Судебные решения, арбитраж
Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 11 января 2005 года Дело N Ф03-А04/04-1/3979
Резолютивная часть постановления объявлена 28.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 11.01.2005.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области на решение от 09.07.2004, постановление от 24.09.2004 по делу N А04-2301/2004-18/241 Арбитражного суда Амурской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" к Департаменту экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области о признании незаконными действий государственного органа.
Общество с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившихся в отказах от 17.03.2004 N 15-307 и от 26.04.2004 N 15-498 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада, и обязании последнего согласовать получение соответствующего разрешения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г. Благовещенска, ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Амурской области".
До принятия решения заявитель отказался от требований в части признания незаконными действий Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившихся в отказе от 17.03.2004 N 15-307 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада. Отказ принят судом на основании ст. 49 АПК РФ.
Решением от 09.07.2004 действия Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившиеся в отказе от 26.04.2004 N 15-498 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада, признаны незаконными как не соответствующие п. 8 Порядка согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 19.12.2003 N 811. Департамент обязан произвести соответствующее согласование в установленный судом срок. Производство по делу в части требований, от которых заявитель отказался, прекращено согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
По ходатайству Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области произведена его замена правопреемником - Департаментом экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2004 состоявшееся решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области просит отменить принятые по делу решение и постановление, отказать в удовлетворении заявленного требования. Полагает, что судом не дана оценка доводам департамента о нарушениях, допущенных заявителем при получении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а именно - предоставление ООО "Эльнур-Партнер" в лицензирующий орган ненадлежащих документов. Ссылается на то, что прокурорской проверкой подтвержден факт незаконной выдачи Администрацией г. Благовещенска лицензий заявителю на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на складе N 4 (1-й км Новотроицкого шоссе) и на складах NN 16, 17 (ул. Калинина).
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Эльнур-Партнер", не согласившись с ее доводами, просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения. Считает, что отказ в согласовании учреждения акционерного склада не соответствует постановлению губернатора от 19.12.2003 N 811.
В судебном заседании кассационной инстанции представители департамента, ООО "Эльнур-Партнер" поддержали позиции, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив законность решения от 09.07.2004, постановления от 24.09.2004, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, ООО "Эльнур-Партнер" обратилось в Департамент международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области с заявлением о получении согласия на учреждение акцизного склада.
Департамент международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области письмом от 17.03.2004 N 15-307 сообщил заявителю об отказе в выдаче соответствующего согласия в связи с несоблюдением заявителем требований Порядка согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 19.12.2003 N 811.
Повторно направленное обществом заявление возвращено Департаментом международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области письмом от 26.04.2004 N 15-498. Мотивом отказа послужили неполнота сведений о деятельности заявителя, а также наличие поступившей и требующей проверки информации.
ООО "Эльнур-Партнер", считая данный отказ не соответствующим закону, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно гл. 24 АПК РФ для признания действий государственных органов незаконными необходимо установить совокупность условий: несоответствие этих действий закону или иному нормативному правовому акту, нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 12 Закона РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов.
Общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 723) предусматривают в качестве основного условия для выдачи разрешения наличие у организации лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции или лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (с указанием местонахождения помещения, предназначенного под акцизный склад). При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочием устанавливать дополнительные условия выдачи разрешения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В Амурской области такие дополнительные условия определены постановлением губернатора Амурской области от 19.12.2003 N 811, которым утвержден Порядок согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области. В частности, п. 8 этого Порядка содержит перечень оснований для отказа в выдаче согласования.
Суд, исследовав в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установил, что при подаче заявления о получении согласия на учреждение акцизного склада ООО "Эльнур-Партнер" соблюдены предусмотренные нормативными актами условия, необходимые для выдачи соответствующего разрешения.
В частности, представленные на согласование документы не содержали недостоверных сведений; помещения, предназначенные под акцизный склад, соответствовали предъявляемым к ним требованиям; соответствующие органы не представили сведений о наличии нарушений со стороны заявителя законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе о поставках некачественной, опасной и находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции.
С учетом установленного суд правомерно указал на отсутствие у Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на учреждение акцизного склада.
Поскольку отказ в выдаче согласования на учреждение акцизного склада, оформленный письмом от 26.04.2004 N 15-498, непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, при этом установлено несоответствие обжалуемых действий нормативному акту, суд обоснованно признал заявленные ООО "Эльнур-Партнер" требования подлежащими удовлетворению.
Несостоятельным следует признать довод кассационной жалобы об оставлении судом без внимания ссылок департамента на нарушения, допущенные заявителем при получении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Арбитражный суд исследовал обстоятельства, касающиеся предоставления ООО "Эльнур-Партнер" в лицензирующий орган документов, дал им надлежащую оценку, на основании чего сделал правильный вывод о неподтвержденности данных о нарушениях законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 09.07.2004, постановление от 24.09.2004 по делу N А04-2301/2004-18/241 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
от 11 января 2005 года Дело N Ф03-А04/04-1/3979
Резолютивная часть постановления объявлена 28.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 11.01.2005.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области на решение от 09.07.2004, постановление от 24.09.2004 по делу N А04-2301/2004-18/241 Арбитражного суда Амурской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" к Департаменту экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области о признании незаконными действий государственного органа.
Общество с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившихся в отказах от 17.03.2004 N 15-307 и от 26.04.2004 N 15-498 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада, и обязании последнего согласовать получение соответствующего разрешения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г. Благовещенска, ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Амурской области".
До принятия решения заявитель отказался от требований в части признания незаконными действий Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившихся в отказе от 17.03.2004 N 15-307 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада. Отказ принят судом на основании ст. 49 АПК РФ.
Решением от 09.07.2004 действия Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившиеся в отказе от 26.04.2004 N 15-498 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада, признаны незаконными как не соответствующие п. 8 Порядка согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 19.12.2003 N 811. Департамент обязан произвести соответствующее согласование в установленный судом срок. Производство по делу в части требований, от которых заявитель отказался, прекращено согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
По ходатайству Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области произведена его замена правопреемником - Департаментом экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2004 состоявшееся решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области просит отменить принятые по делу решение и постановление, отказать в удовлетворении заявленного требования. Полагает, что судом не дана оценка доводам департамента о нарушениях, допущенных заявителем при получении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а именно - предоставление ООО "Эльнур-Партнер" в лицензирующий орган ненадлежащих документов. Ссылается на то, что прокурорской проверкой подтвержден факт незаконной выдачи Администрацией г. Благовещенска лицензий заявителю на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на складе N 4 (1-й км Новотроицкого шоссе) и на складах NN 16, 17 (ул. Калинина).
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Эльнур-Партнер", не согласившись с ее доводами, просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения. Считает, что отказ в согласовании учреждения акционерного склада не соответствует постановлению губернатора от 19.12.2003 N 811.
В судебном заседании кассационной инстанции представители департамента, ООО "Эльнур-Партнер" поддержали позиции, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив законность решения от 09.07.2004, постановления от 24.09.2004, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, ООО "Эльнур-Партнер" обратилось в Департамент международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области с заявлением о получении согласия на учреждение акцизного склада.
Департамент международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области письмом от 17.03.2004 N 15-307 сообщил заявителю об отказе в выдаче соответствующего согласия в связи с несоблюдением заявителем требований Порядка согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 19.12.2003 N 811.
Повторно направленное обществом заявление возвращено Департаментом международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области письмом от 26.04.2004 N 15-498. Мотивом отказа послужили неполнота сведений о деятельности заявителя, а также наличие поступившей и требующей проверки информации.
ООО "Эльнур-Партнер", считая данный отказ не соответствующим закону, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно гл. 24 АПК РФ для признания действий государственных органов незаконными необходимо установить совокупность условий: несоответствие этих действий закону или иному нормативному правовому акту, нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 12 Закона РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов.
Общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 723) предусматривают в качестве основного условия для выдачи разрешения наличие у организации лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции или лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (с указанием местонахождения помещения, предназначенного под акцизный склад). При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочием устанавливать дополнительные условия выдачи разрешения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В Амурской области такие дополнительные условия определены постановлением губернатора Амурской области от 19.12.2003 N 811, которым утвержден Порядок согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области. В частности, п. 8 этого Порядка содержит перечень оснований для отказа в выдаче согласования.
Суд, исследовав в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установил, что при подаче заявления о получении согласия на учреждение акцизного склада ООО "Эльнур-Партнер" соблюдены предусмотренные нормативными актами условия, необходимые для выдачи соответствующего разрешения.
В частности, представленные на согласование документы не содержали недостоверных сведений; помещения, предназначенные под акцизный склад, соответствовали предъявляемым к ним требованиям; соответствующие органы не представили сведений о наличии нарушений со стороны заявителя законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе о поставках некачественной, опасной и находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции.
С учетом установленного суд правомерно указал на отсутствие у Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на учреждение акцизного склада.
Поскольку отказ в выдаче согласования на учреждение акцизного склада, оформленный письмом от 26.04.2004 N 15-498, непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, при этом установлено несоответствие обжалуемых действий нормативному акту, суд обоснованно признал заявленные ООО "Эльнур-Партнер" требования подлежащими удовлетворению.
Несостоятельным следует признать довод кассационной жалобы об оставлении судом без внимания ссылок департамента на нарушения, допущенные заявителем при получении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Арбитражный суд исследовал обстоятельства, касающиеся предоставления ООО "Эльнур-Партнер" в лицензирующий орган документов, дал им надлежащую оценку, на основании чего сделал правильный вывод о неподтвержденности данных о нарушениях законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 09.07.2004, постановление от 24.09.2004 по делу N А04-2301/2004-18/241 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 11.01.2005 N Ф03-А04/04-1/3979
Разделы:Акцизы
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 11 января 2005 года Дело N Ф03-А04/04-1/3979
Резолютивная часть постановления объявлена 28.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 11.01.2005.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области на решение от 09.07.2004, постановление от 24.09.2004 по делу N А04-2301/2004-18/241 Арбитражного суда Амурской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" к Департаменту экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области о признании незаконными действий государственного органа.
Общество с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившихся в отказах от 17.03.2004 N 15-307 и от 26.04.2004 N 15-498 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада, и обязании последнего согласовать получение соответствующего разрешения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г. Благовещенска, ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Амурской области".
До принятия решения заявитель отказался от требований в части признания незаконными действий Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившихся в отказе от 17.03.2004 N 15-307 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада. Отказ принят судом на основании ст. 49 АПК РФ.
Решением от 09.07.2004 действия Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившиеся в отказе от 26.04.2004 N 15-498 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада, признаны незаконными как не соответствующие п. 8 Порядка согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 19.12.2003 N 811. Департамент обязан произвести соответствующее согласование в установленный судом срок. Производство по делу в части требований, от которых заявитель отказался, прекращено согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
По ходатайству Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области произведена его замена правопреемником - Департаментом экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2004 состоявшееся решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области просит отменить принятые по делу решение и постановление, отказать в удовлетворении заявленного требования. Полагает, что судом не дана оценка доводам департамента о нарушениях, допущенных заявителем при получении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а именно - предоставление ООО "Эльнур-Партнер" в лицензирующий орган ненадлежащих документов. Ссылается на то, что прокурорской проверкой подтвержден факт незаконной выдачи Администрацией г. Благовещенска лицензий заявителю на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на складе N 4 (1-й км Новотроицкого шоссе) и на складах NN 16, 17 (ул. Калинина).
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Эльнур-Партнер", не согласившись с ее доводами, просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения. Считает, что отказ в согласовании учреждения акционерного склада не соответствует постановлению губернатора от 19.12.2003 N 811.
В судебном заседании кассационной инстанции представители департамента, ООО "Эльнур-Партнер" поддержали позиции, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив законность решения от 09.07.2004, постановления от 24.09.2004, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, ООО "Эльнур-Партнер" обратилось в Департамент международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области с заявлением о получении согласия на учреждение акцизного склада.
Департамент международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области письмом от 17.03.2004 N 15-307 сообщил заявителю об отказе в выдаче соответствующего согласия в связи с несоблюдением заявителем требований Порядка согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 19.12.2003 N 811.
Повторно направленное обществом заявление возвращено Департаментом международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области письмом от 26.04.2004 N 15-498. Мотивом отказа послужили неполнота сведений о деятельности заявителя, а также наличие поступившей и требующей проверки информации.
ООО "Эльнур-Партнер", считая данный отказ не соответствующим закону, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно гл. 24 АПК РФ для признания действий государственных органов незаконными необходимо установить совокупность условий: несоответствие этих действий закону или иному нормативному правовому акту, нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 12 Закона РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов.
Общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 723) предусматривают в качестве основного условия для выдачи разрешения наличие у организации лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции или лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (с указанием местонахождения помещения, предназначенного под акцизный склад). При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочием устанавливать дополнительные условия выдачи разрешения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В Амурской области такие дополнительные условия определены постановлением губернатора Амурской области от 19.12.2003 N 811, которым утвержден Порядок согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области. В частности, п. 8 этого Порядка содержит перечень оснований для отказа в выдаче согласования.
Суд, исследовав в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установил, что при подаче заявления о получении согласия на учреждение акцизного склада ООО "Эльнур-Партнер" соблюдены предусмотренные нормативными актами условия, необходимые для выдачи соответствующего разрешения.
В частности, представленные на согласование документы не содержали недостоверных сведений; помещения, предназначенные под акцизный склад, соответствовали предъявляемым к ним требованиям; соответствующие органы не представили сведений о наличии нарушений со стороны заявителя законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе о поставках некачественной, опасной и находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции.
С учетом установленного суд правомерно указал на отсутствие у Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на учреждение акцизного склада.
Поскольку отказ в выдаче согласования на учреждение акцизного склада, оформленный письмом от 26.04.2004 N 15-498, непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, при этом установлено несоответствие обжалуемых действий нормативному акту, суд обоснованно признал заявленные ООО "Эльнур-Партнер" требования подлежащими удовлетворению.
Несостоятельным следует признать довод кассационной жалобы об оставлении судом без внимания ссылок департамента на нарушения, допущенные заявителем при получении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Арбитражный суд исследовал обстоятельства, касающиеся предоставления ООО "Эльнур-Партнер" в лицензирующий орган документов, дал им надлежащую оценку, на основании чего сделал правильный вывод о неподтвержденности данных о нарушениях законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.07.2004, постановление от 24.09.2004 по делу N А04-2301/2004-18/241 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 11 января 2005 года Дело N Ф03-А04/04-1/3979
Резолютивная часть постановления объявлена 28.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 11.01.2005.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области на решение от 09.07.2004, постановление от 24.09.2004 по делу N А04-2301/2004-18/241 Арбитражного суда Амурской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" к Департаменту экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области о признании незаконными действий государственного органа.
Общество с ограниченной ответственностью "Эльнур-Партнер" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившихся в отказах от 17.03.2004 N 15-307 и от 26.04.2004 N 15-498 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада, и обязании последнего согласовать получение соответствующего разрешения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г. Благовещенска, ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Амурской области".
До принятия решения заявитель отказался от требований в части признания незаконными действий Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившихся в отказе от 17.03.2004 N 15-307 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада. Отказ принят судом на основании ст. 49 АПК РФ.
Решением от 09.07.2004 действия Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области, выразившиеся в отказе от 26.04.2004 N 15-498 в выдаче согласия на получение разрешения на учреждение акцизного склада, признаны незаконными как не соответствующие п. 8 Порядка согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 19.12.2003 N 811. Департамент обязан произвести соответствующее согласование в установленный судом срок. Производство по делу в части требований, от которых заявитель отказался, прекращено согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
По ходатайству Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области произведена его замена правопреемником - Департаментом экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2004 состоявшееся решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области просит отменить принятые по делу решение и постановление, отказать в удовлетворении заявленного требования. Полагает, что судом не дана оценка доводам департамента о нарушениях, допущенных заявителем при получении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а именно - предоставление ООО "Эльнур-Партнер" в лицензирующий орган ненадлежащих документов. Ссылается на то, что прокурорской проверкой подтвержден факт незаконной выдачи Администрацией г. Благовещенска лицензий заявителю на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на складе N 4 (1-й км Новотроицкого шоссе) и на складах NN 16, 17 (ул. Калинина).
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Эльнур-Партнер", не согласившись с ее доводами, просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения. Считает, что отказ в согласовании учреждения акционерного склада не соответствует постановлению губернатора от 19.12.2003 N 811.
В судебном заседании кассационной инстанции представители департамента, ООО "Эльнур-Партнер" поддержали позиции, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив законность решения от 09.07.2004, постановления от 24.09.2004, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.
Как следует из материалов дела, ООО "Эльнур-Партнер" обратилось в Департамент международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области с заявлением о получении согласия на учреждение акцизного склада.
Департамент международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области письмом от 17.03.2004 N 15-307 сообщил заявителю об отказе в выдаче соответствующего согласия в связи с несоблюдением заявителем требований Порядка согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 19.12.2003 N 811.
Повторно направленное обществом заявление возвращено Департаментом международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области письмом от 26.04.2004 N 15-498. Мотивом отказа послужили неполнота сведений о деятельности заявителя, а также наличие поступившей и требующей проверки информации.
ООО "Эльнур-Партнер", считая данный отказ не соответствующим закону, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно гл. 24 АПК РФ для признания действий государственных органов незаконными необходимо установить совокупность условий: несоответствие этих действий закону или иному нормативному правовому акту, нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 12 Закона РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов.
Общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 723) предусматривают в качестве основного условия для выдачи разрешения наличие у организации лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции или лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (с указанием местонахождения помещения, предназначенного под акцизный склад). При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочием устанавливать дополнительные условия выдачи разрешения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В Амурской области такие дополнительные условия определены постановлением губернатора Амурской области от 19.12.2003 N 811, которым утвержден Порядок согласования выдачи разрешений на учреждение акцизных складов в Амурской области. В частности, п. 8 этого Порядка содержит перечень оснований для отказа в выдаче согласования.
Суд, исследовав в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установил, что при подаче заявления о получении согласия на учреждение акцизного склада ООО "Эльнур-Партнер" соблюдены предусмотренные нормативными актами условия, необходимые для выдачи соответствующего разрешения.
В частности, представленные на согласование документы не содержали недостоверных сведений; помещения, предназначенные под акцизный склад, соответствовали предъявляемым к ним требованиям; соответствующие органы не представили сведений о наличии нарушений со стороны заявителя законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе о поставках некачественной, опасной и находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции.
С учетом установленного суд правомерно указал на отсутствие у Департамента международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на учреждение акцизного склада.
Поскольку отказ в выдаче согласования на учреждение акцизного склада, оформленный письмом от 26.04.2004 N 15-498, непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, при этом установлено несоответствие обжалуемых действий нормативному акту, суд обоснованно признал заявленные ООО "Эльнур-Партнер" требования подлежащими удовлетворению.
Несостоятельным следует признать довод кассационной жалобы об оставлении судом без внимания ссылок департамента на нарушения, допущенные заявителем при получении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Арбитражный суд исследовал обстоятельства, касающиеся предоставления ООО "Эльнур-Партнер" в лицензирующий орган документов, дал им надлежащую оценку, на основании чего сделал правильный вывод о неподтвержденности данных о нарушениях законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.07.2004, постановление от 24.09.2004 по делу N А04-2301/2004-18/241 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOCS.SUBSCHET.RU | Налоги и учет. Документы" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)