Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА Г. МОСКВЫ ОТ 09.03.2011 ПО ДЕЛУ N А40-95469/10

Разделы:
Земельный налог

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2011 г. по делу N А40-95469/10


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 09 марта 2011 года.
Арбитражный суд в составе судьи Савинко Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пальговой И.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Шереметьево-Карго"
к Инспекции Федеральной налоговой службы N 43 по городу Москве, Инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по городу Москве
третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Московской области
о признании незаконным решение об отказе в возврате земельного налога
с участием представителей:
от заявителя - Воронина Е.В. - по доверенности от 22.12.2010 г. N 319-1049, Соложенцевой М.Н. - по доверенности от 22.12.2010 г. N 319-1051, Малашенкова М.А. - по доверенности от 22.12.2010 г. N 319-1050
от инспекции N 13 - Власова В.Л. - по доверенности от 25.12.2009 г. N 04-06/2588
от инспекции N 43 - Ободянской С.В. - по доверенности от 11.01.2011 г. N 20

установил:

открытое акционерное общество "Шереметьево-Карго" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы N 43 по городу Москве (далее - инспекция N 43), Инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по городу Москве о признать незаконным решение инспекции N 43 об отказе в возврате излишне уплаченного земельного налога в сумме 1 451 300 рублей и об обязании устранить допущенное нарушение прав общества путем возврата суммы 1 451 300 рублей на общества, признать незаконным неисполнение инспекцией N 43 обязанности по возврату излишне уплаченного налога в сумме 13 061 698 рублей и об обязании устранить допущенное нарушение прав общества путем возврата суммы 13 061 698 рублей общества.
Основанием заявления является нарушение инспекцией требований статей 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). По утверждению общества, инспекция неправомерно не возвращает излишне уплаченный земельный налог.
Инспекции возражают против заявления общества. В отзыве инспекция N 43 указано о том, что общество направило в инспекцию N 43 заявление о возврате излишне уплаченного земельного налога в сумме 14 512 998 руб. за 2007, 2008 годы и первое полугодие 2009 года.
В рамках проведения камеральной налоговой проверки организации было выставлено требование о предоставлении документов от 12.09.2008 г. N 03-04/15/45247@. В числе прочих документов налоговый орган в качестве подтверждения переплаты по земельному налогу, и, как следствие, права на возврат излишне уплаченного, истребовал договор аренды на землю или помещение. Организация требуемый документ не предоставила, вместо него предъявив договор субаренды земельного участка, акт приема-передачи земельного участка в субаренду, соглашение к договору и соглашение о договорной цене. Однако все данные документы датированы 1 ноября 2009 года, в то время как заявитель просит возвратить земельный налог за 2007, 2008 годы и первое полугодие 2009 года.
Общество в соответствии с пунктом 3 статьи 391 Кодекса, согласно которому, налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования, продолжало уплачивать земельный налог авансовыми платежами в размере 1 451 300 руб. за квартал в течение двух с половиной лет, а после выяснило, что данная земля находится у нее в субаренде, представив договор от 2009 года.
Управление ФНС по г. Москве письмом от 11.06.2010 г. N 19-13/061989 указало, что уведомление, послужившее основанием для оформления электронного документа на возврат содержит неполную информацию об обоснованности наличия переплаты. Таким образом, заявка на возврат земельного налога N 7743Zy000002773 на сумму 13 061 698 руб. возвращена без исполнения.
Кроме того, налоговым органом было отказано заявителю в возврате авансового платежа за первый квартал 2007 года.
Пунктом 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации определен трехлетний срок на подачу налогоплательщиком заявления о возврате излишне уплаченного налога в налоговый орган.
В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 398 Кодекса расчеты сумм по авансовым платежам по налогу представляются налогоплательщиками в течение налогового периода не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Уплачен авансовый платеж был 30.03.2007 г., таким образом, срок на подачу налогоплательщиком заявления о возврате излишне уплаченного налога в налоговый орган истекал 30.03.2010 г., а заявление было подано 27.05.2010 г., с пропуском срока.
В обоснование своей позиции налоговый орган приводит постановление ФАС МО от 11 декабря 2006 года по делу N КА-А40/11946-06. В ходе судебного разбирательства суд установил: ОАО "Криогенмаш" обратилось в суд с заявлением зачесть излишне уплаченный земельный налог за период 2002 - 2005 годы в размере 49 044 000 руб. в счет предстоящих платежей.
Однако, п. 8 ст. 78 Налогового кодекса РФ установлено, что заявление о возврате сумм излишне уплаченного налога может быть подано в течение 3-х лет со дня уплаты указанной суммы. По своему экономическому содержанию между зачетом и возвратом излишне уплаченных сумм налоговых платежей и к требованию о возврате этих сумм должен применяться единый правовой режим в отношении срока подачи заявления. Поскольку уплата налога на землю осуществлялась обществом несколькими платежами и в различные сроки (помесячно), 3-летний срок на подачу заявления о зачете необходимо исчислять со дня каждого платежа.
Налоговый орган считает требования общества о возврате излишне уплаченного земельного налога необоснованными, не нашедшими своего документального подтверждения, авансовый платеж за 1 квартал 2007 года также не подлежащим возврату в связи с истечением срока исковой давности. И просит обратить внимание суда на то, что, если заявитель уплачивал земельный налог, а теперь не желает признавать себя плательщиком земельного налога за данный налоговый период, то пострадает бюджет, так как нет оснований считать, что кто-то его уплачивал за общество.
Инспекция N 13 полагает, что на нее не может быть возложена обязанность по возврату налога, поскольку земельный участок находится в городе Москве.
Заслушав объяснения представителей инспекций, общества, изучив материалы дела, суд считает заявление общества обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 7 ст. 78 Налогового кодекса РФ ОАО "Шереметьево-Карго" направило в ИФНС России N 43 по г. Москве заявление от 27.05.2010 г. исх. N 319-7841 (вх. N 10137-ЮЛ от 27.05.2010 г.) о возврате излишне уплаченного земельного налога в сумме 14 512 998 рублей). Наличие переплаты подтверждается актом совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам N 4366 по состоянию на 27 мая 2010 г.
Письмом от 27.05.2010 г. N 1597 ИФНС России N 43 по г. Москве сообщила, что на основании заявления ОАО "Шереметьево-Карго" от 27.05.2010 г. исх. N 319-7841 на сумму 13 061 698 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются решением инспекции от 27 мая 2010 года N 13699. Вместе с тем решение до настоящего времени не исполнено. Поскольку по указанному вопросу имеется решение, отсутствует противоправное бездействие инспекции. В этой части заявление не подлежит удовлетворению.
Однако в нарушение п. 6 ст. 78 НК РФ, согласно которому сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления (не позднее 28.06.2010 г.), фактически возврат денежных средств на расчетный счет ОАО "Шереметьево-Карго" до настоящего времени не произведен, обязанность по возврату излишне уплаченного налога инспекцией не исполнена.
В соответствии с п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" согласно статьям 78 и 79 Кодекса налоговый орган при наличии соответствующего заявления налогоплательщика обязан вернуть налогоплательщику излишне уплаченную или излишне взысканную сумму налогов. При решении вопроса о моменте исполнения обязанности по возврату налогоплательщику соответствующих сумм путем их перечисления в безналичном порядке на указанный получателем счет судам необходимо руководствоваться общими правилами, согласно которым плательщик признается исполнившим свою обязанность с момента поступления соответствующей суммы в указанный получателем средств банк.
В возврате суммы в 1 451 300 рублей - авансового платежа по земельному налогу за 1-й квартал 2007 г. - было отказано по той причине, что заявление о возврате в нарушение п. 7 ст. 78 Налогового кодекса РФ подано по истечении трех лет со дня уплаты указанной суммы. Налоговым органом неверно определен срок, предусмотренный для подачи заявления о возврате налогов.
Инспекция ошибочно полагает, что авансовые платежи по земельному налогу являются налоговыми платежами и подлежат возврату в установленном статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации порядке. Однако, по смыслу, в частности, п. 6 ст. 78 НК РФ подлежит возврату именно сумма излишне уплаченного налога, а не авансовых платежей.
Согласно ст. 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год. В связи с этим в соответствии со ст. 396 НК РФ окончательная сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода. Следовательно, в соответствии со ст. 55 НК РФ окончательная сумма налога, подлежащего перечислению в бюджет, исчисляется только по окончании налогового периода и подтверждается налогоплательщиком по итогам календарного года при предоставлении в налоговый орган налоговой декларации по земельному налогу не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом (ст. 398 НК РФ).
Таким образом, уплаченной (в том числе излишне уплаченной и подлежащей возврату) может считаться только сумма налога, исчисленная за весь налоговый период без разделения на промежуточные авансовые платежи. ОАО "Шереметьево-Карго" подало в инспекцию налоговую декларацию по земельному налогу за 2007 год 29 января 2008 года. Одновременно было представлено платежное поручение от 29.01.2008 г. N 0408, подтверждающее перечисление окончательной суммы земельного налога за 2007 год. Заявление на возврат излишне уплаченного налога подано 27.05.2010 года.
Согласно п. 7 ст. 78 НК РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
Таким образом, ОАО "Шереметьево-Карго" своевременно исполнило все действия, предписанные законом.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в определении от 21.05.2010 г. N ВАС-5760/10 по аналогичному делу N А75-3076/2009, судами сделаны правильные выводы о том, что на исчисление установленного Кодексом срока, в течение которого налогоплательщиком должно быть подано заявление о возврате излишне уплаченного налога, не влияет то обстоятельство, что сумма переплаты по итогам налогового периода образовалась за счет излишней уплаты авансовых платежей и правильный вывод о начале течения указанного срока - с момента представления декларации по налогу на прибыль.
Доводы инспекции N 13 не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу статьи 78 Кодекса заявление о возврате излишне уплаченного налога подается в инспекцию по месту учета налогоплательщика.
При указанных обстоятельствах требование общества подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на инспекцию N 43, поскольку она принимала решения по вопросу возврата налога.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы N 43 по городу Москве от 27 мая 2010 года N 1597 об отказе открытому акционерному обществу "Шереметьево-Карго" в возврате 1 451 300 рублей земельного налога.
Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы N 13 по Московской области возвратить открытому акционерному обществу "Шереметьево-Карго" из бюджета 14 512 998 рублей земельного налога.
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы N 43 по городу Москве в пользу открытого акционерного общества "Шереметьево-Карго" 8 000 рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья
Т.В.САВИНКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)