Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.07.2008 N 18АП-4128/2008 ПО ДЕЛУ N А47-2278/2008

Разделы:
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2008 г. N 18АП-4128/2008

Дело N А47-2278/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Степановой М.Г., судей Дмитриевой Н.Н., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.05.2008 по делу N А47-2278/2008 (судья Говырина Н.И.),
установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Технология" (далее общество, ООО "Технология", налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга (далее налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения от 31.03.2008 N 7606 в части привлечения к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по п. 1 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в виде штрафа в сумме 43300 руб.
Решением суда первой инстанции от 05.05.2008 заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, инспекция обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований ООО "Технология" отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
По мнению налогового органа вина налогоплательщика в совершении налогового правонарушения по п. 1 ст. 126 НК РФ подтверждается тем, что он знал об обязанности представления в налоговый орган налоговых карточек по НДФЛ, и не мог толковать истребование "налоговых карточек" иначе как истребование "налоговых карточек по учету доходов и налога на доходы физический лиц формы 1-НДФЛ".
Общество не согласно с доводами апелляционной жалобы, в обоснование своей позиции указывает, что:
- - налоговым законодательством не предусмотрена ответственность за непредставление налоговых карточек формы 1-НДФЛ;
- - среди разработанных Министерством Финансов Российской Федерации форм документов документы под наименованием "налоговые карточки" отсутствуют;
- - количество истребуемых документов в требовании от 10.07.2007 N 15-25/71919 не указано, что в силу ст. ст. 31, 89, 93 НК РФ само по себе исключает ответственность налогоплательщика по ст. 126 НК РФ;
- - обществом в материалы налоговой проверки были представлены иные документы, достаточные для проверки правильности исчисления налога на доходы физических лиц.
С учетом изложенного, общество просит решение арбитражного суда от 05.05.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились. В соответствии со ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, инспекцией в период с 10.07.2007 по 03.03.2008 проведена выездная налоговая проверка ООО "Технология", в ходе которой в адрес налогоплательщика направлено требование о представлении документов от 10.07.2007 N 15-25/71919 (т. 1 л.д. 34 - 35). Названным требованием обществу было предложено представить в инспекцию "налоговые карточки за 2005 - 2007 гг.", расчетно-платежные ведомости за 2005 - 2007 гг., приказы по личному составу за 2005 - 2007 гг., реестры и протоколы о представлении сведений о доходах физически лиц по форме 2-НДФЛ за 2005 - 2007 гг., индивидуальные карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, а также сумм начисленного единого социального налога за 2005 - 2007 гг.
По итогам выездной налоговой проверки инспекцией выявлен ряд налоговых правонарушений, о чем составлен акт от 04.03.2008 N 537 (т. 1 л.д. 42 - 57). С учетом представленных обществом 21.03.2008 возражений (т. 1 л.д. 58 - 65), налоговым органом 31.03.2008 принято решение N 7606 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения (т. 1 л.д. 68 - 81).
Указанным решением ООО "Технология" привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, за непредставление в установленный срок налоговым агентом сведений в виде взыскания штрафа в сумме 43300 руб.
Основанием для привлечения к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ явилось несвоевременное исполнение требования налогового органа от 10.07.2007 N 15-25/71919 в части представления налоговых карточек формы 1-НДФЛ за 2005 год в количестве 256 штук, за 2006 год в количестве 310 штук, и за 2007 год в количестве 300 штук.
Считая решение инспекции от 31.03.2008 N 7606 в части привлечения к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ не соответствующим закону и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, общество обжаловало его в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из того, что вина налогоплательщика в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует, а доказательства виновности общества налоговым органом не представлены. В требовании от 10.07.2007 N 15-25/71919 не указано конкретное наименование документа, подлежащего представлению налоговому органу для проведения выездной налоговой проверки, налоговым законодательством не предусмотрена обязательность представления такой формы документов, как "налоговые карточки".
Выводы суда являются правильными, соответствуют налоговому законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 230 НК РФ налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, по форме, которая установлена Министерством финансов Российской Федерации.
Налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Указанные сведения представляются на магнитных носителях или с использованием средств телекоммуникаций в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации.
Налоговые органы направляют эти сведения налоговым органам по месту жительства физических лиц.
Форма N 1-НДФЛ "Налоговая карточка по учету доходов и налога на доходы физических лиц за 2003 год" утверждена Приказом Министерства по налогам и сборам России от 31.10.03 N БГ-3-04/583 "Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц за 2003 год". Письмом Федеральной налоговой службы России от 31.12.04 N ММ-6-04/199 разрешено использование налоговыми агентами в отношении учета доходов физических лиц за 2004 год соответствующих разделов формы N 1-НДФЛ "Налоговая карточка по учету доходов и налога на доходы физических лиц за 2003 год".
Согласно пункту 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый не представленный документ.
Вместе с тем, форма N 1-НДФЛ утверждена Приказом Министерства по налогам и сборам России от 31.10.03 N БГ-3-04/583, который в силу статей 1 и 4 НК РФ не относится к законодательству о налогах и сборах.
Таким образом, обязанность представления в налоговые органы документа "Налоговая карточка по учету доходов и налога на доходы физических лиц по форме 1-НДФЛ" законодательством о налогах и сборах не предусмотрена.
Кроме того, из акта выездной налоговой проверки (т. 1 л.д. 33) усматривается, что во исполнение требования от 10.07.2007 N 15-25/71919 ООО "Технология" были представлены расчетно-платежные ведомости, приказы по личному составу, реестры и протоколы о представлении сведений о доходах физически лиц по форме 2-НДФЛ за 2005 - 2007 гг., индивидуальные карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, а также сумм начисленного единого социального налога за 2005 - 2007 гг., табеля учета рабочего времени, то есть документы, в своей совокупности достаточные для проверки правильности исчисления налога на доходы физических лиц за период 2005 - 2007 гг.
Довод налогового органа о том, что в действиях общества содержится вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 126 НК РФ, на том основании, что общество исполнило требование о предоставлении документов лишь с нарушением установленных сроков, подлежит отклонению, как несостоятельный.
Согласно п. 1 ст. 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
В силу п. 6 ст. 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из материалов дела следует, что в абзаце 23 требования от 10.07.2007 N 15-25/71919 налоговым органом у общества запрошены "налоговые карточки за 2005 - 2007 гг.". Данный абзац не содержит указаний на то, какие конкретные документы (их количество) истребуются инспекцией в порядке статьи 93 НК РФ.
Таким образом, арбитражным судом первой инстанции правильно указано на отсутствие вины общества в совершении налогового правонарушения, так как ненадлежащее формулирование налоговым органом конкретной обязанности налогоплательщика по представлению документов не влечет возникновения такой обязанности.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неправомерном привлечении ООО "Технология" к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 НК РФ в виде штрафа в размере 43300 руб.
Выводы суда первой инстанции сделаны на основании исследования всех материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.05.2008 по делу N А47-2278/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
М.Г.СТЕПАНОВА
Судьи
Н.Н.ДМИТРИЕВА
О.Б.ТИМОХИН














© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)