Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 24 февраля 2005 года Дело N Ф03-А73/04-2/3745
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2005 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю и Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска на постановление от 23.09.2004 по делу N А73-5647/2004-14 (АИ-1/1108-04-5) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению закрытого акционерного общества "Регион-нефть" к Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю, Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска о признании незаконными действий (бездействия) налоговых органов.
Закрытое акционерное общество "Регион-нефть" (далее - ЗАО "Регион-нефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска (далее - инспекция) по выдаче обществу разъяснений об условиях осуществления деятельности по реализации нефтепродуктов с 01.01.2003; действий Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю (далее - управление) по выдаче указаний инспекции об извещении налогоплательщиков, совершающих операции с нефтепродуктами, об условиях осуществления деятельности по реализации нефтепродуктов, предусматривающих получение свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами; бездействия управления по непринятию решения об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 от 21.07.2003 о регистрации общества как лица, осуществляющего оптово-розничную реализацию нефтепродуктов, с момента его выдачи.
Решением суда от 26.07.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что обществом не доказано нарушение закона, а также прав и интересов ЗАО "Регион-нефть" оспариваемыми действиями (бездействием) налоговых органов.
Постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2004 решение суда от 26.07.2004 отменено. Признаны незаконными действия инспекции по выдаче обществу разъяснений, выраженных в письме от 19.12.2002 N 08-13/3360, и управления по отказу в аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 с момента его выдачи - 21.07.2003. В требовании о признании незаконными действий управления, выраженных в письме от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@, отказано.
Законность постановления апелляционной инстанции проверяется по кассационным жалобам управления и инспекции, которые выражают несогласие с принятым по делу судебным актом в части удовлетворения заявления общества и просят его отменить в обжалуемой части. По мнению заявителей жалоб, судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора неправильно применены нормы материального права.
Управление считает, что отказ обществу в аннулировании свидетельства с момента его выдачи соответствует положениям налогового законодательства и, следовательно, не нарушает права и законные интересы ЗАО "Регион-нефть".
В то же время инспекция в кассационной жалобе полагает, что письмо от 19.12.2002 N 08-13/3360 носит уведомительный характер и ставит в известность ЗАО "Регион-нефть" как налогоплательщика о том, в какой орган необходимо обратиться с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, осуществляющего оптово-розничную реализацию нефтепродуктов. Общество обратилось с заявлением и получило соответствующее свидетельство, которое в дальнейшем было аннулировано управлением по обращению ЗАО "Регион-нефть" в установленном порядке.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержаны представителями налоговых органов в заседании суда кассационной инстанции.
Общество отзыв на жалобы не представило, однако его представитель в судебном заседании отклонил доводы жалоб, просил их оставить без удовлетворения, а постановление апелляционной инстанции - в силе.
Рассмотрев дело в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" глава 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса РФ дополнена статьей 179.1, вступившей в действие с 01.01.2003, и в соответствии с которой организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов, выдаются свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Из содержания названной статьи следует, что свидетельство выдается только тем лицам, которые имеют в собственности мощности, необходимые для осуществления соответствующего вида деятельности.
Как указано в пункте 3 статьи 179.1 Налогового кодекса РФ, порядок выдачи свидетельства определяется Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Такой Порядок утвержден Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52.
Следовательно, в отдельных случаях появление объекта обложения акцизом при осуществлении операций с нефтепродуктами связано с наличием у налогоплательщика свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. При этом ни Налоговым кодексом РФ, ни Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52, ни иными нормативными актами не установлено обязанности налогоплательщика, осуществляющего операции с нефтепродуктами, получать указанное свидетельство.
Таким образом, с 01.01.2003 налогоплательщиками акциза по нефтепродуктам становятся не только производители, но и организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие операции с нефтепродуктами (оптовая, оптово-розничная или розничная реализация), имеющие свидетельство, которые после приобретения нефтепродуктов самостоятельно начисляют и уплачивают акциз в бюджет.
Управление письмом от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@ направило в адрес налоговых инспекций список организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в 2001 году лицензии на деятельность с нефтепродуктами, а также рекомендовало обратиться к главам администраций с предложением о содействии в решении вопроса по предоставлению налогоплательщиками заявлений и соответствующих документов на получение свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
Из содержания данного письма усматривается, что оно носит служебно-организационный характер в деятельности налоговых органов, направлено на своевременное получение свидетельств о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами, реализацию прав налогоплательщиков в этой сфере и обеспечение поступления акцизов на территории Хабаровского края с 1 января 2003 года.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Регион-нефть" осуществляет оптово-розничную торговлю нефтепродуктами. 25.12.2002 обществом получено письмо инспекции от 19.12.2002 N 08-13/3360, в котором налоговый орган сообщает, что в целях реализации Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002 "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", в случае осуществления ЗАО "Регион-нефть" с 01.01.2003 производства, оптовой, оптово-розничной и розничной реализации нефтепродуктов ему необходимо обратиться в Управление МНС РФ по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
ЗАО "Регион-нефть", осуществляя указанную в статье 179.1 Налогового кодекса РФ деятельность и имея необходимые мощности, вправе было получить свидетельство, которое было обществом реализовано путем подачи заявления 14.07.2003 в управление и, соответственно, получения 21.07.2003 свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
Однако 28.10.2003 общество обратилось с заявлением в управление об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780.
Налоговый орган после проверки заявления 13.11.2003 принял решение об аннулировании свидетельства с 28.10.2003, то есть со дня подачи заявления.
Вместе с тем ЗАО "Регион-нефть" 26.05.2004 вновь обратилось в управление с заявлением об аннулировании вышеназванного свидетельства, но с момента его выдачи - 21.07.2003. Управление письмом от 01.06.2004 N 17-31/541/6042 уведомило общество о том, что свидетельство серии 27 N 000338780 аннулировано решением от 13.11.2003 на основании заявления налогоплательщика от 28.10.2003.
Общество, не согласившись с действиями (бездействием) налоговых органов, оспорило их в судебном порядке.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришла к выводу о незаконности действий инспекции и управления, которые нарушили права и интересы общества.
Между тем данный вывод суда апелляционной инстанции следует признать ошибочным, нарушающим нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
Частью 2 статьи 29 и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из оспариваемых обществом действий инспекции, выразившихся в направлении налогоплательщику письма от 19.12.2002 N 08-13/3360, усматривается, что это письмо носит уведомительный характер и разъясняет налогоплательщику о необходимости обращения с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, в определенный орган - управление.
Данные разъяснения налогового органа не противоречат требованиям статей 31 и 32 Налогового кодекса РФ. При этом они не нарушают каким-либо образом права и интересы общества как налогоплательщика.
Поэтому выводы суда первой инстанции в этой части следует признать обоснованными.
Также является правильным вывод суда об отказе в удовлетворении требований общества в части признания незаконными действий управления по выдаче указаний инспекции об извещении налогоплательщиков, совершающих операции с нефтепродуктами, о необходимости получения свидетельства о регистрации лица, совершающего указанные действия, по той причине, что обществом не представлены доказательства совершения таких действий со стороны управления.
Ссылка на письмо управления от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@ признается несостоятельной, поскольку это письмо носит ведомственный, служебный характер, направлено в адрес нижестоящих налоговых органов и не может ущемлять права общества.
Пунктом 5 статьи 179.1 Налогового кодекса РФ и пунктом 22 Порядка выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, утвержденного Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52, установлен порядок аннулирования свидетельств. В соответствии с этим порядком налоговые органы аннулируют свидетельство в случаях представления организацией или индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления, а также в иных, указанных в данном пункте, случаях. Согласно указанному порядку, если аннулирование свидетельства производится по заявлению организации или индивидуального предпринимателя, свидетельство считается аннулированным с даты, указанной в заявлении (но не ранее даты подачи заявления).
Из материалов дела видно, что свидетельство о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами, было аннулировано обществу с 28.10.2003, то есть с момента подачи ЗАО "Регион-нефть" заявления об аннулировании свидетельства.
Аннулирование свидетельства с момента его выдачи налоговым законодательством не предусмотрено.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о незаконности действий (бездействия) управления по непринятию решения об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 с момента его выдачи - 21.07.2003 - не соответствует нормам налогового законодательства.
При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права, и поэтому подлежит отмене с оставлением в силе решения суда от 26.07.2004.
Поскольку заявленные требования ЗАО "Регион-нефть" удовлетворению не подлежат, то расходы по уплате госпошлины следует возложить на общество.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановление апелляционной инстанции от 23.09.2004 по делу N А73-5647/2004-14 (АИ-1/1108-04-5) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, оставить в силе решение от 26.07.2004 того же суда.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Регион-нефть" расходы по уплате госпошлины в федеральный бюджет за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
от 24 февраля 2005 года Дело N Ф03-А73/04-2/3745
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2005 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю и Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска на постановление от 23.09.2004 по делу N А73-5647/2004-14 (АИ-1/1108-04-5) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению закрытого акционерного общества "Регион-нефть" к Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю, Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска о признании незаконными действий (бездействия) налоговых органов.
Закрытое акционерное общество "Регион-нефть" (далее - ЗАО "Регион-нефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска (далее - инспекция) по выдаче обществу разъяснений об условиях осуществления деятельности по реализации нефтепродуктов с 01.01.2003; действий Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю (далее - управление) по выдаче указаний инспекции об извещении налогоплательщиков, совершающих операции с нефтепродуктами, об условиях осуществления деятельности по реализации нефтепродуктов, предусматривающих получение свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами; бездействия управления по непринятию решения об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 от 21.07.2003 о регистрации общества как лица, осуществляющего оптово-розничную реализацию нефтепродуктов, с момента его выдачи.
Решением суда от 26.07.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что обществом не доказано нарушение закона, а также прав и интересов ЗАО "Регион-нефть" оспариваемыми действиями (бездействием) налоговых органов.
Постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2004 решение суда от 26.07.2004 отменено. Признаны незаконными действия инспекции по выдаче обществу разъяснений, выраженных в письме от 19.12.2002 N 08-13/3360, и управления по отказу в аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 с момента его выдачи - 21.07.2003. В требовании о признании незаконными действий управления, выраженных в письме от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@, отказано.
Законность постановления апелляционной инстанции проверяется по кассационным жалобам управления и инспекции, которые выражают несогласие с принятым по делу судебным актом в части удовлетворения заявления общества и просят его отменить в обжалуемой части. По мнению заявителей жалоб, судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора неправильно применены нормы материального права.
Управление считает, что отказ обществу в аннулировании свидетельства с момента его выдачи соответствует положениям налогового законодательства и, следовательно, не нарушает права и законные интересы ЗАО "Регион-нефть".
В то же время инспекция в кассационной жалобе полагает, что письмо от 19.12.2002 N 08-13/3360 носит уведомительный характер и ставит в известность ЗАО "Регион-нефть" как налогоплательщика о том, в какой орган необходимо обратиться с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, осуществляющего оптово-розничную реализацию нефтепродуктов. Общество обратилось с заявлением и получило соответствующее свидетельство, которое в дальнейшем было аннулировано управлением по обращению ЗАО "Регион-нефть" в установленном порядке.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержаны представителями налоговых органов в заседании суда кассационной инстанции.
Общество отзыв на жалобы не представило, однако его представитель в судебном заседании отклонил доводы жалоб, просил их оставить без удовлетворения, а постановление апелляционной инстанции - в силе.
Рассмотрев дело в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" глава 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса РФ дополнена статьей 179.1, вступившей в действие с 01.01.2003, и в соответствии с которой организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов, выдаются свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Из содержания названной статьи следует, что свидетельство выдается только тем лицам, которые имеют в собственности мощности, необходимые для осуществления соответствующего вида деятельности.
Как указано в пункте 3 статьи 179.1 Налогового кодекса РФ, порядок выдачи свидетельства определяется Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Такой Порядок утвержден Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52.
Следовательно, в отдельных случаях появление объекта обложения акцизом при осуществлении операций с нефтепродуктами связано с наличием у налогоплательщика свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. При этом ни Налоговым кодексом РФ, ни Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52, ни иными нормативными актами не установлено обязанности налогоплательщика, осуществляющего операции с нефтепродуктами, получать указанное свидетельство.
Таким образом, с 01.01.2003 налогоплательщиками акциза по нефтепродуктам становятся не только производители, но и организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие операции с нефтепродуктами (оптовая, оптово-розничная или розничная реализация), имеющие свидетельство, которые после приобретения нефтепродуктов самостоятельно начисляют и уплачивают акциз в бюджет.
Управление письмом от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@ направило в адрес налоговых инспекций список организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в 2001 году лицензии на деятельность с нефтепродуктами, а также рекомендовало обратиться к главам администраций с предложением о содействии в решении вопроса по предоставлению налогоплательщиками заявлений и соответствующих документов на получение свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
Из содержания данного письма усматривается, что оно носит служебно-организационный характер в деятельности налоговых органов, направлено на своевременное получение свидетельств о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами, реализацию прав налогоплательщиков в этой сфере и обеспечение поступления акцизов на территории Хабаровского края с 1 января 2003 года.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Регион-нефть" осуществляет оптово-розничную торговлю нефтепродуктами. 25.12.2002 обществом получено письмо инспекции от 19.12.2002 N 08-13/3360, в котором налоговый орган сообщает, что в целях реализации Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002 "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", в случае осуществления ЗАО "Регион-нефть" с 01.01.2003 производства, оптовой, оптово-розничной и розничной реализации нефтепродуктов ему необходимо обратиться в Управление МНС РФ по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
ЗАО "Регион-нефть", осуществляя указанную в статье 179.1 Налогового кодекса РФ деятельность и имея необходимые мощности, вправе было получить свидетельство, которое было обществом реализовано путем подачи заявления 14.07.2003 в управление и, соответственно, получения 21.07.2003 свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
Однако 28.10.2003 общество обратилось с заявлением в управление об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780.
Налоговый орган после проверки заявления 13.11.2003 принял решение об аннулировании свидетельства с 28.10.2003, то есть со дня подачи заявления.
Вместе с тем ЗАО "Регион-нефть" 26.05.2004 вновь обратилось в управление с заявлением об аннулировании вышеназванного свидетельства, но с момента его выдачи - 21.07.2003. Управление письмом от 01.06.2004 N 17-31/541/6042 уведомило общество о том, что свидетельство серии 27 N 000338780 аннулировано решением от 13.11.2003 на основании заявления налогоплательщика от 28.10.2003.
Общество, не согласившись с действиями (бездействием) налоговых органов, оспорило их в судебном порядке.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришла к выводу о незаконности действий инспекции и управления, которые нарушили права и интересы общества.
Между тем данный вывод суда апелляционной инстанции следует признать ошибочным, нарушающим нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
Частью 2 статьи 29 и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из оспариваемых обществом действий инспекции, выразившихся в направлении налогоплательщику письма от 19.12.2002 N 08-13/3360, усматривается, что это письмо носит уведомительный характер и разъясняет налогоплательщику о необходимости обращения с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, в определенный орган - управление.
Данные разъяснения налогового органа не противоречат требованиям статей 31 и 32 Налогового кодекса РФ. При этом они не нарушают каким-либо образом права и интересы общества как налогоплательщика.
Поэтому выводы суда первой инстанции в этой части следует признать обоснованными.
Также является правильным вывод суда об отказе в удовлетворении требований общества в части признания незаконными действий управления по выдаче указаний инспекции об извещении налогоплательщиков, совершающих операции с нефтепродуктами, о необходимости получения свидетельства о регистрации лица, совершающего указанные действия, по той причине, что обществом не представлены доказательства совершения таких действий со стороны управления.
Ссылка на письмо управления от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@ признается несостоятельной, поскольку это письмо носит ведомственный, служебный характер, направлено в адрес нижестоящих налоговых органов и не может ущемлять права общества.
Пунктом 5 статьи 179.1 Налогового кодекса РФ и пунктом 22 Порядка выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, утвержденного Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52, установлен порядок аннулирования свидетельств. В соответствии с этим порядком налоговые органы аннулируют свидетельство в случаях представления организацией или индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления, а также в иных, указанных в данном пункте, случаях. Согласно указанному порядку, если аннулирование свидетельства производится по заявлению организации или индивидуального предпринимателя, свидетельство считается аннулированным с даты, указанной в заявлении (но не ранее даты подачи заявления).
Из материалов дела видно, что свидетельство о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами, было аннулировано обществу с 28.10.2003, то есть с момента подачи ЗАО "Регион-нефть" заявления об аннулировании свидетельства.
Аннулирование свидетельства с момента его выдачи налоговым законодательством не предусмотрено.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о незаконности действий (бездействия) управления по непринятию решения об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 с момента его выдачи - 21.07.2003 - не соответствует нормам налогового законодательства.
При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права, и поэтому подлежит отмене с оставлением в силе решения суда от 26.07.2004.
Поскольку заявленные требования ЗАО "Регион-нефть" удовлетворению не подлежат, то расходы по уплате госпошлины следует возложить на общество.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановление апелляционной инстанции от 23.09.2004 по делу N А73-5647/2004-14 (АИ-1/1108-04-5) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, оставить в силе решение от 26.07.2004 того же суда.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Регион-нефть" расходы по уплате госпошлины в федеральный бюджет за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 24.02.2005 N Ф03-А73/04-2/3745
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 24 февраля 2005 года Дело N Ф03-А73/04-2/3745
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2005 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю и Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска на постановление от 23.09.2004 по делу N А73-5647/2004-14 (АИ-1/1108-04-5) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению закрытого акционерного общества "Регион-нефть" к Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю, Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска о признании незаконными действий (бездействия) налоговых органов.
Закрытое акционерное общество "Регион-нефть" (далее - ЗАО "Регион-нефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска (далее - инспекция) по выдаче обществу разъяснений об условиях осуществления деятельности по реализации нефтепродуктов с 01.01.2003; действий Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю (далее - управление) по выдаче указаний инспекции об извещении налогоплательщиков, совершающих операции с нефтепродуктами, об условиях осуществления деятельности по реализации нефтепродуктов, предусматривающих получение свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами; бездействия управления по непринятию решения об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 от 21.07.2003 о регистрации общества как лица, осуществляющего оптово-розничную реализацию нефтепродуктов, с момента его выдачи.
Решением суда от 26.07.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что обществом не доказано нарушение закона, а также прав и интересов ЗАО "Регион-нефть" оспариваемыми действиями (бездействием) налоговых органов.
Постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2004 решение суда от 26.07.2004 отменено. Признаны незаконными действия инспекции по выдаче обществу разъяснений, выраженных в письме от 19.12.2002 N 08-13/3360, и управления по отказу в аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 с момента его выдачи - 21.07.2003. В требовании о признании незаконными действий управления, выраженных в письме от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@, отказано.
Законность постановления апелляционной инстанции проверяется по кассационным жалобам управления и инспекции, которые выражают несогласие с принятым по делу судебным актом в части удовлетворения заявления общества и просят его отменить в обжалуемой части. По мнению заявителей жалоб, судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора неправильно применены нормы материального права.
Управление считает, что отказ обществу в аннулировании свидетельства с момента его выдачи соответствует положениям налогового законодательства и, следовательно, не нарушает права и законные интересы ЗАО "Регион-нефть".
В то же время инспекция в кассационной жалобе полагает, что письмо от 19.12.2002 N 08-13/3360 носит уведомительный характер и ставит в известность ЗАО "Регион-нефть" как налогоплательщика о том, в какой орган необходимо обратиться с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, осуществляющего оптово-розничную реализацию нефтепродуктов. Общество обратилось с заявлением и получило соответствующее свидетельство, которое в дальнейшем было аннулировано управлением по обращению ЗАО "Регион-нефть" в установленном порядке.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержаны представителями налоговых органов в заседании суда кассационной инстанции.
Общество отзыв на жалобы не представило, однако его представитель в судебном заседании отклонил доводы жалоб, просил их оставить без удовлетворения, а постановление апелляционной инстанции - в силе.
Рассмотрев дело в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" глава 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса РФ дополнена статьей 179.1, вступившей в действие с 01.01.2003, и в соответствии с которой организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов, выдаются свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Из содержания названной статьи следует, что свидетельство выдается только тем лицам, которые имеют в собственности мощности, необходимые для осуществления соответствующего вида деятельности.
Как указано в пункте 3 статьи 179.1 Налогового кодекса РФ, порядок выдачи свидетельства определяется Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Такой Порядок утвержден Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52.
Следовательно, в отдельных случаях появление объекта обложения акцизом при осуществлении операций с нефтепродуктами связано с наличием у налогоплательщика свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. При этом ни Налоговым кодексом РФ, ни Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52, ни иными нормативными актами не установлено обязанности налогоплательщика, осуществляющего операции с нефтепродуктами, получать указанное свидетельство.
Таким образом, с 01.01.2003 налогоплательщиками акциза по нефтепродуктам становятся не только производители, но и организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие операции с нефтепродуктами (оптовая, оптово-розничная или розничная реализация), имеющие свидетельство, которые после приобретения нефтепродуктов самостоятельно начисляют и уплачивают акциз в бюджет.
Управление письмом от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@ направило в адрес налоговых инспекций список организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в 2001 году лицензии на деятельность с нефтепродуктами, а также рекомендовало обратиться к главам администраций с предложением о содействии в решении вопроса по предоставлению налогоплательщиками заявлений и соответствующих документов на получение свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
Из содержания данного письма усматривается, что оно носит служебно-организационный характер в деятельности налоговых органов, направлено на своевременное получение свидетельств о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами, реализацию прав налогоплательщиков в этой сфере и обеспечение поступления акцизов на территории Хабаровского края с 1 января 2003 года.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Регион-нефть" осуществляет оптово-розничную торговлю нефтепродуктами. 25.12.2002 обществом получено письмо инспекции от 19.12.2002 N 08-13/3360, в котором налоговый орган сообщает, что в целях реализации Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002 "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", в случае осуществления ЗАО "Регион-нефть" с 01.01.2003 производства, оптовой, оптово-розничной и розничной реализации нефтепродуктов ему необходимо обратиться в Управление МНС РФ по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
ЗАО "Регион-нефть", осуществляя указанную в статье 179.1 Налогового кодекса РФ деятельность и имея необходимые мощности, вправе было получить свидетельство, которое было обществом реализовано путем подачи заявления 14.07.2003 в управление и, соответственно, получения 21.07.2003 свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
Однако 28.10.2003 общество обратилось с заявлением в управление об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780.
Налоговый орган после проверки заявления 13.11.2003 принял решение об аннулировании свидетельства с 28.10.2003, то есть со дня подачи заявления.
Вместе с тем ЗАО "Регион-нефть" 26.05.2004 вновь обратилось в управление с заявлением об аннулировании вышеназванного свидетельства, но с момента его выдачи - 21.07.2003. Управление письмом от 01.06.2004 N 17-31/541/6042 уведомило общество о том, что свидетельство серии 27 N 000338780 аннулировано решением от 13.11.2003 на основании заявления налогоплательщика от 28.10.2003.
Общество, не согласившись с действиями (бездействием) налоговых органов, оспорило их в судебном порядке.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришла к выводу о незаконности действий инспекции и управления, которые нарушили права и интересы общества.
Между тем данный вывод суда апелляционной инстанции следует признать ошибочным, нарушающим нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
Частью 2 статьи 29 и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из оспариваемых обществом действий инспекции, выразившихся в направлении налогоплательщику письма от 19.12.2002 N 08-13/3360, усматривается, что это письмо носит уведомительный характер и разъясняет налогоплательщику о необходимости обращения с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, в определенный орган - управление.
Данные разъяснения налогового органа не противоречат требованиям статей 31 и 32 Налогового кодекса РФ. При этом они не нарушают каким-либо образом права и интересы общества как налогоплательщика.
Поэтому выводы суда первой инстанции в этой части следует признать обоснованными.
Также является правильным вывод суда об отказе в удовлетворении требований общества в части признания незаконными действий управления по выдаче указаний инспекции об извещении налогоплательщиков, совершающих операции с нефтепродуктами, о необходимости получения свидетельства о регистрации лица, совершающего указанные действия, по той причине, что обществом не представлены доказательства совершения таких действий со стороны управления.
Ссылка на письмо управления от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@ признается несостоятельной, поскольку это письмо носит ведомственный, служебный характер, направлено в адрес нижестоящих налоговых органов и не может ущемлять права общества.
Пунктом 5 статьи 179.1 Налогового кодекса РФ и пунктом 22 Порядка выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, утвержденного Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52, установлен порядок аннулирования свидетельств. В соответствии с этим порядком налоговые органы аннулируют свидетельство в случаях представления организацией или индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления, а также в иных, указанных в данном пункте, случаях. Согласно указанному порядку, если аннулирование свидетельства производится по заявлению организации или индивидуального предпринимателя, свидетельство считается аннулированным с даты, указанной в заявлении (но не ранее даты подачи заявления).
Из материалов дела видно, что свидетельство о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами, было аннулировано обществу с 28.10.2003, то есть с момента подачи ЗАО "Регион-нефть" заявления об аннулировании свидетельства.
Аннулирование свидетельства с момента его выдачи налоговым законодательством не предусмотрено.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о незаконности действий (бездействия) управления по непринятию решения об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 с момента его выдачи - 21.07.2003 - не соответствует нормам налогового законодательства.
При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права, и поэтому подлежит отмене с оставлением в силе решения суда от 26.07.2004.
Поскольку заявленные требования ЗАО "Регион-нефть" удовлетворению не подлежат, то расходы по уплате госпошлины следует возложить на общество.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление апелляционной инстанции от 23.09.2004 по делу N А73-5647/2004-14 (АИ-1/1108-04-5) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, оставить в силе решение от 26.07.2004 того же суда.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Регион-нефть" расходы по уплате госпошлины в федеральный бюджет за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 24 февраля 2005 года Дело N Ф03-А73/04-2/3745
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2005 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю и Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска на постановление от 23.09.2004 по делу N А73-5647/2004-14 (АИ-1/1108-04-5) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению закрытого акционерного общества "Регион-нефть" к Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю, Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска о признании незаконными действий (бездействия) налоговых органов.
Закрытое акционерное общество "Регион-нефть" (далее - ЗАО "Регион-нефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска (далее - инспекция) по выдаче обществу разъяснений об условиях осуществления деятельности по реализации нефтепродуктов с 01.01.2003; действий Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю (далее - управление) по выдаче указаний инспекции об извещении налогоплательщиков, совершающих операции с нефтепродуктами, об условиях осуществления деятельности по реализации нефтепродуктов, предусматривающих получение свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами; бездействия управления по непринятию решения об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 от 21.07.2003 о регистрации общества как лица, осуществляющего оптово-розничную реализацию нефтепродуктов, с момента его выдачи.
Решением суда от 26.07.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что обществом не доказано нарушение закона, а также прав и интересов ЗАО "Регион-нефть" оспариваемыми действиями (бездействием) налоговых органов.
Постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2004 решение суда от 26.07.2004 отменено. Признаны незаконными действия инспекции по выдаче обществу разъяснений, выраженных в письме от 19.12.2002 N 08-13/3360, и управления по отказу в аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 с момента его выдачи - 21.07.2003. В требовании о признании незаконными действий управления, выраженных в письме от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@, отказано.
Законность постановления апелляционной инстанции проверяется по кассационным жалобам управления и инспекции, которые выражают несогласие с принятым по делу судебным актом в части удовлетворения заявления общества и просят его отменить в обжалуемой части. По мнению заявителей жалоб, судом апелляционной инстанции при рассмотрении спора неправильно применены нормы материального права.
Управление считает, что отказ обществу в аннулировании свидетельства с момента его выдачи соответствует положениям налогового законодательства и, следовательно, не нарушает права и законные интересы ЗАО "Регион-нефть".
В то же время инспекция в кассационной жалобе полагает, что письмо от 19.12.2002 N 08-13/3360 носит уведомительный характер и ставит в известность ЗАО "Регион-нефть" как налогоплательщика о том, в какой орган необходимо обратиться с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, осуществляющего оптово-розничную реализацию нефтепродуктов. Общество обратилось с заявлением и получило соответствующее свидетельство, которое в дальнейшем было аннулировано управлением по обращению ЗАО "Регион-нефть" в установленном порядке.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержаны представителями налоговых органов в заседании суда кассационной инстанции.
Общество отзыв на жалобы не представило, однако его представитель в судебном заседании отклонил доводы жалоб, просил их оставить без удовлетворения, а постановление апелляционной инстанции - в силе.
Рассмотрев дело в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" глава 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса РФ дополнена статьей 179.1, вступившей в действие с 01.01.2003, и в соответствии с которой организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов, выдаются свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Из содержания названной статьи следует, что свидетельство выдается только тем лицам, которые имеют в собственности мощности, необходимые для осуществления соответствующего вида деятельности.
Как указано в пункте 3 статьи 179.1 Налогового кодекса РФ, порядок выдачи свидетельства определяется Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Такой Порядок утвержден Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52.
Следовательно, в отдельных случаях появление объекта обложения акцизом при осуществлении операций с нефтепродуктами связано с наличием у налогоплательщика свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. При этом ни Налоговым кодексом РФ, ни Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52, ни иными нормативными актами не установлено обязанности налогоплательщика, осуществляющего операции с нефтепродуктами, получать указанное свидетельство.
Таким образом, с 01.01.2003 налогоплательщиками акциза по нефтепродуктам становятся не только производители, но и организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие операции с нефтепродуктами (оптовая, оптово-розничная или розничная реализация), имеющие свидетельство, которые после приобретения нефтепродуктов самостоятельно начисляют и уплачивают акциз в бюджет.
Управление письмом от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@ направило в адрес налоговых инспекций список организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в 2001 году лицензии на деятельность с нефтепродуктами, а также рекомендовало обратиться к главам администраций с предложением о содействии в решении вопроса по предоставлению налогоплательщиками заявлений и соответствующих документов на получение свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
Из содержания данного письма усматривается, что оно носит служебно-организационный характер в деятельности налоговых органов, направлено на своевременное получение свидетельств о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами, реализацию прав налогоплательщиков в этой сфере и обеспечение поступления акцизов на территории Хабаровского края с 1 января 2003 года.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Регион-нефть" осуществляет оптово-розничную торговлю нефтепродуктами. 25.12.2002 обществом получено письмо инспекции от 19.12.2002 N 08-13/3360, в котором налоговый орган сообщает, что в целях реализации Федерального закона N 110-ФЗ от 24.07.2002 "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", в случае осуществления ЗАО "Регион-нефть" с 01.01.2003 производства, оптовой, оптово-розничной и розничной реализации нефтепродуктов ему необходимо обратиться в Управление МНС РФ по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
ЗАО "Регион-нефть", осуществляя указанную в статье 179.1 Налогового кодекса РФ деятельность и имея необходимые мощности, вправе было получить свидетельство, которое было обществом реализовано путем подачи заявления 14.07.2003 в управление и, соответственно, получения 21.07.2003 свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.
Однако 28.10.2003 общество обратилось с заявлением в управление об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780.
Налоговый орган после проверки заявления 13.11.2003 принял решение об аннулировании свидетельства с 28.10.2003, то есть со дня подачи заявления.
Вместе с тем ЗАО "Регион-нефть" 26.05.2004 вновь обратилось в управление с заявлением об аннулировании вышеназванного свидетельства, но с момента его выдачи - 21.07.2003. Управление письмом от 01.06.2004 N 17-31/541/6042 уведомило общество о том, что свидетельство серии 27 N 000338780 аннулировано решением от 13.11.2003 на основании заявления налогоплательщика от 28.10.2003.
Общество, не согласившись с действиями (бездействием) налоговых органов, оспорило их в судебном порядке.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришла к выводу о незаконности действий инспекции и управления, которые нарушили права и интересы общества.
Между тем данный вывод суда апелляционной инстанции следует признать ошибочным, нарушающим нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
Частью 2 статьи 29 и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из оспариваемых обществом действий инспекции, выразившихся в направлении налогоплательщику письма от 19.12.2002 N 08-13/3360, усматривается, что это письмо носит уведомительный характер и разъясняет налогоплательщику о необходимости обращения с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, в определенный орган - управление.
Данные разъяснения налогового органа не противоречат требованиям статей 31 и 32 Налогового кодекса РФ. При этом они не нарушают каким-либо образом права и интересы общества как налогоплательщика.
Поэтому выводы суда первой инстанции в этой части следует признать обоснованными.
Также является правильным вывод суда об отказе в удовлетворении требований общества в части признания незаконными действий управления по выдаче указаний инспекции об извещении налогоплательщиков, совершающих операции с нефтепродуктами, о необходимости получения свидетельства о регистрации лица, совершающего указанные действия, по той причине, что обществом не представлены доказательства совершения таких действий со стороны управления.
Ссылка на письмо управления от 18.12.2002 N 19-23/1077/13820@ признается несостоятельной, поскольку это письмо носит ведомственный, служебный характер, направлено в адрес нижестоящих налоговых органов и не может ущемлять права общества.
Пунктом 5 статьи 179.1 Налогового кодекса РФ и пунктом 22 Порядка выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, утвержденного Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 06.02.2003 N БГ-3-03/52, установлен порядок аннулирования свидетельств. В соответствии с этим порядком налоговые органы аннулируют свидетельство в случаях представления организацией или индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления, а также в иных, указанных в данном пункте, случаях. Согласно указанному порядку, если аннулирование свидетельства производится по заявлению организации или индивидуального предпринимателя, свидетельство считается аннулированным с даты, указанной в заявлении (но не ранее даты подачи заявления).
Из материалов дела видно, что свидетельство о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами, было аннулировано обществу с 28.10.2003, то есть с момента подачи ЗАО "Регион-нефть" заявления об аннулировании свидетельства.
Аннулирование свидетельства с момента его выдачи налоговым законодательством не предусмотрено.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о незаконности действий (бездействия) управления по непринятию решения об аннулировании свидетельства серии 27 N 000338780 с момента его выдачи - 21.07.2003 - не соответствует нормам налогового законодательства.
При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права, и поэтому подлежит отмене с оставлением в силе решения суда от 26.07.2004.
Поскольку заявленные требования ЗАО "Регион-нефть" удовлетворению не подлежат, то расходы по уплате госпошлины следует возложить на общество.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление апелляционной инстанции от 23.09.2004 по делу N А73-5647/2004-14 (АИ-1/1108-04-5) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, оставить в силе решение от 26.07.2004 того же суда.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Регион-нефть" расходы по уплате госпошлины в федеральный бюджет за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)