным законом РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 (далее - Закон), вступившим в силу с 01.01.2007, установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, в частности игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5).
Под игорным заведением в целях названного Закона понимается здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (ч. 11 ст. 4).
В то же время, ч. 1 ст. 16 Закона установлено, что игорные заведения, имеющие лицензии, и, соответствующие требованиям, указанным в ч. 6 ст. 6; ч. 1 и 3 - 5 ст. 8; ч. 2 и 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
В случае, если деятельность игорных заведений не отвечает указанным требованиям, она должна быть прекращена до 01.07.2007 (ч. 6).
Кроме того, Законом Смоленской области N 20-З от 02.04.2007 на территории Смоленской области с 01.07.2007 введен запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.
Из анализа указанных норм следует, что признание лица налогоплательщиком обусловлено правом осуществления им деятельности в сфере игорного бизнеса.
Пунктом 2 статьи 366 НК РФ установлено, что регистрация объекта (объектов) налогообложения производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика с обязательной выдачей ему свидетельства.
При этом, в силу п. 3 ст. 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем они не вправе осуществлять действия, которые не предусмотрены законодательством РФ и не входят в перечень их прав и (или) обязанностей.
Контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 и Законом Смоленской области N 20-3 от 02.04.2007 возложен на налоговые органы.
Таким образом, обращение с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес лицом, не отвечающим требованиям названных Законов, не порождает у налогового органа обязанности по регистрации и выдаче соответствующего свидетельства.
Между тем, оценивая фактические обстоятельства спора, суд не исследовал вопрос об осуществлении Обществом деятельности по организации и проведению азартных игр в игорном заведении, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Кутузова, д. 2 "Б", до 01.07.2007, а также о соответствии данного игорного заведения требованиям Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29.12.2006 и Закона Смоленской области N 20-3 от 02.04.2007.
Данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора и позволяют сделать вывод о праве Общества на осуществление на территории Смоленской области деятельности в сфере игорного бизнеса.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Учитывая изложенное, состоявшиеся по делу судебные акты в силу ст. 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, предложить сторонам представить все доказательства в обоснование своих позиций, установить фактические обстоятельства, относящиеся к предмету спора, дать оценку доводам сторон, и, правильно применив нормы действующего законодательства, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2007 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу N А62-3519/2007 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)