ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 29.11.2001 N КАС01-440. О ЧАСТИЧНОЙ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 13.08.2001 N ГКПИ2001-891 И ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПРАВИЛ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА УЧРЕЖДЕНИЕ АКЦИЗНЫХ СКЛАДОВ, ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИХ РАБОТОЙ, УТВ. ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 30.12.2000 N 1026. ПРОДОЛЖЕНИЕ

Согласно п. 4 этих же Правил разрешение на учреждение акцизного склада выдается организации оптовой торговли при выполнении положений, предусмотренных в подпунктах "б", "в" и "г" пункта 3 и, кроме того, при условии: а) отсутствия просроченной задолженности по уплате в бюджеты всех уровней налогов в сфере производства и оборота алкогольной продукции; б) наличия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.
Оспаривая законность положений подпункта "г" п. 3 и подпункта "а" п. 4 Правил N 2, заявитель ссылался на то, что они не соответствуют закону, приняты Правительством РФ с превышением его полномочий и создают необоснованные препятствия в осуществлении деятельности по производству и реализации алкогольной продукции.
Отказ заявителю в удовлетворении жалобы на подпункт "г" п. 3 и на аналогичное ему положение, содержащееся в п. 4 Правил N 2, Верховный Суд РФ мотивировал тем, что в соответствии со ст. 57 Конституции РФ и ст. 23 Налогового кодекса РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы и в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок налоговый орган вправе в силу ст. 45 Налогового кодекса РФ производить его взыскание за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика. В случае же обращения взыскания на имущество должника (его оборудование, производственные и складские помещения) он будет лишен возможности производить либо реализовывать алкогольную продукцию, а при определенных условиях возможна и остановка деятельности организации - должника вплоть до ее ликвидации в порядке процедуры банкротства.
Однако приведенные обстоятельства (по мнению Кассационной коллегии) сами по себе не могут служить основанием для признания соответствующими закону пп. "г" п. 3 и п. 4 в части указания на условие для получения хозяйствующим субъектом разрешения на учреждение акцизного склада - отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов и сумм пеней в бюджеты всех уровней, поскольку установленный законом (приведенный выше) механизм взыскания сумм задолженности по налогам и сборам и предусмотренные законом меры ответственности за несвоевременную уплату налогов не содержат указания на возможность ограничения деятельности лицензиата, имеющего такую задолженность, в виде запрета на получение разрешения на учреждение акцизного склада, как составляющей лицензионной деятельности (как эпизода при осуществлении лицензионной деятельности).
Ссылка представителя Правительства РФ на то, что наличие задолженности по налогам и сборам является согласно ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" одним из условий получения лицензии (разрешения) на осуществление деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не может свидетельствовать о законности приведенного выше положения Правил N 2, поскольку деятельность по производству и обороту алкогольной продукции ни по ее объему и содержанию, ни по времени ее осуществления не тождественна процессу учреждения и функционирования акцизного склада, являющемуся частным случаем при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В течение срока действия лицензии хозяйствующий субъект может неоднократно и в разных субъектах Российской Федерации учреждать акцизные склады.
Предусмотренная же законом возможность приостановления и при определенных условиях прекращения действия лицензии в связи с нарушениями налогового законодательства хозяйствующим субъектом носит самостоятельный характер и реализуется посредством особого (предусмотренного законом) механизма, направленного в отношении всего вида лицензируемой деятельности.
По изложенным мотивам Кассационная коллегия считает, что Правительство РФ с превышением имеющихся у него полномочий установило не предусмотренное законом дополнительное условие (ограничение) для получения хозяйствующим субъектом разрешения на учреждение акцизного склада.
При этом Кассационная коллегия учитывает и то обстоятельство, что согласно п. 5 ст. 197 Налогового кодекса РФ Правительство РФ наделено полномочиями по определению лишь порядка выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, порядка функционирования, а также состава осуществляемых в отношении их мер налогового контроля.
Предусмотренное пунктами 3 и 4 Правил N 2 условие получения разрешения на учреждение акцизного склада - отсутствие задолженности по налогам и сборам определенно не охватываются приведенными выше полномочиями Правительства РФ и не могут быть отнесены к порядку выдачи таких разрешений.
При таком положении вывод суда первой инстанции о законности (правомерности) указания в п. п. 3 и 4 Правил N 2 на то, что разрешение на учреждение акцизного склада выдается при отсутствии задолженности по уплате налогов, является ошибочным.
- Подпунктом "в" пункта 4 Правил N 2 предусмотрено, что разрешение на учреждение акцизного склада выдается организации оптовой торговли при условии наличия оборота алкогольной продукции за год, предшествующий подаче заявления о выдаче разрешения в объеме: не менее 50 тыс. декалитров в пересчете на абсолютный алкоголь или на сумму не менее 140 млн. рублей в год в случае реализации продукции с объемной долей этилового спирта более 25 процентов;


Страницы: 4 из 4  <-- предыдущая  cодержание   следующая -->