Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 10 января 2000 года Дело N Ф08-3032/99-825А
Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в присутствии представителя консервного завода "Владикавказский", рассмотрев кассационную жалобу консервного завода "Владикавказский" на постановление апелляционной инстанции от 4 ноября 1999 г. Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания по делу N А61-556/99-10, установил.
Консервный завод "Владикавказский" обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к ГНИ по Республике Северная Осетия - Алания о возврате из бюджета РСО - Алания 688846 руб. акцизного налога, излишне уплаченного в августе - декабре 1998 г. в связи с тем, что заводом не была учтена льгота, предоставленная Постановлением Правительства РСО - Алания от 05.08.98 г. N 228.
Определением суда от 23.08.99 г. в качестве второго ответчика к участию в деле привлечено Министерство финансов РСО - Алания.
Определением суда от 31.08.99 г. к участию в деле в качестве третьего ответчика привлечена администрация местного самоуправления г. Владикавказа.
Решением суда от 14.09.99 г. требования истца были удовлетворены в сумме 424102 руб., в возврате из бюджета 264744 руб. отказано, в иске к ГНИ по РСО - Алания и администрации местного самоуправления г. Владикавказа отказано. Свое решение суд мотивировал следующим. Правительство РСО - Алания в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" вправе распоряжаться акцизным сбором, который должен быть зачислен в республиканский бюджет, и не вправе распоряжаться акцизным сбором, поступающим в местный бюджет. В соответствии с Постановлением Правительства РСО - Алания N 228 от 05.08.98 г. истец вправе пользоваться льготой по уплате акциза, зачисляемого в республиканский бюджет РСО - Алания, как предприятие, производящее спирт этиловый и алкогольную продукцию.
Постановлением апелляционной инстанции от 04.11.99 г. решение суда от 14.09.99 г. отменено и в удовлетворении иска отказано. Отказывая в иске суд указал, что в соответствии со статьей 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" акцизы являются федеральным налогом, размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. Статьей 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 г." органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право принимать решения о неначислении пеней за просрочку платежей по налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Право устанавливать льготы по налогам субъектам РФ и органам местного самоуправления не предоставлено. Постановление Правительства РСО - Алания от 05.08.98 г. N 228 и его Распоряжение от 12.11.98 г. N 223-р были приняты в нарушение Закона РФ "О федеральном бюджете на 1998 год" и Закона РСО - Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия - Алания на 1998 год".
Консервный завод "Владикавказский" не согласился с постановлением апелляционной инстанции и обратился в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 04.11.99 г., а решение суда от 14.09.99 г. оставить без изменения.
Представитель завода в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы.
Представители ответчиков в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежаще извещены, отзывы на жалобу не представили.
Выслушав пояснения представителя завода, исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа полагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по данному делу подлежащими отмене ввиду следующего.
Как установлено материалами дела, консервный завод "Владикавказский" является плательщиком акциза как предприятие, производящее спирт и алкогольную продукцию. В августе - декабре 1998 г. завод начислял и уплачивал акциз в размере 100%. Вместе с тем пунктом 3 Постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания N 228 от 05.08.98 г. "О дополнительных мерах по упорядочению производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" предприятия и организации, производящие спирт и алкогольную продукцию, были освобождены от уплаты до 50% акцизов в части, поступающей в территориальный бюджет.
Пунктом 1 Распоряжения Правительства РСО - Алания от 12.11.98 г. N 223-р "О механизме исполнения Постановления Правительства РСО - Алания от 05.08.98 г. N 228" предприятия и организации, производящие спирт этиловый и алкогольную продукцию, освобождались от уплаты до 50% акцизов в части, поступающей в республиканский бюджет, при условии заключения ими с Департаментом по производству спирта и алкогольной продукции договоров о координации с ним своей деятельности.
Акциз на основании статьи 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" относится к федеральным налогам, которые согласно пункту "з" статьи 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации.
Статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 г." от 26.03.98 г. N 42-ФЗ предусмотрено право субъектов Российской Федерации на получение 50% суммы акцизов на алкогольную продукцию, произведенную на территории этого субъекта и 100% суммы акцизов на иную продукцию в доход республиканского бюджета.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут предоставлять дополнительные льготы по налогообложению только в пределах сумм налогов, зачисляемых в их бюджеты.
Согласно статье 110 Конституции Российской Федерации, статье 1 Республиканского конституционного закона "О правительстве Республики Северная Осетия - Алания" Правительство Республики является органом государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, органом исполнительной власти. В соответствии со статьей 15 указанного Республиканского закона Правительству Республики РСО - Алания предоставлено право разработки и реализации налоговой политики Республики.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что Постановление Правительства РСО - Алания от 05.08.98 г. N 228 и его Распоряжение от 12.11.98 г. N 223-р были приняты в нарушение законов Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания, является незаконным.
Решение суда первой инстанции от 14.09.99 г. об удовлетворении исковых требований в части возврата из бюджета суммы 424102 руб. является необоснованным, и дело подлежит в этой части направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям. Ответчиком по делам по спорам о возврате из бюджета излишне уплаченных сумм налогов являются налоговые органы в соответствии со статьями 32 и 78 Налогового кодекса Российской Федерации и только по искам о взыскании ущерба (убытков), причиненных государственными органами, выступают финансовые органы (Министерство финансов и его органы субъектов Федерации) в соответствии со статьями 16, 1069, 1070, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. Удовлетворяя требование о возврате излишне уплаченных сумм налогов суд не исследовал вопрос о фактической уплате истцом суммы акциза, наличия (отсутствия) недоимки по налогам, соблюдения истцом статьи 78 Налогового кодекса РФ.
Судом первой инстанции был сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований в части возврата из бюджета сумм акциза, поступающего в местный бюджет, так как в соответствии со статьей 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" Правительство РСО - Алания не вправе предоставлять льготу по уплате акциза, поступающего в местный бюджет. Учитывая, что судом не проверен размер фактически уплаченной истцом суммы налога и невозможно выделить сумму акциза, приходящуюся на местный бюджет, в указанной части дело также подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 162, 174, 175 (пункт 3), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа
решение от 14.09.99 г. и постановление апелляционной инстанции от 04.11.99 г. Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания по делу N А61-556/99-10 отменить, передать дело на новое рассмотрение в тот же суд в первую инстанцию.
Распределение расходов по уплате госпошлины, в том числе и по кассационной жалобе, произвести при новом рассмотрении дела.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и обжалованию не подлежит.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 10.01.2000 N Ф08-3032/99-825А
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО - КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 10 января 2000 года Дело N Ф08-3032/99-825А
Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в присутствии представителя консервного завода "Владикавказский", рассмотрев кассационную жалобу консервного завода "Владикавказский" на постановление апелляционной инстанции от 4 ноября 1999 г. Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания по делу N А61-556/99-10, установил.
Консервный завод "Владикавказский" обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к ГНИ по Республике Северная Осетия - Алания о возврате из бюджета РСО - Алания 688846 руб. акцизного налога, излишне уплаченного в августе - декабре 1998 г. в связи с тем, что заводом не была учтена льгота, предоставленная Постановлением Правительства РСО - Алания от 05.08.98 г. N 228.
Определением суда от 23.08.99 г. в качестве второго ответчика к участию в деле привлечено Министерство финансов РСО - Алания.
Определением суда от 31.08.99 г. к участию в деле в качестве третьего ответчика привлечена администрация местного самоуправления г. Владикавказа.
Решением суда от 14.09.99 г. требования истца были удовлетворены в сумме 424102 руб., в возврате из бюджета 264744 руб. отказано, в иске к ГНИ по РСО - Алания и администрации местного самоуправления г. Владикавказа отказано. Свое решение суд мотивировал следующим. Правительство РСО - Алания в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" вправе распоряжаться акцизным сбором, который должен быть зачислен в республиканский бюджет, и не вправе распоряжаться акцизным сбором, поступающим в местный бюджет. В соответствии с Постановлением Правительства РСО - Алания N 228 от 05.08.98 г. истец вправе пользоваться льготой по уплате акциза, зачисляемого в республиканский бюджет РСО - Алания, как предприятие, производящее спирт этиловый и алкогольную продукцию.
Постановлением апелляционной инстанции от 04.11.99 г. решение суда от 14.09.99 г. отменено и в удовлетворении иска отказано. Отказывая в иске суд указал, что в соответствии со статьей 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" акцизы являются федеральным налогом, размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. Статьей 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 г." органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право принимать решения о неначислении пеней за просрочку платежей по налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Право устанавливать льготы по налогам субъектам РФ и органам местного самоуправления не предоставлено. Постановление Правительства РСО - Алания от 05.08.98 г. N 228 и его Распоряжение от 12.11.98 г. N 223-р были приняты в нарушение Закона РФ "О федеральном бюджете на 1998 год" и Закона РСО - Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия - Алания на 1998 год".
Консервный завод "Владикавказский" не согласился с постановлением апелляционной инстанции и обратился в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 04.11.99 г., а решение суда от 14.09.99 г. оставить без изменения.
Представитель завода в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы.
Представители ответчиков в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежаще извещены, отзывы на жалобу не представили.
Выслушав пояснения представителя завода, исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа полагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по данному делу подлежащими отмене ввиду следующего.
Как установлено материалами дела, консервный завод "Владикавказский" является плательщиком акциза как предприятие, производящее спирт и алкогольную продукцию. В августе - декабре 1998 г. завод начислял и уплачивал акциз в размере 100%. Вместе с тем пунктом 3 Постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания N 228 от 05.08.98 г. "О дополнительных мерах по упорядочению производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" предприятия и организации, производящие спирт и алкогольную продукцию, были освобождены от уплаты до 50% акцизов в части, поступающей в территориальный бюджет.
Пунктом 1 Распоряжения Правительства РСО - Алания от 12.11.98 г. N 223-р "О механизме исполнения Постановления Правительства РСО - Алания от 05.08.98 г. N 228" предприятия и организации, производящие спирт этиловый и алкогольную продукцию, освобождались от уплаты до 50% акцизов в части, поступающей в республиканский бюджет, при условии заключения ими с Департаментом по производству спирта и алкогольной продукции договоров о координации с ним своей деятельности.
Акциз на основании статьи 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" относится к федеральным налогам, которые согласно пункту "з" статьи 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации.
Статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 г." от 26.03.98 г. N 42-ФЗ предусмотрено право субъектов Российской Федерации на получение 50% суммы акцизов на алкогольную продукцию, произведенную на территории этого субъекта и 100% суммы акцизов на иную продукцию в доход республиканского бюджета.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут предоставлять дополнительные льготы по налогообложению только в пределах сумм налогов, зачисляемых в их бюджеты.
Согласно статье 110 Конституции Российской Федерации, статье 1 Республиканского конституционного закона "О правительстве Республики Северная Осетия - Алания" Правительство Республики является органом государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, органом исполнительной власти. В соответствии со статьей 15 указанного Республиканского закона Правительству Республики РСО - Алания предоставлено право разработки и реализации налоговой политики Республики.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что Постановление Правительства РСО - Алания от 05.08.98 г. N 228 и его Распоряжение от 12.11.98 г. N 223-р были приняты в нарушение законов Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания, является незаконным.
Решение суда первой инстанции от 14.09.99 г. об удовлетворении исковых требований в части возврата из бюджета суммы 424102 руб. является необоснованным, и дело подлежит в этой части направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям. Ответчиком по делам по спорам о возврате из бюджета излишне уплаченных сумм налогов являются налоговые органы в соответствии со статьями 32 и 78 Налогового кодекса Российской Федерации и только по искам о взыскании ущерба (убытков), причиненных государственными органами, выступают финансовые органы (Министерство финансов и его органы субъектов Федерации) в соответствии со статьями 16, 1069, 1070, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. Удовлетворяя требование о возврате излишне уплаченных сумм налогов суд не исследовал вопрос о фактической уплате истцом суммы акциза, наличия (отсутствия) недоимки по налогам, соблюдения истцом статьи 78 Налогового кодекса РФ.
Судом первой инстанции был сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований в части возврата из бюджета сумм акциза, поступающего в местный бюджет, так как в соответствии со статьей 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" Правительство РСО - Алания не вправе предоставлять льготу по уплате акциза, поступающего в местный бюджет. Учитывая, что судом не проверен размер фактически уплаченной истцом суммы налога и невозможно выделить сумму акциза, приходящуюся на местный бюджет, в указанной части дело также подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 162, 174, 175 (пункт 3), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.09.99 г. и постановление апелляционной инстанции от 04.11.99 г. Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания по делу N А61-556/99-10 отменить, передать дело на новое рассмотрение в тот же суд в первую инстанцию.
Распределение расходов по уплате госпошлины, в том числе и по кассационной жалобе, произвести при новом рассмотрении дела.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и обжалованию не подлежит.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)