НЕСОБЛЮДЕНИЕ ПОРЯДКА ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И (ИЛИ) РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, НА КОТОРОЕ НАЛОЖЕН АРЕСТ. НЕПРЕДСТАВЛЕНИЕ НАЛОГОВОМУ ОРГАНУ СВЕДЕНИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ. ПРОДОЛЖЕНИЕ

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 126 НК РФ, характеризуется бездействием виновного лица, то есть неисполнением налогоплательщиком или налоговым агентом установленной законом обязанности представить налоговому органу документы, необходимые для налогового контроля.
Заметим, что в данной норме использована формулировка "непредставление документов или сведений", поэтому ответственность, предусмотренная п. 1 ст. 126 НК РФ, не может применяться за неисполнение лицом обязанности сообщить какие-либо сведения налоговому органу, например об изменении места жительства гражданина.
Очевидно, что к документам и сведениям, о которых говорится в п. 1 комментируемой статьи, не относятся заявления о постановке на учет, информация об открытии или закрытии банковского счета, налоговые декларации, поскольку в Налоговом кодексе РФ имеются специальные нормы, устанавливающие ответственность за их непредставление (соответственно статьи 116 и 117, 118, 119).
Следовательно, в п. 1 ст. 126 НК РФ речь идет обо всех иных документах и сведениях, которые в соответствии с законодательством налогоплательщик или налоговый агент должен представить налоговому органу. К документам, за непредставление каждого из которых может быть наложен штраф в размере 50 рублей, таким образом, можно отнести:
1) для налогоплательщиков:
- - бухгалтерскую отчетность (подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ);
- - документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (подп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ);
- - документы, запрашиваемые должностным лицом налогового органа, проводящим налоговую проверку (ч. 4 ст. 88, ст. 93 НК РФ);
2) для налоговых агентов:
- - документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов (подп. 4 п. 3 ст. 24 НК РФ);
- - документы и сведения, запрашиваемые должностным лицом налогового органа, проводящим налоговую проверку (ст. 93 НК РФ).
Интересной представляется правоприменительная практика в части определения размера санкции за непредставление документов, которые должны подаваться в налоговый орган на магнитных носителях. Так, по решению арбитражного суда с налогового агента был взыскан штраф за нарушение сроков подачи сведений о доходах, выплаченных физическим лицам по месту основной работы, по количеству содержащихся на магнитном носителе справок, а не как за один документ. Суд указал, что информация на магнитных носителях о каждом работнике идентична справке о нем на бумажном носителе (Постановление ФАС Северо - Западного округа от 15.08.2000, дело N А56-8550/00).
Объективная сторона составов правонарушений, предусмотренных п. п. 2 и 3 ст. 126 НК РФ, может быть выражена как в форме бездействия (игнорирование обязанности представить сведения), так и в форме активных действий (прямой отказ, представление документов с заведомо ложными сведениями). При этом нарушение сроков представления документов со сведениями о налогоплательщике не образует состава рассматриваемого правонарушения.
Необходимыми условиями наступления ответственности за противоправные деяния, предусмотренные п. п. 2 и 3 комментируемой статьи, являются:
- - наличие запроса налогового органа. Запрос документов у третьих лиц оформляется налоговым органом, если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у него возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика, связанной с этими лицами. В связи с этим представляется, что была допущена неточность при формулировке п. 7 ст. 86.2 НК РФ, где указано буквально следующее: "непредставление организацией или уполномоченным лицом информации, указанной в настоящей статье, признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную ст. 126 НК РФ". Дело в том, что органы, организации, уполномоченные лица, упоминаемые в ст. 86.2 НК РФ, обязаны представлять информацию о физических лицах самостоятельно, без запроса налогового органа. Считаем, что лица, перечисленные в ст. 86.2 НК РФ, должны нести специальную ответственность, предусмотренную ст. 129.1 НК РФ (подробнее - в комментарии к ней);
- - документы содержат сведения о проверяемом налогоплательщике. Непредставление документов, не касающихся проверяемого налогоплательщика или его деятельности, не образует состава данного правонарушения;
- - наличие у организации или физического лица документов, запрашиваемых налоговым органом. Так, не может быть привлечена к ответственности организация, не представившая налоговому органу документы, которые были у нее ранее, однако на настоящий момент утеряны, например уничтожены в результате стихийного бедствия.


Страницы: 33 из 34  <-- предыдущая  cодержание   следующая -->