Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
19 июня 2006 г. Дело N А41-К2-28821/05
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2006 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2006 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ч., судей И., М., при ведении протокола судебного заседания М.Р., при участии в заседании: от истца (заявителя): Н., доверенность от 09.12.2005 N 08-13/2753, от ответчика (должника): Г., доверенность от 16.11.2005, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Московской области от 28.02.2006 по делу N А41-К2-28821/05, принятого судьей К., по иску (заявлению) Управление Федеральной налоговой службы РФ по Московской области к ООО "Фагот 2000" об аннулировании лицензии,
Управление Федеральной налоговой службы России по МО обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Фагот-2000" N А648446 от 14.08.2000 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (кроме пива, спирта питьевого, спирта этилового из пищевого и непищевого сырья).
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2006 года в удовлетворении заявления отказано.
УФНС РФ по МО считает решение суда незаконным, подлежащим отмене по основаниям неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.
В обоснование жалобы УФНС РФ по МО указало, что в соответствии с п. 2. ст. 20 ФЗ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке, в частности, является оборот алкогольной продукции без маркировки федеральными специальными марками, акцизными марками или региональными специальными марками, либо с маркировкой поддельными марками.
20 октября 2005 года главным госналогинспектором УФНС РФ по МО Е. и сотрудниками отдела организации контроля производства алкогольной продукции и оптовой торговли Комитета потребительского рынка МО Т. и А. была проведена проверка организации, осуществляющей оптовую торговлю и хранение алкогольной продукции в отношении ООО "Фагот-2000" по адресу нахождения оптового склада алкогольной продукции: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Лесная, д. 1/17.
При проведении проверки было установлено, что на оптовом складе алкогольной продукции "Фагот-2000", осуществлялось хранение алкогольной продукции, оклеенной региональными специальными марками Московской области, вызывающими сомнение в их подлинности.
С оптового склада ООО "Фагот-2000" для проведения экспертизы была отобрана следующая алкогольная продукция:
- Водка "Путинка классическая", оклеенная региональными специальными марками Московской области N ИФ 7282330 и N 7282251 по акту отбора проб N 222-ПО-20-10-2005;
- водка "Путинка с лимоном", оклеенная региональными специальными марками Московской области 3ИФ 7009929 и N ИФ 7010315 по акту отбора проб N 223-ПО-20-10-2005;
- водка "Максимка", оклеенная региональными специальными марками Московской области N ФУ 026472 и N ФУ 026472 по акту отбора проб N 219-ПО-20-10-2005.
По заключению экспертизы N 1042 от 24.10.2005, представленные на экспертизу региональные специальные марки Московской области N ИФ 7282330, ИФ 7282251, ИФ 7009929, ИФ 7010315, ФУ 026472, ФУ 026472, ФУ026472 не соответствуют образцам региональных специальных марок, представленных предприятием-изготовителем данной печатной продукции, что свидетельствует о том, что они являются поддельными.
В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции с маркировкой поддельными марками.
Пунктом 3 ст. 20 вышеуказанного Закона установлено, что оборот алкогольной продукции без акцизных марок и специальных марок с поддельными марками является основанием для аннулировании лицензии решением суда на основании заявления лицензирующего органа.
Толкование положений п. 1. ст. 26 и п. 3 ст. 20 ФЗ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" говорит о том, что ответственность за оборот алкогольной продукции с поддельными специальными марками лежит на организации, в чьем владении находилась данная алкогольная продукция.
Таким образом, ООО "Фагот-2000" допустило правонарушение, выразившееся в осуществлении оборота алкогольной продукции с поддельными акцизными марками.
На основании изложенного, УФНС РФ по МО просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.
ООО "Фагот-2000" в судебное заседание явилось, с апелляционной жалобой не согласно, считает решение суда 1-й инстанции законным и обоснованным.
В обоснование возражений, заявитель указал, что весь товар, подлинность марок на котором вызывала сомнение, ООО "Фагот-2000" был возвращен его поставщикам, что подтверждается накладными N 3023, 3041, к 000003440.
Кроме того, 15 ноября 2005 года на основании постановления 33/887 от 14.11.2005 ГУВД МО была проведена проверка финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ООО "Фагот-2000", в ходе которой продукции с федеральными и региональными специальными марками, вызывающими сомнение, не выявлено.
ООО "Фагот-2000" считает, что аннулирование лицензии не соразмерно совершенному обществом нарушению закона, в действиях общества отсутствует вина в осуществлении оборота алкогольной продукции с поддельными региональными акцизными марками. Обнаруженная на складе ООО "Фагот-2000" продукция, была поставлена оптовыми организациями Московской области, прошедшими аккредитацию на территории Московской области по договорам купли-продажи N 2/04 от 4 апреля 2005 года, N 138 от 15 августа 2005 года, N 65 от 6 июля 2005 года с документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции.
При приемке продукции ООО "Фагот-2000" сверены номера акцизных марок с номерами марок. Указанных в накладных, марки осмотрены с помощью прибора БУП-1М4, рекомендованного налоговыми органами для проверки подлинности марок.
Однако, используя указанный прибор, ООО "Фагот-2000" не мог определить, что региональные специальные марки поддельны.
Принятие решения об аннулировании лицензии противоречит положениям, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 N 294-О от 07.02.2002 316-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениями от 21.11.2002 N 6, N 15-П, от 30.07.2001, N 13-П, информационного письма ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", в которых указано о том, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
На основании изложенного, ООО "Фагот-2000" просит отказать в удовлетворении заявления УФНС РФ по МО и оставить решение суда 1-й инстанции без изменения.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражения ООО "Фагот-2000", апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ установлены ФЗ N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В соответствии со ст. 12 указанного Закона, алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, подлежит обязательной маркировке. Образцы марок, порядок и размеры их отмены, правила маркировки устанавливаются Правительством РФ.
Марка акцизного сбора и специальная марка для маркировки алкогольной продукции являются документами государственной отчетности, удостоверяющими легальность производства и оборота на территории РФ подакцизной алкогольной продукции.
Согласно ст. 18 указанного Закона, деятельность по с производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством РФ, органами исполнительной власти и действующих на всей территории РФ (федеральных лицензий), а также лицензией, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта РФ и действующих на территории данного субъекта РФ или также на территории других субъектов РФ, с которыми данный субъект РФ, выдавший лицензии, имеет соответствующее согласие.
В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.
Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:
- обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии;
- производство этилового спирта и алкогольной продукции без государственной регистрации наименований, указанной продукции,
поставки этилового спирта потребителям, не имеющим соответствующих лицензий и квот на закупку этилового спирта,
оборот алкогольной продукции без марок акцизного сбора и специальных марок или с поддельными марками.
В судебном заседании установлено, что 20 октября 2005 года сотрудниками Комитета потребительского рынка Московской области и УФНС РФ по МО проведена проверка оптового склада ООО "Фагот-2000", расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Лесная, д. 1/17, на предмет соблюдения законодательства в области оборота алкогольной продукции. По результатам проверки составлен акт N П-58 от 20.10.2005 (л.д. 8 - 12), из которого следует, что на момент проведения мероприятий по контролю в складском помещении располагалась алкогольная продукция, оклеенная региональными специальными марками Московской области, вызывающими у проверяющих сомнение в их подлинности:
1. Водка особая "Ост-Алко Богородская", производитель ООО ДЗАП "Ост-Алко" в количестве 180 бутылок, полученная от ООО "Торговая группа Элдин-XXI", по товарно-транспортной накладной N 442 от 12.07.2005 (в количестве 1500 бутылок).
2. Водка "Путинка классическая", производитель ОАО "Московский завод "Кристалл", в количестве 34 бутылок, полученная от ООО "Интер-Оптим" по товарно-транспортной накладной N 00000369 от 11.10.2005.
3. Водка особая "Путинка с лимоном", производитель ОАО "Московский завод "Кристалл", в количестве 60 бутылок, полученная от ООО "Интер-Оптим" по товарно-транспортной накладной N 00000369 от 11.10.2005.
4. Водка "Максимка", производитель ЗАО "Содружество-7", в количестве 4000 бутылок, полученная от ООО "Нов-Алко", по товарно-транспортной накладной N А-13333 от 13.10.2005 (л.д. 8 - 12 т. 1).
С оптового склада ООО "Фагот-2000" для проведения экспертизы была отобрана следующая алкогольная продукция:
- Водка "Путинка классическая", оклеенная региональными специальными марками Московской области N ИФ 7282330 и N 7282251 по акту отбора проб N 222-ПО-20-10-2005;
- водка "Путинка с лимоном", оклеенная региональными специальными марками Московской области 3ИФ 7009929 и N ИФ 7010315 по акту отбора проб N 223-ПО-20-10-2005;
- водка "Максимка", оклеенная региональными специальными марками Московской области N ФУ 026472 и N ФУ 026472 по акту отбора проб N 219-ПО-20-10-2005, (л.д. 14 - 16 т. 1).
Образцы отобранной продукции были представлены в Экспертно-криминалистический центр ГУВД МО для проведения экспертизы подлинности региональных специальных марок, наклеенных на данную алкогольную продукцию.
По заключению эксперта N 1042 от 24.10.2005, представленные на экспертизу региональные специальные марки Московской области N ИФ 7282330, ИФ 7282251, ИФ 7009929, ИФ 7010315, ФУ 026472, ФУ 026472, ФУ026472 не соответствуют образцам региональных специальных марок, Московской области, изготовляемым ФГУП НТЦ "Атлас" (л.д. 17 - 18 т. 1).
Согласно п. 6 ст. 12 Закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции (за исключением лица, купившего алкогольную продукцию в розничной продаже), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае ответственность за подлинность специальной марки несет ответственность ООО "Фагот-2000". При этом апелляционный суд считает, что судом 1-й инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления УФНС РФ по МО об аннулировании лицензии у ООО "Фагот-2000" на оборот алкогольной продукции.
Аннулирование лицензии на право осуществления определенного вида деятельности представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
В определениях Конституционного Суда от 14.12.2000 N 294-О от 07.02.2002 316-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениями от 21.11.2002 N 6, N 15-П, от 30.07.2001, N 13-П, информационного письма ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано о том, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Условия виновности для возможности применения таких последствий является общим положением законодательства об административных правонарушениях.
Вина ООО "Фагот-2000" в обороте алкогольной продукции с поддельными марками отсутствует. Алкогольная продукция была приобретена ООО "Фагот 2000" у ООО "Интер-Оптима" по договору купли-продажи N 138 от 15 августа 2005 года; ООО "Винэксим", что подтверждается товарными накладными, справками к товарно-транспортным накладным, счетами-фактурами (л.д. 70 - 83 т. 1).
Алкогольная продукция была также приобретена у ООО "Торговая группа Эллин XXI" по договору поставки N 2104 от 04.04.2005 (л.д. 84 - 85), у ООО "Нов-Алко" по договору купли-продажи N 65 от 06.06.2005 (л.д. 103 - 105 т. 1); подтверждаются также товарными накладными, счетами-фактурами, справками к товарно-транспортным накладным (л.д. 95 - 96, 99 - 102, 111 - 115, 119 т. 1).
На всю приобретенную ООО "Фагот-2000" продукцию имеется сертификация соответствия требованиям нормативных документов, удостоверения о качестве продукции (л.д. 77, 82, 97, 98 т. 1)
Все организации, осуществившие продажу ООО "Фагот-2000" алкогольной продукции имеют лицензии на соответствующий вид деятельности (л.д. 68, 88, 106 т. 1).
При приемке продукции от поставщиков ООО "Фагот-2000" были сверены номера акцизных марок с номерами марок, указанных в накладных, марки осмотрены с помощью прибора МД-118 Ультрамаг А454, рекомендованного налоговым органом для проверки подлинности марок, что отражено в акте проверки (л.д. 11 т. 1).
При проведении экспертизы поддельность региональных специальных марок на алкогольную продукцию была установлена с помощью микроскопа "Leica", прибора "VSK-5000" (л.д. 18 т. 1).
При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что вина ООО "Фагот-2000" в обороте алкогольной продукции с поддельными марками отсутствует, в связи чем требования заявителя об аннулировании лицензии удовлетворению не подлежат.
Кроме того, апелляционный суд учитывает также при рассмотрении требования об аннулировании лицензии и такие обстоятельства, что факт оборота алкогольной продукции ООО "Фагот-2000" допущен впервые, из актов контрольно-технических проверок на соответствие требованиям, предъявляемым организации, осуществляющей закупки, хранение и поставки алкогольной продукции от 9 августа 2005 года N 13-16/374, 29 июля 2004 года N 13-17/171, 10 июля 2003 года N 19-17/131, 25 июля 2002 года N 23-17/206 (л.д. 39 - 53 т. 1) следует, что маркировка алкогольной продукции произведена в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 212, сомнение в подлинности марок не вызвано, нарушений требований ФЗ N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускалось ранее.
ООО "Фагот-2000" имеет почетные грамоты Главы Администрации Солнечногорского района МО и Правительства МО за плодотворную работу по развитию потребительского рынка в Московской области и районе (л.д. 56 - 61 т. 1).
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает решение суда 1-й инстанции законным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 176, ст. 266 п. 1, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2006 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФНС РФ по МО - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.06.2006, 26.06.2006 ПО ДЕЛУ N А41-К2-28821/05
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
19 июня 2006 г. Дело N А41-К2-28821/05
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2006 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2006 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ч., судей И., М., при ведении протокола судебного заседания М.Р., при участии в заседании: от истца (заявителя): Н., доверенность от 09.12.2005 N 08-13/2753, от ответчика (должника): Г., доверенность от 16.11.2005, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Московской области от 28.02.2006 по делу N А41-К2-28821/05, принятого судьей К., по иску (заявлению) Управление Федеральной налоговой службы РФ по Московской области к ООО "Фагот 2000" об аннулировании лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной налоговой службы России по МО обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Фагот-2000" N А648446 от 14.08.2000 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (кроме пива, спирта питьевого, спирта этилового из пищевого и непищевого сырья).
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2006 года в удовлетворении заявления отказано.
УФНС РФ по МО считает решение суда незаконным, подлежащим отмене по основаниям неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.
В обоснование жалобы УФНС РФ по МО указало, что в соответствии с п. 2. ст. 20 ФЗ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке, в частности, является оборот алкогольной продукции без маркировки федеральными специальными марками, акцизными марками или региональными специальными марками, либо с маркировкой поддельными марками.
20 октября 2005 года главным госналогинспектором УФНС РФ по МО Е. и сотрудниками отдела организации контроля производства алкогольной продукции и оптовой торговли Комитета потребительского рынка МО Т. и А. была проведена проверка организации, осуществляющей оптовую торговлю и хранение алкогольной продукции в отношении ООО "Фагот-2000" по адресу нахождения оптового склада алкогольной продукции: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Лесная, д. 1/17.
При проведении проверки было установлено, что на оптовом складе алкогольной продукции "Фагот-2000", осуществлялось хранение алкогольной продукции, оклеенной региональными специальными марками Московской области, вызывающими сомнение в их подлинности.
С оптового склада ООО "Фагот-2000" для проведения экспертизы была отобрана следующая алкогольная продукция:
- Водка "Путинка классическая", оклеенная региональными специальными марками Московской области N ИФ 7282330 и N 7282251 по акту отбора проб N 222-ПО-20-10-2005;
- водка "Путинка с лимоном", оклеенная региональными специальными марками Московской области 3ИФ 7009929 и N ИФ 7010315 по акту отбора проб N 223-ПО-20-10-2005;
- водка "Максимка", оклеенная региональными специальными марками Московской области N ФУ 026472 и N ФУ 026472 по акту отбора проб N 219-ПО-20-10-2005.
По заключению экспертизы N 1042 от 24.10.2005, представленные на экспертизу региональные специальные марки Московской области N ИФ 7282330, ИФ 7282251, ИФ 7009929, ИФ 7010315, ФУ 026472, ФУ 026472, ФУ026472 не соответствуют образцам региональных специальных марок, представленных предприятием-изготовителем данной печатной продукции, что свидетельствует о том, что они являются поддельными.
В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции с маркировкой поддельными марками.
Пунктом 3 ст. 20 вышеуказанного Закона установлено, что оборот алкогольной продукции без акцизных марок и специальных марок с поддельными марками является основанием для аннулировании лицензии решением суда на основании заявления лицензирующего органа.
Толкование положений п. 1. ст. 26 и п. 3 ст. 20 ФЗ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" говорит о том, что ответственность за оборот алкогольной продукции с поддельными специальными марками лежит на организации, в чьем владении находилась данная алкогольная продукция.
Таким образом, ООО "Фагот-2000" допустило правонарушение, выразившееся в осуществлении оборота алкогольной продукции с поддельными акцизными марками.
На основании изложенного, УФНС РФ по МО просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.
ООО "Фагот-2000" в судебное заседание явилось, с апелляционной жалобой не согласно, считает решение суда 1-й инстанции законным и обоснованным.
В обоснование возражений, заявитель указал, что весь товар, подлинность марок на котором вызывала сомнение, ООО "Фагот-2000" был возвращен его поставщикам, что подтверждается накладными N 3023, 3041, к 000003440.
Кроме того, 15 ноября 2005 года на основании постановления 33/887 от 14.11.2005 ГУВД МО была проведена проверка финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ООО "Фагот-2000", в ходе которой продукции с федеральными и региональными специальными марками, вызывающими сомнение, не выявлено.
ООО "Фагот-2000" считает, что аннулирование лицензии не соразмерно совершенному обществом нарушению закона, в действиях общества отсутствует вина в осуществлении оборота алкогольной продукции с поддельными региональными акцизными марками. Обнаруженная на складе ООО "Фагот-2000" продукция, была поставлена оптовыми организациями Московской области, прошедшими аккредитацию на территории Московской области по договорам купли-продажи N 2/04 от 4 апреля 2005 года, N 138 от 15 августа 2005 года, N 65 от 6 июля 2005 года с документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции.
При приемке продукции ООО "Фагот-2000" сверены номера акцизных марок с номерами марок. Указанных в накладных, марки осмотрены с помощью прибора БУП-1М4, рекомендованного налоговыми органами для проверки подлинности марок.
Однако, используя указанный прибор, ООО "Фагот-2000" не мог определить, что региональные специальные марки поддельны.
Принятие решения об аннулировании лицензии противоречит положениям, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 N 294-О от 07.02.2002 316-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениями от 21.11.2002 N 6, N 15-П, от 30.07.2001, N 13-П, информационного письма ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", в которых указано о том, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
На основании изложенного, ООО "Фагот-2000" просит отказать в удовлетворении заявления УФНС РФ по МО и оставить решение суда 1-й инстанции без изменения.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражения ООО "Фагот-2000", апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ установлены ФЗ N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В соответствии со ст. 12 указанного Закона, алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, подлежит обязательной маркировке. Образцы марок, порядок и размеры их отмены, правила маркировки устанавливаются Правительством РФ.
Марка акцизного сбора и специальная марка для маркировки алкогольной продукции являются документами государственной отчетности, удостоверяющими легальность производства и оборота на территории РФ подакцизной алкогольной продукции.
Согласно ст. 18 указанного Закона, деятельность по с производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством РФ, органами исполнительной власти и действующих на всей территории РФ (федеральных лицензий), а также лицензией, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта РФ и действующих на территории данного субъекта РФ или также на территории других субъектов РФ, с которыми данный субъект РФ, выдавший лицензии, имеет соответствующее согласие.
В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.
Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:
- обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии;
- производство этилового спирта и алкогольной продукции без государственной регистрации наименований, указанной продукции,
поставки этилового спирта потребителям, не имеющим соответствующих лицензий и квот на закупку этилового спирта,
оборот алкогольной продукции без марок акцизного сбора и специальных марок или с поддельными марками.
В судебном заседании установлено, что 20 октября 2005 года сотрудниками Комитета потребительского рынка Московской области и УФНС РФ по МО проведена проверка оптового склада ООО "Фагот-2000", расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Лесная, д. 1/17, на предмет соблюдения законодательства в области оборота алкогольной продукции. По результатам проверки составлен акт N П-58 от 20.10.2005 (л.д. 8 - 12), из которого следует, что на момент проведения мероприятий по контролю в складском помещении располагалась алкогольная продукция, оклеенная региональными специальными марками Московской области, вызывающими у проверяющих сомнение в их подлинности:
1. Водка особая "Ост-Алко Богородская", производитель ООО ДЗАП "Ост-Алко" в количестве 180 бутылок, полученная от ООО "Торговая группа Элдин-XXI", по товарно-транспортной накладной N 442 от 12.07.2005 (в количестве 1500 бутылок).
2. Водка "Путинка классическая", производитель ОАО "Московский завод "Кристалл", в количестве 34 бутылок, полученная от ООО "Интер-Оптим" по товарно-транспортной накладной N 00000369 от 11.10.2005.
3. Водка особая "Путинка с лимоном", производитель ОАО "Московский завод "Кристалл", в количестве 60 бутылок, полученная от ООО "Интер-Оптим" по товарно-транспортной накладной N 00000369 от 11.10.2005.
4. Водка "Максимка", производитель ЗАО "Содружество-7", в количестве 4000 бутылок, полученная от ООО "Нов-Алко", по товарно-транспортной накладной N А-13333 от 13.10.2005 (л.д. 8 - 12 т. 1).
С оптового склада ООО "Фагот-2000" для проведения экспертизы была отобрана следующая алкогольная продукция:
- Водка "Путинка классическая", оклеенная региональными специальными марками Московской области N ИФ 7282330 и N 7282251 по акту отбора проб N 222-ПО-20-10-2005;
- водка "Путинка с лимоном", оклеенная региональными специальными марками Московской области 3ИФ 7009929 и N ИФ 7010315 по акту отбора проб N 223-ПО-20-10-2005;
- водка "Максимка", оклеенная региональными специальными марками Московской области N ФУ 026472 и N ФУ 026472 по акту отбора проб N 219-ПО-20-10-2005, (л.д. 14 - 16 т. 1).
Образцы отобранной продукции были представлены в Экспертно-криминалистический центр ГУВД МО для проведения экспертизы подлинности региональных специальных марок, наклеенных на данную алкогольную продукцию.
По заключению эксперта N 1042 от 24.10.2005, представленные на экспертизу региональные специальные марки Московской области N ИФ 7282330, ИФ 7282251, ИФ 7009929, ИФ 7010315, ФУ 026472, ФУ 026472, ФУ026472 не соответствуют образцам региональных специальных марок, Московской области, изготовляемым ФГУП НТЦ "Атлас" (л.д. 17 - 18 т. 1).
Согласно п. 6 ст. 12 Закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции (за исключением лица, купившего алкогольную продукцию в розничной продаже), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае ответственность за подлинность специальной марки несет ответственность ООО "Фагот-2000". При этом апелляционный суд считает, что судом 1-й инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления УФНС РФ по МО об аннулировании лицензии у ООО "Фагот-2000" на оборот алкогольной продукции.
Аннулирование лицензии на право осуществления определенного вида деятельности представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
В определениях Конституционного Суда от 14.12.2000 N 294-О от 07.02.2002 316-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениями от 21.11.2002 N 6, N 15-П, от 30.07.2001, N 13-П, информационного письма ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано о том, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Условия виновности для возможности применения таких последствий является общим положением законодательства об административных правонарушениях.
Вина ООО "Фагот-2000" в обороте алкогольной продукции с поддельными марками отсутствует. Алкогольная продукция была приобретена ООО "Фагот 2000" у ООО "Интер-Оптима" по договору купли-продажи N 138 от 15 августа 2005 года; ООО "Винэксим", что подтверждается товарными накладными, справками к товарно-транспортным накладным, счетами-фактурами (л.д. 70 - 83 т. 1).
Алкогольная продукция была также приобретена у ООО "Торговая группа Эллин XXI" по договору поставки N 2104 от 04.04.2005 (л.д. 84 - 85), у ООО "Нов-Алко" по договору купли-продажи N 65 от 06.06.2005 (л.д. 103 - 105 т. 1); подтверждаются также товарными накладными, счетами-фактурами, справками к товарно-транспортным накладным (л.д. 95 - 96, 99 - 102, 111 - 115, 119 т. 1).
На всю приобретенную ООО "Фагот-2000" продукцию имеется сертификация соответствия требованиям нормативных документов, удостоверения о качестве продукции (л.д. 77, 82, 97, 98 т. 1)
Все организации, осуществившие продажу ООО "Фагот-2000" алкогольной продукции имеют лицензии на соответствующий вид деятельности (л.д. 68, 88, 106 т. 1).
При приемке продукции от поставщиков ООО "Фагот-2000" были сверены номера акцизных марок с номерами марок, указанных в накладных, марки осмотрены с помощью прибора МД-118 Ультрамаг А454, рекомендованного налоговым органом для проверки подлинности марок, что отражено в акте проверки (л.д. 11 т. 1).
При проведении экспертизы поддельность региональных специальных марок на алкогольную продукцию была установлена с помощью микроскопа "Leica", прибора "VSK-5000" (л.д. 18 т. 1).
При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что вина ООО "Фагот-2000" в обороте алкогольной продукции с поддельными марками отсутствует, в связи чем требования заявителя об аннулировании лицензии удовлетворению не подлежат.
Кроме того, апелляционный суд учитывает также при рассмотрении требования об аннулировании лицензии и такие обстоятельства, что факт оборота алкогольной продукции ООО "Фагот-2000" допущен впервые, из актов контрольно-технических проверок на соответствие требованиям, предъявляемым организации, осуществляющей закупки, хранение и поставки алкогольной продукции от 9 августа 2005 года N 13-16/374, 29 июля 2004 года N 13-17/171, 10 июля 2003 года N 19-17/131, 25 июля 2002 года N 23-17/206 (л.д. 39 - 53 т. 1) следует, что маркировка алкогольной продукции произведена в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 212, сомнение в подлинности марок не вызвано, нарушений требований ФЗ N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускалось ранее.
ООО "Фагот-2000" имеет почетные грамоты Главы Администрации Солнечногорского района МО и Правительства МО за плодотворную работу по развитию потребительского рынка в Московской области и районе (л.д. 56 - 61 т. 1).
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает решение суда 1-й инстанции законным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 176, ст. 266 п. 1, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2006 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФНС РФ по МО - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)