Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 11.10.2006 ПО ДЕЛУ N А05-1111/2006-18

Разделы:
Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 11 октября 2006 года Дело N А05-1111/2006-18
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Абакумовой И.Д., Троицкой Н.В., рассмотрев 04.10.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.04.2006 по делу N А05-1111/2006-18 (судья Чалбышева И.В.),
УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранит Плюс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - инспекция) от 06.10.2005 N 11-14/3926 в части абзаца 5 раздела 1 и абзаца 5 подпункта 2.1 раздела 2 и приостановлении действия оспариваемого акта до вынесения соответствующего решения арбитражного суда.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (Росприроднадзор) и Управление по технологическому и экологическому надзору по Архангельской области (Ростехнадзор).
Решением суда от 19.04.2006 решение инспекции от 06.10.2005 N 11-14/3926 признано недействительным в части доначисления 1696240 руб. налога на добычу полезных ископаемых, начисления 450110 руб. 85 коп. пеней и 339248 руб. штрафа.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение от 19.04.2006 и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы считает, что полезным ископаемым, добытым обществом на месторождении "Золотуха", является щебень, а не горная масса в виде гранитогнейсов, поскольку щебень в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 06.08.1993 N 17, указан в составе продукции горнодобывающей промышленности; содержится в добытой горной массе; по качеству соответствует требованиям ГОСТа 7392-85 "Щебень из природного камня для балластного слоя железнодорожного пути" и ГОСТа 8267-93 "Щебень и гравий из плотных пород для строительных работ"; получается в результате проведения первичной обработки горной массы, что в соответствии с пунктом 8 раздела II Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 10.12.1998 N 76, N РД-07-261-98, является одним из условий отнесения щебня к добытым полезным ископаемым.
Представители общества, инспекции и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.
Из материалов дела следует, что налоговый орган провел выездную проверку соблюдения обществом законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2002 по 13.07.2005, по результатам которой составил акт от 08.09.2005 N 11-14/535 и вынес решение от 06.10.2005 N 11-14/3926.
В решении инспекция указала, что полезным ископаемым, добытым обществом на месторождении "Золотуха", является щебень, а не горная масса в виде гранитогнейсов, поэтому в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 340 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при определении налоговой базы обществу следовало применять способ оценки стоимости добытых полезных ископаемых исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации добытого полезного ископаемого, а не применять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 340 НК РФ метод оценки стоимости единицы добытых полезных ископаемых исходя из их расчетной стоимости, что повлекло неправомерное занижение налогооблагаемой базы по налогу на добычу полезных ископаемых.
Предприятие оспорило решение инспекции в части доначисления 1696240 руб. налога на добычу полезных ископаемых, начисления 450110 руб. 85 коп. пеней и 339248 руб. штрафа в судебном порядке.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав, что на месторождении "Золотуха" общество добывает гранитогнейс, который впоследствии перерабатывается в щебень различных фракций.
Кассационная инстанция считает решение суда правильным.
В соответствии со статьей 336 НК РФ объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых признаются полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации, извлеченные из отходов добывающего производства, а также за пределами Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на участке недр, предоставляемом налогоплательщику в пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 337 НК РФ для целей налогообложения полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации (предприятия).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст, добыча гранитогнейсов относится к добыче камня для строительства (код 14.11), поскольку в соответствии с введением к Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002, утвержденному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 25.12.2002 N 503-ст, видам экономической деятельности по указанным группировкам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 в Общероссийском классификаторе полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 соответствуют полезные ископаемые, добываемые в результате этой деятельности.
В Общероссийском классификаторе полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 в разделе "Прочие полезные ископаемые" в группировке "Камень для строительства" (код 1411) в качестве самостоятельного полезного ископаемого указан гранитогнейс (код 14112915).
Вместе с тем, поскольку в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 не перечислены все виды продукции горнодобывающей промышленности, то в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 и Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 гранитогнейс следует отнести к продукции горнодобывающей промышленности.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 8 раздела II Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов.
В силу подпункта "а" пункта 9 раздела II Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами под первичной обработкой твердых полезных ископаемых понимаются технологические операции по доведению до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.).
В материалах дела имеются выписки из рабочего проекта разработки месторождения гранитогнейсов "Золотуха" в Онежском районе Архангельской области, в соответствии с которым месторождение гранитогнейсов "Золотуха" является сырьевой базой действующего предприятия по производству щебня общества с ограниченной ответственностью "Гранит Плюс" (л.д. 46).
В разделе 3.5.1 рабочего проекта разработки месторождения есть пектрографическая характеристика, согласно которой по составу в полезной толще месторождения выделены три разновидности гранитогнейсов - плагиоклазовая, микроклин-плагиоклазовая, микроклиновая (л.д. 144).
В соответствии с разделом 1.1 рабочего проекта разработки гранитогнейсы месторождения "Золотуха" пригодны в качестве сырья для производства щебня. При этом выход щебня из горной массы составляет 75% (л.д. 45).
Обществом разработан Стандарт предприятия "Горная масса. Технические условия" СТП 1.1-2004, утвержденный приказом от 25.08.2004, распространяющийся на горную массу, под которой в соответствии с разделом 3 понимается горная порода, прошедшая первичную обработку, контроль и вывезенная из карьера.
Первичная обработка горной породы в соответствии с разделом 3 Стандарта предприятия представляет собой технологические операции по доведению до требуемого Стандартом предприятия качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезного ископаемого, включая дробление негабаритов, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на дробильно-сортировочные комплексы.
В соответствии с разделом 4.2 указанного Стандарта максимальная крупность кусков не должна превышать 600 мм (л.д. 41).
В соответствии же с разделом 4 ГОСТа 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ" параметры выпускаемого щебня варьируются от 3 мм до 150 мм (л.д. 48).
Следовательно, целью первичной обработки горной породы является получение не щебня, а горной массы, то есть полезного ископаемого - гранитогнейса.
В материалах дела имеется ответ доктора экономических наук, профессора Московского государственного горного университета Ястребинского М.А. от 30.09.2005 N 53/1 на запрос закрытого акционерного общества "Российская Горная Компания" от 28.09.2005 N РПК/331, согласно которому горная масса из гранитогнейсов, прошедшая первичную обработку и отвечающая всем требованиям Стандарта предприятия, является по рассматриваемому месторождению полезным ископаемым (л.д. 84).
Необходимо также отметить, что в Общероссийском классификаторе полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 в разделе "Прочие полезные ископаемые" в группировке "Прочие полезные ископаемые, не включенные в другие группировки" (код 1450) под кодом 145029293 указан щебень.
Однако суд первой инстанции правильно указал, что щебень может быть получен и как самостоятельное полезное ископаемое, и как продукт переработки.
Кроме того, к материалам дела приложен Сертификат соответствия N ССХС 41.004, выданный обществу 16.10.2003, который удостоверяет, что поступивший в производственный химико-аналитический центр открытого акционерного общества "Архангельскгеолдобыча" щебень природного камня карьера "Золотуха" Онежского района Архангельской области соответствует требованиям ГОСТа 7392-85 "Щебень из природного камня для балластного слоя железнодорожного пути. Технические условия" и ГОСТа 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" (л.д. 66).
При этом суд обоснованно отметил, что щебень, представленный обществом на сертификацию, не является природным, а представляет собой продукт, произведенный из природного камня плотных горных пород, которым и является гранитогнейс.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 338 НК РФ налоговая база по налогу на добычу полезных ископаемых определяется налогоплательщиком самостоятельно как стоимость добытых полезных ископаемых.
В случае отсутствия у налогоплательщика реализации добытого полезного ископаемого налогоплательщик применяет способ оценки, указанный в подпункте 3 пункта 1 статьи 340 НК РФ.
Поскольку в проверенный период общество осуществляло реализацию щебня, а не добытого полезного ископаемого - гранитогнейса, налогоплательщик обоснованно применил способ оценки стоимости добытого полезного ископаемого, установленный подпунктом 3 пункта 1 статьи 340 НК РФ.
Таким образом, дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, поэтому оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.04.2006 по делу N А05-1111/2006-18 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
САМСОНОВА Л.А.

Судьи
АБАКУМОВА И.Д.
ТРОИЦКАЯ Н.В.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)